O exercício da greve por parte dos trabalhadores para a legítima defesa dos seus interesses é um direito fundamental reconhecido pela Constituição no seu artigo 28.2. O seu respeito e protecção resulta essencial para o correcto funcionamento de um estado democrático, no qual se devem garantir todos os mecanismos de expressão da soberania popular. Não obstante o anterior, o exercício desse direito deve conciliarse com o a respeito do resto de direitos constitucionalmente estabelecidos e com a garantia de acesso da comunidade aos serviços considerados essenciais.
No sector do transporte, os serviços que se prestam representam um carácter essencial para a cidadania em canto que supõem uma ferramenta básica para o exercício de outros direitos como os de livre circulação dentro do território nacional (artigo 19 da Constituição), a educação (artigo 27), o trabalho (artigo 35) e a protecção da saúde. Desta maneira, a garantia de uma mínima mobilidade da cidadania durante as jornadas de greve converte numa demanda do interesse geral que deve ser atendida pela Administração no âmbito das competências que tem atribuídas.
A Organização Sindical Confederação Intersindical Galega (CIG), com data de 11 de outubro de 2020, comunicou à Direcção-Geral de Mobilidade a convocação de greve indefinida na UTE Veículos Costa, S.L.; Autocares Pedro Pombo, S.L.; Autocares J. Pombo, S.L.; Autocares López e Hijo, S.L.; Autos Fundo e Hijos, S.L.; Autocares González Rodríguez, S.L.; Autocares Ferrín-Costa, S.L.; Autocares Facal, S.L.; Facal Autocarro, S.L.; Autocares Rey Varela, S.L.; Autocares Meijide, S.L. e Transportes Cotelo, S.L. (abreviadamente, UTE Galiza XG-811) e as empresas que a compõem.
Com a mesma data, a supracitada organização sindical comunicou a convocação de greve indefinida na UTE Veículos Costa, S.L.; Autos Rico, S.L.; Empresa Gilsanz, S.A.; Autocarros Santiso, S.L.; Hermanos Gabeiras, S.L.; Autocares Barbantia, S.L.U.; Empresa Sánchez, S.L.; Autocares J. Pombo, S.L. e Autos Morán, S.L. (abreviadamente, UTE Hércules) e as empresas que a compõem.
As indicadas convocações afectam, portanto, as referidas uniões temporárias de empresas e as diferentes empresas que as compõem, a todos os trabalhadores que prestam serviços para as indicadas UTE e empresas e a todos os seus lugares de trabalho, no âmbito dos contratos de concessão XG811 e XG846.
Esta greve começará às 00.00 horas do dia 26 de outubro de 2020 e terá carácter indefinido.
Assim pois, a concreção dos serviços mínimos que devem observar durante as jornadas de greve deve efectuar-se, e assim se faz nesta ordem, tomando em consideração a possível afecção que a tipoloxía da convocação representa naqueles outros direitos afectados.
É preciso ter em conta as circunstâncias extraordinárias e graves em que nos encontramos actualmente, derivadas da emergência sanitária como consequência da pandemia internacional provocada pelo coronavirus SARS-CoV-2 que causa a COVID-19.
O ponto 43.1 da Constituição reconhece o direito à protecção da saúde, enquanto que o número 2 deste artigo assinala que compete aos poderes públicos organizar e tutelar a saúde pública através de medidas preventivas. Pois bem, os serviços mínimos que se devem fixar para esta convocação de greve devem ser tais que permitam o cumprimento efectivo das medidas preventivas fixadas pelos diferentes instrumentos regulatorios aprovados pelas autoridades, pois com eles não somente se protege a saúde dos utentes do serviço de transporte público senão toda a povoação em geral, como medidas destinadas a evitar a propagação da pandemia, evitar a propagação do coronavirus SARS-CoV-2 e, com isso, a infecção pela COVID-19.
Neste contexto, para o estabelecimento dos serviços mínimos, é preciso ter em conta, a respeito dos serviços públicos de transporte regular de viajantes/as de uso geral por estrada prestados através dos contratos de concessão XG811 e XG846, que a este tipo de serviços resulta de aplicação a Lei 2/2017, de 8 de fevereiro, de medidas fiscais, administrativas e de ordenação, a qual previu a integração de diferentes tipos de serviços da competência da Xunta de Galicia.
No marco desta previsão legal, a Xunta de Galicia procedeu, numa primeira fase do planeamento do sistema de transporte público, a um primeiro passo na integração da prestação do serviço de transporte de escolares no sistema de transporte público de uso geral. Portanto, este último sistema dá serviço actualmente a um elevado número de escolares nos seus deslocamentos habituais para aceder aos seus centros educativos e, portanto, ao direito à educação.
Por tal motivo, estabelece-se uma regulação dos serviços mínimos dos serviços públicos de transporte regular de uso geral de viajantes por estrada que diferencia, por uma parte, os serviços correspondentes a expedições «integradas», nas quais existe uma reserva de vagas a favor de escolares e, consonte com a citada Lei 2/2017, de 8 de fevereiro, a sua prestação considera-se prioritária, pelo que se mantêm o 100 % destes serviços.
Por outra parte, a respeito do resto de expedições, é preciso incidir especialmente na mobilidade que se produz para os principais centros urbanos, nos cales se localizam serviços essenciais aos cales é preciso garantir o direito a aceder por parte das pessoas utentes, e para os que se apresentam pautas de mobilidade quotidiana recorrente em transporte público, vinculada com o desenvolvimento ordinário das pessoas. Neste sentido, diferenciar-se-á a mobilidade que tem como origem e/ou destino alguma das sete principais cidades galegas, tanto em serviços de curto percurso, normalmente vinculados com a mobilidade mais recorrente, como em serviços demais comprido percurso, vinculados com uma mobilidade dirigida fundamentalmente a aceder a serviços gerais consistidos nas supracitadas entidades de povoação, tanto se se dirigem directamente desde ou para as principais cidades como se facilitam o acesso aos serviços que se prestam nestas ou em cabeceiras de referência, mediante a combinação de serviços.
Deste modo, nas expedições de curto percurso, de até 25 km, manter-se-á até um 50 % do serviço nas franjas horárias da primeira e última hora do dia (das 6.00 às 9.00 horas e das 18.00 às 21.00 horas), com o que se garante a possibilidade de aceder e retornar aos centros de trabalho ou de educação, entre outros, ainda que as pessoas utentes poderiam ter que adaptar as suas pautas habituais de mobilidade.
No que diz respeito à expedições demais comprido percurso, garantir-se-á com elas o acesso aos principais núcleos de povoação, bem na jornada de manhã ou bem na de tarde, mas limitando a sua prestação a um serviço de ida e volta antes das 14.00 horas e outro depois das 18.00 horas, o que faz um total de dois serviços diários de ida e outros tantos de volta.
As circunstâncias apontadas são as que levam a estabelecer os serviços mínimos concretizados na presente ordem, tentando deste modo compatibilizar o conteúdo essencial dos direitos em conflito.
Na sua virtude, por proposta da Direcção-Geral de Mobilidade e ouvido o Comité de Greve,
DISPONHO:
Artigo único. Serviços mínimos
Durante a folgar indefinida convocada pelo sindicato Confederação Intersindical Galega (CIG) nas UTE Galiza XG-811, Hércules e as empresas que as compõem, desde as 00.00 horas do dia 26 de outubro de 2020, nos serviços que conformam os contratos de concessão de serviços públicos de transporte regular de viajantes por estrada de uso geral XG811 e XG846, terão a condição de serviços mínimos os indicados nos respectivos anexo I e II desta ordem.
Aos serviços concretos que resultem afectados por esta ordem dar-se-lhes-á a máxima difusão às pessoas utentes por parte das empresas concesssionário através daqueles médios que permitam ter conhecimento deles e, em todo o caso, nos próprios veículos, com antelação ao início e durante a folgar.
Disposição derradeiro única. Entrada em vigor
Esta ordem entrará em vigor o mesmo dia da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.
Santiago de Compostela, 20 de outubro de 2020
Ethel Mª Vázquez Mourelle
Conselheira de Infra-estruturas e Mobilidade
