O dia 28 de julho de 2016, na sala de reuniões dos serviços centrais de Portos da Galiza, na praça da Europa, portal 5A, 6º, Área Central, As Fontiñas, em Santiago de Compostela, reuniu-se em sessão realizada em segunda convocação o Conselho de Administração do ente público Portos da Galiza. Exercia a sua presidência José Juan Durán Hermida e, dentro do ponto X da ordem do dia, adopção de resolução pela que se acorda, por razões de rendibilidade e viabilidade financeira, a seguir da prestação conjunta dos serviços técnico-náuticos de practicaxe, amarre e desamarre de buques nos portos de Corcubión, Laxe-Corme, Cee, Cariño, Viveiro-Burela e Ribadeo, tomou-se o seguinte acordo:

Abstenções: nenhuma.

Votos em contra: nenhum.

Por unanimidade dos membros assistentes presentes e com os votos delegados adopta-se a resolução pela que se acorda, por razões de rendibilidade e viabilidade financeira, a seguir da prestação conjunta dos serviços técnico-náuticos de practicaxe, amarre e desamarre de buques nos portos de Corcubión, Laxe-Corme, Cee, Cariño, Viveiro-Burela e Ribadeo.

De acordo com os artigos 148.1.6 e 149.1.20 da Constituição espanhola, o Estatuto de autonomia para A Galiza, aprovado pela Lei orgânica 1/1981, de 6 de abril, estabelece nos seus artigos 28.6 e 27.9 que lhe corresponde à Comunidade Autónoma galega, dentro do seu âmbito territorial, a competência em matéria de portos, de carácter exclusivo em matéria de portos não declarados de interesse geral do Estado, portos de refúgio e portos desportivos, e de desenvolvimento legislativo e de execução da legislação do Estado em matéria de portos pesqueiros.

Com a posta em funcionamento do ente público Portos da Galiza, criado em virtude da Lei 5/1994, de 29 de novembro, do Parlamento da Galiza, este constitui a entidade instrumental da Xunta de Galicia que exerce as funções de administração portuária dos portos de competência da Comunidade Autónoma da Galiza. Neste senso, segundo o artigo 2 desta Lei 5/1994, de 29 de novembro, Portos da Galiza tem por objecto o projecto, construção, conservação, melhora, ordenação, administração e exploração das obras, instalações, serviços e actividades portuários, assim como o planeamento das zonas de serviço e as suas futuras ampliações.

O trânsito de buques mercantes atingiu no ano 2014 a quantidade de 487 buques mercantes e no ano 2015 a quantidade foi de 384 buques mercantes. Por outra parte, as mercadorias transportadas pelos mencionados buques pelos nossos portos, descartada a pesca, ascendeu no ano 2014 a 2.025.184,82 toneladas e no ano 2015 a 1.603.040,91 toneladas.

Dentro das suas competências exclusivas sobre segurança marítima da Administração geral do Estado, determinou para a Comunidade Autónoma da Galiza a disposição do serviço de practicaxe, por razões de segurança da navegação, nos portos de Corcubión, Laxe-Corme, Cee, Cariño, Viveiro-Burela e Ribadeo.

O artigo 4 da Lei 5/1994, de 29 de novembro, de criação de Portos da Galiza, estabelece um reenvio normativo à legislação estatal em matéria de portos, estabelecendo a sua aplicação supletoria; é dizer, na actualidade, substancialmente, o texto refundido da Lei de portos do Estado e da marinha mercante, aprovado pelo Real decreto legislativo 2/2011, de 5 de setembro.

Em virtude da dita lei estatal, dentro das competências que possui o ente público está a prestação do serviço de practicaxe, que o artigo 126.1 do texto refundido da Lei de portos do Estado e da marinha mercante define como o serviço de asesoramento aos capitães de buques e artefactos flotantes para facilitar a sua entrada e saída a porto e as manobras náuticas dentro deste, em condições de segurança e nos termos que se estabeleçam nesta lei, na regulamentação geral que regule este serviço, assim como naquelas outras disposições normativas ou contractuais que lhe sejam de aplicação, e estabelece nos pontos seguintes que:

«2. O serviço de practicaxe será obrigatório nos portos quando assim o determine a Administração marítima.

Não obstante, a Administração marítima poderá estabelecer isenções à obrigatoriedade da utilização do serviço de practicaxe em cada porto, com critérios baseados na experiência local do capitão do buque, nas características do buque, na natureza do ónus, nas peculiaridades do porto e noutras circunstâncias que regulamentariamente se prevejam depois do relatório prévio da autoridade portuária, ouvido o órgão que exerça a representação dos práticos a nível nacional.

Com carácter geral, salvo indicação expressa da Capitanía Marítima por razões de segurança na navegação, estarão exentos do serviço de practicaxe os buques e embarcações ao serviço da autoridade portuária, os destinados à realização de obras no domínio público portuário, os destinados ao avituallamento e ao aprovisionamento de buques, os destinados à prestação de serviços portuários com base no porto e os que estejam ao serviço de outras administrações públicas, que tenham a sua base no porto, assim como aqueles buques de qualquer outro tipo, cuja tripulação inclua um capitão que exercesse, inclusive interinamente, como prático no porto de que se trate ou bem superasse as provas de habilitação teóricas e práticas no dito porto.

3. O número de prestadores ficará limitado a um único prestador em cada área portuária. Para estes efeitos, percebe-se como área portuária aquela que seja susceptível de exploração totalmente independente, incluindo a sua acessibilidade marítima e, portanto, que os limites geográficos de prestação do serviço de practicaxe correspondentes a cada uma destas áreas sejam totalmente independentes».

No mesmo sentido estipula na disposição adicional quinta do Regulamento geral de practicaxe, de 1 de março de 1996, aprovado pelo Real decreto 393/1996, de 1 de março.

A regulação normativa já citada impõe a necessidade de que Portos da Galiza, em canto que Administração portuária competente nos portos autonómicos galegos, proceda a estabelecer, determinar e regular o serviço de practicaxe de vital importância para a segurança da navegação.

A prestação dos serviços de practicaxe, de amarre e desamarre de buques nos portos autonómicos pode levá-la a cabo directamente Portos da Galiza ou mediante gestão indirecta, através de um contrato com terceiros.

Desde o ano 1996, e por razões de melhor gestão económica destes serviços, o Conselho de Administração de Portos da Galiza acordou a gestão da practicaxe através de um contrato com terceiros, em concreto, com os práticos habilitados para os portos antes assinalados pela Administração marítima geral do Estado.

Dado que o número de práticos habilitados é restrito e não é possível promover a concorrência, a gestão do serviço de practicaxe vem-se licitando pelo procedimento negociado sem publicidade, conforme a normativa de contratos do sector público.

Nos portos de Corcubión, Laxe-Corme, Cee, Cariño, Viveiro-Burela e Ribadeo, como já se indicou, está definida a obrigatoriedade da practicaxe, que deve emprestar também o serviço técnico-náutico de amarre e desamarre de buques, serviço que o artigo 128 do texto refundido da Lei de portos do Estado e da marinha mercante define assim:

«1. Percebe-se por serviço de amarre o serviço cujo objecto é recolher as amarras de um buque, portá-las e fixar aos elementos dispostos nas docas ou na atracada para este fim, seguindo as instruções do capitão do buque, no sector de amarre designado pela autoridade portuária e na ordem e com a disposição conveniente para facilitar as operações de atracada, desamarre e desatracada.

2. Percebe-se por serviço de desamarre aquele cujo objecto é o de largar as amarras de um buque dos elementos de fixação a que está amarrado, seguindo a sequência e as instruções do capitão e sem afectar as condições de amarre dos barcos contiguos.

3. As prescrições particulares do serviço conterão os médios que este serviço deve dispor para colaborar com as administrações competentes nos serviços de extinção de incêndios, salvamento marítimo e luta contra a poluição marinha».

Tanto o serviço de practicaxe como o de amarre nos referidos portos autonómicos de Corcubión, Laxe-Corme, Cee, Cariño, Viveiro-Burela e Ribadeo são deficitarios, pelo que, de para procurar a melhor viabilidade económica destes serviços com as menores contraprestacións económicas por parte de Portos da Galiza, o Conselho de Administração de Portos da Galiza acordou a prestação conjunta destes dois serviços, contraprestacións económicas públicas em atenção a garantir a segurança da navegação e a exploração destes portos com relevante actividade comercial e impacto económico directo e induzido na população da sua área de influência.

Dado que na actualidade estes serviços continuam apresentando uns resultados de exploração insuficientes, as contraprestacións económicas de Portos da Galiza destes contratos devem manter-se e continuar as circunstâncias de interesse público de garantir, em condições de segurança e operatividade, a actividade comercial dos portos em benefício do interesse geral que para as comarcas, em particular, e para o conjunto dos portos autonómicos, em geral, revestem estes portos.

Pelo exposto, esta direcção, ao abeiro do artigo 9 da Lei 5/1994, de 29 de novembro, de criação de Portos da Galiza, propõe que o Conselho de Administração acorde:

Primeiro. A organização e gestão dos serviços de practicaxe, amarre e desamarre de buques, mediante a sua gestão indirecta conjunta, para os efeitos de que ao abeiro do artigo 7.3.c) da dita Lei 5/1994, de ser o caso, acorde a sua aprovação e ratificação.

Segundo. Que se proceda a acordar, pelo procedimento que corresponda segundo o texto refundido da Lei de contratos do sector público, aprovado pelo Real decreto legislativo 3/2011, de 14 de novembro, a licitación conjunta dos serviços de practicaxe, amarre e desamarre de buques, com indicação dos recursos administrativos e contencioso-administrativos que procedam contra ela.

Terceiro. Facultar a Presidência para a aprovação dos prego reitores destes serviços e a posterior contratação deles.

De conformidade com o artigo 6.1 do Decreto 227/1995, de 20 de julho, os actos sujeitos ao direito administrativo que ditem o Conselho de Administração e a Presidência de Portos da Galiza esgotaram a via administrativa e contra eles poder-se-ão interpor os recursos contencioso-administrativos que resultem procedentes, pelo que contra esta resolução, que põe fim à via administrativa, poder-se-á interpor recurso contencioso-administrativo ante o julgado competente da dita ordem xurisdicional, no prazo de dois meses contados a partir do dia seguinte ao da recepção da presente notificação, de conformidade com o disposto no artigo 46 da Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da xurisdición contencioso-administrativa, ante o Tribunal Superior de Justiça da Galiza, segundo o disposto no artigo 10.1.a) da Lei 29/1998, de 13 de julho.

Todo o qual se faz público para geral conhecimento.

Santiago de Compostela, 10 de outubro de 2016

José Juan Durán Hermida
Presidente de Portos da Galiza