Mediante a Ordem de 7 de junho de 2019 estabeleceram-se as bases reguladoras para a concessão de subvenções para a posta em prática de programas integrados de emprego da Galiza e procedeu-se à sua convocação para o ano 2019 (DOG núm. 116, de 20 de junho). A Ordem da Conselharia de Economia, Emprego e Indústria de 2 de dezembro de 2019 (DOG núm. 230, de 3 de dezembro) alargou a dotação orçamental inicial estabelecida na ordem da convocação na aplicação orçamental 09.41.322A.481.3 (código de projecto 2014 00583).

Durante a execução das acções financiadas com cargo à antedita convocação 2019-2020, entrou em vigor o Acordo do Conselho da Xunta da Galiza, de 12 de março de 2020, pelo que se adoptaram medidas preventivas em matéria de saúde pública na Comunidade Autónoma da Galiza, como consequência da evolução da epidemia do coronavirus COVID-19 (DOG núm. 49 bis, de 12 de março). Ao mesmo tempo, o Governo de Espanha ditou o Real decreto 463/2020, de 14 de março, pelo que se declara o estado de alarme para a gestão da situação de crise sanitária ocasionada pelo COVID-19 (BOE núm. 67, de 14 de março) e o Real decreto lei 8/2020, de 17 de março, de medidas urgentes extraordinárias para fazer frente ao impacto económico e social do COVID-19 (BOE núm. 73, de 18 de março).

O artigo 54 do Real decreto lei 11/2020, de 31 de março, pelo que se adoptaram medidas urgentes complementares no âmbito social e económico para fazer frente ao COVID-19, estabelece que se poderão modificar os prazos de execução da actividade subvencionada, assim como da sua justificação e comprovação, baixo determinadas pautas relacionadas com a imposibilidade de realizar as ditas actividades durante a vigência do estado de alarme, assim como a insuficiencia do prazo que reste trás a sua finalização para a sua realização, justificação ou comprovação.

As medidas adoptadas tanto no âmbito nacional como autonómico com o objectivo de lutar contra a expansão do COVID-19 comportaram sérias restrições da mobilidade e do exercício de actividades. Essas medidas, necessárias para a protecção da saúde pública, resultaram incompatíveis com o normal desenvolvimento dos programas integrados de emprego e implicaram a suspensão das suas actividades na modalidade pressencial (informação e orientação laboral, asesoramento, formação para o emprego, práticas profissionais não laborais em empresas, prospecção empresarial, inserção laboral,...). Neste sentido, a Direcção-Geral de Orientação e Promoção Laboral emitiu instruções a respeito da suspensão das actividades dos programas integrados de emprego desde o dia 13 de março até o momento em que finalizassem as medidas restritivas. Para os efeitos do cálculo do incremento do custo dos programas integrados de emprego que implica a sua suspensão teve-se em conta que o reinicio de actividades se produziu o 1 de julho de 2020.

Em consequência, a duração dos programas integrados de emprego que tiveram que ser suspensos e, portanto, não podem rematar as suas actividades na data prevista tem que prorrogar pelo tempo necessário para rematar os projectos, sem que a prorrogação possa exceder o tempo que durou a suspensão das actividades. Tendo em conta que a suspensão temporária implica um incremento dos custos de salários e segurança social dos técnicos e formadores, assim como dos meios precisos para o desenvolvimento do programa (amortização, despesas gerais de subministrações, arrendamentos, telefonia, limpeza, seguros, publicidade,...) e com o objecto de fazer frente a esse incremento de custo xustificable, procede incrementar a dotação de crédito inicial da ordem de convocação.

Por outra parte, em vista da situação excepcional criada pela epidemia COVID-19 e das ditas medidas adoptadas pela Xunta de Galicia e pelo Governo de Espanha que implicaram a paralização do tecido empresarial, produziu-se uma mudança radical no mercado laboral com a destruição de emprego, aumento do desemprego e persistencia neste, incremento exponencial dos expedientes de regulação temporária de emprego e uma situação de incerteza de para o futuro que impede um planeamento a curto ou médio prazo. Estas circunstâncias, que não são de maneira nenhuma atribuíbles às entidades promotoras dos programas integrados de emprego, dão lugar a uma imposibilidade sobrevida para cumprir com o nível de inserção comprometido com anterioridade à seu aparecimento. A exixencia do cumprimento dos citados compromissos de inserção na situação actual implicaria uma minoración importante nos importes subvencionáveis que produziria um prejuízo injusto para os interesses das entidades beneficiárias.

Por todo o anterior e considerando a difícil situação do mercado laboral e a consequente recessão económica, é preciso modificar determinados aspectos das bases reguladoras e da convocação alargando prazos e montantes subvencionáveis, adaptando o regime de pagamentos e flexibilizando o cumprimento dos objectivos inicialmente previstos.

Consequentemente contudo o anterior, em exercício das faculdades que me confire o artigo 34 da Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, de normas reguladoras da Junta e da sua presidência e uma vez autorizado pelo Conselho da Xunta da Galiza na sua reunião de 10 de setembro de 2020,

DISPONHO:

Artigo 1. Modificação do artigo 1

O ponto 1 do artigo 1 da Ordem de 7 de junho de 2019 pela que se estabelecem as bases reguladoras para a concessão de subvenções para a posta em prática de programas integrados de emprego da Galiza, e se convocam para o ano 2019, fica redigido do seguinte modo:

«1. As subvenções reguladas na presente ordem terão por objecto o financiamento de programas de emprego dirigidos à melhora da ocupabilidade e à inserção laboral das pessoas trabalhadoras em situação de desemprego mediante a posta em marcha de programas integrados de emprego (procedimento TR332A) com intermediación laboral, no âmbito da Comunidade Autónoma da Galiza e durante um período de 12 meses. Não obstante, por causa da situação derivada da epidemia COVID-19, e dado que os programas integrados de emprego em funcionamento tiveram que suspender as suas actividades e, portanto, não podem rematar na data prevista, este prazo ver-se-á alargado pelo tempo necessário para rematar os programas sem exceder o mesmo tempo que durou a dita suspensão».

Acrescenta-se um ponto 3 ao artigo 1 com a seguinte redacção:

«3. A ampliação regulada no presente artigo estabelece-se sem prejuízo da suspensão do cômputo de prazos que resulte aplicável, pelo mesmo período e circunstâncias, a outros aspectos regulados na convocação e nas bases reguladoras».

Artigo 2. Modificação do artigo 2

Acrescenta-se o ponto 3 ao artigo 2 com a seguinte redacção:

«3. Para fazer frente ao incremento de custos de salários e segurança social dos técnicos e formadores, assim como dos meios precisos para o desenvolvimento dos programas produzido pela ampliação do tempo da sua duração, dota-se um crédito adicional para a anualidade de 2021 com um custo de 766.769,45 euros na aplicação orçamental 09.41.322A.460.3 e com um custo de 782.979,62 euros na aplicação orçamental 09.41.322A.481.3 (código de projecto 2014 00583), ou as aplicações e projecto equivalente dos orçamentos gerais da Comunidade Autónoma da Galiza para o ano 2021, financiada com fundos finalistas do Estado. Esta ampliação de crédito está calculada tendo em conta o reinicio de actividades a partir do dia 1 de julho de 2020».

Artigo 3. Modificação do artigo 13

O ponto 1 do artigo 13 fica redigido do seguinte modo:

«1. A quantia máxima da subvenção que se concederá será de 2.500 euros por cada pessoa desempregada participante e para 12 meses de duração, mais o 70 % da parte proporcional que corresponda à prorrogação da duração derivada da suspensão das actividades como consequência da epidemia COVID-19. Para os cálculos individuais ter-se-á em conta o montante com efeito concedido e o incremento de duração de cada programa. Tendo em conta a modificação sobrevida das circunstâncias do mercado laboral produzida como consequência da epidemia COVID-19, não se aplicarão recálculos das quantidades que deveriam perceber as entidades promotoras como consequência de possíveis não cumprimentos dos compromissos de inserção, sem prejuízo do recálculo que corresponda em função do número de pessoas atendidas. Para estes efeitos e com o único objecto de calcular o montante que se deve descontar pelas pessoas não atendidas, aplicar-se-á a seguinte fórmula, em que o número de insertos será o comprometido inicialmente para cada programa:

– Factor insertos: 0,70 (70 % do total da subvenção).

– Factor atendidos: 0,30 (30 % do total da subvenção).

Montante total da subvenção = (custo pessoa inserta * nº pessoas insertas) + (custo pessoa atendida * nº de pessoas atendidas)».

Artigo 4. Modificação do artigo 14

O último parágrafo da letra b) do ponto 1 do artigo 14 fica redigido do seguinte modo:

«A quantia da subvenção que perceberão as entidades beneficiárias será, para efeitos salariais, a equivalente à necessária para sufragar os custos salariais totais, incluída a cotização empresarial à Segurança social de 35.000 euros por pessoa trabalhadora, para uma dedicação laboral ao programa a jornada completa e correspondente a 14 pagas mais a parte proporcional que corresponda à prorrogação da duração do programa. No caso das pessoas trabalhadoras por conta própria contratadas pelo beneficiário como formadores/as, o montante imputado corresponder-se-á com o da factura emitida pela formação prestada».

A letra h) do ponto 1 do artigo 14 fica redigida do seguinte modo:

«h) Despesas derivadas do relatório da pessoa auditor da conta justificativo a que se refere o artigo 16. O custo máximo subvencionável por este conceito não poderá superar o montante de 4.000 euros, sempre que se cumpram os requisitos estabelecidos nos artigos 28, 29 e 30 da Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza, e depois de acreditação da realização dos trabalhos mediante apresentação dos relatórios que cumpram os requisitos estabelecidos nesta ordem, apresentação de factura e acreditação do seu pagamento efectivo».

Acrescenta-se um ponto 2 ao artigo 14 com a seguinte redacção:

«2. Computaranse como custos dos programas integrados de emprego os correspondentes tanto ao período de suspensão como ao período de ampliação, sempre que se achegue a documentação justificativo correspondente e se acredite a sua necessidade ou a sua vinculação com alguma das actividades do programa».

Artigo 5. Modificação do artigo 15

Acrescenta-se um ponto 1 bis ao artigo 15 com a seguinte redacção:

«1 bis. Não obstante, por causa da suspensão derivada da epidemia COVID-19, a duração dos programas integrados alargará pelo tempo necessário para rematar os programas sem exceder o mesmo tempo que durou dita suspensão. A data limite resultante para o remate dos programas será o 23 de março de 2021, sem prejuízo das datas de finalização particulares de cada programa que, em função da sua data de início e da reprogramación de actividades que a entidade promotora proponha, resultem anteriores a aquela. A nova data resultante determinará o período computable para os efeitos do cálculo das pessoas candidatas atendidas e insertas no programa integrado de emprego».

Artigo 6. Modificação do artigo 16

Acrescenta-se um ponto 3 bis ao artigo 16 com a seguinte redacção:

«3 bis. Pagamento parcial: antes de 15 de dezembro de 2020 a entidade beneficiária apresentará a justificação comprensiva das despesas realizadas no período que se corresponda com a duração inicialmente prevista dos programas através de uma certificação do órgão competente da entidade beneficiária que contenha a relação classificada por tipo de despesa das facturas e dos demais documentos justificativo, tendo em conta os requisitos e tipos de despesa previstos no artigo 14 “Despesas imputables”. Nesta relação deverá constar um número de ordem correlativo, o número de factura ou referência identificativo do documento, o montante e o conceito de despesa a que se refere, empregando o modelo que se publica como anexo VI e indicando que se trata da solicitude de pagamento parcial. Este pagamento passará a ter a consideração de pagamento parcial, que se efectuará contra a apresentação da citada certificação com a documentação estabelecida nas letras c) e e) do ponto 5 deste artigo junto com a declaração responsável de estar ao dia no cumprimento das obrigações tributárias ou face à Segurança social e de não ter pendente de pagamento nenhuma outra dívida com a Administração tributária da Comunidade Autónoma da Galiza.

Segundo o estabelecido no artigo 62 do Decreto 11/2009, de 8 de janeiro, pelo que se aprova o Regulamento da Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza, o montante conjunto dos pagamentos à conta e dos pagamentos antecipados não poderá superar o 80 % da percentagem subvencionada correspondente aos pagamentos justificados, nem excederá a anualidade prevista em cada exercício orçamental».

O ponto 4 do artigo 16 fica redigido do seguinte modo:

«4. Liquidação final. As entidades beneficiárias terão um prazo máximo de dois (2) meses desde a finalização do programa para a apresentação da liquidação final, conforme o estabelecido neste artigo no modelo que se publica como anexo VI, sem que este prazo possa exceder o 23 de maio de 2021. As despesas que se justifiquem devem estar pagos antes da finalização do prazo de justificação».

As letras a) e b) do ponto 5 do artigo 16 ficam redigidas do seguinte modo:

«a) Memória final, segundo o modelo que se publicará na página web institucional da Xunta de Galicia (http//ceei.junta.gal/programas-integrados), onde se faça constar uma descrição do desenvolvimento do programa, a relação de pessoas atendidas, especificando as acções realizadas com cada uma delas e a identificação das pessoas insertas no comprado de trabalho.

O Serviço de Programas Mistos verificará o nível de inserção efectivo que a entidade beneficiária certificar de acordo com os me os ter estabelecidos na resolução de concessão e nesta ordem, para os efeitos da sua valoração em convocações posteriores.

b) Certificação do órgão competente da entidade beneficiária que contenha a relação global classificada por tipo de despesa das facturas e demais documentos justificativo das despesas realizadas, tendo em conta os requisitos e tipos de despesa previstos no artigo 14 “Despesas imputables”. Nesta relação deverá constar um número de ordem correlativo, o número de factura ou referência identificativo do documento, o montante e o conceito de despesa a que se refere e incluirá todas as despesas realizadas desde o princípio do programa, acrescentando as despesas realizadas desde a data inicialmente prevista para a sua finalização até a data de remate efectivo como continuação dos que figuram na relação prevista nos pontos anteriores, no modelo que se publica como anexo VI. No caso das despesas de pessoal, a relação incluirá o nome da pessoa trabalhadora e a percentagem de imputação ao programa.

As certificações apresentadas pelas entidades beneficiárias deverão ajustar-se, em todo o caso, ao disposto no artigo 28 da Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza».

O ponto 7 do artigo 16 fica redigido do seguinte modo:

«7. Uma vez apresentadas as liquidações finais a que faz referência o ponto 4 deste artigo, a Conselharia de Emprego e Igualdade comprovará, através de técnicas de mostraxe aleatoria com um alcance do 10 % das entidades beneficiárias de cada tipoloxía, todos os comprovativo que considere oportunos e que permitam ter evidência razoável sobre a adequada aplicação da subvenção, e requererá à entidade beneficiária resultante dessa mostraxe a remissão dos comprovativo de despesa para o efeito. A mostraxe resultante sairá de eleger dentre cada tipoloxía de entidades a metade da amostra dentre o 10 % das entidades beneficiárias que justificaram um maior montante e a outra metade dentre o 90 % restante de entidades».

Artigo 7. Modificação do artigo 18

O ponto 2 do artigo 18 fica redigido do seguinte modo:

«2. Transcorridos nove meses desde a finalização do prazo previsto para a execução dos programas, comprovar-se-á a inserção laboral para os efeitos da sua valoração em convocações posteriores. Realizada a citada comprovação, a Conselharia de Emprego e Igualdade fará públicos na sua página web oficial os dados de inserção das pessoas beneficiárias destas subvenções».

Artigo 8. Modificação do artigo 19

Elimina-se a letra a) do ponto 3 do artigo 19.

Disposição adicional primeira. Suspensão de prazos

A ampliação de prazos a que se refere a presente ordem estabelece-se sem prejuízo da suspensão do cômputo de prazos que resulte aplicável, pelo mesmo período e circunstâncias, a outros aspectos regulados na ordem original que sejam susceptíveis de ampliação. Em concreto, e sem carácter exclusivo: verificação da ajeitada realização do projecto; conservação dos documentos justificativo; actuações de comprovação, etc.

Disposição adicional segunda. Alternativas na realização das práticas

Para os únicos efeitos de poder completar as horas de prática mínimas obrigatórias para a obtenção dos certificar derivados da formação dada no programa integrado de emprego, no suposto de que aquelas sejam de impossível realização devido às consequências da crise sanitária provocada pelo COVID-19 e assim se acredite documentalmente de modo suficiente, as entidades beneficiárias poderão solicitar à chefatura territorial correspondente a autorização para adoptar alguma das seguintes alternativas que se indicam a seguir ou solicitar a validação se já foram realizadas:

– Realizar as práticas nas instalações das entidades beneficiárias ou do centro/entidade de formação, depois do qual deverá apresentar-se um projecto final elaborado pela pessoa aluna, junto com uma memória com os resultados de avaliação obtida por cada participante, em termos de apto ou não apto. A duração das práticas complementares que se realizem nunca poderá superar a estritamente necessária para completar o módulo de práticas em centros de trabalho a que substituem nem a própria duração do programa.

– Validar as práticas pelo desenvolvimento de um posto de trabalho vinculado com o certificar de profissionalismo ou com a formação com posterioridade à finalização da formação teórica e por uma duração equivalente, no mínimo, ao número de horas necessário para completar o referido módulo de práticas/práticas não laborais.

Disposição derradeiro. Entrada em vigor

Esta ordem entrará em vigor o dia seguinte ao da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, 23 de setembro de 2020

María Jesús Lorenzana Somoza
Conselheira de Emprego e Igualdade