O programa de promoção do emprego autónomo co-financiado pelo Fundo Social Europeu (FSE) no marco do programa operativo FSE Galiza 2014-2020, estabelece uma obrigação no seu artigo 28 de estar dois anos de alta no RETA ou mutualidade, obrigação afectada pelo aparecimento da crise ocasionada pelo COVID-19. O Regulamento (UE) nº 1303/2013, de 17 de dezembro, recentemente modificado pelo Regulamento (UE) nº 2020/460, de 30 de março, e pelo Regulamento (UE) nº 2020/558, de 23 de abril, considera o brote do COVID-19, como causa de força maior. A nível estatal, publicou-se o Real decreto 463/2020, de 14 de março, pelo que se declarava o estado de alarme para a gestão da situação da crise sanitária ocasionada pelo COVID-19 (actualmente prorrogado) e o Real decreto lei 8/2020, de 17 de março, de medidas urgentes extraordinárias. Além disso, na Galiza aprovou-se o Acordo do Conselho de la Junta, de 12 de março de 2020, pelo que se adoptavam medidas preventivas em matéria de saúde pública na Comunidade Autónoma da Galiza, como consequência da evolução do COVID-19 (DOG núm. 49 bis, de 12 de março).

No caso particular do procedimento de subvenções, de conformidade com o disposto no artigo 54 da Real decreto lei 11/2020, de 31 de maio, poder-se-ão alargar os prazos de execução da actividade subvencionada e, se é o caso, de justificação e comprovação da supracitada execução, ainda que não se recolhesse nas correspondentes bases reguladoras, nos procedimentos de subvenções, as ordens e resoluções de convocação e concessão de subvenções e ajudas públicas previstas no artigo 22.1 da Lei 38/2003, de 17 de novembro, geral de subvenções, que já fossem outorgadas no momento da entrada em vigor do Real decreto 463/2020.

Neste sentido, o órgão competente deverá justificar a imposibilidade de realizar a actividade subvencionada durante o estado de alarme ou a insuficiencia do prazo que reste trás a sua finalização para a realização da actividade subvencionada ou a sua justificação ou comprovação.

Dadas as características dos emprendementos que receberam ajuda na convocação da ordem que se pretende modificar, negócios de recente criação, levam-nos a deduzir que a situação de força maior que provocou o estado de alarme e o confinamento e o encerramento de actividades económicas não essenciais teve um efeito muito negativo para a sobrevivência destes novos negócios, devido às tipoloxías de actividades nas que se desenvolvem e a data de finalização do período de manutenção. Assim, neste sentido é preciso destacar que muitas das actividades subvencionadas pelo programa de promoção do emprego autónomo (mais do 80 %) se referem a actividades não essenciais, que portanto tiveram que estar fechadas durante um comprido período de tempo. A crise sanitária motivada pelo COVID-19 e a declaração do Estado de alarme é uma causa de força maior que afecta a actividade das pessoas trabalhadoras independentes beneficiárias destas ajudas e portanto é necessário modificar o artigo onde se regula a manutenção da actividade.

Pelo que se conclui que o confinamento do estado de alarme teve um importante efeito negativo sobre as pessoas beneficiárias do Programa do emprego autónomo do ano 2018, que justificam a necessidade, com base na força maior originada pela crise do COVID-19, de modificar as bases reguladoras ao amparo da Ordem de 15 de dezembro de 2017 pela que se estabelecem as bases reguladoras para a promoção e consolidação do emprego autónomo através do Programa I, de ajudas à promoção de emprego autónomo, co-financiado parcialmente com cargo ao programa operativo FSE Galiza 2014-2020, e do Programa II, de ajudas a pessoas trabalhadoras independentes pela contratação indefinida de pessoas assalariadas, e se procede à sua convocação para o ano 2018.

Por todo o exposto, uma vez obtidos os relatórios preceptivos na tramitação, em uso das atribuições que me foram conferidas,

Artigo único. Modificação da Ordem de 15 de dezembro de 2017 pela que se estabelecem as bases reguladoras para a promoção e consolidação do emprego autónomo através do Programa I, de ajudas à promoção de emprego autónomo, co-financiado parcialmente com cargo ao programa operativo FSE Galiza 2014-2020, e do Programa II, de ajudas a pessoas trabalhadoras independentes pela contratação indefinida de pessoas assalariadas, e se procede à sua convocação para o ano 2018

A Ordem de 15 de dezembro de 2017 pela que se estabelecem as bases reguladoras para a promoção e consolidação do emprego autónomo através do Programa I, de ajudas à promoção de emprego autónomo, co-financiado parcialmente com cargo ao programa operativo FSE Galiza 2014-2020, e do Programa II, de ajudas a pessoas trabalhadoras independentes pela contratação indefinida de pessoas assalariadas, e se procede à sua convocação para o ano 2018, fica modificada nos seguintes termos:

Um. Modifica-se o artigo 28, que terá a seguinte redacção:

«Artigo 28. Obrigações das pessoas beneficiárias

São obrigações das pessoas beneficiárias das subvenções, ademais das recolhidas com carácter geral no artigo 15 desta ordem, as seguintes:

a) Manter a alta no RETA ou mutualidade durante um tempo mínimo de dois anos se se concede a subvenção pelo estabelecimento como pessoa trabalhadora independente ou por conta própria, salva demissão por causas alheias à sua vontade, o qual se deverá acreditar fidedignamente.

A manutenção de alta no RETA ou mutualidade só será exixible até a entrada em vigor do Real decreto 463/2020, de 14 de março, pelo que se declara o estado de alarme para a gestão da situação de crise sanitária ocasionada pelo COVID-19 (BOE de 14 de março) dado que é uma causa de força maior e, portanto, resulta preciso modificar o requisito de manutenção estabelecido no parágrafo anterior.

b) No prazo máximo de quatro (4) semanas desde o cumprimento dos prazos de manutenção da condição de trabalhador a que se refere a alínea a) deste artigo, as pessoas beneficiárias deverão apresentar os indicadores de resultado imediatos a que se refere os anexo I do Regulamento (UE) nº 1304/2013 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 17 de setembro de 2013, relativo ao Fundo Social Europeu, através da aplicação Participa 1420 ou segundo o modelo que estará à sua disposição na página web da Conselharia de Economia, Emprego e Indústria. A Administração poderá requerer a actualização destes dados no prazo de seis (6) meses desde que finalizem os citados períodos de manutenção da actividade laboral, com a finalidade de formalizar os indicadores de resultado a longo prazo descritos no antedito regulamento.

c) Justificar ante o órgão concedente o cumprimento dos requisitos e das condições, assim como a realização da actividade e o cumprimento da finalidade que determinem a concessão da subvenção.

d) Facilitar a informação necessária relativa ao desenvolvimento da actividade, que permita dar cumprimento aos requisitos de informação através de indicadores de produtividade e resultados enumerar no artigo 5 do Regulamento (UE) nº 1304/2013 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 17 de dezembro de 2013, relativo ao Fundo Social Europeu.

e) Manter uma pista de auditoria suficiente, manter de forma separada na contabilidade a receita da ajuda percebido e conservar os documentos justificativo da aplicação dos fundos recebidos, durante os três anos seguintes à certificação das despesas à Comissão Europeia, de conformidade com o artigo 140.1 do Regulamento (UE) nº 1303/2013, em canto possam ser objecto das actuações de comprovação e controlo. O começo desse prazo será oportunamente comunicado pela Direcção-Geral de Política Financeira, Tesouro e Fundos Europeus.

f) Cumprir com as medidas de comunicação e informação estabelecidas no anexo XII do Regulamento (UE) nº 1303/2013, de 17 de dezembro de 2013. Em particular, as acção de informação e comunicação contarão com o emblema da União Europeia e a referência ao Fundo Social Europeu e nos lugares de realização da actuação informará do apoio dos fundos através de um cartaz de um tamanho mínimo de A3 num lugar destacado e visível. Também se informará na página web, no caso de dispor dela, sobre o projecto e a ajuda financeira recebida da União Europeia e sobre os objectivos e resultados da operação financiada.

g) Informar a pessoa beneficiária, no caso de ser uma entidade jurídica, de que a aceitação da ajuda comunitária do Fundo Social Europeu implicará o seu aparecimento na lista pública com os nomes das pessoas ou entidades beneficiárias, das operações e a quantidade de fundos públicos atribuída a cada operação, assim como a outra informação prevista no anexo XII em relação com o artigo 115.2 do Regulamento (UE) 1303/2013.

h) As pessoas físicas beneficiárias de qualquer ajuda deste programa deverão manter durante o período de um ano a forma jurídica eleita pela que se lhes concederam as subvenções.

Disposição derradeiro primeira

Esta ordem entrará em vigor o dia seguinte ao da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, 14 de julho de 2020

Francisco José Conde López
Conselheiro de Economia, Emprego e Indústria