Na nossa actual sociedade medrou, nas últimas décadas, a preocupação pelos problemas relativos à conservação do nosso património natural e da nossa biodiversidade. Entre outros problemas ambientais, o desaparecimento, em ocasiões irreversível, de grande quantidade de espécies da flora e da fauna silvestres e a degradación de espaços naturais de interesse, converteu-se em motivo de séria preocupação para a cidadania que vem reivindicando, cada vez com mais voz, um ambiente de qualidade que garanta a sua segurança e saúde.

Neste marco, cada vez mais exixente de um desenvolvimento sustentável, surgiu a Lei 42/2007, de 13 de dezembro, do património natural e da biodiversidade, cujo capítulo III se centra na problemática das espécies exóticas invasoras derivada da globalização de intercâmbios de todo o tipo, e acredite o Catálogo espanhol de espécies exóticas invasoras, no qual se incluirão todas aquelas espécies e subespécies exóticas invasoras que constituam, aliás, ou possam chegar a constituir uma ameaça grave para as espécies autóctones, os habitats ou os ecosistemas, a agronomía ou para os recursos económicos associados ao uso do património natural.

A citada Lei 42/2007 estabeleceu que as administrações públicas competente proibirão a introdução de espécies, subespécies ou raças geográficas alóctonas, quando estas sejam susceptíveis de competir com as espécies silvestres autóctones, alterar a sua pureza genética ou os equilíbrios ecológicos, de acordo com o seu artigo 52.2. Ademais criou, no artigo 61.1, o Catálogo espanhol de espécies exóticas invasoras, no qual se devem incluir todas aquelas espécies ou subespécies exóticas invasoras que constituam, aliás, ou possam chegar a constituir uma ameaça grave para as espécies autóctones, os habitats ou os ecosistemas, a agronomía, ou para os recursos económicos associados ao uso do património natural. O dito catálogo terá carácter administrativo e âmbito estatal e regular-se-á regulamentariamente.

Em desenvolvimento desta norma promulgouse o Real decreto 1628/2011, de 14 de novembro, pelo que se regulam a lista e Catálogo espanhol de espécies exóticas invasoras. Na sua aplicação produziram-se diversas dificuldades que fizeram precisa a promulgação de um novo texto.

Deste modo, o 3.8.2013 publicou no Boletim Oficial dele Estado (em diante, BOE), núm. 185, o Real decreto 630/2013, de 2 de agosto, pelo que se regula o Catálogo espanhol de espécies exóticas invasoras.

A citada norma tem por objecto regular o Catálogo espanhol de espécies exóticas invasoras e, em concreto, estabelecer:

a) As características, conteúdos, critérios e procedimentos de inclusão ou exclusão de espécies no catálogo.

b) As medidas necessárias para prevenir a introdução de espécies exóticas invasoras e para o seu controlo e possível erradicação.

c) As características e conteúdo das estratégias de gestão, controlo e possível erradicação das espécies exóticas invasoras.

O 18.10.2013 as entidades Coda-Ecologistas em Acção, Sociedad Espanhola de Ornitología (em siglas, SEIO) e a Associação para ele Estudio y Mejora de los Salmónidos (AEMS-Rios com Vida), interpuseram ante a Sala do Contencioso-Administrativo do Tribunal Supremo recurso contencioso-administrativo face ao Real decreto 630/2013, em que no petitum da demanda a nulidade da disposição geral objecto do recurso. Subsidiariamente solicitavam a declaração de procedência de ser catalogado como exóticas invasoras uma série de espécies entre as que se encontra a Oncorhynchus mykiss, conhecida como troita arco da velha, e a Undaria pinnatifida, conhecida como wakame. Do mesmo modo, solicitavam que se declarasse a nulidade das disposições adicionais quinta e sexta do Real decreto 630/2013 e da sua disposição transitoria segunda.

Por meio da Sentença núm. 637/2016, ditada o 16.3.2016, o Tribunal Supremo estima em parte a demanda formulada e declara a nulidade do real decreto exclusivamente no que se refere aos seguintes aspectos:

1. A exclusão do Catálogo das espécies Batrachocytrium dendrobatidis, Undaria pinnatifida, Helianthus tuberosus, Cyprinus carpio, Oncorhynchus mykiss, devendo consequentemente ficar estas incluídas no dito catálogo.

2. A exclusão do Catálogo da população murciana do bóvido Ammotragus lervia, devendo ficar a dita espécie incluída sem excepções.

3. A disposição adicional quinta, que fica anulada na sua totalidade.

4. A disposição adicional sexta, que fica anulada no seu ponto segundo, no que diz respeito à seguinte indicação: «Em nenhum caso se autorizarão novas explorações de criação de Neovison vison (visón americano), ou ampliação das já existentes, nas províncias da área de distribuição do Mustela lutreala (visón europeu) que figurem no Inventário espanhol do património natural e a biodiversidade».

5. A disposição transitoria segunda, que fica anulada na sua totalidade.

O artigo 103 da Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da jurisdição contencioso-administrativa, indica no seu número 2 que as partes estarão obrigadas a cumprir as sentenças na forma e termos que nestas se consignem.

A disposição adicional sexta do citado Real decreto 630/2013, de 2 de agosto, faz referência às instalações ou explorações industriais ou comerciais que alberguem espécies incluídas no catálogo. No seu ponto primeiro não foi declarada nula pela Sentença núm. 637/2016, com o que procede a sua aplicação. Indica que as administrações competente exixirán aos titulares das instalações ou explorações industriais ou comerciais que alberguem espécies incluídas no catálogo e, se é o caso, as incluídas na relação indicativa de espécies exóticas com potencial invasor a que se refere o artigo 8.1 deste real decreto, consideradas recursos pesqueiros, zooxenéticos ou fitoxénicos com aproveitamento para a agricultura ou a alimentação, a adopção de medidas preventivas apropriadas e suficientes, incluindo a regulação da sua localização para prevenir escapes, libertações e verteduras. Estas medidas, se é o caso, poderão ser objecto de um desenvolvimento regulamentar pelas autoridades competente em ambiente, que poderão requerer aos titulares de tais instalações protocolos de actuação para os casos de libertação acidental e informação sobre os movimentos de exemplares destas espécies.

Uma vez analisada a situação da acuicultura continental e a produção de wakame na nossa comunidade autónoma, procede, em aplicação da citada sentença, determinar as actuações que deve desenvolver esta Administração com o fim de dar-lhe cumprimento.

Os centros de acuicultura continental de alta no Registro de Estabelecimentos de Acuicultura, conforme o disposto no artigo 126 da Lei 11/2008, de 3 de dezembro, de pesca da Galiza, têm um peso importante na produção acuícola galega. Os ditos centros têm autorizado o cultivo da espécie Oncorhynchus mykiss (troita arco da velha), bem só, bem junto com outras espécies como a Anguilla anguilla (anguía), ou o Salmo salar (salmón), na fase de engorda ou em cultivo em ciclo fechado, é dizer, como centro de reprodução, selecção, produção de criações e engorda.

Os titulares destes estabelecimentos devem adoptar as medidas necessárias para evitar qualquer influência negativa no ambiente e na biodiversidade.

Em virtude do exposto, esta conselharia

RESOLVE:

Primeiro. Estabelecer um cronograma de actuações para a adequação dos estabelecimentos de acuicultura dedicados ao cultivo de Oncorhynchus mykiss ou Undaria pinnatifida, em relação com a prevenção de escapes, libertações e verteduras, que será o disposto a seguir:

1º. Requerimento de documentação.

A conselharia solicitará ao titular para que presente a um prazo máximo de 30 dias, contados a partir do dia seguinte ao da recepção da correspondente notificação, a seguinte documentação:

a) As medidas preventivas, apropriadas e suficientes, previstas na sua instalação, para efeitos de prevenir escapes, libertações e verteduras, incluída a regularización da sua situação (geográfica). Ademais, achegará uma memória descritiva, acompanhada com os planos e/ou fotos correspondentes das instalações, junto com toda aquela informação relativa à prevenção de escapes, libertações e verteduras que se considere de interesse.

b) Cópia dos protocolos de actuação para os casos de libertação acidental. Os protocolos de actuação deverão ter um conteúdo mínimo nos termos estabelecidos nesta resolução.

c) Informação sobre os movimentos produzidos desde o 4.8.2013 (data de entrada em vigor do Real decreto 630/2013, de 2 de agosto), mediante cópia das folhas correspondentes e recolhidas na epígrafe de entradas e saídas do livro de registro de actividades.

No suposto de que o titular do estabelecimento não achegasse a documentação necessária ou esta não fosse suficiente, o órgão competente requererá o interessado para que, no prazo de 10 dias, emende a falta ou achegue os documentos preceptivos.

2º. Inspecção e relatório.

Recebida a documentação a que se refere o ponto primeiro e dentro do prazo máximo de 30 dias, os serviços técnicos de inspecção do órgão competente da Conselharia do Mar comprovarão in situ o estabelecimento, que este conta com as medidas indicadas no ponto anterior e com os protocolos e informação sobre os movimentos, e que estes são ajeitado.

Os serviços técnicos competente em sanidade dos animais aquáticos e estabelecimentos de acuicultura em cada caso emitirão relatório ao respeito, indicando se o centro de acuicultura cumpre com as medidas preventivas, se há alguma deficiência que pode ser emendada ou se não conta com medidas preventivas e, nestes supostos, descreverão as carências observadas. Em cada caso o titular do estabelecimento de acuicultura contará com um prazo adequado e suficiente para a adopção das medidas novas ou complementares.

3º. Adequação às deficiências assinaladas no relatório.

Se o estabelecimento de acuicultura conta com as medidas preventivas, apropriadas e suficientes, previstas na sua instalação, para efeitos de prevenir escapes, libertações e verteduras, mas tem deficiências não substanciais das indicadas no relatório do serviço técnico, o órgão competente outorgará um prazo máximo de 90 dias para a execução destas.

No suposto de não contar com medidas preventivas apropriadas e suficientes, o titular apresentará a memória descritiva das obras que realizará, e o prazo estabelecer-se-á em função das citadas obras e/ou autorizações que se requeiram, que em nenhum caso excederá 1 ano.

Transcorridos os prazos, os titulares devem remeter, junto com a correspondente memória descritiva, os planos e/ou fotos correspondentes e, de ser o caso, os protocolos de prevenção.

4º. Inspecção e relatório final.

Rematados os prazos, os serviços técnicos competente em sanidade dos animais aquáticos e estabelecimentos de acuicultura emitirão relatório ao respeito, indicando se o centro de acuicultura cumpre ou não com as medidas preventivas e protocolos.

Aos centros de acuicultura que alberguem espécies exóticas invasoras e que não disponham de medidas preventivas apropriadas e suficientes para prevenir escapes, libertações ou verteduras aplicar-se-lhes-á o previsto no Real decreto 630/2013, de 2 de agosto, para as espécies incluídas no Catálogo.

5º. Conteúdo mínimo do protocolo.

O Protocolo para a prevenção de escapes ou casos de libertações acidentais deve conter, no mínimo:

I. Análise de pontos críticos.

II. Plano de continxencias que deverá conter, ao menos:

• Medidas de prevenção e desenvolvimento de planos de continxencia.

• Protocolo com as medidas das actuações que se desenvolverão.

• Avaliação da continxencia com a finalidade de optimizar as futuras acções de recaptura e mitigar os efeitos negativos dos escapes.

• Informação e seguimento dos efeitos provocados na zona afectada por um período de 30 dias, detalhando as acções levadas a cabo para reparar os danos que originaram os escapes e comunicação à Administração.

Segundo. Esta resolução entrará em vigor o dia seguinte ao da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Contra esta resolução, que esgota a via administrativa, poder-se-á interpor recurso potestativo de reposição, perante esta conselharia, no prazo de um mês contado a partir do dia seguinte ao da sua publicação, de conformidade com o disposto no artigo 116 da Lei 30/1992, de 26 de novembro, de regime jurídico da administrações públicas e do procedimento administrativo comum, ou directamente recurso contencioso-administrativo, no prazo de dois meses desde a mesma data, ante o julgado do contencioso-administrativo competente, segundo o estabelecido nos artigos 8 e 14 da Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da jurisdição contencioso-administrativa.

Santiago de Compostela, 5 de setembro de 2016

A conselheira do Mar
P.D. (Ordem do 30.3.2012)
Juan Carlos Maneiro Cadillo
Director geral de Pesca, Acuicultura e Inovação Tecnológica