A Lei 40/2015, de 1 de outubro, de regime jurídico do sector público, prevê no artigo  43 a possibilidade de que a assinatura electrónica do pessoal ao serviço das administrações públicas possa referir-se, por razões de segurança pública, ao número de identificação profissional de o/da empregado/a público/a.

A Lei 4/2019, de 17 de julho, de administração digital da Galiza, estabelece no seu artigo 71 a obrigação da Administração de dotar o seu pessoal dos mecanismos de identificação e assinatura electrónica necessários para o desenvolvimento das suas funções. Por sua parte, no artigo 73 prevê a possibilidade de emissão de certificados digitais de pseudónimo em actuações administrativas que, realizadas por meios electrónicos, afectem a informação classificada, a segurança pública ou a defesa nacional, ou noutras actuações em que legalmente esteja justificado o anonimato para a sua realização.

A Resolução conjunta de 13 de abril de 2020, da Direcção-Geral de Avaliação e Reforma Administrativa e a Agência para a Modernização Tecnológica da Galiza, pela que se regula a emissão do certificar digital de pseudónimo na Administração autonómica galega, estabelece o procedimento de emissão e o uso do certificar digital de pseudónimo para o pessoal empregado público, sem prejuízo da habilitação regulamentar de determinados colectivos para o seu emprego, tal e como se dispõe no artigo 73.4 da citada Lei 4/2019, de 17 de julho, de administração digital da Galiza.

À Subdirecção Geral de Guarda-costas da Galiza, baixo a dependência directa da Conselheira do Mar, correspondem-lhe as funções de programação, planeamento e controlo das acções de vigilância e inspecção, sem prejuízo das competências de outros departamentos da Xunta de Galicia, tanto no sector extractivo como nos centros de comercialização e estabelecimentos de produção, transformação e consumo, assim como no transporte dos produtos em geral, tal e como estabelece o artigo 5.1.d) do Decreto 50/2021, de 11 de março, pelo que se estável a estrutura orgânica da Conselharia do Mar.

A Lei 2/2004, de 21 de abril, pela que se acredite o Serviço de Guarda-costas da Galiza, estabelece que lhe corresponde a este serviço realizar funções de inspecção, prevenção e correcção em matéria de pesca, marisqueo e acuicultura, desde a sua primeira fase de produção e exploração até a fase de comercialização nas suas diversas formas, realizando as actuações necessárias para a protecção dos recursos marítimo-pesqueiros e acuícolas. De acordo com o seu artigo 3.1, os membros do Serviço de Guarda-costas da Galiza terão a consideração de agentes da autoridade no desempenho das suas funções.

O Decreto 136/2017, de 17 de novembro, de ordenação e funcionamento do serviço de Guarda-costas estabelece no artigo 20 que as actuações do pessoal do Serviço de Guarda-costas da Galiza no exercício da função inspectora documentar-se-ão em actas e relatórios, ademais de qualquer outro documento necessário no exercício das suas actuações.

Dada a transcendência das suas actuações é preciso preservar a sua identidade pessoal na elaboração desta documentação, substituindo os seus dados pessoais por um número de identificação profissional.

Por outra parte, o artigo 143.4 da Lei 6/2017, de 12 de dezembro, de portos da Galiza, assinala que os factos constatados pelo pessoal de Portos da Galiza com funções inspectoras e de polícia administrativa que se formalizem em documento público, e nos que, observando-se os requisitos legais pertinente, se recolhem os factos constatados por ele, farão prova, excepto que se acredite o contrário.

Este pessoal com funções de polícia administrativa neste momento está integrado pelo pessoal celador gardapeiraos conforme à disposição transitoria sétima da Lei 6/2017, de 12 de dezembro, a qual dispõe que, enquanto não se aprove o Regulamento de exploração e polícia ao que se refere o artigo 126 seguirá em vigor o Regulamento de serviço e polícia aprovado pela Ordem ministerial de 12 de junho de 1976 para a Comissão Administrativa de Grupos de Portos, em todo aquilo que não se oponha ao disposto na presente lei e na restante legislação aplicável na matéria.

O artigo 6 desta ordem ministerial de 12 de junho de 1976 dispõe que a chefatura imediata e directa dos serviços de vigilância e polícia nas docas e Zona de Serviço dos Portos da Comissão Administrativa do Grupo de Portos será exercida pelo engenheiro director do grupo respectivo, que terá às suas ordens o pessoal do Serviço de Celadores-Gardapeiraos, investidos da condição de agentes da autoridade, com qualidade de guardas júris, com a missão de prevenir, evitar e denunciar as infracções que possam cometer-se sobre o disposto neste regulamento, manter a ordem devida, velar porque não sofram dano as obras, matérias ou mercadorias existentes no porto, cumprindo e fazendo cumprir as ordens de serviço que lhes sejam transmitidas pelos seus superiores, assim como controlar os serviços prestados.

Nos recursos contencioso-administrativos que se mantiveram contra resoluções de procedimentos administrativos sancionadores impondo sanções de coimas derivadas de actas levantadas por guarda docas, os tribunais reconheceram a sua presunção de veracidade derivada da sua condição de polícia administrativa.

Pelo seu labor de polícia administrativa, com faculdade de denúncia de presumibles infracções das normas de funcionamento do porto em relação com a tipificación de infracções da Lei 6/2017, de 12 de dezembro, e do Regulamento de serviço e polícia de 1976 exercendo o controlo e de polícia com o fim de garantir o uso adequado do domínio público portuário, os gardapeiraos encontram-se expostos a situações que aconselham salvaguardar em primeira instância a sua identidade pessoal no desempenho das suas funções.

Na sua virtude, fazendo uso das faculdades que me confiren o artigo 34.6 da Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, de normas reguladoras da Junta e da sua Presidência, e o artigo 73.4 da Lei 4/2019, de 17 de julho, de administração digital da Galiza,

DISPONHO:

Artigo 1. Objecto

A presente ordem tem por objecto habilitar determinados colectivos de empregados públicos da Conselharia do Mar e da entidade pública empresarial Portos da Galiza para o emprego do certificar digital de pseudónimo na Administração autonómica galega.

Artigo 2. Âmbito de aplicação

A Conselharia do Mar habilita os seguintes empregadas e empregados públicos para o uso do certificar digital com pseudónimo exclusivamente para o desenvolvimento de funções em cujo exercício tenham a consideração de autoridade:

1. O pessoal da Subdirecção Geral de Guarda-costas que realiza funções inspectoras.

2. O pessoal do Serviço de Celadores-Gardapeiraos da entidade pública empresarial Portos da Galiza que realizam funções inspectoras e de polícia administrativa no âmbito portuário.

Artigo 3. Emissão e uso do certificar digital de pseudónimo

A emissão e o uso do certificar digital de pseudónimo reger-se-ão pelo estabelecido na Resolução conjunta de 13 de abril de 2020, da Direcção-Geral de Avaliação e Reforma Administrativa e da Agência para a Modernização Tecnológica da Galiza, pela que se regula a emissão do certificar digital de pseudónimo na Administração autonómica galega.

Em todo o caso, o uso do certificar digital de pseudónimo será empregue exclusivamente para assinar os relatórios, as actas ou os documentos análogos elaborados no exercício das funções de autoridade pública, inspecção, vigilância ou controlo da Administração pública, ou no desempenho daquelas outras funções em que resulte necessário preservar a identidade do pessoal funcionário por concorrerem circunstâncias ou feitos com que aconselhem adoptar esta medida.

Disposição derradeiro única. Entrada em vigor

Esta ordem entrará em vigor o dia seguinte ao da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, 21 de março de 2022

Rosa Mª Quintana Carballo
Conselheira do Mar