O exercício da greve por parte dos trabalhadores para a legítima defesa dos seus interesses é um direito fundamental reconhecido pela Constituição no seu artigo 28.2. O seu respeito e protecção resulta essencial para o correcto funcionamento de um estado democrático, no qual se devem garantir todos os mecanismos de expressão da soberania popular. Não obstante o anterior, o exercício desse direito deve cohonestarse com o a respeito do resto de direitos constitucionalmente estabelecidos e com a garantia de acesso da comunidade aos serviços considerados essenciais.

Os sindicatos Confederação Intersindical Galega (CIG), Comissões Operárias (CC.OO.), e União Geral de Trabalhadores (UGT), da comarca de Ferrol, comunicaram a convocação de uma greve geral que afectará todas as actividades desempenhadas pelos trabalhadores de empresas privadas, e pelos empregados e empregadas do sector público, com vínculo funcionarial, estatutário ou laboral, no âmbito territorial da Câmara municipal das Pontes de García Rodríguez, na província da Corunha e que terá lugar o dia 16 de outubro de 2019, começando às 00.00 horas e rematando às 24.00 horas.

Assim pois, a necessária conciliação entre o exercício do direito constitucional de greve e a manutenção dos serviços essenciais obriga a esta conselharia, de acordo com a normativa vigente, a fixar uns serviços mínimos indispensáveis para o funcionamento dos serviços essenciais, que se concretizam nesta ordem.

Desta forma, estabelecem-se uns serviços mínimos a respeito dos sectores e actividades cuja regulação é competência da Conselharia de Infra-estruturas e Mobilidade e que podem afectar o desenvolvimento ordinário da actividade cidadã, no sentido do artigo 2 do Decreto 155/1988, de 9 de junho.

Os critérios determinante para a fixação dos serviços mínimos estabelecidos na presente ordem tiveram em conta as diferentes pronunciações do Tribunal Superior de Justiça da Galiza em relação com os serviços essenciais fixados nas jornadas das anteriores greves de 8 de junho de 2010, de 29 de setembro de 2010, de 27 de janeiro de 2011, de 29 de março de 2012, o 14 de novembro de 2012 e de 8 de março de 2018.

Ainda que é certo que o dito tribunal ditou sentenças que anulavam as normas pelas que se estabeleciam os referidos serviços mínimos, não é menos verdadeiro que as ditas sentenças vieram motivadas fundamentalmente pelo déficit de expressão da ponderação dos factores e critérios tidos em conta para a sua fixação, considerando insuficiente a motivação na determinação das prestações mínimas garantidas.

Por tudo isto, no caso concreto e tendo em conta as pronunciações anteriores, pretendem-se dar a conhecer mais xustificadamente, se cabe, os critérios em virtude dos cales se procedeu a identificar os serviços mínimos como essenciais e a determinar os efectivo necessários para assegurar à luz da presente convocação de greve. Tudo isto observando a necessária proporção entre o sacrifício para o direito dos trabalhadores e os bens e interesses que se têm que salvaguardar.

No sector do transporte, os serviços que se prestam representam um carácter essencial para a cidadania em canto que supõem uma ferramenta básica para o exercício de outros direitos como os de livre circulação dentro do território nacional (artigo 19 da Constituição), à educação (artigo 27), ao trabalho (artigo 35) e outros como o direito à protecção da saúde (artigo 43). Desta maneira, a garantia de uma mínima mobilidade da cidadania durante a jornada de greve converte numa demanda do interesse geral que deve ser atendida pela Administração no âmbito das competências que tem atribuídas.

Assim pois, a concreção dos serviços mínimos que se observarão durante a jornada de greve deve efectuar-se, e assim se faz nesta ordem, tomando em consideração a possível afecção que a tipoloxía da convocação representa naqueles outros direitos afectados. Neste sentido, devem configurar-se uns serviços mínimos que permitam compaxinar o direito à greve dos trabalhadores com a manutenção dos serviços essenciais.

Tendo em conta que as expedições que prestam serviço de transporte público regular de viajantes de uso geral na Câmara municipal das Pontes atendem 9 paragens na dita câmara municipal, mas que prestam serviço ademais a um conjunto mais numeroso, ao abranger outras 130 paragens; que os serviços atendem não só esta câmara municipal senão a múltiplas câmaras municipais, tendo em conta o carácter intermunicipal das ditas linhas e que a maior parte são expedições de comprido percurso, apesar da convocação da greve que afecta a Câmara municipal das Pontes de García Rodríguez, é preciso garantir os direitos do resto de utentes das outras povoações às quais presta serviços.

Pelo que se refere aos serviços regulares de uso especial para transporte de escolares, o campo destes serviços resulta especialmente sensível, tanto por ser o transporte um mecanismo auxiliar para o exercício de um direito fundamental como é o da educação como pelas especiais exixencias que implica a protecção aos menores.

No tocante aos serviços regulares de uso especial para transporte de trabalhadores, com o fim de garantir o acesso e a saída dos postos de trabalho naqueles serviços de carácter interurbano em que a ausência de uma previsão mínima crebaría toda a possibilidade de acesso ao trabalho, propõem-se como mínimos todos os serviços nas expedições anteriores às 9.00 horas e posteriores às 18.00 horas.

Pelo que se refere ao transporte de mercadorias, neste âmbito deve ter-se em conta a dependência que deste tipo de transporte têm os serviços de assistência sanitária, que não podem enfrentar uma falta de subministração suficiente dos produtos precisos para a atenção à cidadania.

Em consequência, propõem-se manter a totalidade dos transportes de toda a classe de mercadorias para e desde os estabelecimentos sanitários.

Finalmente, no que atinge ao transporte funerario, pelas necessidades sociais inaprazables que atende esta modalidade de transporte, propõem-se manter a totalidade dos serviços de transporte funerario.

No âmbito da matéria de infra-estruturas viárias, resulta necessário garantir a sua utilização pelos cidadãos em condições de normalidade, o que exixir, por um lado, manter as estradas numas condições mínimas que garantam o funcionamento das infra-estruturas com as devidas condições de segurança para os seus utentes, e de outro, permitir a sua utilização de acordo com os princípios de igualdade, universalidade e não discriminação, possibilitando, deste modo, a liberdade de circulação, e, junto com esta, o acesso ao exercício de outros direitos fundamentais, como o acesso aos serviços de saúde ou a liberdade de eleição entre o exercício ao direito de greve e o direito ao trabalho.

Assim, ao a respeito da conservação ordinária das estradas de titularidade autonómica, as empresas adxudicatarias actuarão em caso de produzir-se circunstâncias adversas de qualquer tipo: emergências ou situações excepcionais derivadas de acidentes, possibilidade de obstáculos na estrada ou desprendimentos, presença de animais na via, circulação de veículos com ónus perigosos, fenômenos meteorológicos (gelo, sarabia, chuva, etc.). As empresas adxudicatarias do serviço de conservação atenderão as necessidades, estabelecendo as medidas preventivas e correctivas, e a transmissão de informação sobre elas, adoptando para isso as medidas precisas para atender adequadamente as incidências acaecidas durante o período em que tem lugar a greve convocada.

Com base no que antecede e depois da audiência ao comité de greve,

DISPONHO:

Artigo único. Serviços mínimos

Durante a folgar convocada pelo sindicato Confederação Intersindical Galega (CIG), Comissões Operárias (CC.OO.), e União Geral de Trabalhadores (UGT), da comarca de Ferrol, terão a consideração de serviços mínimos os que se relacionam a seguir:

Serviços mínimos em matéria de transporte público regular de viajantes/as de uso geral por estrada:

Contrato: V-7068; XG-442.

Contratista: Arriva Galiza, S.L.

Contrato	Nome expedição	Saída	Chegada	Paragem origem	Paragem destino
V-7068	Ferrol E.A.-Lugo E.A.	13.15	15.31	Ferrol E.A.	Lugo E.A.
V-7068	Vilalba E.A.-Ferrol E.A.	16.45	18.11	Vilalba E.A.	Ferrol E.A.
V-7068	As Pontes-Ferrol E.A.	10.05	10.56	As Pontes	Ferrol E.A.
V-7068	Viveiro E.A.-A Corunha E.A.	6.50	9.05	Viveiro E.A.	A Corunha E.A.
V-7068	A Corunha E.A.-Viveiro E.A.	18.00	20.15	A Corunha E.A.	Viveiro E.A.
V-7068	Pontedeume-As Pontes	19.00	19.38	Pontedeume	As Pontes
V-7068	Vilalba E.A.-Ferrol E.A.	8.00	9.07	Vilalba E.A.	Ferrol E.A.
V-7068	Ferrol E.A.-Vilalba E.A.	15.00	16.07	Ferrol E.A.	Vilalba E.A.
V-7068	A Corunha E.A.-As Pontes	15.00	16.19	A Corunha E.A.	As Pontes

Serviços regulares de uso especial para transporte de escolares:

Manter-se-ão como essenciais os serviços de entrada aos centros desde asas 7.30 até as 10.30 horas e os de saída desde das 13.30 às 19.00 horas nos itinerarios de transporte escolar de estudantes de níveis de ensino obrigatório, cujo comprimento total seja superior a 4 km.

Para os serviços de transporte a estudantado de centros de educação especial consideram-se essenciais todos os itinerarios existentes nos horários habituais.

Serviços regulares de uso especial para transporte de pessoas trabalhadoras:

Com o fim de garantir o acesso e a saída dos postos de trabalho naqueles serviços de carácter interurbano em que a ausência de uma previsão mínima crebaría toda a possibilidade de acesso ao trabalho, estabelecem-se, como mínimos, todos os serviços nas expedições anteriores às 9.00 horas e posteriores às 18.00 horas.

Transporte de mercadorias:

Manter-se-á a totalidade dos transportes de toda a classe de mercadorias para e desde os estabelecimentos sanitários.

Transporte funerario:

Manter-se-á a totalidade dos serviços de transporte funerario.

Serviços mínimos em matéria de infra-estruturas viárias:

Por parte das empresas adxudicatarias dos contratos de serviço para a realização da conservação ordinária das estradas de titularidade autonómica, deverá actuar o pessoal mínimo necessário para atender as incidências que possam pôr em risco a funcionalidade da estrada ou a segurança viária, como obstáculos na estrada ou desprendimentos, presença de animais na via, circulação de veículos com ónus perigosos, fenômenos meteorológicos (gelo, sarabia, chuva, etc.).

Disposição derradeiro única. Entrada em vigor

Esta ordem entrará em vigor o mesmo dia da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Ethel María Vázquez Mourelle
Conselheira de Infra-estruturas e Mobilidade