Depois de examinar o expediente instruído a pedimento da empresa Red Eléctrica de Espanha, S.A.U. (em diante, REE) com domicílio para os efeitos de notificação em Passeio dele Conde de los Gaitanes, 177, La Moraleja, 28109 Alcobendas (Madrid), resultam os seguintes

Antecedentes de facto

Primeiro. O 19.10.2010 a empresa REE apresentou a solicitude de autorização administrativa da instalação eléctrica denominada LAT 220 kV DC Lousame-Tibo, acompanhada do anteprojecto e das separatas técnicas para os organismos afectados.

Segundo consta no anteprojecto, a infra-estrutura eléctrica projectada consiste numa linha eléctrica aérea a 220 kV, de duplo circuito, com um comprimento total de 40.338 m e 27 aliñacións, em motorista tipo Cóndor AW e com dois cabos terra-óptico tipo OPGW 15.3-48 FO-17 kA, sobre apoios metálicos de celosía, com origem na futura subestação de Lousame (na província da Corunha) e final na subestação de Tibo (na província de Pontevedra), e discorre pelos ter-mos autárquicos de Lousame, Rois, Brión, Padrón e Teo, na província da Corunha (com um comprimento de 23.454 m), e A Estrada, Valga, Caldas de Reis, Cuntis e Pontecesures, na província de Pontevedra (com um comprimento de 16.884 m).

Segundo. O 3.12.2010 a Direcção-Geral de Política Energética e Minas do Ministério de Indústria, Turismo e Comércio emitiu relatório favorável à instalação de transporte de energia eléctrica referida no antecedente de facto anterior.

Terceiro. O 19.10.2010 a empresa REE apresentou o estudo de impacto ambiental, junto com a documentação justificativo dos trâmites realizados no seu momento perante o Ministério de Médio Ambiente (trâmite de consultas prévias), que compreende as quatro instalações eléctricas seguintes (para as quais se indicam os números de expediente baixo os quais se tramitaram simultaneamente as solicitudes reflectidas):

• Nova subestação a 220 kV de Lousame (expediente IN407A 2009/471-1: solicitude de autorização administrativa, aprovação do projecto de execução e declaração de utilidade pública).

• LAT 220 kV DC Lousame-Tibo (expediente IN407A 2010/268-1: solicitude de autorização administrativa).

• LAT 220 kV DC Lousame-Mazaricos (expediente IN407A 2010/269-1: solicitude de autorização administrativa).

• LAT 220 kV DC E/S na subestação de Lousame da LAT Santiago-Tambre (expediente IN407A 2010/270-1: solicitude de autorização administrativa, aprovação do projecto de execução e declaração de utilidade pública).

O órgão ambiental considerou válidos os trâmites realizados pelo Ministério de Médio Ambiente, e notificou à Chefatura Territorial da Corunha da actual Conselharia de Economia, Emprego e Indústria (em diante, chefatura territorial) certos aspectos que havia que acrescentar ao estudo de impacto ambiental para asa sua exposição pública.

Quarto. O 22.11.2012 a chefatura territorial ditou resolução pela que se submeteu a informação pública o estudo de impacto ambiental único sobre o conjunto das quatro instalações eléctricas citadas, assim como a solicitude de autorização administrativa da instalação eléctrica denominada LAT 220 kV DC Lousame-Tibo, nas câmaras municipais de Lousame, Rois, Brión, Padrón e Teo, na província da Corunha, e A Estrada, Valga, Caldas de Reis, Cuntis e Pontecesures, na província de Pontevedra (expediente IN407A 2010/268-1).

Esta resolução publicou-se no Diário Oficial da Galiza do 19.12.2012, no Boletim Oficial da província da Corunha do 18.12.2012, no Boletim Oficial da província de Pontevedra do 13.12.2012 e nos jornais Ele Correio Gallego e Faro de Vigo do 22.12.2012. Além disso, esteve exposta nos tabuleiros de anúncios das câmaras municipais de Lousame, Rois, Brión, Padrón e Teo, na província da Corunha, e A Estrada, Valga, Caldas de Reis, Cuntis e Pontecesures, na província de Pontevedra, assim como nas dependências das chefatura territoriais da Corunha e de Pontevedra das actuais conselharias de Médio Ambiente e Ordenação do Território e de Economia, Emprego e Indústria.

Quinto. Durante o citado trâmite de informação pública, ademais das alegações ao estudo de impacto ambiental, que se integraram no expediente ambiental que se remeteu ao órgão ambiental para a formulação da declaração de impacto ambiental, apresentaram-se as seguintes alegações ao anteprojecto da instalação eléctrica denominada LAT 220 kV DC Lousame-Tibo (das cales se deu deslocação à empresa promotora da linha eléctrica, quem apresentou a sua contestação a elas):

1. Jacobo Pérez Gulín, actuando em qualidade de presidente da entidade local menor de Arcos da Condessa, apresentou um escrito de alegações em que, em resumo, manifesta o seguinte:

– Mostra a sua desconformidade com o arranque em direcção lês da linha eléctrica na subestação de Tibo, porque vai incrementar a afecção neste trecho inicial sobre os terrenos situados à margem esquerda da estrada N-550 em direcção a Pontevedra, já gerada por outras duas linhas eléctricas que saem desta subestação (uma a Portodemouros em direcção noroeste e outra a Lourizán em direcção sudeste), o que vai consolidar uma gravísima afecção de terrenos, afectando directamente núcleos de povoação existentes (Marán, Ceboleira, Badoucos e São Martiño).

– Propõe o soterramento da linha projectada (cujo traçado muda a direcção norte a partir do ponto V-24) em traçado coincidente ou próximo com a linha a Portodemouros, até sobrepasar os núcleos de povoação existentes.

– Assinala que os terrenos afectados pela linha eléctrica projectada até o ponto V-24 (onde se produz a sua mudança de direcção de lês-te a norte) têm carácter industrial, tanto no planeamento actual como no futuro em tramitação, comprometendo o assentamento industrial, determinante para o desenvolvimento da zona como gerador de emprego.

– Adverte que ao a respeito do Monte Agüeiros, que resulta afectado e está catalogado como de utilidade pública, o Serviço de Montes de Pontevedra remeterá um relatório ao respeito, com o que estão de acordo.

2. Ángel Martínez Pérez, actuando no seu próprio nome, apresentou um escrito de alegações em que, em esencia, faz as mesmas manifestações que o presidente da entidade local menor de Arcos da Condessa (recolhidas no parágrafo anterior), acrescentando que é proprietário de edificações próximas à linha eléctrica projectada na sua saída da subestação de Tibo.

3. Luis Rajoy Iglesias e outras 309 pessoas apresentam um escrito de alegações, referido fundamentalmente à afecção que a linha eléctrica projectada supõe para a freguesia de São Clemente de Cessar no município de Caldas de Reis (e, de forma especial, para os núcleos da Igreja, Ribocias e Casaldrago), no qual, em resumo, manifestam o seguinte:

– Assinalam que a freguesia de São Clemente de Cessar já está afectada pelo traçado de outra linha eléctrica entre a subestação de Tibo (Caldas de Reis) e Padrón, e, em consequência, com a instalação de uma segunda linha eléctrica como a projectada gerar-se-ia uma importante afecção a terrenos privados, assim como um importante mal-estar entre os vizinhos, pelo seu impacto visual e os seus efeitos sobre a saúde das pessoas.

– Consideram necessário analisar a linha eléctrica projectada em conjunto com a linha eléctrica já existente, para os efeitos de minimizar o seu impacto sobre os núcleos de povoação, procurando que o traçado discorra afastado das habitações e, a ser possível, por terreno público ou comunal.

– Não percebem por qué o traçado projectado faz várias mudanças de direcção, entrando na câmara municipal de Caldas de Reis para depois voltar à câmara municipal de Cuntis, considerando que o traçado poderia vir recto se discorrese integramente pela câmara municipal de Cuntis ou, ao menos, de maneira equidistante aos núcleos de ambos os municípios, substituindo deste modo a afecção a um importante número de parcelas de titularidade privada pela afecção a monte comunal.

Sexto. O 29.11.2012 a chefatura territorial transferiu as separatas técnicas da instalação eléctrica denominada LAT 220 kV DC Lousame-Tibo, para os efeitos de obter o seu relatório ao respeito, às seguintes entidades com bens ou direitos afectados: Câmara municipal de Lousame, Câmara municipal de Rois, Câmara municipal de Brión, Câmara municipal de Padrón, Câmara municipal de Teo, Câmara municipal da Estrada, Câmara municipal de Valga, Câmara municipal de Caldas de Reis, Câmara municipal de Cuntis, Câmara municipal de Pontecesures, Ministério de Fomento-Demarcación de Estradas do Estado na Corunha e em Pontevedra, Águas da Galiza, CMATI-Serviços de Infra-estruturas da Corunha e de Pontevedra, Serviços de Montes na Corunha e em Pontevedra, Direcção-Geral do Património Cultural, Serviço de Vias e Obras e Médio Ambiente das deputações provinciais da Corunha e de Pontevedra, ADIF, União Fenosa Distribuição, S.A. e Telefónica.

A a respeito das entidades que não contestaram (câmaras municipais de Rois, Brión, Padrón, Teo, A Estrada, Caldas de Reis, Cuntis e Pontecesures, e Deputação Provincial de Pontevedra), percebe-se a sua conformidade com a autorização da instalação, conforme o disposto no artigo 127 do Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro; sem prejuízo das autorizações que lhes corresponda outorgar.

A Câmara municipal de Valga emitiu relatório em que expõe uma série de objecções (já manifestadas durante a informação pública do estudo de impacto ambiental), do qual se deu deslocação à empresa promotora, quem respondeu às ditas objecções. Deu-se deslocação desta resposta à Câmara municipal de Valga, que não contestou, e em consequência percebe-se a sua conformidade, de acordo com o disposto no artigo 127 do Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro; sem prejuízo da autorização que lhe corresponda outorgar.

O Serviço de Montes de Pontevedra emitiu relatório negativo sobre o traçado projectado à saída da subestação de Tibo, com base numa série de argumentações (já manifestadas durante o trâmite de informação pública do estudo de impacto ambiental), do qual se deu deslocação à empresa promotora, que respondeu às ditas argumentações. Deu-se deslocação desta resposta ao Serviço de Montes de Pontevedra, quem reiterou o seu relatório negativo. A este respeito há que indicar que as objecções feitas pelo Serviço de Montes têm carácter ambiental e, como tais, foram analisadas pelo órgão ambiental, quem decidiu formular a declaração de impacto ambiental com o traçado projectado.

As outras entidades apresentaram os seus respectivos escritos manifestando a sua conformidade e/ou fixando o seu condicionado técnico, dos cales se deu deslocação à empresa REE, quem apresentou a sua conformidade ao respeito.

Sétimo. O 19.6.2015 os serviços técnicos da chefatura territorial emitiram relatório em que se resume a instrução do expediente IN407A 2010/268-1 (informação pública e consulta às administrações públicas afectadas e às pessoas interessadas no estudo de impacto ambiental) e se conclui o seguinte:

• A infra-estrutura denominada LAT 220 kV DC Lousame-Tibo encontra-se recolhida no documento Planeamento dos sectores de electricidade e do gás 2008-2016, aprovado por Acordo do Conselho de Ministros de 30 de maio de 2008.

• Procede remeter ao órgão substantivo o documento inicial do estudo de impacto ambiental, assim como todos os relatórios e/ou alegações relacionados com este e de consultas às administrações públicas afectadas.

• O projecto técnico cumpre com as exixencias regulamentares do Real decreto 223/2008, de 15 de fevereiro, pelo que se aprovam o Regulamento sobre condições técnicas e garantias de segurança em linhas eléctricas de alta tensão e as suas instruções técnicas complementares ITC-LAT 01 a 09.

Oitavo. O 22.2.2017 a Direcção-Geral de Qualidade Ambiental e Mudança Climática formulou a declaração de impacto ambiental relativa às instalações eléctricas LAT 220 kV DC Lousame-Mazaricos, Nova subestação a 220 kV de Lousame, LAT 220 kV DC E/S na subestação Lousame da LAT Santiago-Tambre e LAT 220 kV DC Lousame-Tibo.

O 27.3.2017 a Direcção-Geral de Energia e Minas ditou resolução pela que se deu publicidade à supracitada declaração de impacto ambiental, com a sua publicação no Diário Oficial da Galiza do 29.5.2017.

Noveno. O 23.6.2017 os serviços técnicos da chefatura territorial emitiram relatório sobre direitos mineiros em confluencia com a traça da LAT 220 kV DC Lousame-Tibo, na província da Corunha, em que se conclui que não existem direitos mineiros em afecção.

Décimo. O 1.8.2017 os serviços técnicos da Chefatura Territorial de Pontevedra, da Conselharia de Economia, Emprego e Indústria, emitiram relatório sobre direitos mineiros em confluencia com a traça da LAT 220 kV DC Lousame-Tibo, na província de Pontevedra, no qual se conclui que existe em afecção um perímetro de protecção aprovado o 28.3.2016 do acuífero que abastece os mananciais e poços de águas mineiro medicinais e termais aproveitados na câmara municipal de Caldas de Reis.

A este respeito há que indicar que no momento de tramitar a aprovação do projecto de execução da linha eléctrica se poderá analisar em detalhe a afecção produzida por esta sobre os aproveitamentos mineiros e, em consequência, será nesse momento quando se determine a necessidade de abrir ou não um trâmite de compatibilidade de utilidades públicas.

Fundamentos de direito

Primeiro. A Direcção-Geral de Energia e Minas é competente para resolver este expediente com fundamento no Estatuto de autonomia da Galiza; no Real decreto 2563/1982, de 24 de julho, sobre trespasse de funções e serviços da Administração do Estado à Comunidade Autónoma da Galiza em matéria de indústria, energia e minas; no Decreto 132/1982, de 4 de novembro, sobre assunção de competências em matéria de indústria, energia e minas e a sua asignação à Conselharia de Indústria, Energia e Comércio; no Decreto 175/2015, de 3 de dezembro, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Conselharia de Economia, Emprego e Indústria e no Decreto 36/2001, de 25 de janeiro, pelo que se estabelecem os órgãos competente para a resolução dos procedimentos de autorização de instalações eléctricas que sejam competência da Comunidade Autónoma da Galiza; em relação com a Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico; com o Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de energia eléctrica; com a Lei 30/1992, de 26 de novembro, de regime jurídico das administrações públicas e do procedimento administrativo comum; e com a Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas.

Segundo. Em vista das alegações apresentadas ao projecto da instalação eléctrica, da contestação a elas por parte da empresa promotora e do resto da documentação que consta no expediente, fica de manifesto o seguinte:

• Com respeito aos escritos de alegações apresentados por Jacobo Pérez Gulín e Ángel Martínez Pérez, faz-se constar o seguinte:

– No que diz respeito à desconformidade com o arranque da linha eléctrica, há que indicar que a direcção de saída, tanto das linhas eléctricas existentes como projectadas, está condicionar pela localização dentro da subestação de Tibo das ruas para estas posições.

– No que diz respeito à proximidade da linha eléctrica a núcleos de povoação, há que indicar que o estudo do traçado das linhas eléctricas se realiza de um modo global, tendo em conta todo o seu percurso e não só um trecho concreto, para evitar chegar a resultados erróneos, considerando ademais o resto de condicionante técnicos e ambientais, e não adoptando um traçado com base num único critério. Um dos factores primordiais que há que ter em conta no estudo do traçado das linhas eléctricas é a minimización do impacto sobre os núcleos de povoação e as habitações existentes, e este critério é aplicado pela empresa promotora na determinação do traçado projectado. A presença de habitações isoladas, naves industriais e outras construções, estradas e o resto de linhas eléctricas impede projectar um traçado aéreo coincidente ou mais paralelo à actual linha eléctrica a Portodemouros.

– No que diz respeito à proposta de soterramento da linha eléctrica, trata de uma instalação de transporte de energia eléctrica e, portanto, está compreendida no planeamento dos sectores de gás e electricidade 2008-2016, aprovada pelo Conselho de Ministros o 30.5.2008; neste planeamento recolhe-se uma capacidade de transporte de 710 MVA no Inverno e 600 MVA no Verão, e a inclusão de qualquer soterramento implicaria um não cumprimento do disposto neste planeamento, posto que se reduziria a capacidade de transporte.

– No que diz respeito ao carácter industrial dos terrenos, de acordo com o planeamento vigente (NSP 1995) os terrenos apontados qualificam-se como solo rústico e o seu carácter industrial recolhe-se no novo PXOM em tramitação, aprovado inicialmente o 25.1.2013. Não obstante, esta data é posterior ao início do procedimento de avaliação ambiental e de autorização administrativa da linha eléctrica de referência.

– No que diz respeito à afecção a terrenos de titularidade privada, a implantação de linhas eléctricas não impede o normal desenvolvimento dos labores agrícolas e ganadeiros; não obstante, pelo que respeita à possível depreciação do terreno, não se toma em consideração por não ser objecto deste procedimento, senão do expediente expropiatorio na sua fase de determinação do preço justo. A valoração económica das afecções substanciarase nesta fase, para o que se tramitarão as correspondentes peças separadas do preço justo, na qual se determinará a indemnização que corresponda e na qual o afectado poderá apresentar a sua folha de aprecio em que concretizará o valor que considera que lhe corresponde pelos prejuízos que se lhe ocasionem, com o fim de que o Júri de Expropiação da Galiza possa valorar o preço justo em cada caso.

• Com respeito ao escrito de alegações apresentado por Luis Rajoy Iglesias e outras 309 pessoas, faz-se constar o seguinte:

– No que diz respeito à afecção de terrenos de titularidade privada e à proximidade a núcleos de povoação, reitera-se o disposto ao respeito no parágrafo anterior, como contestação a outros escritos de alegações.

– No que diz respeito ao impacto visual da linha eléctrica, há que indicar que foi submetida ao procedimento de avaliação de impacto ambiental e obteve a correspondente declaração de impacto ambiental, em cuja documentação se prevê um estudo de impacto e integração paisagística.

– No que diz respeito aos possíveis efeitos sobre a saúde das pessoas, no ano 2001 o Ministério de Sanidade e Consumo, através da Direcção-Geral de Saúde Pública e Consumo, indicou que a exposição a campos electromagnéticos não ocasiona efeitos adversos para a saúde, dentro dos limites estabelecidos na Recomendação do Conselho de Ministros de Sanidade da União Europeia (1999/519/CEE), relativa à exposição do público a campos electromagnéticos de 0 a 300 Hz. A este respeito, a empresa promotora manifesta cumprir com a dita recomendação em todas as suas instalações.

– No que diz respeito à proposta de que o traçado discorra recto, essa possibilidade, à margem de outros condicionante (como a presença de núcleos de povoação que se tratam de manter a máxima distância possível), resulta inviável já pelos numerosos elementos do património cultural (xacementos) presentes na zona.

Terceiro. No expediente instruído para o efeito cumpriram-se os trâmites estabelecidos no título VII do Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, que resulta de aplicação conforme o disposto nas disposições transitorias primeira e segunda da Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico.

De conformidade com o que antecede e no exercício das competências que tem atribuídas, a Direcção-Geral de Energia e Minas

RESOLVE:

1. Outorgar à empresa Red Eléctrica de Espanha, S.A.U. a autorização administrativa da instalação de transporte de energia eléctrica denominada LAT 220 kV DC Lousame-Tibo, nos termos autárquicas de Lousame, Rois, Brión, Padrón e Teo, na província da Corunha, e A Estrada, Valga, Caldas de Reis, Cuntis e Pontecesures, na província de Pontevedra.

Tudo isto de acordo com as condições seguintes:

Primeira. De conformidade com o disposto no artigo 4 do Decreto 455/1996, de 7 de novembro, de fianças em matéria ambiental, por proposta do órgão ambiental fixa-se no 1 % do orçamento do projecto de execução (pendente de apresentar) a quantia do aval que deverá constituir a empresa promotora (REE), para garantir o cumprimento das medidas correctoras e responder da reparação dos possíveis danos que se lhe possam causar ao ambiente e do custo de restauração.

A empresa promotora deverá depositar este aval, com carácter prévio ao início das obras, na Caixa Geral de Depósitos da Conselharia de Fazenda da Xunta de Galicia, em qualquer das formas assinaladas no artigo 11.3 do Decreto 1775/1967, de 22 de julho, sobre regime de instalação, ampliação e deslocação de indústrias, e devolver-se-á quando desapareçam as causas que motivaram a sua constituição, de conformidade com o disposto no artigo 6 do Decreto 455/1996, de 7 de novembro.

Segunda. As instalações que se autorizam são as recolhidas no anteprojecto intitulado LAT 220 kV DC Lousame-Tibo, assinado pelo engenheiro industrial Luis Fernando Acarregui Zabala (colexiado nº 2.684 do Colégio Oficial de Engenheiros Industriais de Bizkaia) e visto pelo Ilustre Colégio Oficial de Engenheiros Industriais da Galiza com o nº 3801/2009 e data 23.12.2009; e no que figura um orçamento de 16.027.933 €.

Terceira. Dentro do prazo de seis meses contado a partir da notificação desta resolução, a empresa promotora deverá solicitar ante esta direcção geral a aprovação do projecto de execução e o reconhecimento da utilidade pública da infra-estrutura eléctrica de referência, para o que deverá apresentar o projecto de execução das instalações e a relação de bens e direitos afectados.

Quarta. No que diz respeito aos bens e direitos afectados por esta instalação eléctrica e adscritos às diferentes administrações, organismos ou empresas de serviço público ou de serviços de interesse geral (relacionadas no antecedente de facto sexto da presente resolução), a empresa promotora procederá a realizar as correspondentes afecções de acordo com os condicionar e relatórios emitidos por estes.

Quinta. A Administração reserva para sim o direito a deixar sem efeito esta autorização por não cumprimento das condições estipuladas, pela facilitación de dados inexactos ou por qualquer outra causa legal ou regulamentar que assim o preveja.

Sexta. Esta autorização outorga-se sem prejuízo de terceiros e independentemente das autorizações, licenças ou permissões de competência autárquica, provincial ou outros necessários para a realização das obras das instalações autorizadas.

Contra a presente resolução, que não é definitiva em via administrativa, poder-se-á interpor recurso de alçada ante o conselheiro de Economia, Emprego e Indústria da Xunta de Galicia, no prazo de um mês contado a partir do dia seguinte ao da sua notificação ou publicação, de acordo com o disposto nos artigos 121 e 122 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, sem prejuízo de que os interessados possam interpor qualquer outro recurso que cuidem pertinente.

Santiago de Compostela, 21 de agosto de 2017

Ángel Bernardo Tahoces
Director geral de Energia e Minas