O Conselho da Xunta da Galiza, na sua reunião de 26 de julho de 2018, de conformidade com o disposto nos artigos 50.8 da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza, e 102.8 do Regulamento da dita lei aprovado por Decreto 143/2016, de 22 de setembro, acordou aprovar definitivamente o Plano básico autonómico da Galiza, integrado pelos seguintes documentos:

a) Memória justificativo dos seus fins, objectivos e determinações.

b) Planos de delimitação dos âmbitos de aplicação dos instrumentos de ordenação do território.

c) Planos de delimitação das afecções sectoriais.

d) Plano de identificação dos assentamentos de povoação.

e) Ordenanças tipo de edificação e uso do solo.

f) Catálogo.

De acordo com o previsto nos artigos 82.2 da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza, e 199.2 do Decreto 143/2016, de 22 de setembro, pelo que se aprova o Regulamento da dita lei, o acordo de aprovação definitiva do planeamento deverá publicar-se, no prazo de um mês desde a sua adopção, no Diário Oficial da Galiza. Junto com a publicação deste acordo, publicar-se-á a referência ao endereço electrónico em que figurará o conteúdo íntegro do plano a disposição do público.

Para tal efeito, a normativa e as ordenanças do Plano básico autonómico incorporam-se como anexo ao Decreto 83/2018, de 26 de julho, pelo que se aprova definitivamente o Plano básico autonómico da Galiza, no que se assinala expressamente que o conteúdo íntegro do Plano básico autonómico está disponível nos seguintes endereços electrónicos:

Descargas: http://mapas.junta.gal/visores/descargas-pba/

Visor: http://mapas.junta.gal/visores/pba/

Além disso, consonte os artigos assinalados, deverá publicar-se a indicação das medidas adoptadas para o seguimento dos efeitos no ambiente da aplicação do plano e, quando proceda, o extracto elaborado com carácter prévio à aprovação do documento, que incluirá os seguintes aspectos:

a) A justificação da integração no plano dos aspectos ambientais.

b) A justificação de como se tomaram em consideração no plano o estudo ambiental estratégico, os resultados da informação pública e das consultas e a declaração ambiental estratégica, assim como, se é o caso, as discrepâncias surgidas no processo.

c) As razões da eleição da alternativa seleccionada, em relação com as alternativas consideradas.

Em consequência e, em cumprimento do previsto nos artigos 82.2 da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza, e 199.2 do Decreto 143/2016, de 22 de setembro, pelo que se aprova o Regulamento da dita lei,

RESOLVO:

Primeiro. Dar publicidade à presente resolução pela que se dá cumprimento aos requisitos adicionais de publicidade em relação com o Plano básico autonómico da Galiza.

Segundo. No que diz respeito ao cumprimento dos aspectos exixir pelos citados artigos, assinalam-se a seguir as questões requeridas, sem prejuízo de poder consultar toda a documentação que integra o expediente ambiental nos enlaces assinalados no corpo da presente resolução.

A. Medidas adoptadas para o seguimento dos efeitos no ambiente da aplicação do Plano básico autonómico da Galiza.

O seguimento e avaliação do Plano básico autonómico da Galiza realizar-se-á através da análise dos seguintes indicadores, o que permitirá dispor de informação permanente e actualizada sobre as repercussões das directrizes de ordenação do território que promove.

Indicadores sobre o solo.

Variable	Aspecto	Indicador	Unidades
Solo	Coberta do chão	Superfície agrária	% da superfície total
		Superfície de pasteiros naturais
		Superfície florestal
		Superfície arbustiva florestal
		Superfície natural
		Superfície artificial
		Superfície em desuso/abandonada
		Superfície construída
		Superfície de infra-estruturas
	Assentamentos	Assentamentos no que diz respeito a superfícies de nova construção	Nº
		Assentamentos no que diz respeito a superfícies de novas infra-estruturas	Nº
	Agricultura e gandaría	Explorações de gando	Nº
		Cabeças de gando	Nº
	Aproveitamento florestal	Ordenação	% superfície florestal ordenada/ sup. total
		Espécies autóctones	% sup. espécies autóctones/sup. total
	Erosão do chão pela água	Perda de chão por erosão hídrica	Toneladas/há ano
		Superfície agrária afectada	Hectares
		Percentagem de superfície agrária afectada	% superfície agrária
	Incêndios florestais	Nº de incêndios florestais	Nº
		Superfície afectada	Hectares
	Solos contaminados	Superfície de solos contaminados	Hectares
		Percentagem de solos contaminados recuperados	% sobre total

Indicadores sobre a paisagem, o património natural e o património cultural.

Variable	Aspecto	Indicador	Unidades
Paisagem	Actuações	Actuações públicas e privadas na conservação, gestão e ordenação da paisagem	Nº actuações
	Transformação	Percentagem de transformação da paisagem	% superfície sobre total
Património natural	Áreas com limitações naturais	Total	%
		Montanha
		Outras
	Superfície agrária	SAU total	Hectares
		SAU ecológica certificado	%
		SAU ecológica conversão
		SAU baixa intensidade	%
		SAU média intensidade
		SAU alta intensidade
	Florestas e outras terras florestais	Superfície total de florestas e outras terras florestais	Hectares
	Aves em terras agrárias	Índice de aves em terras agrárias	Índice 2.000 = 100 (%)
	Conservação da biodiversidade-habitats relacionados com pasteiros	Favorável	% de valoração de habitats
		Desfavorável-inaxeitado
		Desfavorável-mau
		Desconhecido
	Florestas protegidas	Classe 1.1. Sem intervenção activa	% de superfície florestal
		Classe 1.2. Mínima intervenção
		Classe 1.3. Conservação mediante gestão activa
		Classe 2. Protecção de paisagens e elementos naturais específicos
	Espaços protegidos da Galiza	Percentagem do território	% do território
		Percentagem de SAU (incluído pasteiros naturais)	% SAU
	Ordenação e gestão	Planos de ordenação e de gestão aprovados e em elaboração	Nº
		Superfície natural protegida que conta com um plano de ordenação e gestão aprovado	% superfície natural
		Actuações públicas e privadas na conservação, gestão e ordenação de recursos naturais	Nº
Património cultural	Bens protegidos	Bens mobles	Nº
		Bens imóveis	Nº
	Rehabilitação	Espaços de interesse histórico-cultural declarados, recuperados ou rehabilitados.	Nº
	Ordenação	Actuações públicas e privadas na conservação, gestão e ordenação de património cultural.	Nº
	Património Mundial Unesco	Bens integrados em Unesco	Nº

Indicadores sobre a energia, o ciclo hídrico e o ciclo de materiais.

Variable	Aspecto	Indicador	Unidades
Ciclo hídrico	Disponibilidade da água	Volume disponível per cápita	Litros/habitante/dia
		Captação e disponibilidade de água	Milhares m3
	Distribuição	Distribuição água por grandes grupos de utentes	Litros/habitante/dia
	Consumo	Consumo de água por sectores (serviços, industrial, agrícola e urbano).	Milhares m3
	Perdas	Percentagem de perdas nas redes de abastecimento e saneamento	%
	Águas residuais	Recolhida das águas residuais	Milhares m3
		Volume de águas residuais tratadas	Milhares m3
		Volume de água reutilizada de águas residuais	Milhares m3
	Qualidade	Qualidade das águas, estado químico e estado ecológico	% de cumprimentos
		Qualidade das verteduras procedentes de águas residuais	% de cumprimentos
	Superfície regada	SAU regada	%
	Eficiência do sistema de rega (gotejo e aspersión)	SAU rega eficiente	%
Energia	Produção em energias renováveis	Número de instalações de energias renováveis	Nº
		Potência eléctrica instalada de energias renováveis	MW
	Distribuição	Distribuição de energia eléctrica por sectores de uso	MWh
	Consumo	Consumo de energia eléctrica em fogares e sectores de actividade	kWh
		Consumo de gasolinas, gasóleos e fuelóleos	Toneladas
Ciclo dos materiais	Geração de resíduos	Produção declarada de resíduos por tipo e grupo de actividade	Toneladas
		RU recolhidos	kg/habitante e ano
		Recolhida selectiva de papel	kg/habitante e ano
		Recolhida selectiva de envases	kg/habitante e ano
		Recolhida selectiva de vidro	kg/habitante e ano
		Recolhida selectiva de resíduos eléctricos e electrónicos	kg/habitante e ano
		Percentagem de RU reciclados-recuperados	%
		Percentagem de RU rejeitados	%
	Valorização de resíduos	Materiais recuperados	Toneladas
		Resíduos incinerados	Toneladas
	Eliminação de resíduos	Resíduos a vertedoiros	Toneladas
	Dotação pontos limpos	Povoação com serviço de ponto limpo	Nº habitantes

Indicadores sobre a atmosfera, a mudança climática e a mobilidade.

Variable	Aspecto	Indicador	Unidades
Atmosfera e mudança climático	Qualidade do ar	Meio rural	Índice qualidade
		Meio urbano	Índice qualidade
	Emissões	Emissões de gases de efeito estufa	CO2 equivalente (quilotoneladas)
Mobilidade	Tipo de via	Comprimento de estradas	Quilómetros
		Comprimento de vias de ferrocarril	Quilómetros
		Comprimento de itinerarios peonís preferente	Quilómetros
		Comprimento de itinerarios ciclistas	Quilómetros
		Comprimento de vias de coexistencia	Quilómetros
		Comprimento itinerarios reservados ao transporte público	Quilómetros
	Parque de veículos	Densidade	Nº de veículos por habitante e km2
		Veículos matriculados anualmente	Nº de veículos/ano
	Intensidade veículos	Intensidade de veículos nas estradas	Nº veículos/dia
		Intensidade de veículos nos núcleos urbanos	Nº veículos/dia
	Uso do transporte	Pessoas que se deslocam habitualmente em veículo privado	%
		Pessoas que se deslocam habitualmente em veículo público	%
		Linhas de transporte público no rural	Nº
		Linhas de transporte público nas zonas metropolitanas e urbanas	Nº
	Emissões	Emissões de CO2 do sector transporte	CO2 equivalente (quilotoneladas)

Outros indicadores.

Variable	Aspecto	Indicador	Unidades
Socioeconomía	Povoação	Povoação total	Habitantes
		Povoação meio rural	% do total
		Povoação meio urbano
		Povoação no litoral
		Povoação no interior
		Densidade de povoação	Hab./km2
Socioeconomía	Território	Território total	km2
		Território rural	% do total
		Território urbano
		Território litoral
		Território interior
	Estrutura de idades	Povoação total > 15 anos	% povoação total
		Povoação total 15-65 anos
		Povoação total > 65 anos
		Povoação rural > 15 anos	% povoação rural
		Povoação rural 15-65 anos
		Povoação rural > 65 anos
		Povoação urbana > 15 anos	% povoação urbana
		Povoação urbana 15-65 anos
		Povoação urbana > 65 anos
	Emprego	Taxa de emprego total (16-64 anos)	%
		Taxa de emprego masculino (16-64 anos)
		Taxa de emprego feminino (16-64 anos)
		Taxa de emprego rural (16-64 anos)	%
		Taxa de emprego urbana (16-64 anos)	%
	Turismo	Estabelecimentos hoteleiros e de turismo rural abertos por categoria	Nº estabelecimentos
		Vagas estimadas dos estabelecimentos hoteleiros e de turismo rural por categoria	Nº vagas
		Grau ocupação por vagas em estabelecimentos hoteleiros e de turismo rural por categoria	% ocupação
	Equipamentos e serviços básicos	Povoação conectada a rede abastecimento água	% sobre total
		Povoação conectada a sistema de saneamento	% sobre total
		Superfície de zonas verdes, serviços básicos e equipamentos no que diz respeito à povoação	% sup./povoação total
		Zonas verdes com espécies autóctones	% superfície
	Habitação	Construção de habitações livres e protegidas	Nº
		Habitações vazias e desocupadas	Nº
		Habitações rehabilitadas zonas urbanas	Nº
		Habitações rehabilitadas zonas rurais	Nº
Planeamento territorial	Desenvolvimento e implantação	Número de PBM aprovados que desenvolvem o modelo territorial do PBA	Nº
		Percentagem de PXOM actualizados incorporando os critérios do PBA	% sobre total PXOM aprovados prévio a PBA
		Percentagem de superfície ordenada segundo PBA	% sobre total
		Número de câmaras municipais de menos de 5.000 habitantes que desenvolvem o PBA	Nº

B. Extracto no que se incluem os seguintes aspectos:

1. Integração dos aspectos ambientais e do estudo ambiental estratégico no plano.

1.1. Justificação da integração de critérios ambientais no plano.

A seguir realizar-se-á uma justificação dos critérios ambientais que foram incluídos tanto na parte justificativo como na parte reguladora do Plano básico autonómico, em função das variables ambientais e das ordenanças.

Ainda que se incorporaram pautas ambientais em vários pontos da normativa, uma proporção importante recolhe nas secções de condições particulares» e especialmente na de normas de protecção e adaptação ao ambiente» presente à maioria das ordenanças, segundo o artigo 100.3.e) do Decreto 143/2016, de 22 de setembro (RSLG), pelo que se aprova o Regulamento que desenvolve a Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza (LSG).

Para desenvolver o ponto, de cada aspecto ambiental faz-se referência às medidas relacionadas contidas na normativa ou na memória, e a seguir, acrescentam-se algumas recomendações vinculadas com os objectivos ambientais do plano, que podem servir de directrizes orientativas não só para a elaboração de planos básicos autárquicos, senão também para a redacção de futuros PXOM e como apoio para os planos gerais existentes.

Sobre o solo.

No que diz respeito à ocupação do solo, na memória recorda-se a necessidade de completar os vazios urbanos e recuperar as edificações existentes promovendo a concentração das actuações para o interior dos núcleos face à novas expansões; nas disposições gerais do plano incorpora-se a referência de que a delimitação de solos urbanos e rurais nos planos básicos autárquicos deverá seguir critérios de contenção e ajustar à realidade; na ordenança de solo urbano residencial extensivo incluem-se medidas para favorecer a compactidade dos núcleos; na de solo urbano industrial e terciario dão-se pautas para axardinar ou empregar os pavimentos ajeitado nos espaços livres; e na de solo de núcleo rural tradicional exixir que as novas edificações completem as tramas rurais existentes e respeitem e continuem as aliñacións consolidadas. Ademais, em vários pontos da normativa inclui-se o requerimento de que as construções se integrem na topografía realizando os mínimos movimentos de terra, e de que se realize em alguns casos um estudo de detalhe para a definição de tipoloxías e parâmetros de ocupação do solo.

Neste sentido, é importante, ademais de promover a rehabilitação, ajustar o consumo de solo às características territoriais e socioeconómicas do âmbito, controlando não só as ocupações visíveis, senão também as ocupações sob rasante, que interfiren, entre outras coisas, na qualidade e drenagem dos solos. Por outra parte salientar os efeitos positivos de promover que numa parte das parcelas se mantenham os terrenos sem ocupar e no seu estado natural.

No que diz respeito à forma de ocupação, destaca a possibilidade de que as novas intervenções sejam congruentes com a ocupação existente no núcleo, e que, especialmente no caso dos núcleos rurais tradicionais, as possíveis reparcelacións respondam à estrutura parcelaria existente.

No que diz respeito à vocacionalidade dos âmbitos, nas disposições gerais incluem-se critérios sobre a justificação das localizações eleitas para os diferentes usos, assim como o tratamento das zonas de bordo entre as delimitações dos diferentes tipos de solo, com especial atenção na implantação de usos produtivos. Estas cautelas transferem-se a outras ordenanças, permitindo a possibilidade da criação de áreas de transição, especialmente para os solos rústicos. Em concreto, na ordenança de solo urbano industrial e terciario, exixir à realização de uma análise dos bordos perimetrais, e propõem-se o estabelecimento de filtros de protecção que favoreçam a permeabilidade com outros usos. Na mesma linha, na ordenança de espaços livres e zonas verdes incluem-se critérios de idoneidade para a localização destes espaços, de forma que funcionem como área de transição e evitando que as localizações sejam residuais.

Ademais de tudo isto, seria recomendable que os instrumentos de planeamento que delimitem as diferentes classes de solo no território, analisem a potencialidade e idoneidade do âmbito como base dessa classificação, especialmente no caso dos solos rústicos.

No tocante aos riscos naturais e tecnológicos, recolhem-se na planimetría verdadeiras áreas afectadas por riscos (áreas asolagables e instalações Seveso), e na ordenança de espaços livres e zonas verdes indica-se que no seu acondicionamento primará a restauração ambiental de espaços degradados.

Do mesmo modo que no parágrafo anterior, é preciso salientar a necessidade de que os planeamentos identifiquem as áreas afectadas por riscos naturais e antrópicos, para excluir ou limitar os usos neles.

Por outra parte, é importante o fomento de que certas actividades altamente transformadoras do território, como os usos extractivos, estejam vinculadas à recuperação ambiental dos espaços que estão a ocupar.

No que diz respeito aos usos do solo, na memória indica-se o interesse por revitalizar os núcleos existentes a partir da implantação de usos compatíveis com o uso residencial.

Adicionalmente, seria favorável que se fomentasse activamente a implantação de actividades complementares nos solos de núcleo rural, e que se promovesse tanto a diversificação dos usos como a potenciação das actividades vinculadas com o aproveitamento dos recursos autóctones. Seria ajeitado também o ajuste da oferta de dotações às necessidades do âmbito, assim como a justificação da implantação de novos usos, principalmente os relacionados com desenvolvimentos industriais e residenciais.

Sobre a paisagem.

A memória do plano já antecipa que as ordenanças devem considerar a correcção de impactos negativos e procurar a máxima integração paisagística.

A normativa inclui uma grande quantidade de critérios de integração paisagística, especialmente na ordenança de disposições gerais, promovendo a integração com o contorno, a consideração de medidas desde a fase de projecto, a exixencia de um nível de acabado congruente e um ajeitado tratamento estético e compositivo das construções, a redução de impactos visuais e a evitación de elementos discordantes; estabelecendo-se cautelas especiais no caso da publicidade, edificações auxiliares, encerramentos, redes de comunicação e de serviços e medianeiras vistas. Ademais, as medidas propostas aplicam-se tanto às edificações em sim mesmas como a partes ou conjuntos delas e as obras de urbanização, e vão acompanhadas da recomendação do emprego como referência do Catálogo de guias paisagísticas do Instituto de Estudos do Território.

Em algumas das ordenanças concretizam-se mais as indicações. Na de solo urbano industrial e terciario propõem-se pautas para suavizar o contraste visual devido a verdadeiros materiais ou o emprego de telas vegetais para ocultar elementos de grande impacto ou tamanho. Na de espaços livres e zonas verdes inclui-se a necessidade de medidas correctoras de carácter ambiental, assim como de cautelas à hora de eleger o mobiliario urbano. E nas ordenanças de solo rural recomenda-se um cuidado especial na eleição das luminarias, insta-se a respeitar as características da arquitectura tradicional e incide na possibilidade de descompor volumetricamente certas edificações para atingir uma melhor integração morfológica.

A respeito disto, poderia ser aconselhável a análise das características paisagísticas e elementos estruturadores de um âmbito determinado, assim como a justificação da integração paisagística das implantações e usos mais susceptíveis de produzir impactos visuais ou daquelas que se implantem nas áreas demais fragilidade visual.

Por outro lado, recordar a opção do emprego da vegetação como ferramenta integradora, a implementación de medidas de permeabilidade visual; especialmente no caso dos encerramentos, e a possibilidade da realização de análises de impacto visual e integração quando sejam necessários.

No que diz respeito à qualidade paisagística, enquanto que a cartografía recolhe as áreas demais valor paisagístico, a normativa incorpora em várias das suas ordenanças medidas para o correcto tratamento dos paramentos de edificação principais, auxiliares e encerramentos; cautelas sobre a formação de telas; a importância da conformación de conjuntos homoxéneos e unitários; medidas para a preservação dos valores e elementos característicos da paisagem urbana e rural; assim como pautas de desenho e acabado para as construções e os espaços livres, reiterando a recomendação do emprego como referência do Catálogo de guias paisagísticas do Instituto de Estudos do Território.

A memória incide também na importância da procura de pequenos espaços de uso público que contribuam a manter e consolidar as visuais abertas sobre pontos de especial relevo dos assentamentos ou para a paisagem circundante.

Neste ponto, comentar que ademais de potenciar a lexibilidade do território conservando os fitos e os elementos físicos estruturadores, é preciso preservar a identidade própria não só dos assentamentos, senão também a das paisagens agropecuaria e florestal, fomentando a diversidade e variedade das diferentes paisagens do território galego e promovendo a melhora de áreas de alta exposição visual.

Sobre o património natural.

Sobre a conservação do património natural, a memória indica que o planeamento deverá respeitar a manutenção de elementos naturais para evitar a perda de valores ambientais, e as ordenanças recolhem a necessidade de conservar a biodiversidade territorial e minimizar a perda dos elementos de interesse natural. Na ordenança de espaços livres e zonas verdes afirma-se ademais que uma das funções destes espaços é a de proteger as áreas naturais que o requeiram, e fomenta-se o plantado de arboredo e vegetação de espécies ajeitado, assim como a preservação das massas arbóreas existentes sempre que seja possível.

No que diz respeito à biodiversidade, recolhem-se critérios para o fomento do uso de espécies autóctones e tradicionais em encerramentos e espaços livres junto com a evitación e eliminação das espécies exóticas invasoras, assim como cautelas no desenho de encerramentos, infra-estruturas e mobiliario urbano para evitar afectações sobre a fauna e a flora.

É preciso fazer fincapé na importância de facilitar a funcionalidade do sistema ambiental através da protecção de espaços complementares aos já protegidos, e neste sentido, os planeamentos a escala autárquico podem resultar os ajeitados para identificar e propor a protecção destes espaços apoiando no artigo 48.3 do RLSG. Ademais, é essencial fomentar a biodiversidade nos espaços livres públicos e privados, promover o uso sustentável dos recursos naturais e estabelecer critérios de regeneração e recuperação de espaços e solos.

Em relação com a fragmentação do território, a memória recolhe a possibilidade de que se conformem redes de zonas verdes de alto valor paisagístico e ambiental, e afirma que o Plano básico autonómico deve facilitar que outros instrumentos urbanísticos possam estabelecer áreas de conectividade verde. Por outra parte, a normativa indica que se deverá garantir e colaborar na funcionalidade ecológica.

Na ordenança de espaços livres e zonas verdes promove-se que estas áreas se localizem nas franjas lindeiras aos canais com o fim de proteger a sua margem e os ecosistemas de ribeira, e faz referência a que os corredores verdes incorporarão no seu percurso espaços livres e equipamentos.

Neste sentido, seria beneficioso que os planos de âmbito autárquico analisem e melhorem o estado da conectividade ecológica do seu território; incorporando, entre outras medidas, recomendações sobre a protecção e melhora dos canais e da vegetação de ribeira como corredores ecológicos, assim como o fomento da manutenção do mosaico agroforestal para favorecer a interacção entre os ecosistemas. Ademais, seria beneficioso promover que os encerramentos facilitem a criação de habitats para espécies vegetais e animais, assim como a necessidade de que estes elementos construtivos não limitem os movimentos da fauna permitindo a permeabilidade ecológica e também visual, junto com a implantação de medidas para a redução da mortalidade da avifauna por colisão com verdadeiras infra-estruturas.

Sobre o património cultural.

No tocante à conservação do património cultural, ademais de que o Plano básico autonómico incorpora um catálogo do património da comunidade, nas ordenanças do plano indica-se a necessidade da preservação tanto do património construído e edificações tradicionais principais e adxectivas, como das tramas e caminhos históricos, os encerramentos tradicionais e o arboredo de interesse cultural.

Também recomenda o uso da Guia de boas práticas para a intervenção nos núcleos rurais como referência.

No que diz respeito a isto, é preciso recordar a importância de promover a revitalização das zonas históricas, assim como a identificação da rede de caminhos tradicionais e dos elementos de valor patrimonial não recolhidos no catálogo do Plano básico autonómico.

Do mesmo modo, poderia ser ajeitado que os planos a escala autárquico realizem um estudo do património cultural.

Sobre a integração do património cultural, a normativa indica que se deverá evitar a afectação sobre os bens protegidos, adoptando no seu caso as medidas protectoras e correctoras ajeitadas, e incorpora cautelas específicas para as infra-estruturas. Ademais, indica que as actuações no contorno de um bem do património cultural, próximas aos Caminhos de Santiago ou às zonas mais visíveis, deverão garantir a sua integração formal e ser compatíveis também com os elementos configuradores da estrutura territorial tradicional (caminhos, encerramentos, cómaros, etc), circunstância que deverá justificar-se.

É preciso reiterar a importância de garantir a contemplação do bem e de proteger as visuais mais características, assim como de incorporar pautas de integração para as intervenções nas áreas de protecção dos bens protegidos.

Sobre a atmosfera.

No que respeita à qualidade do ar, recolhem-se critérios ao a respeito das emissões dos usos industriais e propõem-se o fomento de uma rede de mobilidade sustentável.

No que diz respeito à contaminação acústica e lumínica o Plano básico autonómico estabelece que se deve ter em conta o ruído produzido por verdadeiras actividades como a produtiva ou pelas redes viárias, devendo-se adoptar as medidas correctoras precisas para evitar moléstias à povoação circundante. Incluem-se também exixencias para reduzir os impactos lumínicos por causa do alumeado público ou as instalações publicitárias, que os planos básicos autárquicos incorporem a zonificación acústica do seu âmbito e que se estabeleçam medidas concretas, sobretudo nas zonas de maior sensibilidade.

É preciso recordar a importância do estabelecimento de boas práticas e medidas para garantir as baixas emissões à atmosfera e o controlo da sua contaminação, assim como a redução das moléstias ocasionadas pela contaminação acústica e lumínica de outras actividades como a aeroportuaria e as instalações publicitárias.

Sobre o ciclo hídrico.

A respeito da qualidade da água propõem-se critérios a favor da permeabilidade como pavimentacións que permitam o filtrado ou a exixencia de que as áreas não utilizadas em aparcadoiros fiquem axardinadas. No que diz respeito ao saneamento, recolhe exixencias e recomendações sobre as áreas residenciais e também sobre as industriais, como o pretratamento de verdadeiras verteduras.

Neste sentido, salientar a importância de promover técnicas que favoreçam a percolación dos solos; fomentando a manutenção do estado natural de parte dos terrenos, a necessidade de estudar a qualidade dos recursos hídricos de um território e favorecer a protecção dos canais, da vegetação ripícola e dos espaços ligados ao meio hídrico, evitando no possível as canalizações dos cursos de água.

Acerca do consumo de recursos hídricos, assinala a exixencia de que se justifique a disponibilidade do recurso no âmbito e propõe medidas de poupança e de reutilização.

Sobre a energia.

No que diz respeito ao consumo energético, a normativa do plano incorpora o requerimento de que o sistema de iluminação público permita a poupança e uma melhor eficiência energética.

A este respeito recorda-se a necessidade de que se promova o estabelecimento de um nível mínimo de energias renováveis e de autosuficiencia energética, de garantir a viabilidade da subministração para os planeamentos propostos, de estender as medidas de poupança energético aos edifícios públicos, de recomendar o emprego de critérios bioclimáticos nas actuações e de fomentar a possibilidade do autoconsumo eléctrico em áreas rurais de difícil cobertura energética.

Sobre o ciclo de materiais.

No que diz respeito à geração de resíduos, o plano promove a recolhida selectiva, a reutilização e a reciclagem dos resíduos urbanos e o fomento do uso de materiais de construção de origem local. Incorpora também na normativa a exixencia de que as áreas industriais prevejam as dotações necessárias para a gestão de resíduos perigosos.

Seria recomendable que se garantisse a capacidade de recolhida e de gestão dos resíduos na contorna na que se geram, assim como o estabelecimento de uma estratégia de utilização sustentável de matérias, e a previsão das infra-estruturas necessárias.

Sobre a mudança climática.

No que diz respeito à emissão de gases de efeito estufa, a memória já recolhe a necessidade de ter em conta a mudança climática, e incorpora na sua normativa a rede de mobilidade sustentável, que contribuirá na redução deste tipo de emissões, ademais do fomento do transporte individual não motorizado.

Em qualquer caso, seria beneficioso analisar a possibilidade de incorporar medidas de prevenção, adaptação e mitigación da mudança climática no planeamento, relacionadas com a mobilidade, o modelo de assentamentos e os diferentes usos do solo.

Sobre a mobilidade.

A respeito das necessidades de mobilidade, como já se comentou no parágrafo anterior, o plano inclui o estabelecimento de uma rede de mobilidade sustentável conformada por uma série de itinerarios que servem de conexão entre espaços livres, e recolhe a necessidade de estudar o trânsito antes da implantação de verdadeiros usos.

Neste sentido, seria recomendable fomentar a análise das necessidades de mobilidade no âmbito e favorecer a melhora da eficiência do transporte público junto com outras medidas que contribuam à redução das necessidades de mobilidade.

1.2. Matriz resumo de integração ambiental.

Incorpora-se a seguir uma tabela resumo dos critérios ambientais integrados na regulação do plano, concretizando em que ordenança concreta figuram.

Se bem que a normativa conforma um único documento, para a elaboração deste ponto toma-se como base a classificação de ordenanças tipo estabelecida no RLSG, categorizándose na tabela da seguinte maneira:

Ordenança 01: reguladora das disposições gerais (títulos I a IV da normativa).

Ordenança 02: reguladora do solo urbano consolidado. Uso residencial. Edificação intensiva (capítulo I do título V da normativa).

Ordenança 03: reguladora do solo urbano consolidado. Uso residencial. Edificação extensiva (capítulo II do título V da normativa).

Ordenança 04: reguladora de solo urbano consolidado. Uso industrial e terciario (capítulo III do título V da normativa).

Ordenança 05: reguladora do solo destinado a equipamentos (capítulo IV do título V da normativa).

Ordenança 06: reguladora do solo destinado a infra-estruturas de redes de serviços (capítulo V do título V da normativa).

Ordenança 07: reguladora do solo destinado a infra-estruturas de comunicações (capítulo VI do título V da normativa).

Ordenança 08: reguladora do solo destinado a espaços livres e zonas verdes (capítulo VII do título V da normativa).

Ordenança 09: reguladora do solo de núcleo rural tradicional (capítulo VIII do título V da normativa).

Ordenança 10: reguladora do solo de núcleo rural comum (capítulo IX do título V da normativa).

Ordenança 11: de protecção do solo rústico (capítulo X do título V da normativa).

Variable ambiental

Ordenança

Variable

Parâmetro

01

02

03

04

05

06

07

08

09

10

11

Solo

Ocupação do solo













Vocacionalidade de âmbitos













Exposição a riscos



Usos do solo



Paisagem

Integração paisagística























Qualidade paisagística



















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Património natural

Conservação do património

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Fragmentação do território

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Património cultural

Conservação do património

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Integração do património

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Atmosfera

Qualidade do ar

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Ruído e impacto lumínico

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Ciclo hídrico

Qualidade da água

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Consumo de recursos

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Energia

Consumo energético

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Ciclo materiais

Geração de resíduos

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Mudança climática

Emissão de GEI e medidas

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Mobilidade

Necessidades de mobilidade

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2. Integração do documento de alcance e das consultas realizadas.

O dia 17.7.2017 a Direcção-Geral de Qualidade Ambiental e Mudança Climática inicia o período de consulta do rascunho do Plano básico autonómico e do documento inicial estratégico, que finaliza o dia 18.9.2017.

Neste prazo, segundo a informação disponível na sede electrónica da Conselharia de Médio Ambiente e Ordenação do Território, recebem-se um total de 25 consultas:

– 11 procedentes de administrações públicas.

– 14 procedentes de particulares.

Por outro lado, a Direcção-Geral de Qualidade Ambiental e Mudança Climática formula o documento de alcance para a Avaliação ambiental estratégica ordinária do Plano básico autonómico, por Resolução de 16 de outubro de 2017, em cumprimento do estabelecido no artigo 102.2 do RLSG.

A seguir incluir-se-á a valoração realizada no que diz respeito à questões ambientais contidas tanto no documento de alcance do estudo ambiental estratégico como nas consultas recebidas.

2.1. Interpretação do documento de alcance.

O documento, depois de estabelecer os antecedentes e as considerações legais, analisa as considerações técnicas, que são as que se revêem a seguir.

2.1.1. Sobre as alternativas e a proposta inicial.

No ponto 2 sobre as alternativas e proposta inicial, o documento de alcance indica que, ademais da alternativa 0 ou de não realização do Plano básico autonómico, as alternativas 1 e 2 diferenciam no grau de detalhe a atingir pelo plano, mas que «a opção eleita não se corresponde com nenhuma destas alternativas, senão que se trata de uma proposta intermédia que trata de forma genérica certas partes do Plano e define outras com mais precisão».

Neste sentido, é preciso concretizar que no documento inicial estratégico não se concreta a alternativa eleita, senão que devido à imposibilidade de antecipar qual seria o grau de detalhe que atingiria o plano, indica essa circunstância quando propõe que «a eleição final da alternativa pode não corresponder-se estritamente com uma delas, senão materializar numa proposta intermédia.», mas sem desbotar a possibilidade de que a alternativa eleita pudesse ser a 1 ou a 2.

2.1.2. Sobre a integração dos aspectos ambientais em relação com a ocupação do território.

O documento de alcance indica que o Plano básico autonómico sentará as bases para que os planos básicos autárquicos delimitem o solo de núcleo urbano consolidado e o solo de núcleo rural, e que portanto «deverá concretizar os critérios para estas delimitações, atendendo a princípios de racionalidade e sustentabilidade».

Considera-se que o estabelecimento de critérios gerais para delimitar as diferentes classes de solo resultaria beneficioso, sobretudo tendo em conta que os principais impactos ambientais se produzirão por causa delas.

No relacionado com o solo rústico, o documento de alcance recolhe a recomendação do documento inicial estratégico de que os planos básicos autárquicos realizem um estudo de capacidade de acolhida e de idoneidade territorial para que as câmaras municipais possam delimitar este tipo de solo de acordo com a sua vocação e uso.

Achegam-se também aspectos sobre os espaços livres e zonas verdes para completar as diferentes ordenanças do plano.

Neste sentido, se bem os planos básicos autárquicos não estabelecerão novos desenvolvimentos urbanísticos que requeiram este tipo de estudos, considera-se que uma análise desta natureza resulta beneficiosa para os planeamentos a escala autárquica.

2.1.3. Sobre a integração dos aspectos ambientais em relação com os riscos.

O documento de alcance recolhe o indicado no documento inicial estratégico sobre a necessidade de que os planos básicos autárquicos identifiquem as zonas afectadas por riscos e espaços degradados e aponta que deveria detalhar-se e transferir ao plano.

Esta sugestão é necessária, principalmente no caso da identificação das áreas com riscos. No tocante a identificar os espaços degradados, compreende-se que, ainda que seria algo recomendable, pode resultar complexo devido à amplitude do termo, se bem que qualquer esforço neste sentido seria positivo.

Assinala também que o Plano básico autonómico deverá incorporar as determinações estabelecidas na normativa sectorial do ruído.

Em relação com o radon, considera que seria ajeitado tê-lo em conta na documentação do plano.

O estudo ambiental estratégico inclui uma valoração ao respeito no ponto de riscos, com o fim de poder estabelecer recomendações.

Seria conveniente que, se se dispõe de informação cartográfica, esta seja incluída nas cartografías dos planeamentos autárquicos.

2.1.4. Sobre a integração dos aspectos ambientais em relação com a paisagem.

O documento de alcance recolhe os aspectos assinalados no relatório do Instituto de Estudos do Território para melhorar a integração paisagística, que se valorarão no ponto 2.2.2 deste documento.

2.1.5. Sobre a integração dos aspectos ambientais em relação com o património cultural.

O documento de alcance recolhe os aspectos assinalados no relatório da Direcção-Geral de Património Cultural sobre o património cultural, que se valorarão no ponto 2.2.1 deste informe.

2.1.6. Sobre a integração dos aspectos ambientais em relação com o património natural.

Em relação com os espaços naturais protegidos da Lei 9/2001, o documento de alcance indica que o Plano básico autonómico «deve prever que os planos básicos autárquicos deverão incluir estes âmbitos nos planos de informação, classificá-los como SRPEN e estudar as afecções directas ou indirectas das ordenações propostas sobre estes espaços». E por outro lado, sobre a Rede Natura indica que as determinações dos planos básicos autárquicos que a afectem deverão adoptar o conteúdo do Plano director da Rede Natura 2000.

No tocante às áreas complementares de conservação o documento de alcance indica que o Plano básico autonómico «para evitar a fragmentação (…) deve prever que os planos básicos autárquicos identifiquem e delimitem âmbitos que complementem a funcionalidade dos espaços já protegidos (determinação 7.2.1.b) das directrizes de ordenação do território da Galiza)», e bota em falta que o plano identifique certos espaços complementares.

Ademais, estabelece que o Plano básico autonómico deverá prever que os planos básicos autárquicos identifiquem e delimitem essas áreas complementares mediante um estudo de detalhe do seu território, adaptando e actualizando a informação disponível sobre habitats, humidais, espécies ameaçadas e corredores ecológicos, e sugere que os planos básicos autárquicos classifiquem essas áreas como SRPEN.

Por um lado, reiterar que os planos básicos autárquicos, tal e como assinala a própria LSG, podem estar limitados à hora de completar a rede de espaços de interesse natural. Dito isso, parece ajeitado que os planeamentos a escala autárquico realizem um estudo detalhado dos solos com o fim de determinar aqueles solos rústicos com maior valor ambiental.

Neste sentido, considera-se recomendable que estes instrumentos classifiquem como SRPEN todos os âmbitos que:

Já devam ser incluídos directamente os que segundo o artigo 49.2.f) do RLSG tenham a consideração de terrenos submetidos a algum regime de protecção por aplicação da legislação de conservação da natureza ou da legislação reguladora dos espaços naturais, a flora e a fauna».

Estejam englobados na listagem das Áreas estratégicas de conservação do anexo III das directrizes de ordenação do território da Galiza.

Durante a elaboração do planeamento e como consequência do estudo detalhado se observem que contêm valores merecentes de especial protecção ambiental, tomando como base o estabelecido no artigo 49.3 do RLSG.

Em continuidade com o indicado e em coerência com as determinações 7.1.2, 7.1.4, 7.2.1, 7.2.2 e 7.2.3 das directrizes de ordenação do território da Galiza, considera-se fundamental que o Plano básico autonómico, na medida do possível, recolha de forma ajeitado e estruturada na sua cartografía as diferentes camadas relacionadas com os espaços naturais e com o património natural em geral, e incorpore critérios para que os planos básicos autárquicos possam integrar essa informação.

No que diz respeito à conectividade ecológica, o documento de alcance indica umas medidas que deverão ser recolhidas no plano para favorecer a circulação da fauna silvestre.

Considerar-se-á ajeitado a incorporação deste tipo de medidas nas ordenanças dos planeamentos a escala autárquico.

No que diz respeito à espécies exóticas invasoras (em diante, EEI), indica que «é necessário que o Plano básico autonómico fomente as espécies autóctones e considere especificamente esta problemática dentro dos contidos do estudo ambiental estratégico» e que deverá incorporar nas ordenanças condicionante para evitar a sua dispersão.

No que diz respeito a isto, no estudo ambiental estratégico incorporam-se tanto o fomento das espécies autóctones como os efeitos sobre o ambiente das EEI por considerar que é uma medida chave de conservação do património natural. Contudo, sob medida proposta de controlo operacional nos movimentos de terra, considerar-se-á muito concreta e pouco viável.

2.1.7. Sobre a integração dos aspectos ambientais em relação com o ciclo hídrico.

O documento de alcance assinala referências que o Plano básico autonómico já recolhe das suas ordenanças, e refere ao relatório da Direcção-Geral de Saúde Pública, que se valorará no ponto 2.2.3 do presente documento.

2.1.8. Sobre a integração dos aspectos ambientais em relação com a mobilidade.

O documento de alcance indica certas medidas para favorecer a mobilidade sustentável e a continuidade dos itinerarios ciclistas e peonís, e propõe ter em conta os caminhos tradicionais existentes para ser incluídos na rede de mobilidade sustentável estabelecida no plano.

Seria recomendable que os planeamentos a escala autárquico identifiquem e completem a rede de caminhos tradicionais existentes dentro do termo autárquico.

2.1.9. Sobre a integração dos aspectos ambientais em relação com a atmosfera e mudança climático.

O documento de alcance indica que «o Plano básico autonómico deverá recolher a necessidade de que os planos básicos autárquicos avaliem a pegada de carbono associada, e estabeleçam as medidas adequadas para mitigar a sua incidência sobre a mudança climática (…). Ademais, no caso das câmaras municipais costeiras lembrar-se-á a importância de estudar os efeitos da variação do nível do mar no litoral e estabelecer possível medidas».

No que diz respeito a isto, incorporar-se-á esta problemática no estudo ambiental estratégico.

Por outro lado, considera-se ajeitado que os planos de âmbito autárquico fomentem medidas tanto de mitigación como de compensação para o controlo dos efeitos da mudança climática. Não obstante, valora-se que solicitar às câmaras municipais o cálculo da pegada de carbono supõe um esforço relevante dada as dificuldades de avaliação que supõe a definição do seu alcance e o rendimento do indicador obtido. Requereria da concreção de alcances e metodoloxías de forma prévia para assegurar a viabilidade de comparação e a ajeitada definição de estratégias em função dos resultados atingidos pelo indicador requerido.

2.1.10. Sobre a integração dos aspectos ambientais em relação com a energia.

O documento de alcance indica que nas ordenanças do Plano básico autonómico deverá promover-se a poupança energética e o emprego de energias renováveis, para o que assinala uma série de aspectos a incorporar na parte normativa do plano.

Faz referência também à limitação da contaminação lumínica, que é uma problemática que se incorporará ao estudo ambiental estratégico. Neste sentido, nos planos a escala autárquico deveria ter-se em conta este parâmetro, principalmente naqueles espaços susceptíveis de produzir moléstias não só à povoação, senão também à fauna e à flora, especialmente no que diz respeito à espécies ameaçadas.

2.1.11. Sobre a integração dos aspectos ambientais em relação com o ciclo de materiais.

O documento de alcance recolhe o indicado no plano sobre necessidade de contribuir à gestão eficiente dos resíduos através do fomento de uma série de medidas.

Considera-se que os planos a escala autárquico deveriam considerar as necessidades dotacionais para assegurar a correcta gestão de resíduos autárquicos e o fomento do cumprimento dos princípios básicos da economia circular e sustentabilidade.

2.2. Interpretação das consultas realizadas.

2.2.1. Direcção-Geral do Património Cultural.

No relatório, a Direcção-Geral de Património Cultural (em diante, DXPC) começa fazendo uma descrição do Plano básico autonómico e da sua incidência sobre o património cultural, indicando que «a respeito das afecções derivadas da normativa sectorial em matéria de património cultural e natural o Plano básico autonómico deverá indicar os elementos e âmbitos objecto de protecção que estejam conteúdos em catálogos e inventários oficiais». A seguir propõe una série de recomendações sobre a normativa do plano, sobre o conteúdo do catálogo do Plano básico autonómico e sobre a identificação e denominação dos elementos patrimoniais e os seus contornos de protecção na cartografía assinalando que «se deveria singularizar a identificação dos bens segundo o seu nível de protecção (…) mantendo a calificación de «cultural» para diferenciar de outros bens catalogado que podem existir, como os bens naturais». Menciona também, na sua parte final, a necessidade de que os documentos de ordenação «que se redijam e desenvolvam a partir deste Plano básico autonómico deverão incluir um estudo completo e, se é o caso, uma prospecção exaustiva do património cultural que pudera existir no âmbito ordenado».

A respeito da identificação dos elementos patrimoniais, seguir-se-ão as indicações da DXPC sobre a normativa e a cartografía. É preciso destacar que no informe se faz referência tanto ao património cultural como ao natural conteúdo nos catálogos oficiais, pelo que parece necessário que este último figure também na documentação do plano, se bem que a DXPC não indica pautas para a denominação deste tipo de elementos.

Por outro lado, em consonancia com a recomendação indicada pelo relatório da necessidade de que os planos de desenvolvimento do Plano básico autonómico incorporem um estudo completo sobre o património cultural, considera-se uma exixencia razoável que deveria estender-se a todos os planos de âmbito autárquico.

2.2.2. Instituto de Estudos do Território.

No informe o Instituto de Estudos do Território faz uma série de recomendações sobre as ordenanças do Plano básico autonómico, que se poderiam resumir da seguinte maneira:

Sobre as construções sob rasante: indica que nas determinações gerais do Plano básico autonómico se permite de forma geral que as construções sob rasante ocupem a totalidade da parcela, sugerindo-se que, para evitar efeitos visuais negativos, se indique a «necessidade de respeitar a rasante natural original em toda a superfície de parcela».

Neste sentido, no estudo ambiental estratégico recolhem-se não só os possíveis efeitos visuais negativos pela alteração da topografía natural do terreno, senão também os impactos devido à alteração do subsolo através de sotos ou semisotos.

Ademais, na normativa do Plano básico autonómico inclui-se a necessidade de respeitar a topografía existente.

Sobre as novas redes: solicita-se recolher na normativa do plano de forma explícita que sejam soterradas para atenuar o impacto sobre as paisagens urbanas, sem prejuízo das excepcionalidades.

No estudo ambiental estratégico valoram-se os impactos visuais devido a este tipo de instalações, e incluem-se medidas nas ordenanças do Plano básico autonómico.

Sobre a integração paisagística: indica-se que na regulação de centros de transformação e de construções auxiliares, assim como nas ordenanças de solo urbano residencial intensivo, solo urbano residencial extensivo, solo urbano industrial terciario, de infra-estruturas e serviços e de núcleo rural tradicional, se estabeleçam cautelas de integração paisagística com o fim de evitar impactos na paisagem e o aparecimento de construções descontextualizadas no contorno.

No estudo ambiental estratégico têm-se em conta os impactos relativos à falta de integração paisagística, e nas ordenanças do Plano básico autonómico incluem-se cautelas especiais para as edificações auxiliares e as instalações.

Sobre os encerramentos: recomendam-se medidas de integração e a limitação da parte opaca a 1 metro nas ordenanças de solo urbano residencial extensivo, e de solo de núcleo rural comum.

Considera-se ajeitado incorporar medidas de integração dos encerramentos nas ordenanças do Plano básico autonómico, especialmente no caso dos núcleos rurais, para favorecer que os novos encerramentos respeitem as condições dos elementos tradicionais preexistentes.

Sobre a publicidade: recomenda-se limitar o impacto da publicidad das fachadas nos estabelecimentos industriais e comerciais, especialmente em contornas rurais.

Considera-se ajeitado a redução de impactos devido à publicidade, e incluem-se na normativa do Plano básico autonómico cautelas referidas a este tipo de instalações.

Em geral: recomenda-se que se tenha em consideração o rascunho das directrizes de paisagem, especialmente no caso das disposições gerais e da ordenança de solo rústico, assim como o conteúdo da Guia de boas práticas para a intervenção nos núcleos rurais, a Guia de caracterización e integração paisagística de valados, e a Guia de cores e materiais da Galiza.

Nas ordenanças do plano, inclui-se de forma reiterada a recomendação do emprego destas guias.

Por outro lado, faz a valoração de que as ordenanças do Plano básico autonómico «também não terão efeitos paisagísticos directos», se bem que concretiza que os planos básicos autárquicos «não terão a capacidade de ajustar as especificações das supracitadas ordenanças, pelo que este conteúdo do Plano básico autonómico sim é susceptível de produzir certos potenciais efeitos», que na parte das conclusões clarifica que será devido à «futura aplicação das ordenanças (…) por meio de planos básicos autárquicos, bem de forma directa com um carácter subsidiário ou complementar do planeamento autárquico».

Com efeito, têm-se em conta no estudo ambiental estratégico os efeitos produzidos pela aplicação das ordenanças, não só nos planos básicos autárquicos senão também de forma complementar nos plano gerais existentes.

Percebe-se que seria necessário dar a possibilidade de que se permita adaptar os parâmetros das ordenanças com base em estudos específicos que justifiquem as mudanças propostas pela sua adequação à realidade de cada câmara municipal. Dotar de verdadeira flexibilidade na aplicação das ordenanças permitiria incrementar a capacidade de adaptação do Plano básico autonómico às diferentes particularidades do território galego, reduzindo a probabilidade e intensidades de potenciais impactos negativos no contorno.

2.2.3. Direcção-Geral de Saúde Pública.

No relatório, a Direcção-Geral de Saúde Pública (em diante, DXSP) incide em dois temas:

Na necessidade de ter em conta a problemática da exposição ao radon, que deveria plasmar na cartografía junto com as demais afecções com incidência no território, e ser um parâmetro a ter em conta para evitar ou reduzir os riscos naturais.

Esta problemática recolhe no estudo ambiental estratégico na parte de riscos da avaliação ambiental, assim como a sua relação com a geoloxia.

Indica que para poder garantir uma vigilância sanitária ajeitada de todas as águas utilizadas para abastecimento, seria necessário «ter registadas e georreferenciadas as captações de água que se estão a utilizar, e evitar a contaminação e degradação destas e assim contribuir à previsão e evitación da contaminação das águas superficiais e subterrâneas e favorecer o funcionamento do ciclo hídrico», e insiste na necessidade de que a situação do abastecimento fique documentado nos planos que elaborem as câmaras municipais.

Tem-se em conta no estudo ambiental estratégico a situação do abastecimento de água no território galego. No que diz respeito a isto, é preciso indicar a necessidade de estabelecer medidas de protecção das fontes existentes, já que determinadas actuações derivadas do planeamento urbanístico podem ter incidência no estado dos acuíferos.

2.2.4. Agência Galega de Infra-estruturas.

No relatório, a Agência Galega de Infra-estruturas incorpora uma listagem das estradas autonómicas e os critérios de ordenação destas, recordando o indicado pelas directrizes de ordenação do território da Galiza sobre a necessidade de compactar os assentamentos e evitar os crescimentos lineais.

Tem-se em conta a informação contida no antedito relatório.

2.2.5. Direcção-Geral de Pesca, Acuicultura e Inovação Tecnológica.

No relatório, a Direcção-Geral de Pesca, Acuicultura e Inovação Tecnológica, considera que o documento ambiental deveria analisar os efeitos do Plano sobre a estratégia galega de acuicultura, e na documentação do Plano básico autonómico deveria actualizar-se a normativa ao respeito, assim como adecuar a denominação e incluir certos elementos na cartografía.

No estudo ambiental estratégico tem-se em conta a relação do Plano com a estratégia galega de acuicultura, assim como o resto de planos e estratégias da comunidade autónoma.

2.2.6. Confederação Hidrográfica do Miño-Sil.

O relatório da Confederação Hidrográfica do Miño-Sil achega um listado do marco normativo de referência para que se tenha em conta na elaboração do Plano básico autonómico.

Tem-se em conta a normativa achegada.

2.2.7. Direcção-Geral de Sustentabilidade da Costa e do Mar.

No relatório, a Direcção-Geral de Sustentabilidade da Costa e do Mar informa de verdadeiros artigos da Lei de costas que devem ser considerados no Plano básico autonómico.

Tem-se em conta o indicado no relatório.

2.2.8. Subdirecção Geral de Planeamento Ferroviária.

No relatório, a Subdirecção Geral de Planeamento Ferroviária recorda a obrigação de dar cumprimento à Lei do sector ferroviário.

Tem-se em conta o indicado no relatório.

2.2.9. Portos do Estado.

No relatório, Portos do Estado indica que o Plano básico autonómico deverá qualificar a zona de serviço dos portos estatais e o domínio público afecto ao serviço de sinalização marítima como Sistema geral portuário, e que deverá eliminar qualquer determinação que possa interferir nas competências deste.

Neste sentido, é preciso recordar que o Plano básico autonómico não ordena o território, pelo que não estabelece delimitações nem classificações dos diferentes tipos de solo.

2.2.10. Câmara municipal da Corunha.

Na sua consulta, a Câmara municipal da Corunha indica que existem certas deficiências na cartografía e no catálogo de elementos patrimoniais.

Tem-se em conta o indicado no antedito informe para corrigir os erros detectados na documentação do Plano básico autonómico.

2.2.11. Câmara municipal de Vigo.

Na sua consulta, a Câmara municipal de Vigo indica que existem certas deficiências na cartografía e no catálogo de elementos patrimoniais.

Tem-se em conta o indicado no antedito informe para corrigir os erros detectados na documentação do Plano básico autonómico.

2.2.12. Associações ecologistas.

Na sua consulta, as associações ecologistas (A Terra Não Se Vende, Galiza Não Se Vende, A Ria Não Se Vende, Salvemos Monteferro, Colectivo Ecologista Luita Verde, Plataforma em defesa dos Montes do Morrazo e Associação Ecologista Verdegaia) solicita que se tenham em conta as seguintes suxerencias:

Sobre os espaços naturais protegidos pelas normas complementares e subsidiárias de planeamento provinciais (em diante, NCSP): que se tenha em conta a necessidade de incorporar estes espaços no Plano básico autonómico. Aponta também a que «os solapamentos de ambas redes (referindo aos espaços protegidos das NCSP e à Rede Natura) em vários espaços devem considerar-se como uma oportunidade para alargar o âmbito dos espaços e fazer efectiva de uma boa vez a sua devida protecção».

Neste sentido, no artigo 28.1 das NCSP indica-se que «as delimitações dos espaços naturais relacionados no anexo 2 se perceberão vigentes até a redacção do correspondente planeamento autárquico, que definirá o tratamento e o âmbito preciso de estes», pelo que se pode considerar que os espaços das câmaras municipais com planeamentos gerais aprovados com posterioridade às NCSP, já não estão vigentes, e sim o estão as das câmaras municipais sem planeamento ou com planeamento anterior à aprovação das NCSP.

Não obstante, poderia ser recomendable uma revisão destes espaços naturais, que, segundo as directrizes de ordenação do território da Galiza funcionam como ponto de partida para a delimitação das «áreas complementares dos espaços naturais protegidos», com o fim de determinar cales já figuram como espaços naturais protegidos pela normativa sectorial, e cales é preciso recolher nos planos a escala autárquico para evitar a sua desprotecção, tendo em conta que a aprovação do Plano básico autonómico suporá a derogação das NCSP.

Sobre a paisagem: que se tenham em conta tanto o Catálogo de paisagens da Galiza como as directrizes de paisagem.

Para a elaboração do estudo ambiental estratégico considera-se o conteúdo de ambos os dois documentos.

Sobre a gestão das massas florestais: que se tenham em conta certos aspectos como o aproveitamento multifuncional do monte, a erradicação de todas as espécies forâneas, ou a proibição de todas as cortas a mata rasa, assim como o emprego de equipas não agressivos com o solo do monte.

Neste sentido, é preciso comentar que o Plano básico autonómico não regula este tipo de actividades, e é competência da normativa sectorial.

Por outro lado, no estudo ambiental estratégico recolhe-se a problemática das espécies invasoras e os seus efeitos junto com o necessário fomento das espécies autóctones, ademais da posta em valor das massas florestais desde o ponto de vista ambiental.

Sobre o planeamento territorial: incidem, entre outros temas, na necessidade de considerar a biodiversidade no território galego (tanto nos espaços agro-ganadeiros-florestais e costeiros não protegidos como nos núcleos rurais e no meio urbano), de ter em conta o metabolismo dos assentamentos humanos (água, energia, emissões, resíduos, etc.) e de recolher a problemática da mudança climática.

No que diz respeito a isto, o estudo ambiental estratégico considera, tanto no seu diagnóstico ambiental do território como na valoração dos efeitos, a temática da biodiversidade, dos ciclos da água, energia e resíduos, e da atmosfera e da mudança climática.

2.2.13. Câmara Oficial Mineira da Galiza.

Na sua consulta (que apresentam de forma idêntica outros seis particulares), a Câmara Oficial Mineira da Galiza solicita que se tenham em conta uma série de alegações que se resumem a seguir:

Que se evite a adopção de medidas ou instrumentos que limitem a actividade mineira e que se ponderen os interesses concorrentes no território.

Pela sua natureza o Plano básico autonómico não é um instrumento que proponha uma ordenação do solo nem estabeleça desenvolvimentos urbanísticos, pelo que se considera que não tem uma repercussão directa sobre nenhum tipo de actividade sectorial.

Por outro lado, o plano recolhe as diferentes afecções sectoriais com incidência no âmbito, o que permite ter uma visão geral de todas elas na mesma cartografía.

Que o Plano básico autonómico se adapte à Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza, no que diz respeito à regulação e definição de usos e actividades.

O Plano básico autonómico, no tocante aos usos toma como ponto de partida às definições do anexo I do RLSG.

Se permita a actualização da informação contida no Plano básico autonómico e nos seus planos mediante consultas às administrações competente nos elementos ou afecções concretas.

Segundo o artigo 30.4 do RLSG, «as mudanças derivadas de modificações das afecções sectoriais e da aprovação dos instrumentos de ordenação do território vincularão ao Plano básico autonómico, que terá que adaptar-se a eles. Para tais efeitos, a conselharia competente em matéria de ordenação do território e urbanismo promoverá a actualização da sua cartografía em consonancia com as mudanças operadas».

Se respeitem os direitos mineiros e os perímetros de protecção das águas minerais e termais nos termos exixir pela sua normativa sectorial.

A cartografía do Plano básico autonómico inclui os direitos mineiros e procedeu-se a corrigir os erros detectados a este respeito.

Sobre a integração paisagística na ordenança de solo rústico: que se incorpore uma referência a que se fomentará a implantação de indústrias e actividades vinculadas à exploração dos recursos naturais, e que se exceptúen as actividades produtivas da proibição de instalar cartazes ou outras estruturas que perturbem a visão panorámica.

Neste sentido, é preciso comentar que o Plano básico autonómico não ordena o território e não tem como função o fomento do assentamento industrial e de desenvolvimento das actividades económicas. Não obstante, sim deve estabelecer condicionante para que as actividades permitidas, especialmente em solo rústico, não produzam novos impactos na medida do possível.

Sobre as condições de edificação na ordenança de solo rústico: solicita-se que se possam autorizar construções que não se ajustem aos parâmetros estabelecidos, vinculadas a explorações industriais autorizadas segundo a sua legislação sectorial.

Por outro lado, o Plano básico autonómico não pode atender excepções para actividades específicas.

Sobre as normas de protecção na ordenança de solo rústico: solicita-se que se permita a implantação de usos industriais e produtivos uma vez que tenham sido autorizados pela legislação sectorial.

O Plano básico autonómico não contradí os requerimento da legislação sectorial, portanto qualquer projecto industrial deverá cumprir com a legislação vigente específica do sector no que se centra a actividade e ao mesmo tempo com a legislação ambiental que seja de aplicação, na que se estabelecem, entre outros, os critérios pelos que uma actividade deve submeter-se a estudo de avaliação ambiental e definir as medidas preventivas para a redução do impacto sobre o médio.

3. Integração da declaração ambiental estratégica.

Por Resolução de 29 de junho de 2018 formula-se a declaração ambiental estratégica do Plano básico autonómico com a que finaliza o procedimento ordinário da sua avaliação ambiental estratégica.

Na declaração ambiental estratégica, expõem-se as considerações legais e técnicas nas que se fundamenta a proposta sobre a viabilidade ambiental do Plano básico autonómico.

Nas considerações técnicas faz-se uma exposição resumida do âmbito, conteúdo e determinações do Plano básico autonómico, e reflecte os resultados da participação pública e das consultas realizadas, para a seguir analisar a integração dos aspectos ambientais da proposta.

Em geral, as consultas recebidas incorporaram considerações sobre a parte normativa e cartográfica do Plano básico autonómico.

As câmaras municipais e diferentes associações empresariais, culturais, vicinais e ambientais, assim como empresas privadas e colégios profissionais, maioritariamente, solicitaram correcções sobre o listado de assentamentos, os topónimos autárquicos e incorporações de elementos patrimoniais. Também se propôs a incorporação na cartografía do Plano básico autonómico, de espaços complementares a Rede Natura 2000 e complementar a delimitação da rede hidrográfica, infra-estruturas, montes vicinais e áreas de concentração parcelaria. Alude-se a importância de recuperar as zonas queimadas ou da substituição de espécies exóticas invasoras.

Na declaração ambiental estratégica faz-se uma análise da integração dos aspectos ambientais no Plano básico autonómico, valorando as diferentes variables ambientais: ocupação do território, património natural, paisagem, património cultural, ciclo hídrico, atmosfera, energia, mudança climática, mobilidade e ciclo de materiais.

Por último, a respeito das medidas para seguimento ambiental considera-se que estas deveriam ser desenvoltas na tramitação dos planos básicos autárquicos.

4. Análise e eleição da alternativa seleccionada.

4.1. Reflexão prévia à proposta de alternativas.

Antes de analisar as diferentes alternativas, é preciso recordar, como já se indicou em pontos anteriores, que o Plano básico autonómico se trata de um instrumento que não propõe ordenações nem desenvolvimentos urbanísticos. Devido a esta natureza, as alternativas que se estudam variarão em função do grau de profundidade e da flexibilidade que permita o documento para o seu desenvolvimento.

A decisão final estará fortemente condicionar pela viabilidade técnica, já que, ao tratar-se de um instrumento a escala da comunidade autónoma, atingir um grau de detalhe excessivo pode resultar desproporcionado e inclusive contraproducente, já que certos aspectos terão mais sentido desenvoltos pelos planos básicos autárquicos.

Previamente a abordar as alternativas, analisar-se-ão os possíveis graus de profundidade em função das três partes de carácter normativo do plano.

No que diz respeito à cartografía.

Um primeiro nível de detalhe seria o de recolher as determinação dos instrumentos de ordenação do território, especialmente as directrizes de ordenação do território da Galiza e o Plano de ordenação do litoral, plasmar as diferentes áreas definidas por estas figuras de planeamento.

Um segundo nível poderia ser o da incorporação também de outra informação adicional de índole sectorial que possa contribuir a uma melhor compreensão do território.

No que diz respeito ao catálogo.

Segundo o artigo 101.1 do RLSG, o Plano básico autonómico conterá um catálogo no que recolha todos os bens imóveis do património cultural, tanto os inscritos no Registro de Bens de Interesse Cultural da Galiza como no Catálogo do património cultural da Galiza, no âmbito da comunidade autónoma, no momento da sua aprovação inicial. Portanto, este poderia ser um primeiro nível de detalhe.

E um segundo nível, poderia ser o de incluir também outros elementos com valores, ainda que não figurem nos catálogos oficiais, como já indica o antedito artigo quando assinala que «assim como aqueles que indique motivadamente a conselharia competente em matéria de património cultural, estejam ou não incorporados no censo».

No que diz respeito à ordenanças.

No relativo às ordenanças, segundo o artigo 100.1 da RLSG o plano deverá incorporar uma ordenança tipo de disposições gerais e, no mínimo, as seguintes ordenanças tipo particulares:

Ordenança reguladora do solo urbano consolidado. Uso residencial. Edificação intensiva.

Ordenança reguladora do solo urbano consolidado. Uso residencial. Edificação extensiva.

Ordenança reguladora do solo urbano consolidado. Uso industrial e terciario.

Ordenança reguladora do solo destinado a equipamentos.

Ordenança reguladora do solo destinado a infra-estruturas de redes de serviços.

Ordenança reguladora do solo destinado a infra-estruturas de comunicações.

Ordenança reguladora do solo destinado a espaços livres e zonas verdes.

Ordenança reguladora do solo de núcleo rural tradicional.

Ordenança reguladora do solo de núcleo rural comum.

Ordenança de protecção do solo rústico.

Posteriormente, no ponto 100.3 da supracitada norma, indicam-se as condições que devem incluir estas ordenanças.

Tendo isto em conta, o primeiro nível de detalhe poderia ser o de definir estritamente aquelas ordenanças exixir pela normativa, enquanto que um segundo nível poderia ser, ademais de detalhar mais os condicionante exixir para cada ordenança, incorporar exixencias no que diz respeito à condições ambientais e estéticas.

Por outro lado, a adaptabilidade da regulação do Plano básico autonómico a cada caso particular pode ser um aspecto essencial para evitar impactos não desejados. Neste sentido, dotar de verdadeira flexibilidade as próprias ordenanças, de forma que em função de verdadeiros parâmetros nos planos básicos autárquicos possa optar-se por aplicar um subtipo ou outro de ordenanças; ou dotar de flexibilidade a própria regulação, permitindo em verdadeiros casos e com base numa análise detalhada e justificada, que o planeamento de desenvolvimento incorpore limitações relacionadas com as características próprias do lugar.

4.2. Alternativas propostas.

Em primeiro lugar, comentar que não se achega cartografía associada sobre o alcance das alternativas formuladas já que as opções têm que ver principalmente com o volume e grau de detalhe da informação que se vai incluir, aspectos que não podem ser plasmar graficamente.

Convém ter presente também que como as diferenças entre alternativas não se baseiam em diferentes propostas de ordenação senão em diferentes graus de definição e de adaptabilidade do documento, a eleição final da alternativa pode não corresponder-se estritamente com uma delas, senão materializar numa proposta intermédia.

Em qualquer caso, estabelecem-se três alternativas:

Alternativa 0.

Esta alternativa corresponderia com a opção de não realizar o plano.

Desde o ponto de vista urbanístico, isto suporia a continuidade da situação anterior, não compatível com a legislação vigente, e implicaria, nas câmaras municipais sem PXOM aprovado, a aplicação do regime urbanístico da disposição transitoria primeira da LSG a respeito dos municípios sem planeamento.

O plano, como já se indicou em pontos anteriores, nasce com o objectivo de estabelecer um marco regulador básico que possa ser referência para o planeamento urbanístico no âmbito da comunidade, e possa ser desenvolto através dos planos básicos autárquicos para que as câmaras municipais com menos de 5.000 habitantes e que não contem com instrumento de planeamento urbanístico.

Alternativa 1.

Esta alternativa significaria a elaboração do Plano básico autonómico da forma mais genérica, formalizando as determinações das directrizes de ordenação do território da Galiza e o Plano de ordenação do litoral, salvaguardar as afecções contidas nas normas sectoriais, identificando os assentamentos de povoação segundo o esquema proposto das directrizes de ordenação do território da Galiza e indicando umas ordenanças tipo genéricas dando deslocação às exixencias da LSG.

Basear-se-ia na premisa de estabelecer um marco básico, cumprindo as exixencias normativas mínimas a respeito do seu contido, para logo ser desenvolto pelos planos básicos autárquicos.

Alternativa 2.

Esta alternativa significaria a elaboração do Plano básico autonómico de forma mais exaustiva e flexível.

Ademais do indicado na alternativa 1, incorporar-se-ia informação cartográfica adicional de carácter sectorial.

No que diz respeito ao catálogo, poderia recolher elementos identificados com valores, ainda que não estivessem conteúdos nos instrumentos oficiais, a favor de uma maior protecção.

Por último, no que diz respeito à ordenanças, atingiria um maior grau de detalhe e flexibilidade; estabelecendo mecanismos que permitam acomodar os parâmetros aos diferentes assentamentos, em especial nos núcleos rurais, favorecendo uma maior adaptabilidade à hora de transferir aos planos básicos autárquicos.

4.3. Processo de avaliação e selecção da alternativa.

Neste ponto é preciso reiterar a peculiaridade do Plano básico autonómico, que pelo seu carácter não propositivo, não conta com alternativas de ordenação que se possam avaliar desde o ponto de vista ambiental.

Por isso, como já se adiantou ao começo do ponto, os critérios de avaliação referirão à forma de elaboração do documento em função da profundidade da informação e da flexibilidade dos seus critérios.

Em primeiro lugar, descarta-se a alternativa 0, já que ambientalmente, devido aos maiores níveis de exixencia nesta matéria que existem actualmente, tanto no âmbito comunitário como no estatal e autonómico, faz-se necessário o estabelecimento de um instrumento que recolha todas as afecções, incorpore medidas para a protecção do património natural e cultural, promova um desenvolvimento sustentável no território e que não prorrogue a situação de incerteza urbanística existente em parte da comunidade galega.

Comparando as alternativas 1 e 2, conclui-se que, sempre que a viabilidade técnica o permita, e tendo em conta o volume de trabalho que supõe a elaboração de um planeamento a escala regional, a opção mais ajeitada ambientalmente é a alternativa 2, pelos seguintes motivos:

No que diz respeito à profundidade da informação: cumpriria com o fim de formalizar um documento mais completo que pudesse servir de referência para a classificação e categorización dos diferentes tipos de solo nos planos básicos autárquicos, e como apoio aos PXOM vigentes, pondo em valor o seu carácter complementar a respeito destes instrumentos de planeamento. Ademais, a achega de informação extra ajudaria ao labor destes instrumentos, que poderiam aproveitar melhor a vantagem essencial que oferece o Plano básico autonómico de superpoñer num mesmo documento diferentes afecções de toda a Galiza, permitindo formular os planos desde uma perspectiva supramunicipal.

No que diz respeito à flexibilidade: cumpriria com a possibilidade de permitir que os planes de desenvolvimento do Plano básico autonómico tomem como parâmetros de referência das ordenanças os existentes em cada território ou assentamento. Isto suporia um funcionamento melhor tanto desde o ponto de vista ambiental como urbanístico, ao aproveitar as possibilidades que oferece o emprego da perspectiva regional e a perspectiva autárquica, e permitindo que esta última seja a que acabe de definir pautas que devem ser determinadas a escala local, para evitar impactos pela rixidez da regulação do Plano básico autonómico.

Portanto, opta pela realização da alternativa 2, segundo a qual:

No que diz respeito à cartografía, acrescenta-se informação extra através de uma série de planos temáticos a escala 1:250.000, para, tal e como indica a memória «como ajuda para uma compreensão total da dimensão e do alcance do Plano básico autonómico».

No que diz respeito ao catálogo, assinala-se no antedito documento que «se incorporaram aqueles elementos, que não estando incluídos nos supostos anteriores, devem ser protegidos em virtude do seu relevante valor patrimonial».

No que diz respeito à ordenanças, afirma-se de novo na memória que «ao compreender a totalidade do território da Galiza, estas ordenanças não podem entrar em detalhes», e acrescenta-se que «se decide com critério prático e pensando na aplicação real das ordenanças, acoutar os parâmetros urbanísticos aos mínimos indispensáveis para assegurar um ajuste razoável da edificação sem que isso suponha entrar em contradições pelo uso de vários parâmetros urbanísticos».

Neste sentido, comentar que em várias das ordenanças não se fixam parâmetros numéricos para a parcela mínima e a frente mínima, e na ordenança do solo rústico assinala-se que «as condições específicas, a maiores das anteriores poderão ser objecto de regulação no seno dos planos básicos autárquicos, em função das características de cada câmara municipal».

Santiago de Compostela, 6 de agosto de 2018

Mª Encarnação Rivas Díaz
Directora geral de Ordenação do Território e Urbanismo