O artigo 28.2 da Constituição espanhola reconhece, como direito fundamental da pessoa, o direito à greve. O exercício deste direito fica condicionar à manutenção dos serviços essenciais definidos no artigo 2 do Decreto 155/1988, de 9 de junho (DOG núm. 116, de 20 de junho).
Os representantes das centrais sindicais, Confederação Intersindical Galega (CIG) a União Geral de Trabalhadores (UGT) e Comissões Operárias (CC.OO.) comunicaram à Conselharia de Emprego e Igualdade a convocação da greve que terá lugar de modo indefinido a partir de 00:00 horas do dia 26 de outubro de 2020 e afectará a todas as empresas do sector da limpeza que prestam serviços na província de Lugo e a todos os centros de trabalho nos que são adxudicatarias dos serviços de limpeza e, em consequência, a todos os/as trabalhadores/as que prestam serviços para estas, salvo que não apliquem o Convénio colectivo de limpeza da província de Lugo.
A este respeito, o artigo 10 do Real decreto lei 17/1977, de 4 de março, sobre relações de trabalho, estabelece que, quando a greve se declare em empresas encarregadas da prestação de qualquer género de serviços públicos ou de reconhecida e inaprazable necessidade e concorram circunstâncias de especial gravidade, a autoridade governativa poderá adoptar as medidas necessárias para assegurar o funcionamento dos serviços.
Deste modo, a necessária conciliação entre o exercício do direito constitucional de greve e a manutenção dos serviços essenciais obriga a esta Administração autonómica galega, de acordo com a normativa vigente, a fixar uns serviços mínimos indispensáveis para o funcionamento dos serviços essenciais que se concretizam e justificam nesta ordem.
A jurisprudência do Tribunal Constitucional, entre outras STC 183/2006, de 19 de junho, vem considerando como serviços essenciais aqueles que satisfacen direitos e interesses dos cidadãos vinculados aos direitos fundamentais, liberdades públicas e bens constitucionalmente protegidos, como são os direitos à protecção da saúde e o direito à segurança e higiene no trabalho, de acordo com os seguintes critérios:
a) Proporcionalidade entre os sacrifícios que se imponham aos grevistas e os que padeçam os utentes dos serviços.
b) Equilíbrio entre os direitos e interesses dos trabalhadores em greve e dos cidadãos afectados.
c) Suficiencia na realização do trabalho necessário que permita a cobertura mínima do serviço, ainda sem alcançar os níveis normais de prestação.
Tendo em conta o anterior e com carácter geral, é preciso ter presente que neste caso nos encontramos ante umas circunstâncias extraordinárias e graves que obrigam a afastar dos serviços mínimos fixados em anteriores convocações de greve. Referimos à situação de emergência sanitária em que nos encontramos como consequência da pandemia provocada pelo coronavirus SARS-CoV-2 que causa o COVID-19.
Assim, o artigo 43.1 da Constituição reconhece o direito à protecção da saúde, enquanto que o número 2 desse artigo assinala que compete aos poderes públicos organizar e tutelar a saúde pública através de medidas preventivas. Pois bem, os serviços mínimos que se devem fixar para esta convocação de greve devem ser tais que permitam o cumprimento efectivo das medidas preventivas fixadas pelos diferentes instrumentos regulatorios aprovados pelas autoridades, pois com isso não só se protege a saúde dos utentes dos serviços públicos senão toda a povoação em geral, como medidas para evitar a propagação da pandemia. Dentro destes instrumentos é preciso ter em conta, com carácter geral e de modo aplicável a todos os centros abertos ao público, a Resolução de 12 de junho de 2020, da Secretaria-Geral Técnica da Conselharia de Sanidade, pela que se dá publicidade do Acordo do Conselho da Xunta da Galiza, de 12 de junho de 2020, sobre medidas de prevenção necessárias para fazer frente à crise sanitária ocasionada pelo COVID-19, uma vez superada a fase III do Plano para a transição para uma nova normalidade (DOG núm. 115, de 13 de junho de 2020), que recolhe medidas especificas de higiene e prevenção para estabelecimentos e locais com abertura ao público, que obrigam a intensificar os labores de limpeza. Assim, no ponto 2.2 do anexo do referido acordo, assinala-se:
Medidas de higiene exixibles aos estabelecimentos e locais com abertura ao público.
1. Os estabelecimentos e locais que abram ao público realizarão, ao menos uma vez ao dia, uma limpeza e desinfecção das instalações, com especial atenção às zonas de uso comum e às superfícies de contacto mais frequentes, conforme o estabelecido na letra a) do número 2.1.
2. Rever-se-á frequentemente o funcionamento e a limpeza de sanitários, billas e pomos de porta dos aseos nos estabelecimentos e locais com abertura ao público.
Neste contexto, e de modo mais concreto, no que diz respeito aos edifícios judiciais, ademais das medidas de higiene individual, resultam imprescindíveis a manutenção da limpeza e desinfecção e ventilação dos julgados, tendo em conta ademais que se reforçaram os serviços de limpeza no turno de manhã pela situação excepcional de emergência sanitária, razão pela qual resulta necessário fixar o 100 % dos serviços mínimos do pessoal de limpeza.
A respeito do Escritório de Turismo de Lugo, propõem-se os serviços mínimos indispensáveis para garantir a salubridade e as condições de higiene mínimas, com a limpeza de banhos e retirada de lixo, já que é um lugar de grande afluencia de público.
Pelo que se refere aos centros de ensino não universitário, é preciso ter presente, como se assinalou mais arriba, que os serviços mínimos que se devem fixar para esta convocação de greve devem ser tais que permitam o cumprimento efectivo das medidas preventivas fixadas pelos diferentes instrumentos regulatorios aprovados pelas autoridades.
Entre esses instrumentos regulatorios, no âmbito educativo é preciso salientar a Ordem comunicada do ministro de Sanidade de 27 de agosto de 2020 (publicada no DOG de 28 de agosto de 2020 como anexo à Ordem da Conselharia de Sanidade de 28 de agosto de 2020) e as instruções pelas que se incorporam a declaração de actuações coordenadas em matéria de saúde pública aprovadas pelo Conselho Interterritorial do Sistema nacional de saúde pública (DOG núm. 174 bis, de 28 de agosto de 2020) ou a Resolução conjunta de 22 de setembro de 2020, das conselharias de Cultura, Educação e Universidade e de Sanidade, pela que se aprova a actualização do «Protocolo de adaptação ao contexto da Covid 19 nos centros de ensino não universitário da Galiza para o curso 2020-2021», assim como os protocolos de prevenção da transmissão da Covid-19 no estudantado com necessidades educativas especiais para o âmbito educativo» e o de prevenção da transmissão da Covid-19 nas cantinas dos centros educativos não universitários».
Neste contexto resultam também imprescindíveis a manutenção da limpeza, desinfecção e ventilação dos centros, razão pela que resulta necessário fixar como serviços mínimos do 100 % do pessoal de limpeza. Das normas e instruções antes mencionadas recolhemos algumas da medidas que justificam tais serviços mínimos:
«4. Medidas gerais de limpeza nos centros.
(...)
4.1.1. Limpeza ao menos uma vez ao dia, reforçando naqueles espaços que o precisem em função da intensidade de uso, como no caso dos aseos onde será de ao menos duas vezes ao dia.
4.1.2. Ter-se-á especial atenção nas zonas de uso comum e nas superfícies de contacto mais frequentes como pomos de portas, mesas, mobles, pasamáns, telefones, perchas e outros elementos de similares características, assim como de billas, elementos das cisternas e outros dos aseos.
4.1.3. Durante a jornada lectiva uma pessoa do serviço de limpeza realizará uma limpeza de superfícies de uso frequente e no caso dos aseos de ao menos duas vezes na jornada. Em todo o caso nos aseos existirão xaboneiras ou material de desinfecção para ser utilizado pelos utentes voluntariamente.
(...)
4.1.8. Deverá vigiar-se a limpeza de papeleiras, (todas com bolsa interior e protegidas com tampa), de modo que fiquem limpas e com os materiais recolhidos, com o fim de evitar qualquer contacto acidental».
Todas as circunstâncias antes apontadas são as que levam a estabelecer os serviços mínimos concretizados na presente ordem no 100 % do pessoal, tentando deste modo compatibilizar o conteúdo essencial dos direitos em conflito.
Por sua parte, nos centros dependentes da Conselharia de Emprego e Igualdade fixasse o 100 % dos serviços mínimos tendo em conta as seguintes justificações:
Nos centros de formação de emprego levam-se a cabo actividades formativas com estudantado que participa nos cursos todos os dias, em horário de manhã permanecendo no centro uma média de 5 a 6 horas. Nestes centros na actualidade há uma importante afluencia de pessoas, assim no Centro Integrado de Formação Profissional de Lugo assistem 80 pessoas, no Centro de Formação Ocupacional de Viveiro 32 pessoas e na Unidade de Acção Formativa de Monforte de Lemos não há ninguém no centro porque no dia de hoje se suspenderam as actividades formativas, isso não obsta a que, uma vez que se reinicie a actividade, é preciso manter o serviço ao 100 %.
Pelo que respeita aos centros de emprego também necessitam a prestação do serviço de limpeza com a suficiente frequência como para manter limpas as instalações tendo em conta que são escritórios de atenção ao público diariamente de modo pressencial. Nestes centros o trânsito de pessoas é contínuo e ademais há que ter em conta que os trâmites a realizar nestas, tais como a orientação laboral, que requerem a permanência dos utentes no centro durante mais de 30 minutos, as pedido de emprego, e ao que há que somar o das pessoas que acodem ao SEPE a fazer trâmites em relação com as prestações por desemprego.
No edifício da Chefatura Territorial de Sanidade, sito na rua Montevideu, realizam o seu trabalho, entre outras unidades, o Serviço de Laboratório de Saúde Pública da Galiza, serviço essencial que desenvolve funções em matéria de saúde pública e ademais é o único laboratório de toda a Comunidade Autónoma que leva a cabo análises de diferentes amostras, restos orgânicos e outros.
Como consequência do exposto, é fundamental a prestação do serviço de limpeza, portanto, de não fazer-se, provocaria uma grande acumulação de lixo com restos, entre outros, orgânicos de moluscos, carnes, vísceras, peixe e leite, com os efeitos que poderia levar consigo (entre outros) o risco para a saúde dos trabalhadores do edifício.
No mesmo edifício desenvolvem o seu trabalho também a Inspecção de Serviços Sanitários, serviço que tem relação com a prestação de assistência sanitária no sentido de que o pessoal inspector colabora no controlo as diferentes situações de IT, com a pertinente observação ao paciente, pelo que é óbvio que, ao ter relação com as saúde das pessoas, deve recolher-se a designação de serviços mínimos.
Pelo anterior, e dado que o quadro de pessoal é de seis trabalhadores, propõem-se como serviços mínimos o 100 % dos efectivos.
Pelo que se refere aos centros dependentes da Conselharia de Política Social é preciso ter presente que o serviço público de assistência social não se pode ver afectado gravemente pelo legítimo direito do exercício de greve, já que aquele é considerado e reconhecido prioritariamente em relação com este.
A paralização dos serviços de limpeza pode provocar nos centros e unidades afectadas graves problemas de salubridade, com consequências imprevisíveis se não se mantém o mínimo de actividade que garanta a prestação dos serviços públicos nos ditos centros e unidades, pelo que se estabelecem os serviços essenciais para a comunidade ao amparo do Decreto 155/1988, de 9 de junho.
Se as que acabamos de dizer são razões que sustêm a necessidade de fixar serviços mínimos ante qualquer convocação de greve no âmbito dos centros e unidades da Conselharia de Política Social, neste caso encontrámos-nos ante umas circunstâncias extraordinárias e graves que obrigam a afastar dos serviços mínimos fixados em anteriores convocações de greve. Referimos à situação de emergência sanitária em que nos encontramos como consequência da pandemia internacional provocada pelo coronavirus SARS-CoV-2 que causa o COVID-19.
Por maior abastanza, resulta necessário ter em conta que as pessoas que vivem numa residência de maiores e centros sociosanitarios se encontram numa situação de maior vulnerabilidade ante a infecção por COVID-19 por vários motivos:
• Habitualmente apresentam patologia de base (sobretudo cardiovascular e respiratória) ou com o-morbilidades.
• Adoptam ser pessoas de idade avançada.
• Têm contacto estreito com outras pessoas (os seus cuidadores e outros convivintes).
• Adoptam passar muito tempo em contornas fechadas e com povoação igualmente vulnerável.
• Ademais, trata-se de um colectivo no que a sintomatologia da doença pode ficar mascarada.
Dentro das medidas de controlo e prevenção em relação com a infecção pelo VÍRUS SARS-CoV-2, a autoridade sanitária estabelece a intensificación da limpeza e desinfecção dos centros, indicando que se estabelecerão programas intensificados de limpeza.
Nas actividades grupais que se realizam nos centros sociocomunitarios e espaços para a juventude dever-se-ão estremar as medidas de higiene e prevenção, tanto por parte das pessoas utentes como de o/s trabalhadores/as dos centros, de acordo com as recomendações das autoridades sanitárias em cada momento. Os utensilios e mobiliario utilizado nestas actividades, ou nos espaços de encontro, requererão de uma correcta limpeza dos espaços empregues, prévia ao uso por parte de outro utente/a.
Todo o pessoal cuja presença se quantifica como essencial para a manutenção dos serviços mínimos é absolutamente necessário e indispensável, já que a limpeza constitui uma das exigências mais relevantes na luta contra a pandemia, pelo que se faz necessário um reforço desta.
Pelo que respeita aos centros dependentes da Conselharia do Meio Rural, pelo que respeita à Chefatura Territorial de Lugo fixa-se o 100 % em todos os casos, devido à atenção ao público que diariamente se faz em todas as dependências e ao protocolo COVID imposto neste ano 2020, que levou a que em alguns casos teve que reforçar-se a limpeza com mais horas, o que resulta indispensável na situação de pandemia actual.
No Laboratório de Sanidade e Produção Animal da Galiza, dependente da Direcção-Geral de Gandaría, Agricultura e Indústrias Agroalimentairas, se bem que noutras convocações de greve se estabelecia uma pessoa, a respeito do total de quatro que levam a cabo as tarefas de limpeza, com a situação sanitária da COVID-19 é preciso incrementar a 2 pessoas diárias.
Finalmente, no Centro de Formação e Experimentação Agroforestal «Pedro Murias», dependente de AGACAL, ao tratar-se de um centro que não está a prestar serviço de residência, considera-se suficiente a limpeza em dias alternos de segundas-feiras a sextas-feiras.
Em consequência, de acordo com a normativa citada e com os argumentos expostos, em virtude das faculdades que me confire o artigo 1 do Decreto 233/2012, de 5 de dezembro, pelo que se determina a organização, funções e competências da Vice-presidência da Xunta da Galiza, e ouvido o Comité de Greve,
DISPONHO:
Artigo 1
1. A convocação de greve indefinida efectuada pela Confederação Intersindical Galega (CIG) a União Geral de Trabalhadores (UGT) e Comissões Operárias (CC.OO.) que terá lugar a partir de 00:00 horas do dia 26 de outubro de 2020 e que afectará a todas as empresas do sector da limpeza que prestam serviços na província de Lugo e a todos os centros de trabalho nos que são adxudicatarias dos serviços de limpeza e, em consequência, a todos os/as trabalhadores/as que prestam serviços para estas, salvo que não apliquem o Convénio colectivo de limpeza da província de Lugo, deverá perceber-se condicionar à manutenção dos serviços mínimos, segundo os critérios que se estabelecem na presente ordem.
2. Terão a consideração de serviços mínimos os que se relacionam no anexo à presente ordem.
Artigo 2
O pessoal necessário para a cobertura dos serviços mínimos deverá ser publicado nos tabuleiros de anúncios com antelação suficiente. A designação nominal dos efectivos que devem cobrir os serviços mínimos será realizada pelos empregadores e notificada ao pessoal designado.
Disposição derradeiro
Esta ordem produzirá efeitos o mesmo dia da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.
Santiago de Compostela, 22 de outubro de 2020
Alfonso Rueda Valenzuela
Vice-presidente primeiro e conselheiro de Presidência, Justiça e Turismo
ANEXO
– Serviços mínimos da Vice-presidência Primeira e Conselharia de Presidência, Justiça e Turismo.
|
Centro |
Total |
Serviços mínimos |
Posto |
Turno |
|
Audiência Provincial Lugo |
3 |
100 % |
Limpador/a |
2 turno de tarde/1 turno de manhã |
|
Julgado da Fonsagrada |
1 |
100 % |
Limpador/a |
Turno de manhã |
|
Julgado de Becerreá |
2 |
100 % |
Limpador/a |
1 turno de manhã/1 turno de tarde |
|
Julgado de Chantada |
2 |
100 % |
Limpador/a |
1 turno de manhã/1 turno de tarde |
|
Julgados de Lugo |
8 |
100 % |
Limpador/a |
3 turno de manhã/5 turno de tarde |
|
Julgados de Mondoñedo |
2 |
100 % |
Limpador/a |
1 turno de manhã/1 turno de tarde |
|
Julgados de Monforte |
2 |
100 % |
Limpador/a |
1 turno de manhã/1 turno de tarde |
|
Julgado de Sarria |
2 |
100 % |
Limpador/a |
1 turno de manhã/1 turno de tarde |
|
Julgados de Villalba |
2 |
100 % |
Limpador/a |
1 turno de manhã/1 turno de tarde |
|
Julgados de Viveiro |
2 |
100 % |
Limpador/a |
1 turno de manhã/1 turno de tarde |
|
Julgado de Paz de Ribadeo |
1 |
100 % |
Limpador/a |
Turno de tarde |
|
Escritório Turismo Lugo (r/ do Miño 12, baixo, Lugo) |
4 horas diárias |
2 horas diárias |
Limpador/a |
Jornada partida |
– Serviços mínimos da Conselharia de Médio Ambiente, Território e Habitação.
|
Centro |
Total |
Serviços mínimos |
Posto |
Turno |
|
Complexo Ambiental O Veral - O Veral, s/n - 27231 Lugo |
1 |
1 |
Limpador/a |
Tarde |
|
IGVS-APLU - Avda. Ramón Ferreiro, 28 - 27071 Lugo |
2 |
1 |
Limpador/a |
Tarde |
– Serviços mínimos da Conselharia de Cultura, Educação e Universidade.
|
Centro |
Total |
Serviços mínimos |
Posto |
|
A Biblioteca Nodal |
2 |
100 % |
Limpador/a |
|
O Arquivo de Lugo |
2 |
100 % |
Limpador/a |
|
Museu do Castro de Viladonga |
1 |
100 % |
Limpador/a |
|
Complexo do Povoado do Cebreiro |
1 |
100 % |
Limpador/a |
|
Monumento de Santa Eulalia de Bóveda |
1 |
100 % |
Limpador/a |
Centros educativos não universitários de titularidade pública ou privada afectados pela greve indefinida convocada no sector da limpeza de edifícios e locais da província de Lugo: 100 % do pessoal que presta estes serviços.
– Serviços mínimos de la Conselharia de Emprego e Igualdade.
|
Centro |
Total |
Serviços mínimos |
Posto |
Turno |
|
Centro formação profissional ocupacional Lugo |
3 |
3 |
Limpador/a |
Tarde |
|
Centro formação profissional ocupacional de Viveiro |
1 |
1 |
Limpador/a |
Tarde |
|
Unidade de acção formativa de Monforte |
1 |
1 |
Limpador/a |
Tarde (uma vez se reinicie a actividade) |
|
Centro de emprego de Becerreá |
1 |
1 |
Limpador/a |
1 h. reforço pela manhã |
|
Centro de emprego de Burela |
1 |
1 |
Limpador/a |
1 h. reforço pela manhã |
|
Centro de emprego de Chantada |
1 |
1 |
Limpador/a |
1 h. reforço pela manhã |
|
Centro de emprego de Lugo norte |
1 |
1 |
Limpador/a |
1 h. reforço pela manhã |
|
Centro de emprego de Lugo sul |
1 |
1 |
Limpador/a |
1 h. reforço pela manhã |
|
Centro de emprego de Mondoñedo |
1 |
1 |
Limpador/a |
1 h. reforço pela manhã |
|
Centro de emprego de Monforte de Lemos |
1 |
1 |
Limpador/a |
1 h. reforço pela manhã |
|
Centro de emprego de Ribadeo |
1 |
1 |
Limpador/a |
1 h. reforço pela manhã |
|
Centro de emprego de Sarria |
1 |
1 |
Limpador/a |
1 h. reforço pela manhã |
|
Centro de emprego de Vilalba |
1 |
1 |
Limpador/a |
1 h. reforço pela manhã |
|
Centro de emprego de Viveiro |
1 |
1 |
Limpador/a |
1 h. reforço pela manhã |
|
Smac Lugo |
1 |
1 |
Limpador/a |
1 h. reforço pela manhã |
– Conselharia de Sanidade.
|
Centro |
Total |
Serviços mínimos |
Posto |
Turno |
|
Edifício Chefatura Territorial Sanidade |
6 |
3 |
Limpador/a |
Tarde |
– Conselharia de Política Social.
|
Centro |
Total |
Serviços minimos |
Posto |
Turno |
|
Residência de maiores |
11 |
5 / 2 |
Limpador/a |
Manhã segunda-feira a sábado/amanhã domingo |
|
3 / 2 |
Limpador/a |
Tarde segunda-feira a sábado/tarde domingo |
||
|
Capd Sarria |
7 |
3 / 2 |
Limpador/a |
Manhã segunda-feira a sexta-feira/amanhã sábado e domingo |
|
2 |
Limpador/a |
Tarde segunda-feira a domingo |
||
|
Residência de maiores de Monforte de Lemos |
4 |
2 |
Limpador/a |
Manhã segunda-feira a domingo |
|
1 |
Limpador/a |
Tarde segunda-feira a domingo |
||
|
Centro sociocomunitario |
2 |
1 |
Limpador/a |
Manhã segunda-feira a sexta-feira |
|
1 |
Limpador/a |
Tarde segunda-feira a sexta-feira |
||
|
Centro sociocomunitario Ribadeo |
2 |
1 |
Limpador/a |
Manhã segunda-feira a sexta-feira |
|
Centro sociocomunitario Vilalba |
1 |
1 |
Limpador/a |
Manhã/tarde segunda-feira a sexta-feira |
|
Centro sociocomunitario Mondoñedo |
1 |
1 |
Limpador/a |
Manhã segunda-feira a sexta-feira |
|
Residência de maiores |
1 |
1 |
Limpador/a |
Tarde sábados, domingos e feriados |
|
Residência de maiores de Burela |
1 |
1 |
Limpador/a |
Manhã segunda-feira a sexta-feira |
|
Secção qualificação e valoração de deficiências Lugo |
3 |
1 |
Limpador/a |
Manhã segunda-feira a sexta-feira |
|
2 |
Limpador/a |
Tarde segunda-feira a sexta-feira |
||
|
Centro Santo Anjo de Rábade |
3 |
1 |
Limpador/a |
Manhã segunda-feira a domingo |
|
1 |
Limpador/a |
Tarde segunda-feira a domingo |
||
|
Espacio xove de Chantada |
1 |
1 |
Limpador/a |
Manhã segunda-feira a sexta-feira |
|
Casa do mar de Burela |
2 |
1 |
Limpador/a |
Manhã |
|
Casa do mar de Celeiro |
2 |
1 |
Limpador/a |
Manhã |
– Conselharia do Meio Rural.
|
Centro |
Total |
Serviços mínimos |
Posto |
Turno |
|
Laboratório de Sanidade e Produção Animal da Galiza (DXGAIA) |
4 |
2 |
Limpador/a |
Tarde |
|
CFEA PEDRO MURIAS (AGACAL) |
1 |
1 (dias alternos de segundas-feiras |
Limpador/a |
Manhã |
|
Escritórios agrários comarcais |
100 % |
Limpador/a |
– Conselharia do Mar.
|
Centro |
Total |
Serviços mínimos |
Posto |
Turno |
|
Edifício Celeiro-Viveiro |
1 |
1 (segunda-feira e quinta-feira) |
Limpador/a |
Tarde |
