Exposição de motivos
I
O 10 de abril do ano 2012, o Parlamento da Galiza aprovou a Lei 4/2012, de 12 de abril, da Área Metropolitana de Vigo. O dito texto dava cumprimento a uma reivindicação histórica das câmaras municipais da área de influência da cidade mais povoada da Galiza: a criação de uma entidade local supramunicipal com a capacidade de gerir aqueles serviços públicos que a própria realidade social, demográfica e económica das câmaras municipais integrantes recomenda planificar e emprestar de modo coordenado em todo o território metropolitano.
Porém, a vigorada da Lei 4/2012, de 12 de abril, não se correspondeu com uma posta em marcha imediata do ente metropolitano, pelo que se fixo necessária a busca de um consenso reforçado entre as instituições involucradas para garantir o seu arranque efectivo.
Com a vontade de chegar a um acordo, a Xunta de Galicia pôs em marcha desde meados do ano 2015 um processo de diálogo que a levou a recolher as impressões dos governos autárquicos e dos grupos da oposição das catorze câmaras municipais que integraram de modo inicial esta área. Às ditas reuniões bilaterais sucederam-lhes até três reuniões multilaterais entre o Governo autonómico e as catorze pessoas titulares das câmaras municipais das câmaras municipais da Área, ademais de várias reuniões desenvolvidas entre as próprias câmaras municipais. O processo frutificou finalmente com o acordo atingido em Vigo na reunião que teve lugar o 22 de fevereiro de 2016.
II
Esta lei recolhe as conclusões atingidas naquele acordo e garante um consenso reforçado sobre os eixos fundamentais do funcionamento da Área. Deste modo, reforma-se a Lei 4/2012, de 12 de abril, principalmente em dois aspectos concretos: o modelo de gobernanza e as atribuições competenciais.
No tocante ao modelo de gobernanza, a mudança fundamental é a adopção de um sistema de voto ponderado na Junta de Governo Metropolitana, o que se traduz em que o peso na tomada de decisões neste órgão por parte de cada presidente da Câmara ou alcaldesa será correlativo ao peso populacional da câmara municipal respectiva. Como mecanismo corrector que evite eventuais abusos de poder por parte dos municípios mais povoados, exíxese de modo complementar que os acordos da Junta de Governo deverão ser adoptados com o voto favorável de, quando menos, os presidentes da Câmara ou as alcaldesas de quatro câmaras municipais.
Outra mudança na gobernanza afecta as vicepresidencias da Área, que passam a ser quatro e que deverão garantir a pluralidade territorial e política, assim como a paridade entre homens e mulheres.
Também se vê afectado pela reforma o artigo regulador da Comissão de Ordenação do Território e Urbanismo da Área Metropolitana de Vigo, órgão de coordenação interadministrativa nestas matérias. A pessoa titular da presidência da Área passa a ocupar a vicepresidencia desta comissão.
Por último, o mecanismo flexível que a Lei 4/2012, de 12 de abril, prevê para a incorporação de novas câmaras municipais vê-se complementado com outro mecanismo flexível para eventuais saídas dos municípios integrantes. Assim, introduzem-se duas novas disposições adicionais que habilitam as câmaras municipais membros para suspenderem as suas achegas económicas à Área e, eventualmente, para a abandonarem quando constatem que não se aderiram a nenhum dos serviços metropolitanos.
No que respeita ao alcance e financiamento das competências da Área Metropolitana, a modificação legal inclui duas novidades substanciais:
Em primeiro lugar, prevê-se um mecanismo ágil e efectivo para a assunção do exercício das funções e dos serviços correspondentes às competências oportunas que vem exercendo a Deputação Provincial de Pontevedra, que se une ao já previsto para as cessões que tenham que fazer a Comunidade Autónoma e as próprias câmaras municipais, garantindo que as achegas económicas que comporte a dita cessão tenham uma base objectiva.
E, em segundo lugar, modifica-se o artigo 21 da Lei 4/2012, de 12 de abril, relativo às competências da Área em matéria de transporte público de viajantes. Faculta-se a Área Metropolitana de Vigo para estabelecer os critérios de coordenação entre o transporte metropolitano gerido por ela e os transportes urbanos geridos por câmaras municipais integradas nela.
Para isto, acredite-se um comité de coordenação integrado por uma pessoa representante da Administração geral da Comunidade Autónoma, outra pessoa representante das câmaras municipais da Área com transporte urbano e outra das câmaras municipais carentes dele. Não obstante, poderão participar nas suas reuniões, com voz mas sem voto, pessoas representantes de cada um das câmaras municipais que integrem a Área.
As propostas deste comité deverão ser aprovadas pela Junta de Governo Metropolitana e o plano de exploração do transporte metropolitano deverá ser aprovado pela Assembleia Metropolitana.
Também se modificam os artigos 2.3, 21.1, letra e), e incorpora no artigo 33 una nova letra k bis). Acrescenta-se una nova secção «Coesão social e territorial» com um novo artigo 32 bis. E introduzem-se duas novas disposições transitorias relativas à extinção dos contratos de serviço público de transporte existentes e ao regime das novas incorporações de câmaras municipais ao âmbito da Área Metropolitana.
Finalmente, acrescenta-se uma nova disposição adicional, a décimo primeira, com a finalidade de garantir o exercício coordenado das competências previstas em matéria de transporte metropolitano desde o inicio, e condiciónase a efectiva posta em funcionamento da Área Metropolitana de Vigo à incorporação da Câmara municipal de Vigo ao Plano de transporte metropolitano da Galiza.
III
A lei estrutúrase num artigo único, com um total de dezanove pontos, através dos cales se efectuam modificações no texto da Lei 4/2012, de 12 de abril, da Área Metropolitana de Vigo. E finaliza com uma disposição derradeira única que assinala a sua vigorada.
Por todo o exposto o Parlamento da Galiza aprovou e eu, de conformidade com o artigo 13.2 do Estatuto de Autonomia da Galiza e com o artigo 24 da Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, de normas reguladoras da Junta e da sua Presidência, promulgo em nome dele-Rei a Lei pela que se modifica a Lei 4/2012, de 12 de abril, da Área Metropolitana de Vigo.
Artigo único. Modificação da Lei 4/2012, de 12 de abril, da Área Metropolitana de Vigo
A Lei 4/2012, de 12 de abril, da Área Metropolitana de Vigo, fica modificada como segue:
Um. O número 3 do artigo 2 fica redigido como segue:
«3. A Área Metropolitana de Vigo terá a sua capitalidade no município de Vigo. A cidade de Vigo, como capital da Área Metropolitana, terá um tratamento próprio na dotação de serviços públicos da Administração central, autonómica e provincial similar ao de uma capital de província.»
Dois. O número 2 do artigo 3 fica redigido como segue:
«2. A organização básica do governo e da administração da Área Metropolitana de Vigo está determinada pela seguinte estrutura:
a) A Assembleia Metropolitana.
b) A presidenta ou o presidente e quatro vice-presidentas ou vice-presidentes.
c) A Junta de Governo Metropolitana.
d) O Comité de Cooperação.
e) A Comissão Especial de Contas.»
Três. A letra t) do número 1 do artigo 8 fica redigida como segue, e acrescenta-se nele uma nova letra z) com o seguinte conteúdo :
«t) A iniciativa, a elaboração, o impulso e a aprovação inicial do plano de exploração de transporte metropolitano, coordenado com as actuações nesta matéria promovidas pela Xunta de Galicia.»
«z) A concertación na prestação de verdadeiros serviços em igualdade de obrigas e direitos com aquelas câmaras municipais que, sem pertencerem à Área Metropolitana de Vigo, façam parte da sua área funcional.»
Quatro. O número 4 do artigo 10 fica redigido como segue:
«4. A Junta de Governo nomeará dentre os seus membros quatro vicepresidencias, que substituirão a presidência, por ordem de nomeação, em caso de vaga, ausência ou impedimento para o exercício do cargo.
A proposta das vicepresidencias corresponderá aos grupos políticos metropolitanos e deverá recolher a pluralidade política e territorial, assim como a paridade entre homens e mulheres.»
Cinco. Os números 3 e 4 do artigo 11 ficam redigidos como segue, e acrescenta-se uma nova letra l bis) no número 4 do artigo 11 com o seguinte conteúdo:
«3. O voto de cada membro da Junta de Governo será ponderado, em função do número de pessoas representantes que cada câmara municipal tenha na Assembleia Metropolitana.
Os acordos adoptar-se-ão por maioria absoluta do total do voto ponderado, sempre que ademais exista o voto favorável de, quando menos, os presidentes da Câmara e as alcaldesas de quatro câmaras municipais.
4. À Junta de Governo correspondem-lhe as seguintes atribuições:
a) A aprovação dos projectos do regulamento orgânico, dos projectos de ordenanças e do projecto do plano metropolitano cuadrienal e a aprovação da proposta do projecto do plano de exploração do transporte metropolitano, para efeitos da sua elevação à Assembleia Metropolitana com o objecto da sua aprovação inicial.
b) A aprovação do projecto do orçamento.
c) Coordenar as actuações das câmaras municipais integradas na Área Metropolitana com as demais administrações públicas que incidam na sua demarcación territorial.
d) A autorização, a disposição de gastos e o reconhecimento das obrigas nas matérias da sua competência, e a disposição dos gastos que autorize a Assembleia.
e) As contratações de toda a classe, como órgão de contratação, independentemente da sua quantia e do seu número de anualidades, excepto as que lhes estejam expressamente reconhecidas à presidenta ou ao presidente e à Assembleia Metropolitana nesta lei e na normativa de regime local.
f) As concessões de toda a classe, assim como a gestão, a aquisição e o alleamento do património.
g) O exercício das acções judiciais e administrativas em matéria da sua competência.
h) Exercer a potestade sancionadora, salvo que por lei esteja atribuída a outro órgão.
i) A aprovação da relação de postos de trabalho, das retribuições do pessoal de acordo com o orçamento aprovado pela Assembleia Metropolitana, da oferta de emprego público, das bases das convocações de selecção e provisão dos postos de trabalho, da nomeação do pessoal directivo e da separação do serviço das funcionárias e dos funcionários da Área Metropolitana, do despedimento do pessoal laboral, do regime disciplinario e das demais em matéria de pessoal que não lhe estejam expressamente atribuídas a outro órgão.
j) Aprovar as propostas elaboradas pelo Comité de Coordenação do Transporte Metropolitano.
k) Exercer as competências que lhe sejam delegadas pela Assembleia Metropolitana ou pela presidenta ou o presidente.
l) Nomear dentre os seus membros quatro vice-presidentas ou vice-presidentes.
l bis) Realizar controlo permanente dos serviços públicos que foram objecto de concessão ou de gestão directa, assim como do cumprimento dos seus prego.
m) As demais que lhe correspondam de acordo com as disposições legais vigentes.»
Seis. Deve-se acrescentar no número 1 do artigo 13 o seguinte:
«Garantir-se-á, ao menos, uma pessoa representante de cada grupo político, nos termos recolhidos na Lei de bases de regime local.»
Sete. Acrescenta-se uma nova letra i) no número 2 do artigo 15 com o seguinte conteúdo:
«i) Coesão social e territorial.»
Oito. O artigo 21 fica redigido como segue:
«Artigo 21. Transporte público de viajantes
1. A Área Metropolitana de Vigo, neste âmbito competencial, exercerá as seguintes funções:
a) Ordenar, gerir, planificar, inspeccionar e sancionar os serviços de transporte público regular de viajantes e viajantes de carácter interurbano que atendam exclusivamente trânsitos no âmbito da Área Metropolitana de Vigo. Estas faculdades exercer-se-ão de conformidade com a legislação sectorial que resulte aplicable e sem prejuízo das faculdades que correspondem à Administração autonómica e a outras administrações a respeito do sistema geral de transportes.
b) Ordenar e intervir administrativamente os serviços de transporte marítimo de pessoas com origem e destino nos municípios da Área Metropolitana, de conformidade com o disposto na legislação vigente.
c) Ordenar e intervir administrativamente o serviço de táxi no âmbito territorial da Área Metropolitana no marco estabelecido pela regulação do transporte público de pessoas em veículos turismo.
d) Estabelecer os critérios de coordenação entre os serviços de transporte público de viajantes e viajantes de carácter interurbano da sua competência e os serviços de transporte urbano que operem em território metropolitano.
e) Intervir, como tal Área Metropolitana, na coordenação, no território da Área, dos transportes ferroviário e aéreo, nos termos e com o alcance previstos na normativa geral que resulte aplicable e nas disposições que emanen das administrações titulares destas linhas de transporte.
2. Com independência da assunção progressiva das linhas de transporte terrestre, de acordo com o assinalado na disposição transitoria quarta, a Área Metropolitana de Vigo procederá à elaboração de um plano de exploração do transporte metropolitano, que será tramitado e aprovado segundo o previsto na Lei 6/1996, de 9 de julho, de coordenação dos serviços de transporte urbanos e interurbanos por estrada da Galiza, e que integrará as previsões do Plano de transporte metropolitano da Galiza.
Para estes efeitos, a Administração geral da Comunidade Autónoma dotará o plano das ajudas económicas necessárias consonte os critérios seguidos com todas as áreas de transporte integradas no Plano de transporte metropolitano da Galiza.
3. A coordenação dos serviços de transporte público de viajantes e viajantes que operem em território metropolitano, e sobre os quais tenham competências a Área e as câmaras municipais integradas nela, exercer-se-á nos seguintes termos:
a) Constituir-se-á o Comité de Coordenação do Transporte Metropolitano como órgão colexiado adscrito à Área Metropolitana, que formulará propostas de coordenação dos serviços de transporte metropolitano de viajantes e viajantes por estrada e de ria, transferidos à Área Metropolitana, e do transporte urbano das câmaras municipais integrantes da Área Metropolitana.
b) O Comité de Coordenação do Transporte Metropolitano estará constituído por uma pessoa representante da Administração geral da Comunidade Autónoma, uma pessoa representante das câmaras municipais integrantes da Área Metropolitana que não emprestem serviços de transporte urbano e uma pessoa representante das câmaras municipais metropolitanas que emprestem serviços de transporte urbano.
Poder-se-ão incorporar ao Comité de Coordenação do Transporte Metropolitano, com voz e sem voto, as pessoas representantes de organismos com competência sobre transportes públicos que operem no território metropolitano e sejam susceptíveis de coordenação com o transporte metropolitano, e nomeadamente uma pessoa representante da cada câmara municipal metropolitana.
4. O Comité de Coordenação do Transporte Metropolitano exercerá as seguintes funções:
a) Elaborar a proposta de coordenação das rotas, as frequências, os horários e as paragens entre autocarros urbanos, interurbanos e transporte de ria metropolitano, assim como a sua interconexión com outros meios de transporte.
b) Elaborar a proposta de determinação das condições de penetrabilidade do transporte interurbano nos sistemas de transporte urbano, que se deverão incorporar nos prego de condições para a contratação de transporte urbano de câmaras municipais membros da Área Metropolitana de Vigo.
c) Elaborar a proposta de determinação das condições de penetrabilidade do transporte urbano nos sistemas de transporte interurbano, que se deverão incorporar nos prego de condições para a contratação de transporte interurbano da Área Metropolitana de Vigo.
d) Desenhar e elaborar a proposta do plano de coordenação dos sistemas tarifarios e de bilhete de viagem integrado do transporte público de viajantes e viajantes que se desenvolva na Área Metropolitana de Vigo.
Os títulos de viagens das linhas interurbanas de carácter geral serão acessíveis a todas as pessoas utentes, sem discriminação por empadroamento, excepto bonificacións sociais dirigidas a colectivos específicos.
e) Elaborar a proposta de calendário e as acções encaminhadas ao estabelecimento do bilhete integrado no transporte público de viajantes e viajantes que se desenvolva na Área Metropolitana de Vigo.
f) Elaborar a proposta de coordenação e garantia de compatibilidade do meio de pagamento com o do resto de áreas de transporte metropolitano da Galiza.
g) Realizar o controlo permanente dos serviços públicos concesionados ou de gestão directa, assim como do cumprimento dos seus prego, quando a competência em transporte metropolitano esteja completamente transferida à Área Metropolitana de Vigo.
5. Este comité reunir-se-á cada seis meses ou em qualquer momento por solicitude de qualquer dos seus membros.
6. As propostas do Comité de Coordenação do Transporte Metropolitano serão elevadas, para a sua aprovação, aos órgãos de governo metropolitano competentes.»
Nove. O número 2 do artigo 31 fica redigido como segue:
«2. A presidência da Comissão de Ordenação do Território e Urbanismo da Área Metropolitana de Vigo corresponderá à pessoa titular da conselharia competente em matéria de ordenação do território e urbanismo ou à pessoa em quem delegue. A vicepresidencia corresponder-lhe-á a quem seja titular da presidência da Área Metropolitana. Esta comissão estará integrada por vinte membros, ademais da presidenta ou do presidente da Comissão, dez em representação da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza e dez em representação da Área Metropolitana de Vigo, cinco dos quais serão elegidos pela Câmara municipal de Vigo em proporção ao número de vereadoras ou vereadores que tenha cada grupo político no Pleno. Entre estes dez vogais inclui-se o vice-presidente ou a vice-presidenta.»
Dez. Deve-se criar uma nova secção décima no capítulo III, «Potestades e competências», com o seguinte conteúdo:
«Secção 10ª. Programas de coesão social e territorial
Artigo 32 bis
Planificar e avaliar programas que permitam, desde as políticas sociais públicas, e com a participação dos agentes sociais, reduzir a desigualdade interterritorial e que contribuam a melhorar as garantias de protecção e atenção social dos vizinhos e das vizinhas da Área Metropolitana.»
Onze. Acrescenta-se uma nova letra k bis) no número 1 do artigo 33, que fica redigida com o seguinte conteúdo:
«k bis) Participação nos tributos do Estado e da Xunta de Galicia, nos termos que acordem a Comissão Nacional de Administração Local e a Subcomisión Permanente de Regime Económico e Financeiro da Comissão Galega de Administração Local, respectivamente, sem que em nenhum caso esta última suponha a alteração do coeficiente global de participação das administrações locais nos ingressos da Comunidade Autónoma.»
Doce. Suprime-se a letra d) do número 1 do artigo 34.
Treze. A disposição adicional sexta fica redigida como segue:
«Disposição adicional sexta. Trespasse de serviços e funções das entidades locais territoriais à Área Metropolitana de Vigo
1. Quando se trate de competências da Deputação, das câmaras municipais ou de outras entidades locais atribuídas por esta lei à Área Metropolitana de Vigo, constituirá para cada entidade local uma comissão paritaria mista, integrada por três pessoas representantes do respectivo ente, elegidas pelo Pleno ou por um órgão equivalente, e outras três da Área Metropolitana, elegidas pela Assembleia Metropolitana.
2. A Comissão será presidida pela presidenta ou o presidente da Área Metropolitana de Vigo, e farão parte dela as duas pessoas representantes metropolitanas eleitas pela Assembleia Metropolitana. As pessoas representantes da câmara municipal serão elegidas pelo Pleno, e as alcaldesas ou os presidentes da Câmara serão sempre membros natos da Comissão.
3. A materialización do trespasse das competências das entidades locais realizar-se-á nos termos estabelecidos nas duas disposições anteriores, assim como na normativa autonómica vigente, e requererá a aprovação, tanto por parte do órgão competente da corporação local –segundo o estabelecido na legislação básica de regime local– coma por parte da Assembleia Metropolitana, das propostas consensuadas nas comissões mistas paritarias.
4. No âmbito territorial da Área Metropolitana de Vigo, este ente assumirá o exercício das funções e dos serviços correspondentes às competências previstas nesta lei que vinham sendo exercidas pela Deputação Provincial, com pleno a respeito do núcleo essencial da autonomia provincial.
Para estes efeitos, a Deputação Provincial cederá, depois de acordo, as funções e os serviços correspondentes às competências previstas nesta lei em favor da Área Metropolitana de Vigo, para a sua gestão dentro do âmbito territorial das câmaras municipais integrantes, assim como os recursos materiais, pessoais e financeiros necessários para a sua execução, que deverão ser acordados na Comissão Mista Paritaria.
5. As achegas económicas autárquicas que comportem os serviços traspassados serão calculadas atendendo as premisas de racionalidade e de não incremento do gasto público e determinadas, em todo o caso, pelo custo efectivo neto.»
Catorze. Modifica-se o segundo parágrafo da disposição adicional oitava, que fica redigido com o seguinte conteúdo:
«A ampliação estabelecida nesta disposição ser-lhes-á aplicable a aquelas câmaras municipais limítrofes com algum outro que já faça parte da Área Metropolitana cujos núcleos de população tenham vinculacións económicas e sociais que façam precisas o planeamento conjunto e a coordenação de determinados serviços e obras para garantir a sua prestação integral e adequada no âmbito de todo o território, assim como para atingir a eficácia dos investimentos públicos.
Portanto, em caso que a solicitude de uma câmara municipal se refira a um novo ingresso, deverão concorrer as circunstâncias assinaladas no parágrafo anterior.»
Quinze. Acrescenta-se uma nova disposição adicional novena com o seguinte conteúdo:
«Disposição adicional novena. Suspensão de obrigas económicas
1. Depois de transcorrer dois anos desde a sua incorporação à Área Metropolitana, e sempre que não se materializase a adesão a nenhum dos serviços públicos emprestados pelo organismo metropolitano, a câmara municipal, depois de acordo por maioria absoluta do Pleno da corporação autárquica, poderá suspender durante dois anos o cumprimento das suas obrigas económicas.
2. A Junta de Governo Metropolitana tomará razão do acordo autárquico e declarará a suspensão do direito de voto do representante da câmara municipal solicitante por idêntico prazo.»
Dezasseis. Acrescenta-se uma nova disposição adicional décima com o seguinte conteúdo:
«Disposição adicional décima. Abandono da Área Metropolitana
1. Ao finalizar o período de suspensão previsto na disposição adicional novena, a câmara municipal, depois de acordo por maioria absoluta do Pleno da corporação autárquica, deverá comunicar à Junta de Governo Metropolitana a decisão de reincorporarse como membro de pleno direito ou solicitar o abandono da Área Metropolitana definitivamente.
2. O abandono será aceitado pelo Conselho da Xunta da Galiza, no prazo de seis meses, mediante decreto em que se alterará o âmbito territorial da Área Metropolitana e que se ditará depois do trâmite de audiência previsto na disposição adicional oitava.
3. Enquanto não se aprove o decreto a que se refere o parágrafo anterior, a câmara municipal continuará na situação prevista na disposição adicional novena.»
Dezassete. Acrescenta-se uma nova disposição adicional décimo primeira com o seguinte conteúdo:
«Disposição adicional décimo primeira. Efectiva posta em funcionamento da Área Metropolitana de Vigo
1. A efectiva posta em funcionamento da Área Metropolitana de Vigo requererá a prévia integração efectiva do transporte urbano de Vigo no Plano de transporte metropolitano da Galiza, depois da formalización do correspondente convénio de adesão entre a Xunta de Galicia e a câmara municipal. Esta incorporação realizar-se-á nas mesmas condições que o resto das câmaras municipais galegas aderidas ao plano, garantindo a igualdade de tratamento de todas as pessoas utentes.
2. Esta incorporação não suporá nenhum incremento na achega prevista no Plano de transporte metropolitano da Galiza para a Xunta de Galicia ou para os outras câmaras municipais, nem nenhuma limitação ao número de pessoas utentes.»
Dezoito. Acrescenta-se uma nova disposição transitoria quarta com o seguinte conteúdo:
«Disposição transitoria quarta. Extinção dos contratos existentes
A extinção progressiva dos contratos de gestão de serviços de transporte público regular de viajantes e viajantes que não atendam exclusivamente trânsitos em território da Área Metropolitana de Vigo determinará a assunção por esta das competências estabelecidas no artigo 21.1, a respeito do território metropolitano. A Xunta de Galicia conservará as competências sobre o território não metropolitano, sem prejuízo da necessária coordenação.»
Dezanove. Acrescenta-se uma nova disposição transitoria quinta com o seguinte conteúdo:
«Disposição transitoria quinta. Regime das novas incorporações
Até que a Área Metropolitana de Vigo proceda à elaboração e aprovação do plano de exploração do transporte metropolitano previsto no artigo 21.2, as câmaras municipais que se adiram à Área Metropolitana com posterioridade à vigorada desta lei deverão incorporar-se, com carácter imediato, ao Plano de transporte metropolitano da Galiza.»
Disposição derradeira única. Vigorada
Esta lei vigorará ao mês da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.
Vigo, vinte e sete de julho de dois mil dezasseis
Alberto Núñez Feijóo
Presidente
