O Decreto 95/2017, de 21 de setembro, criou a Rede de reservas da biosfera da Galiza.

As reservas da biosfera (RB) são territórios cujo objectivo é harmonizar a conservação da diversidade biológica e cultural e o desenvolvimento económico e social através da relação das pessoas com a natureza.

O marco estatutário da Rede mundial de reservas da biosfera regula a participação em rede, considerando que se deve propiciar a constituição e cooperação de subredes regionais.

Neste marco, na Rede de reservas da biosfera da Galiza incluíram-se todos os espaços declarados reserva da biosfera pela Unesco sitos no âmbito territorial da Comunidade Autónoma da Galiza. Na actualidade existem na Galiza seis reservas da biosfera declaradas pela Unesco: Terras do Miño, Área de Allariz, Os Ancares Lucenses e Montes de Navia, Cervantes e Becerreá, Rio Eo, Oscos e Terras de Burón, Transfronteiriça Gêres-Xurés, Marinhas Corunhesas e Terras do Mandeo.

A existência de uma rede garante a cooperação entre reservas e permite a sua interacção e a sua actuação como uma autêntica rede de aprendizagem do desenvolvimento sustentável.

Os objectivos fundamentais da Rede são a criação de novos vínculos entre as reservas da biosfera declaradas na Galiza, e o reforzamento dos já existentes, propiciando a colaboração entre todas as reservas integrantes da Rede e fomentando a sua colaboração na realização de projectos comuns.

Ao mesmo tempo, o funcionamento em Rede das reservas da biosfera da Galiza permite estabelecer sinergias e colaborar com outras redes territoriais ou temáticas do Programa Homem e Biosfera. Para tal efeito, procede ter em conta que as reservas da biosfera não só têm um componente conservacionista e ambientalista, senão também económico e social, ao poder configurar-se como um instrumento idóneo para contribuir à dinamização do rural galego e para lutar contra o seu abandono.

A Rede galega de reservas da biosfera é uma aposta da nossa comunidade autónoma para facilitar a consecução dos fins das nossas reservas e servir de canal para o intercambiar de experiências e conhecimentos entre elas.

Em consequência, com a aprovação do Decreto 95/2017, de 21 de setembro, constituiu-se a Rede de reservas da biosfera da Galiza que abrange umas 777.834,3 hectares (território das 6 reservas actualmente declaradas). Não obstante, a disposição derradeiro primeira do Decreto 95/2017, de 21 de setembro, prevê que a Rede de reservas da biosfera da Galiza disponha de um órgão colexiado de gestão, ao assinalar: «mediante decreto do Conselho da Xunta da Galiza criar-se-á um órgão colexiado de gestão da Rede de reservas da biosfera da Galiza, adscrito à conselharia competente em matéria de ambiente e cuja presidência exercerá a pessoa titular da supracitada conselharia».

Trás a aprovação do Decreto 95/2017, de 21 de setembro, pelo que se acredite a Rede de reservas da biosfera da Galiza, procede a tramitação e aprovação de uma nova disposição para a criação e regulação de um órgão de gestão desta rede, cuja presidência desempenhará a pessoa titular da conselharia.

Pelo exposto, considera-se que este decreto se adecúa aos princípios estabelecidos no artigo 129 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, que estabelece no seu ponto primeiro que, no exercício da iniciativa legislativa e a potestade regulamentar, as administrações públicas actuarão de acordo com os princípios de necessidade, eficácia, proporcionalidade, segurança jurídica, transparência e eficiência.

A Constituição espanhola reconhece no seu artigo 45.1 que todos têm o direito de desfrutar de um ambiente adequado para o desenvolvimento da pessoa, assim como o dever de conservá-lo, e o seu artigo 149.1.23 estabelece a competência exclusiva do Estado em matéria de legislação básica sobre protecção do ambiente, sem prejuízo das faculdades que têm as comunidades autónomas de estabelecer normas adicionais de protecção.

Conforme o artigo 27.30 do Estatuto de autonomia da Galiza, a Comunidade Autónoma galega tem competência exclusiva para o estabelecimento de normas adicionais sobre protecção do ambiente e da paisagem nos termos do artigo 149.1.23 da Constituição espanhola.

Por tal motivo, a Conselharia de Médio Ambiente e Ordenação do Território convocou os xestor da Rede com o objecto de que formulassem as suas achegas no tocante à regulação deste órgão de gestão, apresentando ao respeito uma proposta inicial que foi submetida às alegações dos representantes e órgãos administrador das ditas reservas da biosfera e que depois da sua valoração originou um texto de carácter regulamentar.

Este decreto tem por objecto criar o Comité de Coordinação da Rede de Reservas da Biosfera da Galiza para a gestão da Rede, como órgão colexiado de asesoramento e coordinação adscrito à conselharia competente em matéria de ambiente.

Neste sentido, este decreto estrutúrase em três capítulos e contém 12 artigos, uma disposição adicional e uma disposição derradeiro. O capítulo I, que engloba os artigos 1 e 2, recolhe o objecto desta disposição, que é criar o Comité de Coordinação da Rede de Reservas da Biosfera da Galiza e as suas funções; o capítulo II, que engloba os artigos 3 a 8, refere a composição deste órgão colexiado, que contará com uma presidência, uma vicepresidencia, a secretaria e as vogalías, e especifica no seu articulado as pessoas que desempenharão tal condição e as suas funções, assim como a duração do seu mandato; finalmente, o capítulo III, que abarca os artigos 9 a 12, recolhe as normas de funcionamento deste comité, especificando a forma de funcionamento deste órgão colexiado, que pode ser em pleno ou em grupos de trabalho e de que cujas sessões deve ficar plena constância nas correspondentes actas que se redijam. A disposição derradeiro única prevê a entrada em vigor desta disposição aos vinte dias da sua publicação no Diário Oficial da Galiza, fórmula acorde com a regra geral de entrada em vigor das normas jurídicas prevista na normativa de aplicação.

Consonte o disposto na Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza, esta disposição foi submetida a trâmite de audiência, à informação pública, assim como aos relatórios sectoriais correspondentes.

Na sua virtude, por proposta da conselheira de Médio Ambiente, Território e Habitação e depois de deliberação do Conselho da Xunta da Galiza, na sua reunião de dezassete de janeiro de dois mil dezanove,

DISPONHO:

CAPÍTULO I

Disposições de carácter geral

Artigo 1. Objecto

Este decreto tem por objecto a criação do Comité de Coordinação da Rede de Reservas da Biosfera da Galiza, como órgão colexiado de asesoramento e coordinação adscrito à conselharia competente em matéria de ambiente, para a gestão da Rede e cuja presidência desempenhará a pessoa titular da supracitada conselharia.

Artigo 2. Funções

O Comité de Coordinação da Rede de Reservas da Biosfera da Galiza tem as seguintes funções:

a) Emitir relatórios e efectuar propostas em matéria de reservas da biosfera da Galiza, por iniciativa própria ou por pedido da conselharia competente em matéria de ambiente.

b) Emitir relatório com carácter prévio sobre as propostas de designação de novas reservas da biosfera da Galiza.

c) Elaborar propostas sobre acções de investigação, conhecimento, sensibilização e divulgação em matéria de reservas da biosfera da Galiza.

d) Promover o conhecimento e difusão dos valores das reservas da biosfera da Galiza.

e) Propor à pessoa titular da conselharia com competências em matéria de conservação da natureza a designação de novas reservas da biosfera da Galiza ou a modificação das existentes.

f) Actuar como órgão de asesoramento, análise e difusão de informação periódica relativa à situação das reservas da biosfera da Galiza, como a universidade, os centros de investigação e formação e fundações, entre outros.

g) Actuar como foro de encontro interdisciplinar e estabelecer contactos com outras redes de reservas da biosfera.

h) Coordenar a informação e ajudar na elaboração de projectos europeus, estatais ou regionais de financiamento específico.

i) O fomento do trabalho em rede, propondo projectos que se possam levar a cabo em todas as reservas da biosfera, se assim o decidem os órgãos de gestão de cada uma delas.

j) A aprovação do plano estratégico da Rede de reservas da biosfera da Galiza com as linhas de actuação prioritárias, respeitando as linhas estratégicas de cada reserva da biosfera dentro dos objectivos do Programa MaB.

k) Realizar quantas outras actuações lhe sejam encomendadas para o melhor cumprimento destas funções.

CAPÍTULO II

Composição

Artigo 3. Composição do Comité de Coordinação da Rede de Reservas da Biosfera da Galiza

1. O Comité de Coordinação da Rede de Reservas da Biosfera da Galiza terá a seguinte composição:

a) A Presidência.

b) A Vice-presidência.

c) A Secretaria.

d) Os vogais.

2. A composição do Comité de Coordinação da Rede de Reservas da Biosfera da Galiza procurará uma composição equilibrada de mulheres e homens.

Artigo 4. A Presidência

1. A Presidência do Comité de Coordinação da Rede de Reservas da Biosfera da Galiza corresponde à pessoa titular da conselharia competente em matéria de ambiente.

2. Nos casos de vaga, ausência ou doença ou outra causa legal, a Presidência será substituída pela pessoa titular da Vice-presidência.

3. Correspondem à Presidência as seguintes funções:

a) Desempenhar a representação do Comité de Coordinação da Rede de Reservas da Biosfera da Galiza.

b) Acordar a convocação das sessões ordinárias e extraordinárias, e fixar a ordem do dia.

c) Presidir as sessões, moderar o desenvolvimento dos debates e suspendê-los por causas justificadas.

d) Dirimir com o seu voto os empates, para os efeitos de adoptar acordos.

e) Assegurar o cumprimento das leis.

f) Visar as actas e certificação dos acordos do órgão.

g) Nomear e separar, se é o caso, os/as vogais propostos/as pelos diferentes departamentos e entidades.

h) Exercer quantas outras funções sejam inherentes a sua condição de presidente/a do órgão.

Artigo 5. A Vice-presidência

1. A Vice-presidência do Comité de Coordinação da Rede de Reservas da Biosfera da Galiza corresponde à pessoa titular da direcção geral competente em matéria de conservação da natureza.

2. Correspondem-lhe à Vice-presidência as seguintes funções:

a) Exercer as funções atribuídas à pessoa titular da Presidência em caso de ausência, vacante ou doença ou noutra causa legal.

b) Exercer aquelas funções que lhe sejam delegar pela pessoa titular da Presidência.

c) Exercer quantas funções sejam inherentes ao seu cargo e que estejam relacionadas com as funções do órgão.

Artigo 6. A Secretaria

1. A Secretaria do Comité de Coordinação da Rede de Reservas da Biosfera da Galiza corresponde-lhe a uma pessoa funcionária da direcção geral com competências em matéria de conservação da natureza, que será nomeada pela Presidência.

2. Nos casos de vaga, ausência ou doença, será substituída pela pessoa funcionária que expressamente designe a pessoa titular da Presidência.

3. Correspondem à Secretaria as seguintes funções:

a) Assistir às reuniões do Pleno, com voz mas sem voto.

b) Efectuar a convocação das sessões do órgão por ordem da Presidência, assim como as citações aos seus membros.

c) Receber os actos de comunicação dos membros com o órgão e, portanto, as notificações, pedidos de dados, rectificações ou qualquer outra classe de escritos de que deva ter conhecimento.

d) Preparar o gabinete dos assuntos e redigir e autorizar as actas das sessões.

e) Expedir certificações das consultas, ditames e acordos aprovados.

f) Quantas outras funções sejam inherentes à Secretaria pela sua condição.

Artigo 7. Vogais

1. Os/as vogais do Comité de Coordinação da Rede de Reservas da Biosfera da Galiza serão nomeados/as pela pessoa titular da Presidência, por proposta da conselharia ou das entidades correspondentes segundo se especifica a seguir:

a) Duas pessoas em representação da Conselharia de Médio Ambiente, Território e Habitação designadas pela direcção geral competente em matéria de conservação da natureza.

b) Uma pessoa em representação do organismo competente em matéria de turismo.

c) Uma pessoa em representação de cada uma das reservas da biosfera da Galiza. No caso das reservas da biosfera da Galiza em que esta comunidade exerça a coxestión com outra comunidade ou outro país, poderão estar presentes os dois representantes.

Em qualquer caso, cada reserva da biosfera contará com um único voto.

d) Uma pessoa em representação do Programa pessoa e biosfera (MaB) da Unesco em Espanha.

e) Uma pessoa em representação da Federação Galega de Municípios e Províncias.

f) Dois peritos designados pela pessoa titular da conselharia competente em matéria de ambiente, entre personalidades relevantes e de reconhecido prestígio e experiência profissional em matéria ambiental.

g) Três pessoas em representação dos órgãos da Administração geral e do sector público autonómico com competências em matéria de infra-estruturas, administração local e meio rural, considerados de interesse nas estratégias que desenvolvam as reservas da biosfera galegas em atenção à sua competência sectorial.

2. Em caso de ausência, vacante ou doença ou outra causa legal, a suplencia será exercida pela pessoa designada como suplente pela entidade.

3. Correspondem-lhes a os/às vogais as seguintes funções:

a) Receber, com uma antelação mínima de quarenta e oito horas, a convocação que contenha a ordem do dia das reuniões. A informação sobre os temas que figurem na ordem do dia estará à disposição dos membros com a antelação referida.

b) Participar nos debates das sessões.

c) Exercer o seu direito ao voto e formular o seu voto particular, assim como expressar o sentido do seu voto e os motivos que o justificam.

d) Não abster nas votações aqueles que pela sua qualidade de autoridades ou pessoal ao serviço das administrações públicas tenham a condição de membros do órgão colexiado.

e) Formular rogos e perguntas.

f) Obter a informação precisa para cumprir com as funções atribuídas.

g) Quantas outras funções sejam inherentes à sua condição.

4. A representação das reservas da biosfera da Galiza nas vogalías corresponderá a uma só pessoa que poderá ser quem desempenhe bem a Presidência da reserva bem o cargo de xestor da reserva. As pessoas que tenham tal condição poderão assistir juntamente às reuniões do Comité, mas só um deles terá condição de vogal e a representação de cada reserva, pelo que lhe corresponderá um só voto.

Artigo 8. Duração do mandato.

1. As pessoas integrantes do Comité de Coordinação da Rede de Reservas da Biosfera da Galiza que tenham a dita condição por razão do seu cargo desempenharão as suas funções pelo tempo que dure o exercício deste.

2. O mandato da pessoa titular da Secretaria e de os/das vogais terá uma duração de quatro anos a partir da data da sessão constitutiva, e perceber-se-á prorrogado no tempo entre a sua finalização e a nomeação dos novos membros.

CAPÍTULO III

Normas básicas de funcionamento

Artigo 9. Funcionamento

1. Para o cumprimento das funções atribuídas, o Comité de Coordinação da Rede de Reservas da Biosfera da Galiza poderá funcionar em pleno ou em grupos de trabalho.

2. A Presidência do Comité de Coordinação da Rede de Reservas da Biosfera da Galiza poderá invitar a incorporar às sessões do Pleno ou dos grupos de trabalho, com voz mas sem voto, as autoridades, funcionários/as, técnicos/as que considere conveniente que, por razão da sua experiência ou conhecimento específico nas matérias que se tratem, possam intervir.

3. O Comité de Coordinação da Rede de Reservas da Biosfera da Galiza ajustar-se-á no seu funcionamento ao regulamento de funcionamento que aprove ao respeito. Em canto este não se aprove, regulará pelas normas gerais de funcionamento dos órgãos colexiados previstos na secção 3ª, capítulo I, do título I da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza, e na secção 3ª, capítulo II, do título preliminar da Lei 40/2015, de 1 de outubro, de regime jurídico do sector público.

Artigo 10. O Pleno

1. O Pleno estará composto pela totalidade dos membros que compõem o Comité de Coordinação da Rede de Reservas da Biosfera da Galiza, os quais terão direito a voto.

2. Para a válida constituição do Pleno requerer-se-á a presença das pessoas titulares da Presidência e Secretaria ou, de ser o caso, daquelas que as substituam, e da metade, ao menos, dos seus membros.

3. O Pleno reunir-se-á no mínimo uma vez ao ano, em sessão ordinária, e, em sessão extraordinária, quando seja convocado pela pessoa titular da Presidência, por própria iniciativa ou pelo pedido de, ao menos, a metade dos seus membros.

4. Para que os acordos do Pleno sejam válidos, deverão ser adoptados pela maioria de votos das pessoas assistentes.

5. O Pleno emitirá a sua opinião sobre aquelas questões que lhe sejam transferidas por parte da Presidência.

6. Corresponde-lhe ao Pleno a elaboração e aprovação, por maioria qualificada de três quintos dos seus membros, do regulamento de funcionamento do Comité de Coordinação da Rede de Reservas da Biosfera da Galiza.

Artigo 11. Grupos de trabalho

1. O Pleno do Comité poderá acordar a constituição, com carácter permanente ou temporário, de grupos de trabalho, depois da aprovação por maioria qualificada de três quintos dos seus membros.

2. O acordo de constituição dos grupos de trabalho deverá especificar a sua composição, as funções que se lhe encomendem e, se é o caso, o prazo para a sua consecução.

Artigo 12. Actas

1. A pessoa titular da Secretaria redigirá a correspondente acta, na qual se reflectirão as pessoas assistentes, a ordem do dia, as circunstâncias do lugar e tempo em que se realizou, as deliberações e o conteúdo dos acordos adoptados.

2. Na acta figurará, por solicitude dos respectivos membros do Pleno, o voto contrário ao acordo adoptado, a sua abstenção e os motivos que a justifiquem ou o sentido do seu voto favorável.

3. Qualquer membro tem direito a solicitar a transcrição íntegra da sua intervenção ou proposta, sempre que se refira a algum dos pontos da ordem do dia e achegue, no acto ou no prazo que assinale a pessoa titular da Presidência, o texto que se corresponda fielmente com a sua intervenção, que se unirá à acta.

4. Os membros que discrepen do acordo maioritário poderão formular voto particular por escrito, no prazo das quarenta e oito horas seguintes à finalização da sessão, que se incorporará ao texto aprovado.

Disposição adicional única. Dotações orçamentais

A criação e o funcionamento do Comité de Coordinação da Rede de Reservas da Biosfera da Galiza não suporá um incremento das dotações orçamentais da conselharia competente em matéria de conservação da natureza.

Disposição derradeiro única. Entrada em vigor

O presente decreto entrará em vigor aos vinte dias naturais da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, dezassete de janeiro de dois mil dezanove

Alberto Núñez Feijóo
Presidente

Ángeles Vázquez Mejuto
Conselheira de Médio Ambiente, Território e Habitação