I. Antecedentes.

1. A Câmara municipal do Porriño conta com o Plano geral de ordenação autárquica (PXOM) aprovado definitivamente mediante a Ordem da Conselharia de Política Territorial, Obras Públicas e Habitação de 26 de junho de 2003.

2. Mediante a Resolução da Conselharia de Médio Ambiente, Território e Habitação de 5 de novembro de 2019 aprovou-se definitivamente a modificação pontual (MP) da Ordenança nº 6 desse PXOM, no polígono industrial de Torneiros, no contorno da empresa Lonza.

3. Com data do 4.5.2020 teve entrada na Xunta de Galicia a documentação achegada pela Câmara municipal do Porriño (solicitude de Lonza Biologics Porriño, S.L., do 17.1.2020; relatórios técnicos autárquicos do 23.1.2020 e do 19.2.2020; certificado da Secretaria-Geral da Câmara municipal do 3.3.2020; Acordo plenário do 27.2.2020 e diversa documentação administrativa dilixenciada em relação com a correcção proposta).

Segundo se desprende da documentação autárquica, de para a inscrição no Registro de Planeamento Urbanístico da Galiza do texto refundido elaborado pelo técnico redactor da empresa promotora, detectou-se um erro na transcrição literal da ordenação aprovada, a respeito da Ordenança nº 6, e que deveria constar com os seguintes parâmetros:

– Percentagem da ocupação máxima de volume edificado: 60 %.

– Separação em planta do volume edificado:

- De aliñacións: mínimo 10 metros.

- De lindeiros: mínimo: 5 metros.

4. Neste senso, consta relatório da arquitecta dos serviços técnicos autárquicos do 19.2.2020, que completa outro do 23.1.2020, que indica que não há objecções à emenda dos parâmetros de ocupação e recuamentos recolhidos no documento e que não se ajustam ao regulado na Ordenança nº 6 do PXOM, ordenança à qual se remete a modificação pontual.

5. Mediante ofício do Serviço de Urbanismo de Pontevedra do 15.5.2020 solicitou à Câmara municipal do Porriño a emissão de documentação complementar da sua solicitude inicial, que foi remetida mediante ofício do 5.8.2020, incluído o suporte em CD para a sua inscrição no Registro de Planeamento Urbanístico da Galiza.

II. Análise e considerações.

1. A mercantil solicitante, Lonza Biologics Porriño, S.L. transfere à Câmara municipal do Porriño a detecção de um erro na transcrição dos parâmetros de ocupação e recuamentos do texto refundido da modificação pontual do PXOM na Ordenança nº 6, de para a sua inscrição no Registro de Planeamento Urbanístico da Galiza.

2. Com data do 4.5.2020 achega-se justificação à correcção de erros e aos citados relatórios técnicos assinados pela arquitecta autárquica, assim como a certificação da Secretaria-Geral referida ao Acordo plenário do 27.2.2020.

3. A correcção de erros está regulada no artigo 109 (Revogação de actos e rectificação de erros) da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas (LPAC), que refere no seu número 2 que as administrações públicas poderão, além disso, rectificar em qualquer momento, de ofício ou por instância dos interessados, os erros materiais, de facto ou aritméticos existentes nos seus actos.

4. Constitui reiterada doutrina xurisprudencial a consideração exposta em sentenças como a do Tribunal Supremo, Sala 3ª, Secção 4ª, de 18 de junho de 2001, na qual, para que seja possível a rectificação de erros materiais ao amparo do artigo 111 da LPA aplicável ao caso axuizado por razões temporárias, segundo constante, é preciso considerar que o erro material ou de facto se caracteriza por ser ostensible, manifesto, indiscutible e evidente por sim mesmo, sem necessidade de maiores razoamentos, e por exteriorizarse prima facie pela sua só contemplação (face ao carácter de qualificação jurídica, seguida de uma declaração baseada nela, que manifesta o erro de direito), pelo que, para poder aplicar o mecanismo procedemental de rectificação de erros materiais ou de facto, se requer que concorram, em esencia, as seguintes circunstâncias:

1) Que se trate de simples equivocacións elementares de nomes, datas, operações aritméticas ou transcrições de documentos.

2) Que o erro se aprecie tendo em conta exclusivamente os dados do expediente administrativo em que se adverte.

3) Que o erro seja patente e claro, sem necessidade de acudir a interpretações de normas jurídicas aplicável.

4) Que não se proceda de ofício à revisão de actos administrativos firmes e consentidos.

5) Que não se produza uma alteração fundamental no sentido do acto (pois não existe erro material quando a sua apreciação implique um julgamento valorativo ou exixir uma operação de qualificação jurídica).

6) Que não padeça a subsistencia do acto administrativo, é dizer, que não gere a sua anulação ou revogação em canto que criador de direitos subjectivos produzindo um novo sobre bases diferentes e sem as devidas garantias para o afectado, pois o acto administrativo rectificador deverá mostrar idêntico conteúdo dispositivo, substantivo e resolutório que o acto rectificado, sem que possa a Administração, sob pretexto da sua potestade rectificadora de ofício, encobrir uma autêntica revisão.

7) Que se aplique com um fundo critério restritivo.

5. Consta no Boletim Oficial da província de Pontevedra de 25 de novembro de 2019 a publicação da aprovação definitiva da MP do PXOM na qual consta, entre outras circunstâncias, a ocupação máxima de volume edificado 25 %.

6. Na justificação achegada pela Câmara municipal do Porriño põem-se de manifesto a existência de um erro na transcrição dos parâmetros de ocupação e recuamentos da Ordenança nº 6 do PXOM, que deveria corrigir-se com o seguinte teor literal na transcrição para a inscrição no Registro de Planeamento Urbanístico da Galiza:

«– Percentagem da ocupação máxima de volume edificado: 60 %.

– Separação em planta do volume edificado:

- De aliñacións: mínimo 10 metros.

- De lindeiros: mínimo 5 metros».

7. O relatório da arquitecta autárquica do 23.1.2020, que complementa outro do 19.2.2020, assinala que não há objecções à emenda dos parâmetros de ocupação e recuamentos recolhidos no documento e que não se ajustam ao regulado na Ordenança nº 6 do PXOM, ordenança à qual se remete a modificação pontual.

8. A justificação da existência de um erro material resulta clara e evidente, tratando-se, portanto, de um erro material de transcrição dos parâmetros de ocupação e recuamentos recolhidos no documento elaborado pelo técnico redactor da empresa promotora, que não pode mais que corrigir-se através de uma correcção de erros.

9. Consonte o estabelecido na jurisprudência, as sentenças do Tribunal Supremo do 18.6.2001 (RX 2001, 9512) (casación 2947/1993 ) –com cita de sentenças do 18.5.1967, do 15.10.1984 (RX 1984, 5099), do 31.10.1984, do 16.11.1984, do 30.5.1985 (RX 1985, 2325), do 18.9.1985, do 31.1.1989, do 13.3.1989, do 29.3.1989, do 9.10.1989 (RX 1989, 7033), do 26.10.1989, do 20.12.1989, do 27.2.1990 (RX 1990, 1521), do 23.12.1991, do 16.11.1999 (RX 1998, 8127)– para que seja possível a rectificação de erros, é mester considerar que o erro material ou de facto se caracteriza por ser ostensible, manifesto, indiscutible e evidente por sim mesmo, sem necessidade de maiores razoamentos, e por exteriorizarse prima facie pela sua só contemplação (face ao carácter de qualificação jurídica, seguida de uma declaração baseada nela, que manifesta o erro de direito).

10. Ainda que sempre se deve empregar a correcção de erros de modo restritivo, no caso que nos ocupa, o erro da transcrição é indiscutible, evidente, manifesto e constatado com a comprovação dos documentos que obtiveram a aprovação definitiva, o que faz com que seja procedente a sua emenda, pelo que é preciso a sua rectificação ao amparo do previsto no artigo 109.2 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas.

11. Consonte a justificação achegada pela Câmara municipal, cumprem-se os requisitos do erro material constatable, que não precisa de interpretação nem valoração jurídica.

III. Competência.

O artigo 109.2 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, estabelece que as administrações públicas poderão, além disso, rectificar em qualquer momento, de ofício ou por instância dos interessados, os erros materiais, de facto ou aritméticos existentes não seus actos.

A competência para resolver corresponde à conselheira de Médio Ambiente, Território e Habitação, de conformidade com o disposto nos artigos 60, 61 e 83.5 da LSG, e no Decreto 42/2019, de 28 de março, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Conselharia de Médio Ambiente, Território e Habitação.

IV. Resolução.

Em consequência, visto o que antecede e de acordo com o estabelecido no artigo 60.16 da Lei 2/2016, do solo da Galiza,

RESOLVO:

1. Outorgar a aprovação definitiva à correcção de erros do texto refundido da modificação pontual do Plano geral de ordenação autárquica do Porriño, no âmbito da empresa Lonza, freguesia de Torneiros.

2. De conformidade com o artigo 88 da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza, e com o artigo 212.1 do Decreto 143/2016, de 22 de setembro, pelo que se aprova o Regulamento da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, a Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo inscreverá de ofício a correcção de erros do texto refundido da modificação pontual do Plano geral de ordenação autárquica do Porriño, no âmbito da empresa Lonza, freguesia de Torneiros.

3. De conformidade com o disposto pelos artigos 82 e 88.4 da Lei 272016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza, e 70 da Lei 7/1985, de 2 de abril, reguladora das bases de regime local, a Câmara municipal deverá publicar no BOP a normativa e as ordenanças uma vez inscrito no Registro de Planeamento Urbanístico.

4. Notifique-se esta ordem à Câmara municipal e publique-se no Diário Oficial da Galiza, de conformidade com o disposto no artigo 199.2 do Decreto 143/2016, de 22 de setembro, pelo que se aprova o Regulamento da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro.

5. Contra esta ordem cabe interpor recurso contencioso-administrativo ante a Sala do Tribunal Superior de Justiça da Galiza, no prazo de dois meses, que se contarão desde o dia seguinte ao da sua publicação, segundo dispõem os artigos 10 a 46 da Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da jurisdição contencioso-administrativa.

Santiago de Compostela, 25 de novembro de 2020

Ángeles Vázquez Mejuto
Conselheira de Médio Ambiente, Território e Habitação