Em cumprimento do Acordo do Pleno adoptado na sessão celebrada o 6 de março de 2020, pelo que se modifica o disposto no Acordo do Pleno de 31 de maio de 2016, pelo que se aprova a Instrução que regula o formato normalizado da conta geral das entidades locais da Galiza em suporte informático e o procedimento telemático para a sua rendição, resolvo publicar no Diário Oficial da Galiza o seu texto completo.

Santiago de Compostela, 10 de março de 2020

José Antonio Redondo López
Conselheiro maior do Conselho de Contas da Galiza

Acordo do Pleno do Conselho de Contas da Galiza, de 6 de março de 2020,
pelo que se modifica o disposto no Acordo do Pleno de 31 de maio de
2016, pelo que se aprova a Instrução que regula o formato normalizado da
conta geral das entidades locais da Galiza em suporte informático e o
procedimento telemático para a sua rendição.

Dispõe o artigo 223 do «Real decreto legislativo 2/2004, de 5 de março, pelo que se aprova o texto refundido da Lei reguladora das fazendas locais»:

«1. A fiscalização externa das contas e da gestão económica das entidades locais e de todos os organismos e sociedades delas dependentes é função própria do Tribunal de Contas, com o alcance e condições que estabelece a sua lei orgânica reguladora e a sua lei de funcionamento.

2. Para esse efeito as entidades locais renderão ao citado tribunal, antes do dia 15 de outubro de cada ano, a conta geral a que se refere o artigo 209 desta lei correspondente ao exercício económico anterior.

3. Uma vez fiscalizadas as contas pelo tribunal, submeterá à consideração da entidade local por proposta de correcção das anomalías observadas e o exercício das acções procedentes, tudo isto sem prejuízo, das actuações que possam corresponder ao tribunal nos casos de exigência de responsabilidade contável.

4. O estabelecido neste artigo percebe-se sem dano das faculdades que, em matéria de fiscalização externa das entidades locais, tenham atribuídas pelos seus estatutos as comunidades autónomas».

A «Lei 6/1985, de 24 de junho, do Conselho de Contas», determina no seu artigo 1 que «o Conselho de Contas da Galiza, como órgão de fiscalização das contas e da gestão económico-financeira e contável, exercerá a sua função em relação com a execução de programas de receitas e despesas do sector público da Comunidade Autónoma...» e, no seu artigo 2, assinala que «para os efeitos desta lei, compõem o sector público da Comunidade Autónoma:… b) As entidades locais e os entes e organismos, quaisquer que for a sua forma jurídica, dependentes ou controlados directa ou indirectamente por aquelas.

Além disso, o artigo 25.2 estabelece que «as entidades locais deverão emitir as contas de cada exercício directamente ao Conselho…».

Resulta, pois, que as entidades locais no âmbito territorial da Galiza devem render as suas contas anuais tanto ao Tribunal de Contas como ao Conselho de Contas e ficam sujeitas à fiscalização que da sua gestão económico-financeira possam desenvolver ambas as instituições, tal e como se deriva da normativa que lhe resulta de aplicação.

A entrada em vigor do «Real decreto 424/2017, de 28 de abril, pelo que se regula o regime jurídico do controlo interno das entidades do sector público local», introduziu como novidade no seu artigo 29.3.A) a obrigação do órgão interventor da entidade local de realizar anualmente a auditoria das contas anuais: de «a) dos organismos autónomos local; b) das entidades públicas empresariais locais; c) das fundações do sector público local obrigadas a auditar pela sua normativa específica; d) dos fundos e os consórcios aos que se refere o artigo 2.2. do próprio regulamento; e e) das sociedades mercantis e das fundações do sector público local não submetidas à obrigação de auditar que tiveram sido incluídas no plano anual de auditoria». Por sua parte, a disposição transitoria única do dito «Real decreto 424/2017, de 28 de abril, pelo que se regula o regime jurídico do controlo interno das entidades do sector público local», indica que «as auditoria de contas previstas no artigo 29.3.A) Se realizarão sobre as contas anuais a respeito das que se feche o exercício contável a partir de 1 de janeiro de 2019».

Em consequência, é preciso modificar o anexo 1 do «Acordo do Pleno do Conselho de Contas da Galiza, de 31 de maio de 2016, pelo que se aprova a Instrução que regula o formato normalizado da conta geral das entidades locais da Galiza em suporte informático e o procedimento telemático para a sua rendição», publicada por Resolução de 1 de junho de 2016, para incluir entre a documentação que acompanha a Conta Geral que deve render-se anualmente, a relativa aos relatórios de auditoria das contas anuais das entidades às que se refere o artigo 29.3.A) do «Real Decreto 424/2017, de 28 de abril, pelo que se regula o regime jurídico do controlo interno das entidades do sector público local», que fossem aprovados antes de efectuar a dita rendição.

De forma complementar ao anterior, procede-se também a modificar o anexo 1 do «Acordo do Pleno do Conselho de Contas da Galiza, de 31 de maio de 2016, pelo que se aprova a Instrução que regula o formato normalizado da conta geral das entidades locais da Galiza em suporte informático e o procedimento telemático para a sua rendição», para incluir, entre a documentação que deve acompanhar a Conta Geral, a correspondente aos relatórios de auditoria referidos a aquelas entidades dependentes da entidade local que, em virtude da normativa mercantil, estão sujeitas à obrigação de submeter a auditoria as suas contas anuais.

Ademais, uma vez transcorridos quatro anos desde a aprovação do reiteradamente citado «Acordo do Pleno do Conselho de Contas da Galiza, de 31 de maio de 2016, pelo que se aprova a Instrução que regula o formato normalizado da conta geral das entidades locais da Galiza em suporte informático e o procedimento telemático para a sua rendição» considera-se oportuno avançar no envio dentro da documentação que deve acompanhar a Conta Geral, da informação estruturada conforme o formato «xml», no lugar do formato «pdf», concretamente no relativo às contas anuais das entidades sem fim de lucro incluídas no âmbito da Conta Geral de uma entidade local.

As anteriores modificações serão de aplicação a partir da rendição das contas gerais das entidades locais correspondentes ao exercício 2019.

Finalmente, aproveita-se esta modificação do «Acordo do Pleno do Conselho de Contas da Galiza, de 31 de maio de 2016, pelo que se aprova a Instrução que regula o formato normalizado da conta geral das entidades locais da Galiza em suporte informático e o procedimento telemático para a sua rendição» para actualizar as referências normativas a diversas disposições que, na actualidade, foram derrogar.

Pelo que antecede, o Pleno do Conselho de Contas da Galiza, na sua sessão de 6 de março de 2020, acorda:

Primeiro. Modifica-se a redacção do anexo 1 «Ficheiros que se vão remeter» do «Acordo do Pleno do Conselho de Contas da Galiza, de 31 de maio de 2016, pelo que se aprova a Instrução que regula o formato normalizado da conta geral das entidades locais da Galiza em suporte informático e o procedimento telemático para a sua rendição» de conformidade com o disposto a seguir:

1. Modifica-se o terceiro guião do anexo 1 «Entidades sem fim de lucro incluídas no âmbito da conta geral», que passa ter a seguinte redacção:

«As contas anuais das entidades sem fim de lucro dependentes ou adscritas a uma entidade local, de acordo com a regra 49 da Instrução do modelo simplificar ou a regra 48 da Instrução do modelo normal contabilístico local, de conformidade com a «Lei orgânica 2/2012, de 27 de abril, de estabilidade orçamental e sustentabilidade financeira», remeteram-se nos seguintes ficheiros:

– ENTIDAD(9)_EJERCICIO(4)_NOR_ESFL_CUENTAS-ANUALES.xml, para as entidades que aplicam os modelos normais do Plano geral contabilístico para as entidades sem fins lucrativos.

– ENTIDAD(9)_EJERCICIO(4)_ABR_ESFL_CUENTAS-ANUALES.xml, para as entidades que aplicam os modelos abreviados do Plano geral contabilístico para as entidades sem fins lucrativos.

– ENTIDAD(9)_EJERCICIO(4)_PYM_ESFL_CUENTAS-ANUALES.xml, para as entidades que aplicam o Plano contabilístico de pequenas e medianas entidades sem fins lucrativos.

– ENTIDAD(9)_EJERCICIO(4)_ESFL_MEMÓRIA.pdf.

No campo «ENTIDAD» deverá consignar-se o NIF da entidade contável. Os ficheiros «xml» ajustarão às especificações técnicas publicadas no Portal do Tribunal de Cuentas em internet (www.tcu.es) e na Plataforma de rendição de cuentas das entidades locais (www.rendiciondecuentas.es). Os ficheiros «pdf» não poderão ser objecto de fraccionamento nem excederá o seu tamanho do publicado no endereço: www.rendiciondecuentas.es.»

2. Acrescente-se um quarto guião no anexo 1, com a seguinte redacção:

«– Relatórios de auditoria de contas das entidades incluídas no âmbito subjectivo do artigo 29.3.A) do «Real decreto 424/2017, de 28 de abril, pelo que se regula o regime jurídico do controlo interno nas entidades do sector público local».

Os relatórios de auditoria de contas realizados pelo órgão da Intervenção local sobre organismos autónomos local; entidades públicas empresariais locais; fundações do sector público local obrigadas a auditar pela sua normativa específica; fundos carentes de personalidade jurídica com dotação efectuada maioritariamente desde os orçamentos gerais da entidade local; consórcios dotados de personalidade jurídica própria adscritos à entidade local, de conformidade com a «Lei 40/2015, de 1 de outubro, de regime jurídico do sector público»; e sociedades mercantis e fundações do sector público local não submetidas à obrigação de auditar que fossem incluídas no plano anual de auditoria, remeterão pelas entidades locais mediante o seguinte ficheiro:

– ENTIDAD(9)_EJERCICIO(4)_INFORME_AUDITORIA_PUBLICA.pdf.

No campo «ENTIDAD» deverá consignar-se o NIF da entidade contável. Os ficheiros “pdf” não poderão ser objecto de fraccionamento nem excederá o seu tamanho do publicado no endereço: www.rendiciondecuentas.es.»

3. Acrescente-se um quinto guião no anexo 1, com a seguinte redacção:

«– Relatórios de auditoria de contas das sociedades mercantis dependentes da entidade local, submetidas à obrigação de auditoria de contas de conformidade com o previsto no artigo 263 do «Real decreto legislativo 1/2010, de 2 de julho, pelo que se aprova o texto refundido da Lei de sociedades de capital.

Os relatórios de auditoria de contas de sociedades mercantis com capital social pertencente integramente à entidade local, das que tenha uma participação maioritária, mais aquelas outras dependentes da entidade local, de acordo com a «Lei orgânica 2/2012, de 27 de abril, de estabilidade orçamental e sustentabilidade financeira», submetidas à obrigação de auditoria de contas, de conformidade com o previsto no artigo 263 do «Real decreto legislativo 1/2010, de 2 de julho, pelo que se aprova o texto refundido da Lei de sociedades de capital», será remetida pelas entidades locais mediante o seguinte ficheiro:

– ENTIDAD(9)_EJERCICIO(4)_INFORME_AUDITORIA_PRIVADA.pdf.

No campo «ENTIDAD» deverá consignar-se o NIF da entidade contável. Os ficheiros “pdf” não poderão ser objecto de fraccionamento nem excederá o seu tamanho do publicado no endereço: www.rendiciondecuentas.es».

Segundo. Modifica-se a redacção da regra 3 do «Acordo do Pleno do Conselho de Contas da Galiza, de 31 de maio de 2016, pelo que se aprova a Instrução que regula o formato normalizado da conta geral das entidades locais da Galiza em suporte informático e o procedimento telemático para a sua rendição», substituindo Lei orgânica 15/1999, de 13 de dezembro, de protecção de dados de carácter pessoal» por «Lei orgânica 3/2018, de 5 de dezembro, de protecção de dados pessoais e garantia dos direitos digitais».

Terceiro. Modifica-se a redacção do quarto paragrafo da regra 3 do «Acordo do Pleno do Conselho de Contas da Galiza, de 31 de maio de 2016, pelo que se aprova a Instrução que regula o formato normalizado da conta geral das entidades locais da Galiza em suporte informático e o procedimento telemático para a sua rendição», que passa a ter a seguinte redacção:

«O procedimento de remissão telemático das contas (integridade, autenticidade, segurança, entre outros aspectos) ajustara-se ao previsto na «Lei 39/2015, de 1 de outubro, de procedimento administrativo comum das administrações públicas, e as suas disposições de desenvolvimento em relação com os procedimentos electrónicos».

Disposição transitoria. Âmbito temporário de aplicação

As modificações derivadas do presente Acordo serão de aplicação a partir da rendição das Contas Gerais das entidades locais correspondentes ao exercício 2019.

Disposição derradeiro. Entrada em vigor

A presente modificação do «Acordo do Pleno do Conselho de Contas da Galiza, de 31 de maio de 2016, pelo que se aprova a Instrução que regula o formato normalizado da conta geral das entidades locais da Galiza em suporte informático e o procedimento telemático para a sua rendição», entrará em vigor o dia seguinte da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.