Factos:
Primeiro. O 30 de abril de 2015, a empresa Hidroeléctrica de Silleda solicitou a autorização administrativa prévia, a autorização administrativa de construção e a declaração de utilidade pública da instalação eléctrica denominada linha aérea de alta tensão 66 kV de SET Cira a SET Silleda.
Examinado o projecto de execução, conclui-se que a instalação consiste numa linha área de alta tensão a 66 kV estruturada em dois trechos A e B, que discorre pelos lugares de Cira-Dornelas, Lamela, Cervaña e Escuadro, no município de Silleda. O trecho A, de 3.830 metros de comprimento, inclui três subtramos subterrâneos e o trecho B é de 7530 metros áreos.
Segundo. O 8 de fevereiro de 2016, a empresa promotora achegou o estudo ambiental requerido e, o 9 de março de 2016, esta chefatura territorial deu deslocação deste estudio à Secretaria-Geral de Qualidade e Avaliação Ambiental para a emissão do relatório de impacto ambiental.
Terceiro. Mediante escritos de 9 de março de 2017, esta chefatura territorial notificou às pessoas contidas na relação de bens e direitos afectados a solicitude da autorização administrativa prévia, a autorização administrativa de construção e a declaração de utilidade pública da instalação eléctrica referida.
Quarto. O projecto submeteu ao trâmite de informação pública mediante a Resolução de 7 de março de 2017, publicada nos seguintes meios:
– DOG: 4 de maio de 2017.
– BOP: 20 de abril de 2017.
– Jornal Faro de Vigo: 7 de abril de 2017.
– Tabuleiro de anúncios da câmara municipal de Silleda: permaneceu exposta ao público de 20 de abril de 2017 ao 22 de maio de 2017, segundo certificado autárquico de 23 de maio de 2017.
A seguir resume-se o conteúdo das alegações apresentadas durante o período de informação pública:
• Oposição ao preço dado para as parcelas que se pretende expropiar.
• Imposibilidade de continuar com o aproveitamento florestal, único uso economicamente rendível, o que supõe, ademais, uma diminuição no valor das parcelas afectadas.
• Imposibilidade de continuar com o aproveitamento agrícola, único uso economicamente rendível, o que supõe, ademais, uma diminuição no valor das parcelas afectadas.
• Afecção da parcela por uma linha de outra empresa distribuidora de electricidade.
• Algumas pessoas alegantes solicitam planos em que se reflictam ao certo as afecções sobre as suas parcelas.
• Perda da totalidade do valor económico de algumas parcelas afectadas.
• Existência de património natural protegido.
• Existência de bens para efeitos urbanísticos que desfrutam de especial protecção no PXOM da Câmara municipal de Silleda.
• Existência de erros na relação de bens e direitos afectados (RBDA), maioritariamente em relação com a titularidade das parcela, com as superfícies afectadas, com a classificação do solo, com o tipo de aproveitamento, com os endereços para efeitos de notificações, etc.
• Solicita-se que a linha discorra soterrada para evitar o dano ao património natural.
• Solicita-se a expropiação total de algumas das parcelas afectadas.
• Preocupação pelas possíveis radiações electromagnéticas emitidas pela instalação.
• Solicita-se a modificação do traçado para evitar maiores perdas económicas.
• Solicita-se a avaliação de impacto ambiental simplificar.
• Oposição à declaração de utilidade pública.
• A sociedade União Fenosa Distribuição, S.A. achegou alegações em que manifesta que o trecho projectado de canalização soterrada que passa pela parcela onde está situada a subestação Paizás, da sua titularidade, esgota a possibilidade de acometer possíveis ampliações requeridas para atender o serviço.
Quinto. Esta chefatura territorial solicitou o preceptivo relatório às diferentes administrações, organismos ou, de ser o caso, empresas de serviços de interesse geral afectadas. A empresa promotora manifestou à sua conformidade com os condicionar estabelecidos.
Sexto. O 5 de fevereiro de 2018, a empresa promotora remeteu um projecto modificado do trecho B e as modificações ocasionadas na relação de bens e direitos afectados, atendendo ao condicionar apresentado pela Demarcación de Estadas do Estado referente à zona de protecção da auto-estrada AP-53 definida no PXOM de Silleda.
Sétimo. Mediante escritos de 28 de fevereiro de 2018, esta chefatura territorial notificou às pessoas interessadas as modificações introduzidas na relação de bens e direitos afectados pela modificação do trecho B.
Oitavo. A modificação do trecho B no projecto e na relação de bens e direitos afectados submeteu ao trâmite de informação pública mediante a Resolução de 28 de fevereiro de 2018.
– DOG: 10 de abril de 2018.
– BOP: 3 de abril de 2018.
– Jornal Faro de Vigo: 20 de março de 2018.
– Tabuleiro de anúncios da Câmara municipal de Silleda: permaneceu exposta ao público de 3 de abril de 2018 ao 2 de maio de 2018, segundo certificado autárquico de 22 de maio de 2018.
A seguir resume-se o conteúdo das alegações apresentadas durante o período de informação pública:
• Existência de erros na relação de bens e direitos afectados (RBDA), maioritariamente em relação com a titularidade das parcela, com as superfícies afectadas, com a classificação do solo, com o tipo de aproveitamento, com os endereços para efeitos de notificações, etc.
• Oposição ao preço dado para as parcelas que se pretende expropiar.
• Preocupação pelas possíveis radiações electromagnéticas emitidas pela instalação.
• Solicita-se a expropiação total de algumas das parcelas afectadas.
• A parcela já se encontrava afectada por uma linha de outra empresa distribuidora de electricidade.
• Solicita-se a avaliação de impacto ambiental simplificar.
• Solicita-se a modificação do traçado para evitar maiores perdas económicas.
• A imposibilidade de continuar com o aproveitamento florestal, único uso economicamente rendível, o que supõe, ademais, uma diminuição no valor das parcelas afectadas.
Noveno. O 22 de março de 2018, a Direcção-Geral de Qualidade Ambiental e Mudança Climática requereu à empresa promotora que realize emendas na documentação corresponde com a tramitação ambiental da instalação, fazendo fincapé na proposta das medidas correctoras para eliminar o impacto sobre os elementos do património cultural existente na zona de afecção e, principalmente, o impacto visual e paisagístico que as obras previstas vão causar sobre o Caminho de Santiago (Via da Prata). Como consequência do requerimento, o 29 de maio de 2018, a empresa promotora remete uma modificação no traçado do trecho A do projecto de execução e na relação de bens e direitos afectados.
Décimo. Mediante escritos de 21 de junho de 2018, esta chefatura territorial notificou às pessoas interessadas as modificações introduzidas na relação de bens e direitos afectados pela modificação do trecho A.
Décimo primeiro. A modificação do trecho A no projecto e na relação de bens e direitos afectados submeteu ao trâmite de informação pública mediante a Resolução de 21 de junho de 2018.
– DOG: 3 de agosto de 2018.
– BOP: 23 de julho de 2018.
– Jornal Faro de Vigo: 14 de julho de 2018.
– Tabuleiro de anúncios da câmara municipal de Silleda.
Durante este trâmite de informação pública não se apresentaram alegações.
Décimo segundo. Esta chefatura, devido a modificações do trecho A, solicitou o preceptivo relatório da Câmara municipal de Silleda. A Câmara municipal não apresentou nenhum relatório ou condicionar no prazo estabelecido.
Décimo terceiro. O 16 de abril de 2019, a Direcção-Geral de Qualidade Ambiental e Mudança Climática formula o relatório de impacto ambiental da linha de alta tensão desde a subestação Cira até a subestação Silleda, na câmara municipal de Silleda (Pontevedra), promovida por Hidroeléctrica de Silleda, S.L.
Décimo quarto. Para aqueles casos em que não foi possível efectuar notificações, o 11 de julho de 2019 e o 15 de outubro de 2019 publicou-se o correspondente anúncio no Diário Oficial da Galiza e no tabuleiro de edito único (TEU) do Boletim Oficial dele Estado (BOE), respectivamente, com o fim de realizar a notificação por comparecimento. Transcorrido o prazo estabelecido no dito anúncio, não compareceu nenhuma pessoa interessada.
Décimo quinto. Os serviços técnicos da chefatura territorial, em vista das alegações apresentadas e da documentação existente no expediente emitiram relatório favorável sobre a solicitude de autorização.
Considerações legais e técnicas.
Primeiro. A Chefatura Territorial de Pontevedra é competente para resolver este expediente com fundamento no Decreto 135/2017, de 28 de dezembro, da Conselharia de Economia, Emprego e Indústria, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Conselharia de Economia, Emprego e Indústria (DOG nº 18, de 25 de janeiro de 2018), e no Decreto 9/2017, de 12 de janeiro, da Conselharia de Economia, Emprego e Indústria, pelo que se estabelecem os órgãos competente para a resolução dos procedimentos de autorização de instalações eléctricas que sejam competência da Comunidade Autónoma da Galiza (DOG nº 22, de 1 de fevereiro).
Segundo. A legislação de aplicação ao presente expediente é:
– Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico.
– Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas.
– Lei 40/2015, de 1 de outubro, de regime jurídico do sector público.
– Lei 3/2007, de 9 de abril, de prevenção e defesa contra os incêndios florestais da Galiza.
– Lei de 16 de dezembro de 1954, sobre expropiação forzosa.
– Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de energia eléctrica.
– Resolução de 19 de fevereiro de 2014, da Direcção-Geral de Energia e Minas, pela que se aprova o procedimento de autorização administrativa de construção, de acordo com o previsto na Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico.
– Real decreto 223/2008, de 15 de fevereiro, pelo que se aprovam o Regulamento sobre condições técnicas e garantias de segurança em linhas eléctricas de alta tensão e as suas instruções técnicas complementares ITC-LAT 01 a 09.
– Real decreto 337/2014, de 9 de maio, pelo que se aprovam o Regulamento sobre condições técnicas e garantias de segurança em instalações eléctricas de alta tensão e as suas instruções técnicas complementares ITC-RAT 01 a 23.
– Decreto de 26 de abril de 1957 pelo que se aprova o Regulamento da Lei de expropiação forzosa.
Terceiro. As características técnicas mais destacáveis da LAT 66 kV de SET Cira a SET Silleda, para a que Hidroeléctrica de Silleda, S.L. solicita a autorização administrativa de construção, são:
• Linha de alta tensão a 66 kV desde posição 606 linha 4 reservada da subestação (SET) Paizás (Cira), de União Fenosa Distribuição, S.A., até a futura SET Silleda. A linha está estruturada em dois trechos:
– Trecho A, com um comprimento total de 4.020 metros (2.440 metros aéreo e 1.580 metros subterrâneo) desde a SET de Cira até o apoio 17.
– Trecho B, de 7.530 metros aéreos, desde o apoio 17 ao 52 (futura SET Silleda).
• O motorista aéreo é LA-180 e o subterrâneo RHZ1.
• A instalação discorre pelos lugares de Cira-Dornelas, Lamela, Cervaña e Escuadro, no termo autárquico de Silleda.
Quarto. Com relação ao impacto sobre os elementos do património cultural existente na zona de afecção e, principalmente, o impacto visual e paisagístico sobre o Caminho de Santiago, o relatório de impacto ambiental emitido pela Direcção-Geral de Qualidade Ambiental e Mudança Climática de 16 de abril de 2019 indica que, tendo em conta o documento ambiental do projecto de construção e exploração da linha eléctrica de alta tensão 66 kV SET Cira-SET Silleda e da subestação 66/20 kV de Silleda de maio de 2018, a Direcção-Geral de Património Cultural emite informe onde expõe que as modificações introduzidas no projecto respondem à demanda solicitada previamente, considerando suficiente mitigados os impactos paisagísticos se se adoptam as medidas correctoras oportunas.
Quinto. Com respeito à alegações apresentadas, visto o conteúdo destas e as respostas do promotor, expõem-se o seguinte:
1. No que respeita às alegações de carácter ambiental e afecções ao património natural, estas foram tidas em conta no relatório de impacto ambiental emitido pela Direcção-Geral de Qualidade Ambiental e Mudança Climática de 16 de abril de 2019, em que indica que o lugar onde se localiza o projecto não possui nenhuma figura autonómica ou estatal de protecção de espaços naturais. Também não afecta zonas húmidas dos recolhidos no Inventário galego de zonas humidas, nem árvores ou formações selleiras. A zona de actuação não está incluída dentro do âmbito de propostas técnicas de zonificación de planos de conservação/recuperação de espécies ameaçadas, nem no âmbito de planos de recuperação ou conservação de espécies protegidas. O relatório destaca que as actuações previstas são compatíveis com a preservação do património cultural, natural e a biodiversidade, sempre e quando se tenha em conta uma série de medidas protectoras, correctoras e de vigilância ambiental que devem ser observadas pela empresa promotora durante o desenvolvimento do projecto no relativo à gestão de resíduos; à integração paisagística e restauração; à protecção da atmosfera, do património cultural, do solo e infra-estruturas, da fauna e da vegetação e outros valores naturais; e ao programa de vigilância e seguimento ambiental.
2. Em relação com as alegações relativas à titularidade e características dos bens e direitos afectados, assim como às compensações, tomou-se razão de todos os documentos e manifestações achegados. Não obstante, corresponde à fase de levantamento de actas prévias, dentro do eventual procedimento expropiatorio, a determinação efectiva da titularidade dos bens e direitos afectados e das suas características (localização, extensão, tipo de aproveitamento,..), assim como das afecções reais do projecto sobre eles. No que respeita às compensações económicas que possam receber as pessoas afectadas pela eventual expropiação, em caso que não se chegue a um acordo entre elas e a empresa promotora, fixar-se-ão as compensações no procedimento expropiador de acordo com a legislação aplicável.
3. Nas alegações que solicitam a mudança de traçado da linha não se concretizam alternativas ao projecto, pelo que não se cumprem os requisitos para que esta chefatura territorial possa valorar diferentes alternativas à tramitada.
4. Com respeito aos bens urbanísticos protegidos no PXOM, é preciso indicar que a Câmara municipal de Silleda não achegou o seu relatório trás a separata enviada por esta chefatura territorial. Em todo o caso, esta autorização outorga-se sem prejuízo de terceiros e independentemente das autorizações, licenças ou permissões de competência autárquica, provincial ou outros necessários para a realização das obras da instalação autorizada.
5. Com relação à emissão de radiações electromagnéticas perigosas para a saúde, cabe destacar que os estudos sobre a matéria não permitem afirmar que a exposição aos campos eléctricos e magnéticos de frequência industrial gerados pelas instalações eléctricas de alta tensão supõe um risco para a saúde. Neste tipo de instalações não se alcançam com esta linha os níveis estabelecidos na Recomendação do Conselho de Ministros de Sanidade da União Europeia 1999/519/CE, de 12 de julho de 1999, relativa à exposição ao público em geral a campos electromagnéticos de 0 Hz a 300 GHz. Em todo o caso, durante a tramitação da avaliação ambiental do projecto solicitou-se relatório à Direcção geral de Saúde Pública indicando que, de cumprir-se os padróns estabelecidos, se deveria assegurar a ausência de efeitos significativos na saúde das pessoas, pelo que indica que não procede a realização de um estudo de avaliação do risco para a saúde do projecto.
6. No caso concreto das alegações apresentadas pela sociedade União Fenosa Distribuição, S.A., é necessário destacar que nos planos do projecto apresentado (plano nº PL-01) não se observa que a linha soterrada no trecho A-B tenha o seu traçado sobre algum edifício.
Conforme contudo o indicado,
RESOLVO:
1. Outorgar à empresa Hidroeléctrica de Silleda, S.L. as autorizações administrativas prévia e de construção da instalação de distribuição de energia eléctrica denominada LAT 66 kV de SET Cira a SET Silleda, cujas características se ajustarão em todas as suas partes às que figuram no projecto de execução, às condições técnicas e de segurança estabelecidas nos regulamentos de aplicação e às condições estabelecidas nos condicionar dos organismos que constam no expediente.
2. Declarar a utilidade pública, em concreto, da citada instalação eléctrica, o que leva implícita a necessidade de ocupação dos bens ou de aquisição dos direitos afectados e implica a urgente ocupação, para os efeitos do artigo 52 da Lei de expropiação forzosa.
A empresa Hidroeléctrica de Silleda, S.L. assegurará a manutenção e a vigilância correcta das instalações durante a construção e depois da sua posta em serviço, com o fim de garantir que em todo momento se manterão as condições regulamentares de segurança. Em todo momento se deverão cumprir as normas e directrizes vigentes que resultem de aplicação, em particular, quanto estabelece o Real decreto 223/2008, de 15 de fevereiro, pelo que se aprovam o Regulamento sobre condições técnicas e garantias de segurança em linhas eléctricas de alta tensão e as suas instruções técnicas complementares ITC-LAT 01 a 09, assim como as condições indicadas no relatório de impacto ambiental da linha de alta tensão desde a subestação Cira até a subestação Silleda, emitido o 16 de abril de 2019 pela Direcção-Geral de Qualidade Ambiental e Mudança Climática.
Esta autorização outorga-se sem prejuízo de terceiros e independentemente das autorizações, licenças ou permissões de competência autárquica, provincial ou outros necessários para a realização das obras da instalação autorizada.
Contra a presente resolução, que não é definitiva em via administrativa, poder-se-á interpor recurso de alçada ante o conselheiro de Economia, Emprego e Indústria da Xunta de Galicia, no prazo de um mês contado a partir do dia seguinte ao da sua notificação ou publicação, de acordo com o disposto nos artigos 121 e 122 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, sem prejuízo de que os interessados possam interpor qualquer outro recurso que considerem.
Pontevedra, 31 de janeiro de 2020
Ignacio Rial Santomé
Chefe territorial de Pontevedra
