A Câmara municipal de Caldas de Reis remete, para a sua aprovação definitiva, o expediente do Plano geral de ordenação autárquica consonte o disposto no artigo 85.7 da Lei 9/2002, de 30 de dezembro, de ordenação urbanística e protecção do meio rural da Galiza, em relação com a D.T.2ª.1) da Lei 2/2016, de 10 de fevereiro, do solo da Galiza.

Analisada a documentação achegada e vista a proposta literal que no 23.11.2016 eleva a Secretaria-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo, resulta:

I. Antecedentes.

1. A Câmara municipal de Caldas de Reis dispõe na actualidade de umas normas subsidiárias de planeamento autárquica aprovadas definitivamente o 5.7.1995.

Está afectado pelos instrumentos de ordenação do território com incidência supramunicipal seguintes: projecto sectorial do parque empresarial do Pousadoiro (AD do 7.7.2004), recolhido no Plano sectorial de ordenação de áreas empresariais da Galiza (AD do  7.5.2004); e os projectos sectoriais do parque eólico Xiabre (AD do 12.5.2005 e 29.3.2007).

2. Constam relatórios autárquicos: técnicos, do 31.8.2011, 8.2.2016 e 7.3.2016; jurídicos, do 31.8.2011, 5.2.2016, 15.2.2016 e conformidade do 7.3.2016; e da Intervenção, do 16.2.2016 e 8.3.2016.

3. A Câmara municipal plena do 25.1.2013 aprovou inicialmente o PXOM. Foi submetido a informação pública, mediante anúncios no DOG de 20 de fevereiro de 2013 e nos jornais Faro de Vigo e La Voz da Galiza de 20 de fevereiro.

4. Deu-se audiência às câmaras municipais limítrofes e solicitaram-se relatórios aos diferentes organismos sectoriais. Obteve-se resposta dos seguintes organismos:

– Direcção-Geral de Ferrocarrís do Ministério de Fomento.

– Direcção-Geral de Telecomunicações e Tecnologias da Informação do Ministério de Indústria, Energia e Turismo.

– Direcção-Geral de Estradas do Ministério de Fomento.

– Direcção-Geral de Aviação Civil do Ministério de Fomento.

– Xefatura Territorial da Conselharia de Economia e Indústria.

– Serviço de Montes da Xefatura Territorial da Conselharia do Meio Rural e do Mar.

– Direcção-Geral de Desenvolvimento Rural (concentrações parcelarias).

– Serviço de Explorações Agrárias da Conselharia do Meio Rural e do Mar.

– Agência Galega de Infra-estruturas.

– Águas da Galiza.

– Instituto de Estudos do Território.

– Direcção-Geral de Conservação da Natureza.

– Subdelegación do Governo em Pontevedra.

5. O 11.5.2015 a Secretaria-Geral de Qualidade e Avaliação Ambiental formulou a memória ambiental correspondente ao procedimento de avaliação ambiental estratégica do PXOM de Caldas de Reis (DOG de 28 de maio de 2015).

6. A Câmara municipal Plena de Caldas de Reis aprovou provisoriamente o PXOM, em sessões do 16.3.2016 e 11.11.2016.

II. Análise e considerações.

Depois de analisar o PXOM de Caldas de Reis, aprovado provisoriamente pela Câmara municipal Plena do 11.11.2016, pôde-se comprovar que se deu cumprimento ao indicado no relatório prévio à aprovação inicial emitido o dia 20.2.2012, e ao estabelecido na legislação urbanística vigente, excepto nos seguintes aspectos:

II.1. Capacidade residencial e usos produtivos.

Em cumprimento dos artigos 4.e) e 52 da LOUG; artigos 3 e 20.1.a) do texto refundido da Lei do solo e reabilitação urbano (RDL 7/2015, de 30 de outubro); e determinações 3.1.2 e 3.1.4 das DOT, analisaram-se as previsões de crescimento que realiza o PXOM e as justificações das determinações de ordenação estabelecidas para tal efeito.

Considerando o parque residencial (3.492 habitações no ano 2001) e a tendência populacional, a previsão de 1.635 habitações novas no solo urbano e urbanizável (sem incluir os núcleos rurais) resulta excessiva, e deve-se limitar aos desenvolvimentos que respondam a razões urbanísticas ou de completamento da malha.

É preciso justificar a previsão do novo solo urbanizável industrial/terciario SP-1-I de 862.000 m2, e mais dos 880.000 m2 dos assentamentos surgidos à margem do planeamento.

II.2. Solo urbano.

1. Atendendo ao disposto no artigo 11 da LOUG, o âmbito AP-17-R, fora da vigente demarcação de solo urbano e que não está integrado na malha urbana, não reúne os requisitos para a sua classificação como solo urbano.

2. A classificação como urbano consolidado de três âmbitos de planeamento incorporado exixe justificar a sua urbanização e recepção por parte da Câmara municipal (artigo 22 e 128.2 da LOUG e artigo 21.2.b) e 7.2 do RDL 7/2015).

3. É preciso prever as actuações isoladas necessárias (artigo 124 da LOUG) ao oeste do AP-6-R.

II.3. Solo de núcleo rural.

1. Existem várias demarcações que não reúnem a estrutura e morfologia própria do modelo tradicional de assentamento: a parte comum do NR-47 Penalta e o NR-35 O Pazo, assim como o NR-72 O Somonte e o NR-67 Caldas de Reis. Igualmente acontece na parte sul do núcleo NR-41 Foxacos.

2. O núcleo NR-40 Marán parece reunir as características de solo de núcleo rural histórico-tradicional, em vez de comum, de acordo com o artigo 13 da LOUG.

3. Os graus de consolidação que recolhem as fichas dos núcleos rurais não sempre se correspondem com a realidade física, pelo critério do cálculo ou bem pela existência de erros aritméticos. Não cumprem o grau de consolidação os seguintes núcleos: NR-40 Marán (27,50 %), NR-17 Colina (40 %), NR-65 O Reguengo (28 %), NR-51 O Carvalhal (20 %) e SNR-61 Soutelo de Arriba (29 %).

4. Em aplicação do artigo 23.3.b) da LSG, a demarcação dos núcleos rurais comuns adecuarase às previsões de crescimento. Não se justificam demarcações que englobem parcelas vacantes na periferia dos núcleos com um crescimento deficitario: NR-40 Marán, NR-44 São Martiño, NR-22 A Colina e NR-69 Santa Catalina.

5. Os crescimentos artificiosos para incluir nos núcleos edificacións alheias a eles são contrários à determinação 3.1.5.a) das DOT: NR-23 Follente, NR-12 O Gorgullón, NR-16 O Cope, NR-61 Soutelo de Arriba, NR-52 Cardín e NR-05 O Campelo.

II.4. Solo urbanizável.

1. Como resultado do assinalado no ponto II.2.1, não se justifica o sector residencial SP-11.

2. Também não fica acreditada a necessidade de reserva de solo para atender novas demandas de uso industrial do SP-1-I que duplica a previsão dos desenvolvimentos nos assentamentos ocupados por edificacións industriais preexistentes e os terrenos contiguos, que permitem acolher um crescimento racional destes.

3. Atendendo às determinações dos artigos 4.e), 14, 15, 32, 52.2 e 52.3 da LOUG e o artigo 3 do TRLSRU, e sem prejuízo das alíneas a), b), c) e d) do artigo 32.2 da LOUG:

– Devem classificar-se como solo rústico de protecção de infra-estruturas os terrenos afectados pelas linhas eléctricas de alta tensão e as suas zonas de claque não susceptíveis de transformação, nos sectores SP-17, SP-19, SP-15 e SUND-R-D, a não ser que se preveja o seu soterramento.

– Parte dos sectores SP-4-I, SP-1-I estão ocupados por cursos fluviais e as suas zonas de protecção pelo que, de acordo com o artigo 32.2.d) da LOUG, devem classificar-se como solo rústico de protecção de águas.

– O sector SP-11 deve classificar-se como solo rústico de protecção agropecuaria, de acordo com o artigo 32.2.a) da LOUG, sem prejuízo de que se lhes possa outorgar qualquer outra categorización em aplicação do artigo 32.2 da LOUG.

II.5. Solo rústico.

Em aplicação do artigo 32.2.b) da LOUG, as áreas afectadas por incêndios que aparecem recolhidas nos planos de informação do plano dever-se-ão classificar, a partir da vigorada da dita lei, como solo rústico de protecção florestal, o que sucede nas zonas delimitadas ao norte do núcleo urbano de Caldas de Reis, por riba da N-550, classificadas como solo rústico de protecção ordinária, de infra-estruturas ou de canais; parcelas entre os núcleos de Casal do Mato e Saiar; e parcela classificada como sistema geral de espaços livres situada entre os núcleos do Gorgullón, As Cortiñas, O Campo e O Cruzeiro.

No sector SP-19 existem grandes massas arbóreas, pelo que, consonte o artigo 32.2.b) da LOUG e salvo justificação ajeitada, deverão ser classificadas como solo rústico de protecção florestal, o mesmo que uma área entre os núcleos do Follente e A Colina.

II.6. Estratégia de actuação e estudo económico.

1. A obtenção do solo previsto pelas actuações isoladas fá-se-á de acordo com o estabelecido no artigo 129.1 da LSG.

2. No estudo económico detalhará para cada sistema geral e actuação prevista, o custo de execução e obtenção do solo, assim como a iniciativa de financiamento.

II.7. Questões documentários.

1. De conformidade com o artigo 47.1.b) da LOUG, não podem computarse como sistema geral de equipamentos comunitários, para efeitos do cumprimento dos estándares, os terrenos ocupados pela subestación eléctrica, já que são de titularidade privada.

2. Junto do SUND-I há um solo urbanizável delimitado, correspondente ao polígono industrial do Pousadoiro, não recolhido como tal no plano O-1.

A competência para resolver sobre a aprovação definitiva do planeamento geral corresponde à conselheira de Médio Ambiente e Ordenação do Território, de conformidade com o disposto nos artigos 89 e 93.4 da LOUG; e no artigo 10.1.b) do Decreto 167/2015, de 13 de novembro, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da CMAOT, em relação com o artigo 3.4 e as disposições adicional 10ª e transitoria 2ª do Decreto 177/2016, de 15 de dezembro, pelo que se fixa a estrutura orgânica da Vice-presidência e das conselharias da Xunta de Galicia.

III. Resolução.

Em consequência, e visto o que antecede,

RESOLVO:

1. Outorgar a aprovação definitiva parcial ao Plano geral de ordenação autárquica de Caldas de Reis, de acordo com o estabelecido no artigo 85.7.a) da Lei 9/2002, de ordenação urbanística e de protecção do meio rural da Galiza, com suxeición ao cumprimento das condições assinaladas no ponto II anterior; deixando em suspenso:

– Solo urbano: AP-17-R.

– Núcleos rurais: NR-05 O Campelo, NR-12 O Gorgullón, NR-16 O Cope, NR-17 A Colina, NR-22 A Colina, NR-23 Follente, NR-35 O Pazo, NR-40 Marán, NR-41 Foxacos, NR-44 São Martiño, NR-47 Penalta, NR-51 O Carvalhal, NR-52 Cardín, NR-61 Soutelo de Arriba, NR-65 O Reguengo, NR-67 Caldas de Reis, NR-69 Santa Catalina e NR-72 O Somonte.

– Solo urbanizável: sector residencial SP-11; e sector industrial/terciario SP-1-I.

2. A Câmara municipal deverá emendar as deficiências assinaladas, elaborar um novo documento com as correcções indicadas e, depois da sua aprovação pelo Pleno da corporação, apresentá-lo ante esta conselharia para a sua aprovação definitiva.

3. De conformidade com o disposto pelos artigos 92 da Lei 9/2002 e 70 da Lei 7/1985, de 2 de abril, reguladora das bases de regime local, a Câmara municipal deverá publicar no BOP a normativa e ordenanças do PXOM aprovado definitivamente.

4. Notifique-se esta ordem à Câmara municipal e publique-se no Diário Oficial da Galiza.

5. Contra esta ordem cabe interpor recurso contencioso-administrativo ante a Sala do Tribunal Superior de Justiça da Galiza, no prazo de dois meses, que se contarão desde o dia seguinte ao da sua publicação, segundo dispõem os artigos 10 e 46 da Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da xurisdición contencioso-administrativa.

Santiago de Compostela, 22 de dezembro de 2016

Beatriz Mato Otero
Conselheira de Médio Ambiente e Ordenação do Território