Factos:

Primeiro. O 18 de janeiro de 2021, a empresa Ence Energía y Celulosa, S.A. solicitou a autorização administrativa prévia, a autorização administrativa de construção e a declaração de utilidade pública da instalação eléctrica denominada modificação LAT 66 kV de Pontesampaio a Lourizán.

Examinado o projecto de execução, conclui-se que tem como finalidade uma modificação no traçado da linha aérea de alta tensão de 66 kV, propriedade de Ence, entre os apoios 12 e 19, devido à construção da auto-estrada A-57 no seu trecho Vilaboa-A Ermida, promovida pelo Ministério de Transporte, Mobilidade e Agenda Urbana. Esta linha subministra a energia eléctrica ao complexo industrial de Ence em Lourizán, Pontevedra. As obras situam na câmara municipal de Vilaboa (Pontevedra).

As obras que se vão realizar consistem em:

• Desmontaxe da linha aérea de alta tensão entre os apoios 13 e 14, os apoios 15 e 19.bis. Desmontaxe de um trecho da linha subterrânea de alta tensão em duplo circuito no apoio 15. Desmontaxe de um total de 6 apoios.

• Construção de dois trechos aéreos de linha de alta tensão. Um trecho de 154 metros entre os apoios 12 e 14 e outro trecho de 504 metros entre os apoios 15 e 19.

• Construção de um trecho soterrado da linha de alta tensão entre os apoios 14 e 15 de 1.015 metros.

Segundo. Esta chefatura territorial solicitou o preceptivo relatório às diferentes administrações, organismos ou, de ser o caso, empresas de serviços de interesse geral afectadas, isto é, a Câmara municipal de Vilaboa, Águas da Galiza, ADIF Alta Velocidad, ADIF Red Convencional. Agencia Estatal de Segurança Aérea (AESA), Demarcación de Carreteras dele Estado, Telefónica de Espanha, S.A.U. e UFD Distribuição Electricidad, S.A. A empresa promotora manifestou a sua conformidade com os condicionar estabelecidos por ADIF Red Convencional, Águas da Galiza, Demarcación de Carreteras dele Estado, Telefónica Espanha, S.A.U. e UFD Distribuição Electricidad S.A. A Câmara municipal de Vilaboa, ADIF Alta Velocidad e AESA não emitiram condicionado técnico, percebendo-se, em consequência, a sua conformidade com a autorização de construção da dita infra-estrutura eléctrica, conforme o disposto no artigo 131 do Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, sem prejuízo da autorização que lhe corresponda outorgar.

Terceiro. Mediante escrito de 6 de outubro de 2021, esta chefatura territorial notificou a solicitude da autorização administrativa prévia, a autorização administrativa de construção e a declaração de utilidade pública da instalação eléctrica mencionada às pessoas que figuram afectadas pela declaração de utilidade pública na relação de bens e direitos achegada pela empresa promotora.

Ademais, para aqueles casos em que não foi possível efectuar notificações, o 24 de novembro de 2021 publicou-se o correspondente anúncio no tabuleiro de edito único do Boletim Oficial dele Estado com o fim de realizar a notificação por comparecimento. Transcorrido o prazo estabelecido no anúncio não compareceu nenhuma pessoa interessada.

Quarto. O projecto submeteu ao trâmite de informação pública mediante Resolução de 22 de abril de 2021 publicada nos seguintes meios:

DOG (Diário Oficial da Galiza): 18 de outubro de 2021.

Jornal Faro de Vigo: 15 de outubro de 2021.

Tabuleiro de anúncios da Câmara municipal de Vilaboa desde o 7 de outubro ao 23 de novembro de 2021 conforme certificado expedido pela própria Câmara municipal.

Durante o mencionado trâmite, receberam-se as alegações apresentadas por Alicia Currás Fernández, Álvaro González Valladares, Celsa Martínez Juncal, Eva Casal Sobrado, María Isabel Alonso Rios, Ernestina Peão Acuña e Jesús Ángel Fernández Boullosa. A seguir, resume-se o seu conteúdo:

Correcções da relação de bens e direitos referente à titularidade das parcelas afectadas.

Propõem-se um traçado alternativo onde se soterre a linha até o enlace na N550 pelo trecho velho. Aproveitar-se-ia o primeiro trecho enterrado da linha actual, à altura do pões-te existente ao norte da instalação do Hotel Edén, onde actualmente passa de subterrânea a aérea, passar-se-ia baixo a estrada de nova construção e levar-se-ia (aérea ou soterrada) paralela à antiga via do ferrocarril até a perpendicular do pões-te 19.bis do actual projecto cruzando de forma aérea a actual CN-550.

Propõem-se que todo o traçado discorra por terrenos de domínio público e/ou afectados pela antiga via ou pela actual CN-550.

Propõem-se um traçado soterrado até o apoio 19.bis de forma análoga ao trecho subterrâneo que chega ao apoio nº 15.

Destacam a falta de servidão das parcelas que estão mais ao norte uma vez realizada a construção da zapata, pões-te e encerramento perimetral, impedindo cultivos e a disponibilidade dos terrenos.

Jesús Ángel Fernández Boullosa alega que a instalação do apoio nº 19.bis inabilitar grande parte da parcela que se destina ao cultivo de autoabastecemento importante na economia familiar. Ademais, gera uma servidão de acesso de 35 metros, pelo que propõe a instalação do apoio 19.bis no extremo da parcela repartindo a superfície de afecção com a parcela lindeira e diminuindo o comprimento da servidão de passagem.

Quinto. As alegações apresentadas foram transferidas à empresa promotora. A seguir, resume-se a contestação de Ence Energía y Celulosa, S.A.:

Com relação às mudanças de titularidade das parcelas afectadas na relação de bens e direitos, Ence dá-se por informada da mudança de titularidade e manifesta que se porá em contacto com os proprietários para atingir um mútuo acordo e comprovar a documentação que justifica a titularidade.

O traçado alternativo formulado pelos alegantes encontra-se dentro da zona de limitação à edificabilidade, tanto da actual estrada N-550, como da actual linha de ferrocarril convencional A Corunha-Santiago-Vigo e, portanto, ambos os dois limites de edificabilidade proíbem qualquer tipo de obra de edificação, reconstrução ou de ampliação, incluídas as que se desenvolvem no subsolo, e ademais, concretamente ambas as regulamentações sectoriais proíbem por sua vez o estabelecimento de tendidos aéreos. A distância entre a aresta exterior da calçada da estrada N-550 e a aresta exterior da plataforma do ferrocarril A Corunha-Santiago-Vigo é inferior a 15 metros na maioria do traçado proposto, o que implicaria que o traçado proposto se encontraria dentro da zona de limitação da edificabilidade tanto da estrada N-550 como do ferrocarril. Logo, o traçado proposto não cumpre com o artigo 161 (Limitações à constituição de servidão de passagem) do Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de energia eléctrica, ao não ser possível tecnicamente a variante proposta ao incumprir as seguintes leis e regulamentos: Lei 37/2015, de 29 de setembro, de estradas; Real decreto 1812/1994, de 2 de setembro, pelo que se aprova o Regulamento geral de Estradas; Lei 38/2015, de 29 de dezembro, do sector ferroviário, e o Real decreto 2387/2004, de 30 de dezembro, pelo que se aprova o Regulamento do sector ferroviário.

A proposta de um traçado pelos terrenos de domínio público e/ou afectados pela antiga via (que de momento não se encontra descatalogada) ou pela actual CN-550 (que seguirá em uso trás as obras), também não é viável tecnicamente pois incumpre com a condição 2.a) do artigo 161. Até que se proceda ao encerramento dos trechos ferroviários em desuso e a sua exclusão da rede ferroviária de interesse geral, seguem vigentes as limitações e proibições estabelecidas nas normativas em vigor.

No que se refere à servidão das parcelas que estão mais ao norte e à construção da zapata, pões-te e do feche perimetral que impedem o cultivo e a disponibilidade dos terrenos, Ence manifesta que a situação estabelecida para as infra-estruturas está estudada para dar cumprimento à normativa estabelecida e minorar os prejuízos causados.

Com relação à colocação do apoio nº 19.bis, Ence manifesta que as distâncias que afectam a propriedade de Jesús Ángel Fernández Boullosa estão condicionar pela necessidade de instalar o apoio 19.bis baixo a actual traça da linha aérea existente de forma que não se modifiquem os ónus mecânicos que actualmente suporta o apoio existente. No caso de implantar o apoio noutro lugar que não seja baixo os actuais motoristas, implicaria modificar os ónus mecânicos sobre o apoio nº 19 existente, incrementando-as e modificando a sua classificação conforme o ponto 2.4.1.2 da ITC-LAT 07 do Real decreto 223/2008, de 15 de agosto, pelo que se aprova o Regulamento sobre condições técnicas e garantias de segurança em linhas eléctricas de alta tensão e as suas instruções complementares ITC-LAT 01 a 09.

No referente à proposta de um traçado subterrâneo até o apoio 19.bis de forma análoga ao trecho subterrâneo que chega ao apoio nº 15, Ence destaca que não cumpre com o artigo 161 do Real decreto 1955/2000, pois o seu custo é superior ao 10 % do orçamento da parte da linha afectada pela variante. Neste caso o custo (€/metro) unitário do trecho subterrâneo é um 170,20 % superior ao custo unitário (€/metro) do trecho aéreo.

Com relação a superfície de acesso ao apoio nº 19.bis, Ence indica que esta ocupação é temporária e uma vez finalizada a obra conclui a servidão de acesso. Ademais, destaca que optou por esse traçado devido à existência de uma balsa de formigón na entrada. De todas as maneiras, ao ser uma ocupação temporária, Ence não mostra objecções em atingir um acordo com Jesús Ángel sobre o acesso temporário buscando a opção menos gravosa.

Com relação à alegação de Jesús Ángel sobre os prejuízos ocasionados nos cultivo de autoabastecemento que são importantes para o sustento da economia familiar, Ence indica que não detectou nenhum cultivo na parcela indicada malia as visitas realizadas e as diferentes imagens de abril de 2019 e de maio de 2021 analisadas através de Google Maps. De todos os modos, Ence manifesta a sua disposição em valorar os cultivos, de existir, dentro das indemnizações que se vão considerar.

Ence destaca que estudou várias alternativas e que estas se encontravam condicionar pelo cumprimento das leis e regulamentos de estradas e ferrocarrís, de difícil cumprimento de forma conjunta. Também manifesta que o traçado apresentado no expediente IN407A 2021/018 é o resultado da melhor alternativa, cumprindo conjuntamente com o intuito de minorar em todo o possível a afecção às propriedades particulares e o cumprimento da regulamentação vigente.

Sexto. Os serviços técnicos da chefatura territorial em vista da documentação contida no expediente analisaram, de modo individual, todas as alegações apresentadas, emitindo os correspondentes relatórios, com a conclusão todos eles de que não se apresentam objecções para que se possa continuar com o trâmite da declaração de utilidade pública da instalação eléctrica projectada para os efeitos da expropiação forzosa dos bens e direitos necessários para o seu estabelecimento de acordo com Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de energia eléctrica. Baseia esta conclusão fundamentalmente em dois motivos:

– A respeito da valoração dos prédios e dos prejuízos causados pelas afecções da instalação que se vai construir, estes poder-se-ão pôr de manifesto na apresentação da folha de valoração na qual, por requerimento desta chefatura territorial, o titular concretizará o valor em que estime o objecto que se expropia tal como indica-se no o artigo 30 da Lei de 16 de dezembro de 1954, sobre a expropiação forzosa.

– A respeito do traçado alternativo, não se justifica por parte dos alegantes o cumprimento conjunto dos pontos do artigo 161 «Limitações à constituição de servidão de passagem» do Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de energia eléctrica.

Considerações legais e técnicas:

Primeiro. A Chefatura Territorial de Pontevedra é competente para resolver este expediente com fundamento no Decreto 230/2020, de 23 de dezembro, da Vice-presidência Segunda e Conselharia de Economia, Empresa e Inovação, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Vice-presidência Segunda e Conselharia de Economia, Empresa e Inovação (DOG núm. 5, de 11 de janeiro de 2021) e no Decreto 9/2017, de 12 de janeiro, da Conselharia de Economia, Emprego e Indústria, pelo que se estabelecem os órgãos competente para a resolução dos procedimentos de autorização de instalações eléctricas que sejam competência da Comunidade Autónoma da Galiza (DOG núm. 22, de 1 de fevereiro).

Segundo. A legislação de aplicação a este expediente é:

Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico.

Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas.

Lei 40/2015, de 1 de outubro, de regime jurídico do sector público.

Lei 3/2007, de 9 de abril, de prevenção e defesa contra os incêndios florestais da Galiza.

Lei de 16 de dezembro de 1954, sobre expropiação forzosa.

Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de energia eléctrica.

Real decreto lei 23/2020, de 23 de junho, pelo que se aprovam medidas em matéria de energia e noutros âmbitos para a reactivação económica.

Real decreto 223/2008, de 15 de fevereiro, pelo que se aprova o Regulamento sobre condições técnicas e garantias de segurança em linhas eléctricas de alta tensão e as suas instruções técnicas complementares ITC-LAT 01 a 09.

Real decreto 337/2014, de 9 de maio, pelo que se aprova o Regulamento sobre condições técnicas e garantias de segurança em instalações eléctricas de alta tensão e as suas instruções técnicas complementares ITC-RAT 01 a 23.

Decreto de 26 de abril de 1957, pelo que se aprova o Regulamento da Lei de expropiação forzosa.

Terceiro. As características técnicas do projecto denominado modificação LAT 66 kV de Pontesampaio a Lourizán são:

Desmontaxe de dois apoios e de 263 metros da linha aérea de alta tensão, simples circuito, de 66 kV com origem no apoio nº 13 e final no apoio nº 14.

Desmontaxe de quatro apoios e de 550 metros da linha aérea de alta tensão , simples circuito, de 66 kV com origem no apoio nº 15 e final no apoio nº 19.bis.

Desmontaxe de 325 metros da linha subterrânea de alta tensão, duplo circuito, de 66 kV no apoio nº 15.

Instalação de uma linha em media tensão aérea de 66 kV com motorista 94-AL1/22-ST1A (LA-110) em dois trechos: um trecho de 154 metros de comprimento com origem no apoio existente nº 12 e final no apoio projectado nº 14 e outro trecho de 504 metros de comprimento com origem no apoio projectado nº 15 e final no apoio existente nº 19.

Instalação de novos apoios números 13, 14, 15, 16, 17, 18 e 19.bis. Os novos apoios 14 e 19.bis têm a função de fim de linha, com conversão aéreo-subterrânea (PÁS) para dois circuitos.

Instalação de uma linha em media tensão subterrânea de duplo circuito de 66 kV e com um comprimento de 1.015 metros com origem no apoio projectado nº 14 e final no apoio projectado nº 15.

Quarto. Com respeito à alegações apresentadas, visto o seu conteúdo, as respostas do promotor e o relatório dos serviços técnicos desta chefatura territorial, expõem-se o seguinte:

Sobre a titularidade das parcelas, é preciso indicar que esta chefatura transferiu toda a documentação achegada pelos afectados à empresa promotora que manifestou o intuito de contactar com os proprietários para atingir um mútuo acordo.

Com relação ao valor económico das afecções, aos possíveis cultivos afectados e demais prejuízos avaliables, destaca-se que corresponde à fase de levantamento de actas prévias, dentro do eventual procedimento expropiatorio, a determinação efectiva da titularidade dos bens e direitos afectados e das suas características (localização, extensão, tipo de aproveitamento...), assim como das afecções reais do projecto sobre as parcelas afectadas. Será nesta fase em que o valor das afecções se poderá pôr de manifesto na apresentação da folha de valoração que requeira a Administração.

Sobre a proposta de traçados alternativos, cabe destacar que para que um traçado alternativo prospere se têm que dar todas as condições estabelecidas no artigo 161 do Real decreto 1995/2000, de 1 de dezembro. Os traçados propostos não cumprem com o conjunto dos pontos do mencionado artigo. É preciso, neste sentido, trazer a colación a Sentença 1819/2006, de 29 de novembro, ditada pelo Tribunal Superior de Justiça da Galiza no recurso 7206/2003, em cujo fundamento quarto diz: «Considerando que a la vista de lo expuesto y de lo clarificado por ele perito nele momento de la ratificação de su relatório, és complicado señalar sin género de dudas, cuál seria desde todos los interesses públicos y privados afectados ele traçado preferível dentre los cuatro em presencia (ele aprovado y las três possíveis variaciones examinadas como factible también por ele perito) pues para praticar la correspondiente comparação se há de valorar ele conjunto de circunstâncias técnicas, económicas y de causación de perjuicios que existe em cada una de las opiniones de referência, y és lo cierto que a la Sala lê resulta difícil una u otra, ya que apresentam todas, ventajas em unos de los aspectos e incovenientes em otros de ello; pues, lo que no cabe és mirarlos únicamente desde la perspectiva de la conveniência de la parte aqui recurrente; pues ello supondrá descuidar los demás interesses implicados em cada traçado; todo lo cual tiene que contemplar la Administração cuando aprueba una de las opciones; y neste caso, aceptó la propuesta por la aqui codemandada; la cual, implicando una substancial igualdad em consequências de conjunto –y no solo mirando los interesses de la aqui recurrente– com las demás opciones, deve ser respetado».

Conforme contudo o indicado,

RESOLVO:

Primeiro. Outorgar à empresa Ence Energía y Celulosa, S.A. as autorizações administrativas prévia e de construção da instalação de distribuição de energia eléctrica denominada modificação LAT 66 kV de Pontesampaio a Lourizán (expediente IN407A 2021/018-4), cujas características se ajustarão em todas as suas partes às que figuram no projecto de execução, às condições técnicas e de segurança estabelecidas nos regulamentos de aplicação e às condição estabelecidas nos condicionar dos organismos que constam no expediente.

Segundo. Declarar a utilidade pública, em concreto, da citada instalação eléctrica, o que leva implícito a necessidade de ocupação dos bens ou de aquisição dos direitos afectados e implica a urgente ocupação para os efeitos do artigo 52 da Lei de expropiação forzosa.

A empresa Ence Energía y Celulosa, S.A. assegurará a manutenção e a vigilância correcta das instalações durante a construção e depois da sua posta em serviço, com o fim de garantir que em todo momento se manterão as condições regulamentares de segurança. Em todo momento dever-se-ão cumprir as normas e directrizes vigentes que resultem de aplicação, em particular, quanto estabelece o Real decreto 223/2008, de 15 de fevereiro, pelo que se aprova o Regulamento sobre condições técnicas e garantias de segurança em linhas eléctricas de alta tensão e as suas instruções técnicas complementares ITC-LAT 01 a 09 e o Real decreto 337/2014, de 9 de maio, pelo que se aprova o Regulamento sobre condições técnicas e garantias de segurança em instalações eléctricas de alta tensão e as suas instruções técnicas complementares ITC-RAT 01 a 23.

Esta autorização outorga-se sem prejuízo de terceiros e independentemente das autorizações, licenças ou permissões de competência autárquica, provincial ou outros necessários para a realização das obras da instalação autorizada.

Contra a presente resolução, que não é definitiva em via administrativa, poder-se-á interpor recurso de alçada ante o vice-presidente segundo e conselheiro de Economia, Empresa e Inovação da Xunta de Galicia, no prazo de um mês contado a partir do dia seguinte ao da sua notificação ou publicação, de acordo com o disposto nos artigos 121 e 122 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, sem prejuízo de que os interessados possam interpor qualquer outro recurso que considerem pertinente.

Pontevedra, 23 de fevereiro de 2022

Tomás Nogueiras Nieto
Chefe territorial de Pontevedra