O Pleno da Câmara municipal das Pontes, em sessão de 30 de janeiro de 2019, atingiu o seguinte acordo, em vista dos antecedentes existentes no expediente e do disposto no artigo 168.4 da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza, e nos artigos 402 e 403.1 do Decreto 143/2016, de 22 de setembro, pelo que se aprova o Regulamento da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza, com 9 votos a favor (8 do PSdeG-PSOE e 1 do Grupo Misto) e 5 abstenções (2 de XasP e 3 do BNG-AA):
«1º) (...)
4º) Aprovar definitivamente o convénio urbanístico subscrito com Endesa Generación, S.L., o dia 28 de dezembro de 2017, para a cessão à câmara municipal dos equipamentos públicos, viário público, e espaços livres que se identificam no Plano O2. Proposta de ordenação com as referências E1a*; E5a; E6a; E9a* (equipamentos públicos); V, Vã, Vcd (viário); L, La; e Lv (espaços livres).
5º) Publicar o texto íntegro do convénio, junto com o seu acordo de aprovação, no Diário Oficial da Galiza.
6º) Notificar este acordo à empresa Endesa Generación, S.A., para que no prazo dos quinze dias seguintes à notificação deste acordo formalize em documento administrativo o texto definitivo do convénio; transcorrido este prazo sem que o convénio seja assinado, ficará sem efeito. De acordo com o disposto no artigo 46.1 da Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da jurisdição contencioso-administrativa, contra este acordo, que põe fim à via administrativa, poderá interpor-se recurso contencioso-administrativo ante a Sala do Contencioso-Administrativo do Tribunal Superior de Justiça da Galiza, no prazo de dois meses contados desde o dia seguinte ao da sua publicação no Diário Oficial da Galiza. Não obstante, os interessados poderão interpor quaisquer outro que considerem pertinente.
O texto do convénio aprovado definitivamente e assinado o dia 26.2.2019 é o seguinte:
“Subscrevem:
De uma banda, o vereador delegar da Área de Fazenda, Património, Urbanismo e Serviços, Antonio Alonso Román, com DNI 76411148L, que actua em exercício das faculdades delegar em virtude do Decreto 125/2015, de 3 de julho, de delegação de competências da Câmara municipal nos membros da Junta de Governo Local e de delegações especiais.
De outra, Antonio Colchero Razo, com DNI número 52263656C, e Mariano Alva Morales, com DNI número 02897023N, que actuam em nome e representação de Endesa Generación, S.A., com CIF A82434697, e domicílio social em Sevilha, avenida de la Borbolla, nº 5, em virtude dos poderes outorgados ante o notário de Madrid Francisco Javier Gardeazábal dele Rio, em datas 10.5.2013 e 11.7.2017.
Também subscreve a secretária da Câmara municipal, Marina Núñez Orjales, com DNI número 32820109Y, para os efeitos de fé pública.
Antecedentes:
Em sessão plenária do 4.9.2008 aprovou-se definitivamente o convénio urbanístico para obter o terreno destinado à estação estação de tratamento de águas residuais de águas residuais autárquicas. Na sua cláusula quinta estabelecia-se a cessão de zonas comuns uma vez urbanizado o Povoado das Veigas.
O texto inicial do convénio de planeamento e execução para a qualificação, cessão gratuita e urbanização dos equipamentos públicos, infra-estrutura e viário resultante da modificação pontual das normas subsidiárias da Câmara municipal das Pontes de García Rodríguez no âmbito do Povoado das Veigas assinou-se o dia 28.12.2017; o Pleno da Câmara municipal aprovou-o inicialmente em sesion plenária do 26.1.2018; a empresa ratificou o texto, com diversas modificações na superfície dos equipamentos para ceder, mediante escrito que se recebeu na Câmara municipal o dia 18.1.2019 (RE sede número 101); o Pleno da Câmara municipal aprovou definitivamente o texto do convénio o dia 30.1.2019.
Fundamentos legais:
O artigo 52 da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza (LSG), recolhe as determinações que com carácter geral devem ter os planos gerais de ordenação autárquica, referindo-se, entre outros, à delimitação dos espaços livres, as zonas verdes públicas, do equipamento comunitário público e dos serviços urbanos e a determinação do carácter público ou privado das dotações.
O artigo 129 da LSG regula a obtenção do solo dos sistemas gerais e locais, referindo aos convénios urbanísticos entre a Administração e o proprietário.
Os artigos 165 a 168 da LSG regulam o conceito, alcance e procedimento de aprovação dos convénios urbanísticos.
Cláusulas:
Primeira. As normas subsidiárias autárquicas vigentes na Câmara municipal das Pontes estabelecem no seu artigo 10.2.2.1, dentro do solo urbano das Pontes de García Rodríguez, a seguinte regulação a respeito do Povoado das Veigas:
“Povoado de Encaso:
É o definido historicamente, com as características residências e de equipamento que existem na actualidade. Reconhece-se no seu estado actual, mantendo-se com as suas características de uso, volume e estéticas em qualquer actuação modificatoria que se pretenda. No seu contacto com a rua Pardo Bazán, e para os efeitos de regularizar os traçados viários e de cuarteirón existentes, propõem-se uma ordenação de uma mínima parte desse solo como residencial em cuarteirón fechado, formando unidade com o solo imediato”.
O parco desta regulação dificulta as actuações edificatorias, de implantação de equipamentos e dotações públicas, acondicionamento de infra-estruturas e sistema viário.
Por isso, o objectivo básico deste convénio urbanístico, de planeamento e gestão é tramitar a modificação pontual no âmbito denominado Povoado das Veigas, para que neste âmbito se estabeleçam as determinações urbanísticas próprias de uma ordenação detalhada; deste modo, reflecte-se a classificação do solo como solo urbano consolidado, determinasse a sua qualificação e o regime jurídico de acordo com a normativa urbanística, assumindo o proprietário dos terrenos, Endesa Generación, S.A., a obrigação de ceder à câmara municipal das Pontes de García Rodríguez os terrenos dotacionais e a de completar a urbanização das parcelas afectadas com o fim de garantir a sua condição de soar.
A classificação e qualificação urbanística do sector é a que se reflecte na modificação pontual das normas subsidiárias autárquicas que se tramita de modo conjunto com este convénio.
Em virtude deste convénio, a Câmara municipal das Pontes de García Rodríguez compromete-se a impulsionar a aprovação da referida modificação pontual no exercício das suas competências procedendo à correspondente publicação oficial num prazo inferior a dois meses desde que aquela tenha lugar de forma definitiva.
Segunda. De acordo com o anteriormente exposto, uma vez entrada em vigor a modificação pontual das normas subsidiárias no Povoado das Veigas, Endesa Generación, S.A., cederá à Câmara municipal das Pontes de García Rodríguez, de forma gratuita, em pleno domínio e livre de ónus e encargos, as zonas qualificadas nesta modificação pontual como de equipamentos públicos, viário público, aparcadoiro em via pública, zonas verdes e infra-estruturas, que se descrevem de seguido e se recolhem graficamente no anexo deste convénio:
• Equipamentos:
(Entre parêntese as chaves com que se identificam nos planos de ordenação)
Um total de 92.819,47 m2, em que se incluem:
– As actuais pistas desportivas (E1*a), com 69.198 m2 de parcela, delimita com o turno do Povoado e a rua Pardo Bazán ao norte.
– A parcela em que se encontra o local, a piscina e as pistas desportivas do clube O Lar, (E5a), com uma superfície total de 8.089 m2, assim como as instalações existentes.
– Os terrenos do actual conservatorio (E6a), com uma superfície de 3.105 m2, assim como as instalações existentes.
– A parcela onde se situam as instalações de Aspanaes (E9a), de 12.428 m2, e a edificação existente.
• Viário público:
(Entre parêntese as chaves com as que se identificam nos planos de ordenação)
Um total de 51.602,54 m2, nos cales se incluem:
– As vias locais (V), com um total de 37.210,97 m2.
– Viário de acesso (Vã), com um total de 3.943,64 m2.
– Viário cívico-desportivo (Vcd), com um total de 10.447,94 m2.
• Espaços livres:
(Entre parêntese as chaves com que se identificam nos planos de ordenação)
Um total de 36.872,12 m2 em que se incluem:
– Os jardins por volta da igreja do Povoado (L), com 14.445,20 m2.
– Os jardins face ao conservatorio (L), que lindan com a avenida das Veigas 1.611,85 m2.
– A zona verde que se encontra junto da zona qualificada com 4.1 e a via que limita o âmbito da modificação pontual (La), com uma superfície de 17.871,77 m2.
– Um espaço reservado para zona verde compatível com viário (Lv), de 2.943,31 m2.
Terceira. Uma vez que entrer a modificação pontual, este convénio elevar-se-á a escrita pública, produzindo-se nesse intre a transmissão à Câmara municipal da titularidade dos bens descritos na cláusula segunda; o convénio inscreverá no Registro da Propriedade, de acordo com o disposto nos artigos 1.8, 2 e 30.3 do Real decreto 1093/1997, de 4 de julho, pelo que se aprovam as normas complementares ao Regulamento para a execução da Lei hipotecário sobre inscrição no Registro da Propriedade de actos de natureza urbanística.
Quarta. Endesa Generación, S.A., assumirá os deveres contidos no artigo 20 da LSG para os proprietários do solo urbano consolidado, em particular, as despesas de urbanização precisos para completar os serviços urbanos e o de executar as obras necessárias para conectar com as redes de serviços e viária em funcionamento.
O projecto de execução de obras ordinárias de urbanização do Povoado das Veigas redigi-lo-á Endesa Generación, S.A., com as condições técnicas que resultem legalmente exixibles e em coerência com as condições de urbanização fixadas na memória de ordenação da modificação pontual das normas subsidiárias no Povoado das Veigas. O projecto técnico será subscrito por técnico ou técnicos competente e visto, de ser legalmente exixible, pelo colégio oficial correspondente; o projecto compreenderá o conjunto de documentos que defina as actuações que se vão realizar, com o contido e detalhe que requer o seu objecto e ajustado às prescrições técnicas previstas na normativa urbanística e demais disposições sectoriais de aplicação no momento da sua aprovação.
Uma vez em vigor a modificação urbanística, o projecto de execução submeterá ao procedimento administrativo previsto no artigo 96 da LSG e aprovar-se-á definitivamente uma vez que conte com as autorizações sectoriais pertinente, de ser o caso, e depois de validação pelos serviços técnicos autárquicos; uma vez autorizado o projecto, a empresa assumirá a contratação das obras, a sua execução e custeamento e incluirá nos supracitados compromissos os honorários de direcção das obras de urbanização.
Antes do início das obras, deverá apresentar-se ante a Câmara municipal a garantia para assegurar a correcta execução da totalidade das obras de urbanização com um custo do 10 % do orçamento de execução material do projecto. A garantia constituir-se-á mediante qualquer dos mecanismos previstos na legislação de contratos do sector público e será beneficiária dela a Câmara municipal, e deverá apresentar no prazo máximo de seis meses desde a aprovação definitiva do projecto de urbanização.
Quinta. A execução das obras finalizará no prazo previsto no projecto de execução ou do que, se for o caso, resulte da licitação da obra pela empresa.
Uma vez iniciadas as obras, poder-se-ão conceder prorrogações ou ampliações de prazo que deverão ser aprovadas pelo órgão autárquico competente em matéria de urbanismo, depois de solicitude devidamente fundamentada de Endesa Generación, S.A., apresentada antes do vencimento do prazo.
O dia do início da obra levantar-se-á a correspondente acta de comprovação do traçado de planta conforme o previsto no artigo 7.4 do Real decreto legislativo 7/2015, de 30 de outubro, pelo que se aprova o texto refundido da Lei do solo e rehabilitação urbana (TRLSRU), subscrita pelos técnicos da direcção de obra e a empresa contratista; este acto comunicará à Câmara municipal para o seu conhecimento. O prazo de execução das obras de urbanização começará a contar-se a partir do dia seguinte ao da assinatura da supracitada acta. Durante a execução das obras adoptar-se-ão as medidas de sinalização previstas na legislação sectorial em matéria de segurança e saúde nas obras de construção, no trabalho e sinalização de obras.
Não se poderão introduzir modificações na execução da obra sem tramitar para o efeito o correspondente projecto reformado ou modificado. Se for o caso, complementar-se-á a garantia inicialmente constituída. Não se perceberão como modificações aquelas mudanças que sejam meros ajustes para adaptar o projecto à realidade da localização que, em qualquer caso, deverão ser documentados em acta de obra e recolhidos na documentação final (planos as built).
Durante a execução das obras a câmara municipal exercerá, através dos técnicos que designe, as funções de inspecção técnica e urbanística e de vigilância delas e poderá realizar quantos controlos cuide oportunos sempre e quando se cumpram as devidas medidas de segurança e não se perturbe o desenvolvimento dos trabalhos. Sim as inspecções autárquicas concluirem num não cumprimento da normativa vigente ou se advertirem modificações significativas do exposto no projecto, poder-se-á proceder à paralização cautelar das obras com as medidas que se devem adoptar, se for o caso; nestes supostos efectuar-se-á um requerimento prévio de emenda a Endesa Generación, S.A.
Com base em tudo isso, o promotor deverá facilitar o acesso à obra aos técnicos autárquicos e adoptar as medidas necessárias para desenvolver as suas funções de inspecção e vigilância.
As inspecções realizadas pela câmara municipal não suplen a responsabilidade nem a encomenda da direcção facultativo das obras, que é responsabilidade da empresa promotora.
A execução das obras de urbanização poderá realizar nas fases que determine o projecto de urbanização, as quais deverão ser susceptíveis de entrega ao uso público e constituir uma unidade funcional directamente utilizable.
Previamente à recepção das obras, o promotor delas deverá apresentar a seguinte documentação, visada pelo colégio profissional competente, de ser este requisito exixible legalmente:
– O certificado de final de obra emitido pelo director destas, que compreenderá todas as obras realizadas e os serviços urbanísticos e instalações implantados.
– Os planos definitivos das obras, ou planos de liquidação devidamente subscritos pela direcção de obra; estes planos reflectirão qualquer variação existente nas obras.
– E quantos planos, certificados e autorizações possam ser precisos para a posta em marcha das obras e/ou instalações executadas.
A recepção definitiva, total ou parcial, das obras de urbanização corresponderá à Câmara municipal por instância de Endesa Generación, S.A., segundo o disposto no artigo 7.4 do TRLSRU; a Câmara municipal das Pontes de García Rodríguez, depois das inspecções e/ou relatórios que se considerem oportunos, realizará a recepção definitiva das obras ou indicará as deficiências observadas.
Em caso que a Câmara municipal não resolva expressamente sobre a recepção das obras de urbanização no prazo de três meses, contados desde que se inste a recepção, bastará o oferecimento formal de cessão para os efeitos de percebê-las recebidas. A notificação por parte da Câmara municipal das deficiências observadas, em relação com o contido do projecto, para que as emende no prazo que se assinale, paralisa o cômputo dos três meses.
A obra de urbanização não poderá ser recebida até que a totalidade dela, ou das fases em que se desenvolva, seja executada e se conte com os relatórios técnicos necessários e favoráveis para isso.
Até que não se produza a recepção das obras, a conservação da urbanização corresponderá à empresa Endesa Generación, S.A., e os custos correspondentes terão a consideração de despesas de urbanização.
A recepção formalizará numa acta que assinará o representante da Câmara municipal, o representante de Endesa Generación, S.A., a direcção de obra e um técnico designado pela Câmara municipal.
A partir da data de recepção das obras pela Câmara municipal, dispor-se-á de um ano de garantia e transcorrido este, sem que se produzisse a notificação de deficiências para emendar pelo promotor, procederá a devolução da fiança, depois do pedido realizado para o efeito.
Se a obra se arruinar com posterioridade à expiración do prazo de garantia, por causas imputables à execução (vícios ocultos...), o promotor responderá dos danos e perdas de conformidade do disposto na legislação civil.
A conservação e funcionamento das obras de urbanização, incluindo a manutenção das dotações e os serviços públicos correspondentes, corresponderá à Câmara municipal a partir da sua recepção.
Sexta. Este convénio urbanístico tem natureza e carácter jurídico-administrativo. Para o não regulado de forma expressa neste convénio, as partes submetem-se ao previsto no artigo 86 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, nos artigos 25 a 61 do Real decreto legislativo 7/2015, de 30 de outubro, pelo que se aprova o texto refundido da Lei do solo e rehabilitação urbana, nos artigos 20, 96 e 165 a 168 da LSG e os concordante do Decreto 143/2016, de 22 de setembro, que aprova o Regulamento da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza, e demais normativa de aplicação e em vigor em cada momento.
E em prova de conformidade, ambas as partes assinam este convénio, a um só efeito, na data da assinatura electrónica.
As Pontes de García Rodríguez, fevereiro de 2019
Antonio Alonso Román, vereador delegar da Área de Fazenda, Património, Urbanismo e Serviços. Antonio Colchero Razo e Mariano Alva Morales, Endesa Generación, S.A. Marina Núñez Orjales, secretária».
• Plano de cessões:
De acordo com o disposto no artigo 46.1 da Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da jurisdição contencioso-administrativa, contra este acordo, que põe fim à via administrativa, poderá interpor-se recurso contencioso-administrativo ante a Sala do Contencioso-Administrativo do Tribunal Superior de Justiça da Galiza, no prazo de dois meses contados desde o dia seguinte ao da sua publicação no Diário Oficial da Galiza. Não obstante, os interessados poderão interpor quaisquer outro que cuidem pertinente.
As Pontes de García Rodríguez, 28 de fevereiro de 2019
O presidente da Câmara
P.D. (Decreto 1251/2015, de 3 de julho)
Antonio Alonso Román
Vereador delegar da Área de Fazenda, Património, Urbanismo e Serviços
