Examinado o expediente iniciado por solicitude de Gás Natural Fenosa Renováveis, S.L.U. em relação com a declaração de utilidade pública do parque eólico Pena Forcada-Catasol II (em diante, o parque eólico), constam os seguintes
Antecedentes de facto:
Primeiro. Mediante a Resolução de 30 de abril de 2010 pela que se publica a relação de solicitudes de outorgamento de autorização administrativa de instalação de parques eólicos para promotores titulares de planos eólicos empresariais ao amparo da Ordem de 20 de janeiro de 2010 pela que se abre o prazo para a apresentação de solicitudes de outorgamento de autorização administrativa de instalação de parques eólicos para promotores titulares de planos eólicos empresariais (DOG núm. 18, de 28 de janeiro), admitiu-se a trâmite o parque eólico com uma potência de 7,35 MW.
Segundo. O 26.7.2010, Enel União Fenosa Renováveis, S.A. solicitou a autorização administrativa, a aprovação do projecto de execução e do projecto sectorial e a declaração, em concreto, de utilidade pública para o parque eólico.
Terceiro. O 10.1.2011, a Direcção-Geral de Indústria, Energia e Minas tomou razão da subrogación de Gás Natural Fenosa Renováveis, S.L. (em diante, a promotora) na posição de Enel União Fenosa Renováveis, S.A. no expediente relativo ao parque eólico.
Quarto. O 22.10.2015, a promotora apresentou uma nova solicitude de autorização administrativa, a aprovação do projecto de execução e do projecto sectorial e a declaração, em concreto, de utilidade pública para o parque eólico, e achegou, além disso, o correspondente estudo de impacto ambiental. Esta nova solicitude veio motivada por uma optimização do parque eólico e pela mudança na solução de evacuação prevista inicialmente, para o que é necessário introduzir modificações no projecto de execução do parque eólico.
Quinto. Mediante a Resolução de 17 de novembro de 2015, da Chefatura Territorial da Conselharia de Economia, Emprego e Indústria da Corunha (em diante, a chefatura territorial), submeteu-se a informação pública a solicitude de autorização administrativa prévia, a declaração de utilidade pública, em concreto, e a necessidade de urgente ocupação que isso implica, a autorização administrativa de construção, o projecto sectorial de incidência supramunicipal e o estudo de impacto ambiental referidos ao projecto do parque eólico.
A citada resolução publicou-se no Diário Oficial da Galiza do 11.12.2015, no Boletim Oficial da província da Corunha do 27.11.2015 e no jornal La Voz da Galiza do 1.12.2015. Além disso, permaneceu exposta ao público nos tabuleiros de anúncios da chefatura territorial e da câmara municipal afectada (Laxe).
Durante o período de informação pública apresentaram-se as alegações indicadas no ponto 1 do anexo desta resolução. A seguir resume-se o seu conteúdo:
– Erros na titularidade dos prédios afectados e solicitude de informação sobre as compensações económicas que se receberão pela expropiação.
– Põem de manifesto uma ampla relação de valores naturais da zona incluídos na Rede Natura 2000 e na Rede Galega de Espaços Protegidos, entre eles: ZEPVN Costa da Morte, ZEPVN Costa da Morte (Norte), Paisagem Protegida Penhascos de Passarela e Trava, ZEC Costa da Morte, ZEPA Costa da Morte (Norte), e as zonas húmidas Rego de Soesto, Trasadunas de Soesto, Lagoa de Trava, Mordo-mo, Redondelo e Brañas Mouras. Expõem que os aeroxeradores afectam alguns destes espaços.
– Solicitam que emita relatório a Conselharia do Meio Rural sobre os valores florestais e silvícolas da zona afectada e as suas repercussões; Turismo, em relação com o impacto no turismo verde ou interior da câmara municipal de Laxe e a sua área de afecção; Paisagem, em relação com os impactos na paisagem da área afectada; o Igape, sobre a viabilidade económico-financeira do projecto eólico, e Natureza, em relação com a conectividade ecológica.
– Solicitam que se baralhe a possibilidade da situação deste projecto noutras câmaras municipais em que já existem outros parques eólicos ou se opte por repotenciar outros existentes.
– Solicitam que se emita o relatório da Administração sobre as medidas de segurança e o risco de incêndios florestais.
– Solicitam que se rejeite o projecto pela sua incompatibilidade com a paisagem, ambiente, turismo e montes.
– Solicitam que a empresa analise os impactos directos e indirectos sobre a povoação e as distâncias às povoações mais próximas.
– Solicitam medidas para compensar os efeitos adversos sobre o ambiente.
– Apresentam queixas sobre a limitação de acesso ao expediente em fase de informação pública ao não poder fazer mediante a web institucional.
– Solicitam melhora dos estudos de risco de mortaldade de aves no parque projectado e determinação dos objectivos de conservação da biodiversidade.
– Manifestam a prevalencia da protecção ambiental, paisagística e florestal sobre o interesse público da garantia de subministração eléctrica na avaliação do impacto dos parques eólicos.
– Solicitam que a Câmara municipal de Laxe emita informe sobre o impacto do parque no turismo, já que é uma câmara municipal que oferece turismo numa paisagem livre de eólicos.
– Manifestam a ausência do trâmite de aceitação social do projecto e que falta a análise das possíveis afecções à vizinhança afectada.
– Solicitam que se reveja a normativa sectorial para evitar uma desmesurada ocupação do território pelos eólicos em detrimento dos valores paisagísticos, turísticos, ambientais e florestais.
– Solicitam que se estabeleçam medidas compensatorias para a vizinhança afectada.
– Solicitam que a conselharia competente exixir a promotora os avales e garantias necessárias para fazer frente às responsabilidades ambientais e dos danos derivados da execução e funcionamento do parque eólico.
– Solicitam que se opte por situar o parque eólico noutra câmara municipal ou apostar por outros parques já em funcionamento.
– Solicitam que se exixir à empresa um melhor estudo dos ruídos, fumigacións e fertilizantes que se vão utilizar e o estudo do património inmaterial da área afectada.
– Manifestam a ausência de visto do projecto e ausência de indicação da capacidade técnica e profissional dos redactores do projecto e estudo de impacto ambiental.
– Solicitam que não se autorize o parque eólico, por ser inviável ambientalmente, pelo impacto negativo sobre a economia das famílias da zona, sobre o aproveitamento florestal e o turismo.
– Alegam que não existe um interesse público pelo parque eólico, que o projecto é prescindible, que não houve tentativa de acordo com os afectados para evitar a expropiação, que o lugar elegido não é o apropriado, já que vulnera diferentes directivas européias de conservação de habitats e aves, que provoca um impacto económico negativo para a economia dos vizinhos, que é inxustificable a construção de novos parques se se podem repotenciar os já existentes ou colocar estes três aeroxeradores noutros parques eólicos da zona, perigo para a segurança das pessoas, impacto negativo para as aves locais e migratorias, sinergias negativas sobre a paisagem e a afecção à avifauna, efeitos negativos sobre os campos electromagnéticos da linha de evacuação, sabotagem da poupança energética, continuando com as políticas de promoção energética face à gestão da demanda, ausência de aceitação social do projecto, e é preciso buscar uma melhor alternativa com o ambiente para este parque eólico.
– Solicitam que se posponha a aprovação deste projecto até a publicação do POL (Plano de ordenação do litoral).
– Alegam que o monte Chão (onde está prevista a instalação dos três aeroxeradores) faz parte de um conjunto paisagístico dos Penhascos de Passarela e Trava, que é paisagem protegida e que o projecto afectaria permanentemente o lugar, e que a Câmara municipal de Laxe e os seus habitantes não obteriam nenhum benefício deste projecto e que é preciso proteger o monte Chão por estar catalogado no Plano de ordenação do litoral.
– Solicitam que a empresa reconsidere o projecto e que a Câmara municipal de Laxe defenda os seus interesses.
– Solicitam que a empresa avalie e quantifique os efeitos previsíveis directos e indirectos acumulativos e sinérxicos do projecto sobre a povoação, a saúde, a flora, a fauna, a biodiversidade, a xeodiversidade, o solo, o subsolo, o ar, a água, o clima, a paisagem, o património cultural, bens inmateriais e a interacção entre todos os ditos factores durante todas as fases do parque eólico.
– Manifestam que afecta a Rede Natura 2000 pela conectividade ecológica observada, e que se deverá incluir uma epígrafe para a avaliação das suas repercussões no lugar, tendo em conta os objectivos de conservação do espaço.
– Solicitam que se paralise o processo de autorização enquanto não se aprove o catálogo de protecção da paisagem da Costa da Morte e as suas directrizes, e que se rejeite a solicitude por não ser autosuficiente e não revestir um carácter global ao não ter em conta todos os aspectos e infra-estruturas necessárias para a posta em funcionamento do parque eólico.
Sexto. O 18.11.2015, o Serviço de Energia e Minas da chefatura territorial informou sobre a existência dos direitos mineiros Passarela, nº 7010, e Dom Sebastián, nº 7147, afectados pela poligonal do parque eólico.
Sétimo. O 2.3.2016, a chefatura territorial iniciou o trâmite de compatibilidade de utilidades públicas concorrentes no espaço territorial projectado para o parque eólico.
Oitavo. O 29.4.2016, a chefatura territorial emitiu o relatório sobre a compatibilidade entre o parque eólico e os direitos mineiros Passarela, nº 7010, e Dom Sebastián, nº 7147.
Noveno. O 6.7.2016, a chefatura territorial remeteu o expediente do parque eólico à Direcção-Geral de Energia e Minas para continuar com a tramitação do procedimento.
Décimo. O 30.9.2016, a promotora achegou nova documentação em que se descreve a adequação do projecto à nova solução de evacuação. Esta adequação consiste basicamente na substituição da subestação eléctrica inicialmente projectada por um centro de seccionamento.
Décimo primeiro. O 3.5.2017, a Direcção-Geral de Energia e Minas notificou às pessoas interessadas as modificações introduzidas na relação de bens e direitos afectados pelo projecto, e procedeu-se a publicar no Diário Oficial da Galiza e no Boletim Oficial dele Estado o Anúncio de 18 de julho de 2017, da Direcção-Geral de Energia e Minas, pelo que se notifica a vários interessados a solicitude de declaração de utilidade pública do parque eólico Pena Forcada-Catasol II (expediente IN661A 2010/3-1).
Décimo segundo. O 18.7.2017, a Subdirecção Geral de Recursos Minerais informou sobre o trâmite de compatibilidade entre o parque eólico e os direitos mineiros afectados.
Décimo terceiro. O 4.8.2017, a promotora achegou nova documentação para os efeitos da valoração ambiental da modificação do modelo de aeroxerador. Esta modificação implica a eliminação do aeroxerador 3 e aumenta a potência nominal dos outros dois até os 3.600 kW, face aos 2.500 kW do modelo inicial.
Décimo quarto. O 22.8.2017, a Associação Autonómica e Ambiental Petón do Lobo, a Associação Amigos e Amigas das Florestas O Ouriol do Anllóns e a Associação Cova Acredite apresentaram uma alegação relativa aos projectos eólicos Pena Forcada-Catasol II e Mouriños. Neste escrito, solicitou-se a rejeição dos projectos dos parques eólicos Pena Forcada-Catasol II e Mouriños, e as suas infra-estruturas de evacuação associadas. O 3.11.2017, a promotora deu resposta as alegações contidas no citado escrito do 22.8.2017.
Décimo quinto. O 28.8.2017, a Comunidade de Águas Fonte do Rechabo de Corcoesto apresentou uma alegação relativa aos projectos eólicos Pena Forcada-Catasol II e Mouriños. Neste escrito solicitou-se a rejeição dos projectos dos parques eólicos Pena Forcada-Catasol II e Mouriños, e as suas infra-estruturas de evacuação associadas. O 3.11.2017, a promotora deu resposta as alegações contidas no citado escrito do 28.8.2017.
Décimo sexto. O 26.9.2017, a chefatura territorial informou de que as modificações introduzidas no projecto não alteram as condições analisadas no relatório do 29.4.2016 sobre a compatibilidade do parque eólico com os direitos mineiros Passarela, nº 7010, e Dom Sebastián, nº 7147.
Décimo sétimo. O 29.9.2017, a Subdirecção Geral de Recursos Minerais emitiu relatório favorável sobre a compatibilidade entre o parque eólico e os direitos mineiros Passarela, nº 7010, e Dom Sebastián, nº 7147.
Décimo oitavo. O 26.10.2017, de acordo com o estabelecido na disposição adicional primeira da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, pela que se regula o aproveitamento eólico na Galiza e se acreditem o cânone eólico e o Fundo de Compensação Ambiental, introduzida pela Lei 5/2017, de 19 de outubro, de fomento da implantação de iniciativas empresariais na Galiza, a promotora solicitou a declaração de projecto de interesse especial para o parque eólico.
Décimo noveno. O 13.11.2017, de acordo com o estabelecido na disposição transitoria terceira da mencionada Lei 5/2017, de 19 de outubro, a promotora solicitou a tramitação do expediente de acordo com o procedimento estabelecido pela dita lei.
Vigésimo. O 21.11.2017, a Direcção-Geral de Energia e Minas notificou às pessoas interessadas as modificações introduzidas na relação de bens e direitos afectados pelo projecto, e procedeu-se a publicar no Diário Oficial da Galiza e no Boletim Oficial dele Estado o Anúncio de 15 de dezembro de 2017, da Direcção-Geral de Energia e Minas, pelo que se notifica a vários interessados da solicitude de declaração de utilidade pública do parque eólico Pena Forcada-Catasol II (expediente IN661A 2010/3-1).
Vigésimo primeiro. O 5.12.2017 e o 26.1.2018, Lourdes Vázquez Pérez solicitou informação relativa ao valor económico e à entrada a prédios afectados pelo parque eólico.
Vigésimo segundo. O 21.12.2017, o Conselho da Xunta da Galiza declarou o parque eólico como projecto de interesse especial.
Vigésimo terceiro. Mediante a Resolução de 22 de dezembro de 2017, da Direcção-Geral de Energia e Minas, outorgaram-se as autorizações administrativas prévia e de construção para o parque eólico Pena Forcada-Catasol II, situado na câmara municipal de Laxe, promovido pela sociedade Gás Natural Fenosa Renováveis, S.L.U. (DOG núm. 41, de 27 de fevereiro de 2018).
Vigésimo quarto. O 19.1.2018, a Câmara municipal de Laxe achegou um certificado do Pleno do 14.7.2017 em que se adoptou, entre outros, o acordo relativo à moção da Associação Ambiental Contramínate sobre a rejeição do projecto do parque eólico.
Vigésimo quinto. O 18.4.2018, a Direcção-Geral de Ordenação Florestal informou, no marco do estabelecido no artigo 45 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, modificada pela Lei 5/2017, de 19 de outubro, de que não existem aproveitamentos de especial interesse florestal que possam resultar incompatíveis com a declaração de utilidade pública do parque eólico.
Vigésimo sexto. O 24.4.2018, a Direcção-Geral de Energia e Minas propôs a declaração de utilidade pública, em concreto, assim como a compatibilidade com os direitos mineiros Passarela, nº 7010, e Dom Sebastián, nº 7147, do projecto do parque eólico.
Aos antecedentes de facto descritos são-lhe de aplicação os seguintes
Fundamentos de direito:
Primeiro. O conselheiro de Economia, Emprego e Indústria é competente para resolver este procedimento com fundamento no artigo 45.5 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, pela que se regula o aproveitamento eólico na Galiza e se acreditem o cânone eólico e o Fundo de Compensação Ambiental, modificada pela Lei 5/2017, de 19 de outubro, de fomento da implantação de iniciativas empresariais na Galiza.
Segundo. No expediente instruído para o efeito cumpriram-se os trâmites de procedimento estabelecidos na Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, no Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de energia eléctrica, na Lei 8/2009, de 22 de dezembro, modificada pela Lei 4/2014, de 8 de maio, e pela Lei 5/2017, de 19 de outubro, na Lei 30/1992, de 26 de novembro, de regime jurídico das administrações públicas e do procedimento administrativo comum, consonte a disposição transitoria terceira da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, e demais normas vigentes de aplicação.
Terceiro. Em relação com as alegações apresentadas durante a tramitação do expediente, recolhidas no anexo desta resolução e resumidas no antecedente de facto quinto, visto o seu conteúdo e as respostas efectuadas pela promotora, é preciso manifestar o seguinte:
1. Em relação com a titularidade e características dos bens e direitos afectados, tomou-se razão de todas as manifestações e documentos apresentados pelas pessoas interessadas e corresponde à fase de levantamento de actas prévias, dentro do eventual procedimento expropiador, a determinação efectiva da titularidade dos bens e direitos afectados e das suas características (localização, extensão, tipo de aproveitamento...), assim como das afecções reais do projecto sobre eles. Em caso que não se chegue a um acordo entre a promotora eólica e os afectados durante o procedimento expropiador, fixar-se-ão as compensações correspondentes de acordo com a legislação aplicável.
2. Com o objecto de clarificar as alegações apresentadas em relação com os procedimentos realizados durante a tramitação do projecto, assim como os possíveis efeitos acumulativos ou sinérxicos, cabe indicar que este foi submetido ao trâmite de avaliação de impacto ambiental, com cujo resultado a Direcção-Geral de Qualidade e Avaliação Ambiental e Mudança Climática formulou o 8.6.2017 a declaração de impacto ambiental, tal e como se indicou na Resolução de 22 de dezembro de 2017, da Direcção-Geral de Energia e Minas (DOG núm. 41, de 27 de fevereiro de 2018).
3. Com respeito à necessidade de visto, deve-se indicar que o artigo 36.1 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, modificada pela Lei 4/2014, de 8 de maio, tão só recolhe a necessidade de que o projecto de execução seja subscrito por técnico competente, tal e como se indicou na Resolução de 22 de dezembro de 2017, da Direcção-Geral de Energia e Minas (DOG núm. 41, de 27 de fevereiro de 2018).
De acordo contudo o que antecede, e no exercício das competências que tenho atribuídas,
RESOLVO:
Primeiro. Declarar a utilidade pública, em concreto, das instalações do projecto do parque eólico, segundo o previsto nos artigos 54 e 56 da Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, o que leva implícita a necessidade de ocupação dos bens ou de aquisição dos direitos afectados e implica a urgente ocupação para os efeitos do artigo 52 da Lei de expropiação forzosa de 16 de dezembro de 1954 (BOE núm. 351, de 17 de dezembro).
Segundo. Declarar a compatibilidade do parque eólico com os direitos mineiros Passarela, nº 7010, e Dom Sebastián, nº 7147.
Este acordo publicar-se-á no Diário Oficial da Galiza e no Boletim Oficial da província da Corunha, de acordo com o estabelecido no artigo 148 do Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro.
Contra a presente resolução, que põe fim à via administrativa, poder-se-á interpor recurso potestativo de reposição no prazo de um mês contado desde o dia seguinte ao da sua notificação, de acordo com o disposto nos artigos 123 e 124 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, ou bem directamente recurso contencioso-administrativo ante a Sala do Contencioso-Administrativo do Tribunal Superior de Justiça da Galiza no prazo de dois meses contados desde o dia seguinte ao da notificação desta resolução, de conformidade com o estabelecido nos artigos 10, 14 e 46.1 da Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da jurisdição contencioso-administrativa, sem prejuízo de que os interessados possam interpor qualquer outro recurso que considerem pertinente.
Santiago de Compostela, 25 de abril de 2018
O conselheiro de Economia, Emprego e Indústria
P.D. (Ordem do 10.6.2016, DOG núm. 131, de 12 de julho)
Borja Verea Fraíz
Secretário geral técnico da Conselharia de Economia, Emprego e Indústria
ANEXO
1. Alegações apresentadas durante o período de informação pública indicado no antecedente de facto quinto:
Alva Vázquez Lê-ma, o 11.1.2016; Xulia Mira Suárez, em representação do BNG de Laxe, o 15.1.2016; María José Ajuria Peão, o 9.1.2016; Ignacio Ajuria Peão, o 8.1.2016; Santiago Ajuria Peão, o 8.1.2016; Associação Galega e Ambiental Cova Acredite, o 7.1.2016 e o 10.8.2017; Associação Meio ambiental Contramínate, o 11.1.2016; Associação Galega e Ambiental Cova Acredite e a Associação Autonómica e Ambiental Petón do Lobo, o 7.2.2016; Associação Autonómica e Ambiental Petón do Lobo, o 30.11.2015, o 22.12.2015, o 12.1.2016 e o 9.8.2017; Ana Martina Varela Vê-lo, o 12.1.2016; Josefa Pose Lema, o 21.12.2016; Iñaki Varela Pérez, em representação da Associação Ecologista Verdegaia, o 23.12.2016; Francisco García Trigo, o 20.12.2016; Braulio Amaro Caamaño, o 20.12.2016; Ramón Varela Rivera, em representação da Associação de Defesa Ambiental Salvemos Cabana, o 16.8.2017; Carmen Lema Vázquez, o 12.1.2016; Mari Carmen Lê-ma Fuentes, o 29.12.2015; María Josefa Porteiro Mouzo, em nome próprio e em representação de herdeiros de María Mouzo Musi, o 22.12.2015; Lourdes Vázquez Pérez, o 15.12.2015; Perfeito García García, o 21.12.2015; Mª Carmen Lema Vázquez, o 4.12.2015; Jesús Vázquez Lavandeira, o 14.12.2015.
