Com data de 15 de abril e de 28 de novembro de 2019 assinaram-se, respectivamente, a primeira e a segunda addenda ao convénio de colaboração entre a Xunta de Galicia, a Fegamp e Seaga em matéria de prevenção e defesa contra incêndios florestais para o estabelecimento de um sistema público de gestão da biomassa nas faixas secundárias.
O supracitado convénio assinou-se o 9 de agosto de 2018 e publicou no DOG núm. 156, de 17 de agosto de 2018.
De conformidade com a cláusula décimo terceira, as modificações deste convénio formalizar-se-ão mediante addenda com os mesmos requisitos e com as mesmas condições que se exixir para a sua aprovação.
Tendo em conta o exposto, e em virtude das competências conferidas
RESOLVO:
Publicar a terceira addenda ao convénio de colaboração subscrito entre a Xunta de Galicia, a Fegamp e Seaga em matéria de prevenção e defesa contra incêndios florestais para o estabelecimento de um sistema público de gestão da biomassa nas faixas secundárias assinada o 28 de maio de 2020, como anexo a esta resolução.
Santiago de Compostela, 3 de junho de 2020
José González Vázquez
Conselheiro do Meio Rural
ANEXO
Terceira addenda ao convénio de colaboração subscrito entre a Xunta de Galicia a Fegamp e Seaga em matéria de prevenção e defesa contra incêndios florestais, para o estabelecimento de um sistema público de gestão da biomassa nas faixas secundárias
Santiago de Compostela, 28 de maio de 2020
Reunidos:
Pela Xunta de Galicia, José González Vázquez, conselheiro do Meio Rural, que actua por conta e em representação da Xunta de Galicia, nomeado pelo Decreto 99/2018, de 26 de setembro (DOG nº 185, de 27 de setembro de 2018), em exercício das atribuições conferidas no artigo 34 da Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, reguladora da Junta e da sua Presidência.
Pela sociedade mercantil pública autonómica, Empresa Pública de Serviços Agrários Galegos, S.A. (Seaga), Pablo Arbones Maciñeira, em nome e representação daquela, em virtude das atribuições que lhe confiren os seus estatutos.
Pela Federação Galega de Municípios e Províncias, o seu presidente, Alberto Varela Paz, que actua em nome e representação daquela, em virtude das atribuições que lhe confire o artigo 46.1º.b) dos seus estatutos.
Todas as pessoas interveniente actuam com a representação que legal e regulamentariamente têm conferida.
Expõem:
A Lei 3/2007, de 9 de abril, de prevenção e defesa contra os incêndios florestais da Galiza estabelece no seu artigo 7.d) que corresponde às câmaras municipais a ordenação da execução das obras necessárias para conservar e manter o solo e a biomassa vegetal nas condições precisas que evitem os incêndios, e de modo mais concretizo a ordenação e execução subsidiária da gestão da biomassa nos termos dos artigos 22 e 23 da citada lei, e que contam para isso com a colaboração técnica e/ou económica da Xunta de Galicia nos termos previstos no artigo 59 da Lei 3/2007, de 9 de abril, de conformidade com o estabelecido no artigo 331.1 da Lei 5/1997, de 5 de agosto, de Administração local da Galiza.
O dia 9 de agosto de 2018, a Xunta de Galicia, a Fegamp e Seaga assinaram um convénio de colaboração em matéria de prevenção e defesa contra incêndios florestais, para o estabelecimento de um sistema público de gestão da biomassa nas faixas secundárias, publicado no DOG núm. 156, de 17 de agosto de 2018, com o objecto de instrumentar a cooperação da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza, através da Conselharia do Meio Rural, Seaga, e a Fegamp, com as câmaras municipais que voluntariamente se adiram, na gestão da prevenção de incêndios nas denominadas faixas secundárias de gestão da biomassa, de jeito que se atinja a diminuição do número de incêndios florestais nas zonas da interface urbana garantindo assim o interesse público da segurança de pessoas e de bens.
Como recorda a Lei 3/2007, de 9 de abril, de prevenção e defesa contra os incêndios florestais da Galiza, uma das áreas mais sensíveis para a prevenção dos incêndios é da interface urbano-florestal, isto é, aquelas áreas que abarcam o perímetro comum entre os terrenos florestais e os núcleos de povoação habitados. Neste contexto, e através do citado convénio, canaliza-se a cooperação entre a Administração local e a Administração autonómica como via para acometer tarefas de claro interesse público como é a de gerir a biomassa vegetal com alto potencial combustível, especialmente nos terrenos florestais que estejam perto dos núcleos de povoação, assegurando a sua retirada com anterioridade à época de perigo de incêndios pelas pessoas titulares das parcelas, assim como, em caso de não cumprimento destas obrigações essenciais, assegurar a sua execução subsidiária, através de procedimentos ágeis, por parte das administrações públicas.
Com o objecto de reforçar o apoio da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza na realização das acções que correspondem às câmaras municipais, o convénio modificou-se através de uma primeira addenda assinada o 15 de abril de 2019 e publicado no DOG núm. 90, de 13 de maio.
O 28 de novembro de 2019 assinou-se uma segunda addenda (publicada no DOG núm. 6, de 10 de janeiro de 2020) para facilitar a aplicação de determinadas cláusulas do convénio, que supôs, entre outras modificações, o desenvolvimento de uma nova ferramenta em mobilidade, inclusão da possibilidade de que as câmaras municipais aderidas possam realizar execuções subsidiárias até um máximo de 5 hectares com cargo ao convénio, simplificação de trâmites administrativos para a aplicação das receitas que se percebam da venda das espécies arbóreas incluídas nas execuções subsidiárias, e incorporação de uma cláusula em matéria de protecção de dados.
Através desta nova addenda modificam-se várias cláusulas do convénio com a finalidade de incrementar as actuações no território e de atender às necessidades derivadas da posta em marcha das iniciativas de mobilização de terras e das iniciativas estratégicas. Também se incorporam duas novas cláusulas, uma para acrescentar o labor de apoio do Instituto de Estudos do Território no desenvolvimento dos trabalhos relacionados com as redes de faixas secundárias de gestão da biomassa para a prevenção de incêndios através da assinatura do correspondente acordo de colaboração, e a outra para incluir outras actuações de colaboração dentro do sistema público de gestão da biomassa.
Em concreto, compreende as seguintes modificações:
1. Acrescenta-se uma nova cláusula quinta ter que estabelece a necessidade de subscrever um acordo de colaboração entre a Conselharia do Meio Rural e a Conselharia de Médio Ambiente, Território e Habitação, por ser preciso um labor de apoio por parte do Instituto de Estudos do Território dependente desta última, no desenvolvimento das actuações tendentes a dotar as câmaras municipais de planos autárquicos de prevenção e defesa contra os incêndios florestais.
2. Alarga-se o máximo de 5 a 10 hectares por anualidade nas cales as câmaras municipais aderidas podem realizar execuções subsidiárias com cargo ao convénio. Neste sentido, modifica-se a cláusula sétima, número 2, letra c).
Esta ampliação respeitará, em todo o caso, a disponibilidade orçamental, e vem motivada pela necessária adequação às necessidades reais de actuação transferidas pelas câmaras municipais aderidas que já realizaram actuações significativas em matéria de notificação dos não cumprimentos na gestão da biomassa e nas tarefas de inspecção de parcelas.
3. Acrescenta-se uma nova letra e) no número 2 da cláusula sétima para incluir, dentro das actuações compreendidas no convénio para as câmaras municipais aderidas, a realização material de actuações de gestão da biomassa nas vias de titularidade autárquica até um máximo de 10 quilómetros por câmara municipal e ano, de conformidade com o estabelecido no artigo 12 da Lei 3/2007, de 9 de abril, de prevenção e defesa contra os incêndios florestais da Galiza.
Estas actuações estarão orientadas a reduzir situações objectivas de grave risco para as pessoas ou os bens nos casos de não cumprimento por parte das pessoas responsáveis das suas obrigações de gestão de biomassa vegetal.
4. Incrementa-se o montante que pode destinar-se a cada anualidade do orçamento previsto no convénio para a execução de iniciativas de mobilização de terras e das iniciativas estratégicas de prevenção nas faixas secundárias de gestão da biomassa, que passa de 1.250.000 € a 1.500.000 €, para o qual se modifica a cláusula noveno.
Este incremento responde à previsão de incremento no número de iniciativas ao flexibilizar os requisitos que devem cumprir as zonas de actuação para a execução daquelas.
5. Modifica-se a cláusula noveno com o fim de clarificar os requisitos que devem cumprir as zonas de actuação para a execução das iniciativas de mobilização de terras nas faixas secundárias, segundo que os titulares dos direitos de aproveitamentos sejam conhecidos ou não.
6. Dá-se uma nova redacção à cláusula noveno bis, relativa às iniciativas estratégicas introduzidas na segunda addenda ao convénio, para estabelecer as condições e requisitos que devem cumprir-se para a sua posta em marcha.
7. Acrescenta-se uma nova cláusula noveno ter que tem como finalidade estabelecer uma nova actuação dentro do sistema público de gestão de biomassa e assim poder reforçar a prevenção de incêndios e garantir uma adequada gestão da biomassa. Para tais efeitos estabelece-se a possibilidade de adquirir equipamento necessário para actuar sobre a biomassa, infra-estruturas preventivas ou apoio à intendencia em situações de incêndio florestal.
Segundo o estabelecido na cláusula décimo terceira, as modificações deste convénio formalizar-se-ão mediante addenda com os mesmos requisitos e com as mesmas condições que se exixir para a sua aprovação.
Por tudo isto, em base no exposto, e de conformidade com o estabelecido nesta cláusula, as partes acordam assinar a presente addenda de acordo com as seguintes
Cláusulas
Primeira. Acrescenta-se uma nova cláusula quinta ter, que fica redigida como segue:
Quinta ter. Acordo de colaboração para subscrever entre a Conselharia do Meio Rural e a Conselharia de Médio Ambiente, Território e Habitação, para a realização de um labor de apoio por parte do Instituto de Estudos do Território
Com o objecto da levar a cabo o desenvolvimento das actuações tendentes a dotar as câmaras municipais com os planos autárquicos de prevenção e defesa contra os incêndios florestais é preciso um labor de apoio articulado através do Instituto de Estudos do Território (IET) da Conselharia de Médio Ambiente, Território e Habitação e, dado que as supracitadas actuações supõem uma necessidade de reforço dos seus recursos humanos para a sua execução, requer-se a assinatura do correspondente acordo de colaboração entre a Conselharia do Meio Rural e a Conselharia de Médio Ambiente, Território e Habitação. A colaboração ou cooperação consistirá na participação conjunta e efectiva no desenvolvimento da actividade comum, mediante achegas de trabalhos de organização, meios pessoais e materiais.
O IET levará a cabo as seguintes actuações em relação com as redes de faixas secundárias de gestão da biomassa:
1. A realização dos trabalhos de análise da informação urbanística das câmaras municipais, as construções e o resto de informação necessária para a geração das faixas secundárias.
2. A gestão das referências catastrais afectadas pelas faixas secundárias de gestão de biomassa assim como os dados básicos de superfícies, com a finalidade de gerar os mapas das câmaras municipais com as suas faixas secundárias de gestão de biomassa e as suas referências catastrais para incorporar como documentação gráfica aos planos autárquicos de prevenção e defesa contra incêndios florestais.
3. Facilitar e coordenar a informação necessária para o planeamento assim como a difusão da informação mediante um visor geográfico.
4. Proporcionar asesoramento para a integração da informação facilitada pelas câmaras municipais.
5. Facilitar as ferramentas integradas dentro do sistema de informação geográfica corporativa para o desenvolvimento dos trabalhos.
O montante total estimado do reforço necessário para levar a cabo as supracitadas actuações é de 141.193,95 € e será financiado com cargo ao crédito deste convénio, segundo o disposto na cláusula quinta, fazendo para tais efeitos as modificações orçamentais que correspondam.
A desagregação estimada por anualidades é a seguinte:
|
2020 |
2021 |
2022 |
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47.064,65 € |
47.064,65 € |
47.064,65 € |
Segunda. Modifica-se a letra c) do número 2 da cláusula sétima, que fica redigida como segue:
c) Realização material das actuações de gestão de biomassa, derivadas da tramitação de procedimentos de execução subsidiária dos trabalhos de gestão de biomassa, uma vez notificado pelas câmaras municipais aderidas o não cumprimento nas obrigações de gestão da biomassa segundo o procedimento descrito na Instrução 1/2018, de 26 de abril, relativa às actuações administrativas em matéria de cumprimento das obrigações de gestão da biomassa vegetal e retirada de espécies arbóreas impostas pela Lei 3/2007, de 9 de abril, de prevenção e defesa contra os incêndios florestais da Galiza, e a Lei 6/2011, de 13 de outubro, de mobilidade de terras, e a Lei 7/2012, de 28 de junho, de montes da Galiza (DOG núm. 87, de 7 de maio de 2018), e se constate a persistencia no não cumprimento.
Esta actuação de execução subsidiária compreenderá a redacção do projecto para a execução subsidiária, se for necessário pelas características da actuação, ou outro documento técnico que deva servir de base às actuações, assim como os trabalhos de gestão da biomassa sobre o terreno e a posterior elaboração do documento/liquidação de custos da execução subsidiária, que compreenderá todas as despesas ocasionadas como consequência desta.
As solicitudes destas actuações poderão dirigir à comissão de seguimento a partir de 1 de janeiro de 2020. Esta poderá aprovar actuações subsidiárias até um máximo de 10 hectares por câmara municipal e ano, respeitando em todo o caso a disponibilidade orçamental.
Terceira. Acrescenta-se uma nova letra e) no número 2 da cláusula sétima, com a seguinte redacção:
e) Realização material de actuações de gestão de biomassa nas vias de titularidade autárquica até um máximo de 10 quilómetros por câmara municipal e ano.
A câmara municipal proporá, dentro desses máximos, os pontos quilométricos em que se delimitará um perímetro de alto risco, de conformidade com o procedimento estabelecido no artigo 12 da Lei 3/2007, de 9 de abril, de prevenção e defesa contra os incêndios florestais da Galiza, no qual, se for o caso, se realizarão as actuações de roza e corta de espécies não permitidas, incluindo as seguintes actuações:
1. Gestão da biomassa nos 4-6 metros a cada lado (segundo que a câmara municipal seja zona de alto risco ou não).
2. Retirada de pinheiros, acácias e eucaliptos nesses 4-6 metros.
Uma vez declarado o perímetro de alto risco, os titulares das leiras ou dos direitos de aproveitamento disporão de 15 dias para realizarem os trabalhos de prevenção e, de não o fazerem, as actuações levar-se-ão a cabo no âmbito deste convénio sem que os titulares das leiras ou dos direitos de aproveitamento tenham que assumir o seu custo, sem prejuízo do comiso da corta das espécies não permitidas, de conformidade com o artigo 12.4 da citada Lei 3/2007.
Quarta. Modifica-se a cláusula noveno, que fica redigida como segue:
Noveno. Iniciativas de mobilização de terras nas faixas secundárias de gestão da biomassa
1. Para a execução de iniciativas de mobilização de terras nas faixas secundárias de gestão da biomassa previstas nesta cláusula e das iniciativas estratégicas de prevenção nas faixas secundárias de gestão da biomassa previstas na cláusula seguinte, poderão destinar-se até 1.500.000 euros para cada anualidade do orçamento previsto neste convénio.
2. Para os efeitos desta cláusula, perceber-se-ão por iniciativas de mobilização de terras aquelas promovidas pela Conselharia do Meio Rural, através da Agência Galega de Desenvolvimento Rural, por iniciativa e em colaboração com as respectivas câmaras municipais, para a realização de actuações integradas com o objectivo de fomentar a mobilização de terras consistentes na recuperação e posta em valor das terras circundantes de núcleos de povoação, incluindo total ou parcialmente as suas faixas secundárias de gestão de biomassa.
Estas iniciativas realizar-se-ão em zonas em abandono ou infrautilización de alta ou especial capacidade produtiva para um ou vários cultivos ou aproveitamentos, e terá por objecto principal a volta à produção de áreas de terra agroforestal com boa capacidade produtiva que atingiram com o passo do tempo estados de abandono e/ou infrautilización.
3. O Conselho Reitor da Agência Galega de Desenvolvimento Rural, depois de solicitude das câmaras municipais interessadas, por proposta da pessoa titular da Direcção-Geral da dita agência, poderá identificar e declarar zonas de actuação para a execução destas iniciativas, que virão definidas por um perímetro de actuação integral que poderá conter terrenos que não se integrem na iniciativa por estarem já em exploração.
As zonas que se declararem deverão cumprir, quando menos, os seguintes requisitos:
a) Que a câmara municipal justifique que dispõe do acordo dos titulares conhecidos dos direitos de aproveitamento que alcancem o mínimo de 70 por cento da superfície do perímetro do projecto, em que deverá incluir-se ao menos 70 por cento dos terrenos que, de acordo com a Lei 3/2007, de 9 de abril, de prevenção e defesa contra os incêndios florestais da Galiza, se definam como faixas secundárias de gestão da biomassa, e que precisem da gestão da biomassa. Além disso, os titulares deverão assumir o compromisso de incorporação dos terrenos ao Banco de Terras para a sua cessão pelo período mínimo de 5 anos. O requisito da percentagem mínima de superfície de faixa secundária poderá ser exceptuado pela Agência quando, por razões de carácter técnico, agronómico ou produtivo, assim se justifique.
Para os efeitos do previsto nesta cláusula, perceber-se-á que os titulares são desconhecidos naqueles supostos em que fique acreditado que, tentada a sua localização conforme os meios previstos legalmente, não se conseguiu a dita localização.
b) Além disso, será requisito prévio para a apresentação da solicitude que a câmara municipal se encontre aderido ao presente convénio.
4. Será aplicável para estas iniciativas na sua integridade o disposto na Lei 6/2011, de 13 de outubro, de mobilidade de terras da Galiza.
5. A aprovação destas iniciativas determinará a aplicação do sistema público de gestão de biomassa em faixas secundárias estabelecido neste convénio a todos os terrenos das faixas secundárias, tanto aos incluídos no perímetro do projecto como a aqueles não incluídos, durante a vigência do convénio.
Porém, tanto no suposto de terrenos não incluídos no perímetro do projecto como nos incluídos que não fossem incorporados ao Banco de Terras, os seus titulares deverão aderir-se ao indicado sistema para poder aplicar-lhes a tarifa bonificada estabelecida no número 7 da cláusula sexta deste convénio.
6. Para os efeitos do estabelecido nesta cláusula, a Agência Galega de Desenvolvimento Rural transferirá as iniciativas de mobilização de terras, uma vez aprovadas, à Direcção-Geral de Defesa do Monte, para conhecimento da comissão de seguimento deste convénio.
Quinta. Modifica-se a cláusula noveno bis, que fica como segue:
Noveno bis. Iniciativas estratégicas
Poderão aprovar-se iniciativas estratégicas de prevenção nas faixas secundárias de gestão da biomassa com cargo ao orçamento estabelecido na cláusula noveno.
Perceber-se-ão por iniciativas estratégicas aqueles projectos de mobilização de terras em faixas secundárias que, ainda sem cumprirem os requisitos da cláusula noveno, atendendo a elementos geográficos, físicos ou técnicos se considerem de especial transcendência com o objectivo prioritário de reduzir o risco de incêndios florestais.
Qualquer câmara municipal aderida ao convénio poderá apresentar como iniciativa estratégica um núcleo de povoação sempre que se formalizem nesse núcleo as solicitudes de incorporação ao Banco de Terras pelas pessoas responsáveis da gestão da biomassa conhecidas, que representem, quanto menos, o 70 % da superfície da faixa secundária de titulares conhecidos. Para estes efeitos o 70 % calcular-se-á sobre a parte de faixa secundária que, conforme a Lei 3/2007, de 9 de abril , precise de gestão de biomassa.
Limita-se esta possibilidade a uma iniciativa por câmara municipal e ano, excepto nos casos de actuações na Rede Natura 2000 ou em parques naturais, onde poderão apresentar-se duas iniciativas numa mesmo câmara municipal por cada anualidade.
A actuação compreenderá a faixa secundária e até 1 quilómetro adicional da via de acesso para levar a cabo actuações de gestão de biomassa nos termos estabelecidos na letra e) do número 2 da cláusula sétima, nos casos em que somente exista uma via de acesso ao núcleo.
Porém, no suposto de terrenos a respeito dos quais não se solicitasse a incorporação ao Banco de Terras, os seus titulares deverão aderir-se ao indicado sistema público de gestão de biomassa para poder aplicar-lhes a tarifa estabelecida no número 7 da cláusula sexta deste convénio.
Estas iniciativas serão aprovadas pela comissão de seguimento do convénio por proposta da Direcção-Geral de Defesa do Monte.
Sexta. Acrescenta-se uma cláusula noveno ter, que fica como segue:
Noveno ter. Outras actuações de colaboração técnica e financeira no marco do sistema público de gestão de biomassa
O artigo 21 quater da Lei 3/2007, de 9 de abril, de prevenção e defesa contra os incêndios florestais, estabelece a possibilidade de incluir qualquer outro tipo de actuações de colaborações entre as câmaras municipais e a Administração geral da CCAA, ademais das definidas na própria lei, que tenham por objecto atingir a finalidade do sistema público de gestão da biomassa.
Assim, quando nos câmaras municipais aderidas existam iniciativas vicinais que contribuam ao cumprimento das medidas preventivas nas faixas secundárias objecto do presente convénio, o sistema público de gestão de biomassa poderá facilitar às câmaras municipais o equipamento necessário para levar a cabo actuações sobre a biomassa, infra-estruturas preventivas ou apoio à intendencia em situação de incêndios florestais.
Para tal efeito, as câmaras municipais apresentarão ante a comissão de seguimento a seguinte documentação:
– Memória justificativo das actuações que se vão realizar que inclua a necessidade do equipamento preciso para levar a cabo as supracitadas actuações.
– Acreditação da inscrição das associações vicinais no Registro de Associações da Xunta de Galicia.
– Instrumento de colaboração entre a câmara municipal e as associações vicinais.
O montante máximo anual para estas actuações não poderá superar os 150.000 €.
O montante máximo por câmara municipal não poderá superar os 6.000 € durante a vigência do presente convénio.
Em todo o não modificado expressamente por esta addenda, seguirá sendo de aplicação o disposto no convénio.
Em prova de conformidade, as partes assinam digitalmente a presente addenda.
José González Vázquez, conselheiro do Meio Rural; Alberto Varela Paz, Federação Galega de Municípios e Províncias; Pablo Arbones Maciñeira, Empresa Pública de Serviços Agrários, S.A.
