Expediente: IN407A 2015/223-1.
Promotora: União Fenosa Distribuição, S.A.
Denominación da instalação: subestación Padrón 66/20 kV, blindaxe MT.
Câmara municipal: Padrón.
Factos:
1. O 22 de julho de 2015 o promotor solicitou a autorização administrativa prévia e a autorização administrativa de construção do projecto de execução da instalação de distribuição eléctrica indicada.
2. O projecto submeteu ao trâmite de informação pública mediante a sua inserção no DOG de 17 de setembro de 2015 e no BOP de 4 de setembro de 2015.
3. Solicitou-se o preceptivo relatório às diferentes administrações, organismos ou, se é o caso, empresas de serviço público ou de serviços de interesse geral afectados. O promotor manifestou a sua conformidade com os condicionados estabelecidos.
4. Os serviços técnicos da xefatura territorial emitiram um relatório favorável sobre a dita solicitude.
5. Durante o período no que se submeteu o projecto ao trâmite de informação pública foram apresentadas as seguintes alegações, das cales se deu deslocação a União Fenosa Distribuição, S.A.
– Antonio Fernández Angueira, em qualidade de presidente da Câmara da Câmara municipal de Padrón, mediante escrito de 8 de outubro de 2015, solicita que se recuse a autorização alegando em síntese o seguinte:
Primeira. Ainda que a actuação resulta autorizable desde o ponto urbanístico, segundo informou a própria câmara municipal, o PXOM que está em vigor encontra-se desfasado está-se a tramitar na actualidade um novo PXOM no que é previsível que a zona ocupada pela subestación possa ver modificada a sua qualificação urbanística actual.
Segunda. As actuações encontram-se dentro de uma zona declarada bem de interesse cultural (BIC), com a categoria de lugar pintoresco, declarado pelo Real decreto 3266/1977, de 11 de novembro, e que o Caminho Português de Santiago discorre pelas imediações da subestación.
– Xoán A. Santaló Rios, vereador do BNG na Corporação de Padrón, mediante escrito de 8 de outubro, solicita que se recuse a autorização e alega em síntese o seguinte:
Primeira. As actuações encontram-se dentro de uma zona declarada bem de interesse cultural (BIC), com a categoria de lugar pintoresco, declarado pelo Real decreto 3266/1977, de 11 de novembro.
Segunda. A subestación é uma fonte de emissões de ondas electromagnéticas e, segundo importantes centros de investigação, como o Instituto Karolinska de Estocolmo, estabeleceram que a exposição aos ditos campos incrementa a possibilidade de padecer determinados tipo de cancro e outros problemas de saúde.
Terceira. A construção da instalação eléctrica suporia um incremento da potência desta e, assim mesmo, a sua execução consolidaria de maneira permanente a localização da subestación, o que suporia um importante obstáculo para o crescimento imediato e futuro de Padrón, num momento que se está a rever o planeamento autárquico.
– Teresa Rey Pazos, vereadora do Grupo Misto pelo partido político Vizinhos de Padrón, mediante escrito de 14 de setembro, solicita que se recuse a autorização, se inste a UFD a transferir a subestación a um lugar onde não exista risco para a população e ao soterramento das linhas eléctricas, e alega em síntese o seguinte:
Primeira. A subestación é uma fonte de emissões de ondas electromagnéticas prejudiciais para a saúde e que a Fundação Europeia de Electromagnetismo recomenda que não haja subestacións em núcleos urbanos a não ser que se deixe um metro de distância por cada kilovatio que se processe, não sendo este o caso da subestación de Padrón. Incumpre, assim mesmo, os princípios de cautela e de acção preventiva reflectidos no Tratado Constitutivo da União Europeia e na Constituição Espanhola.
Segunda. A subestación incumpre as exixencias de segurança reflectidas no Decreto 2424/1961, de 30 de novembro.
– Eloy Rodríguez Carbia, vereador do grupo político da Convergência de Independentes de Padrón, mediante escrito de 17 de setembro, solicita que se recuse a autorização e alega em síntese o seguinte:
Primeira. A subestación é uma fonte de emissões de ondas electromagnéticas prejudiciais para a saúde e estão-se a incumprir as distâncias de segurança que devem de manter a respeito dos núcleos urbanos.
Segunda. A construção da instalação eléctrica consolidaria, de maneira permanente, a localização da subestación, o que suporia um importante obstáculo para o crescimento imediato e futuro de Padrón, num momento que se está a rever o planeamento autárquico.
Em relação com as anteriores alegações, União Fenosa Distribuição, S.A. apresentou os seguintes escritos de contestación:
– Escrito com data de 9 de novembro de 2015, no que se valoram as alegação apresentadas pelo presidente da Câmara da Câmara municipal de Padrón, no que, em síntese, manifesta o seguinte:
A autorização administrativa prévia e de construção e a licença urbanística autárquica têm uma natureza regrada e, que se a solicitude e documentação achegada acredita o cumprimento da normativa que lhe seja de aplicação e se ajusta ao ordenamento jurídico aplicable e, não existindo reparos ou obxeccións normativas por parte das administrações sectoriais competentes na sua matéria, a autorização deverá outorgar-se, sem que caiba opor-se sob critérios simples de oportunidade.
A Câmara municipal não menciona nenhum impedimento legal para tramitar a autorização administrativa.
– Escrito com data de 3 de novembro de 2015, no que se valoram as alegações apresentadas por Xoán A. Santaló Rios, no que, em síntese, manifesta o seguinte:
Dado que a actuação se encontra dentro do âmbito declarado BIC, tal como informa a Câmara municipal no seu condicionado, dar-se-á deslocação do expediente a Património com o fim de obter o correspondente relatório preceptivo.
– Devido à infinidade de estudos e trabalhos com opiniões encontradas a respeito dos efeitos dos campos electromagnéticos sobre a saúde humana, o Governo espanhol, através do Ministério de Sanidade e Consumo, convocou um comité multidiciplinar de peritos independentes com o fim de elaborar um relatório ao respeito e chega à conclusão final de que a exposição a campos electromagnéticos não ocasiona efeitos adversos para a saúde, dentro dos limites estabelecidos na Recomendação do Conselho de Ministros de Sanidade da União Europeia (1959/519/CE), relativa à exposição do público a campos electromagnéticos de 0 Hz. A 300 GHz. Os limites estabelecidos para exposição ao público na Recomendação são de 5.000 V/m para os campos eléctricos e de 100 microteslas para os campos magnéticos, e pode afirmar que a instalação a plena potência não excede os anteditos limites.
A actuação conta com a protecção das normas urbanísticas aplicables.
– Escrito com data de 3 de novembro de 2015, no que se valoram as alegações apresentadas por Teresa Rey Pazos, no que em síntese manifesta o seguinte:
O mesmo que na alegação segunda de Xoán A. Santaló Rios.
Que o Decreto 2424/1961, de 30 de novembro, está derrogado na Galiza pelo Decreto 133/2008, de 12 de junho, pelo que se regula a avaliação de incidência ambiental na Galiza, o qual foi derrogado pela Lei 9/2013, de 19 de dezembro, do emprendemento e da competitividade económica da Galiza.
– Escrito com data de 3 de novembro de 2015, no que se valoram as alegações apresentadas por Eloy Rodríguez Carbia, no que em síntese manifesta o seguinte:
O mesmo que na alegação segunda de Xoán A. Santaló Rios.
Que a UDF lhe corresponde dar estrito cumprimento à normativa vigente.
Considerações legais e técnicas:
1. A Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico.
2. O Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministración e procedimentos de autorização de instalações de energia eléctrica.
3. O Real decreto 223/2008, de 15 de fevereiro, pelo que se aprovam o Regulamento sobre condições técnicas e garantias de segurança em linhas eléctricas de alta tensão e as suas instruções técnicas complementares ITC-LAT 01 a 09.
4. O Real decreto 337/2014, de 9 de maio, pelo que se aprovam o Regulamento sobre condições técnicas e garantias de segurança em instalações eléctricas de alta tensão e as suas instruções técnicas complementares ITC-RAT 01 a 23.
5. O Real decreto 842/2002, de 2 de agosto, pelo que se aprova o Regulamento electrotécnico para baixa tensão.
6. As características técnicas da instalação são as seguintes:
Blindaxe do parque de 20 kV da subestación mediante a instalação de celas isoladas em SF6, tipo Nxplus de ISOWAT, configuração dupla barra.
Instalar-se-ão dois novos transformadores de serviços auxiliares de 160 kVA que substituirão o existente. Renovar-se-á também o quadro de SSAA e as baterias de 125 Vcc e 48 Vcc.
Instalar-se-ão num novo edifício singular anexo ao edifício de 66 kV existente.
O orçamento da instalação segundo o projecto é de 1.441.917,64 €.
7. Em relação com as alegações formuladas e com as manifestações de União Fenosa Distribuição, S.A. ao respeito, é preciso assinalar o seguinte:
– Não procede atender as solicitudes realizadas por Antonio Fernández Angueira, Xoán Santaló Rios, Teresa Rey Pazos e Eloy Rodríguez Carbia pelo seguinte:
A competência urbanística compételle à Câmara municipal o que já disse, no seu momento, que era autorizable desde o ponto de vista urbanístico.
Remeteu-se o projecto à Direcção-Geral de Património Cultural, a qual emitiu relatório condicionado, o qual foi aceite por UFD. Assim mesmo, indicar que, de acordo com o artigo 120.2 do título VII do Real decreto 1955/2000, as autorizações a que se refere o presente título serão outorgadas, sem prejuízo das concessões e autorizações que sejam necessárias, de acordo com outras disposições que resultem aplicables e, em especial, as relativas à ordenação do território e ao ambiente.
A questão do hipotético perigo para a saúde que represente a instalação prevista é matéria que se deverá recolher nas considerações ambientais, se as houver. Desde o ponto de vista regulamentar as actuações cumprem com as distâncias de segurança. Em todo o caso, dizer que o Conselho da União Europeia aprovou o 12 de julho de 1999 uma recomendação relativa à exposição do público em geral a campos electromagnéticos dentre 0 Hz e 300 GHz, que foi publicada no Diário Oficial de las Comunidades Europeias, na que se encomenda aos estar membros a adopção de um marco de restrições básicas e níveis de referência. Os limites estabelecidos para exposição ao público na Recomendação são de 5.000 V/m, para os campos eléctricos, e de 100 microteslas, para os campos magnéticos, e, segundo indica UFD, com as actuações projectadas não se vão alcançar os ditos limites.
A actuação não está afectada pelo Decreto 2424/1961, de 30 de novembro, pois está derrogado na Galiza pelo Decreto 133/2008, de 12 de junho, pelo que se regula a avaliação de incidência ambiental na Galiza, o qual foi derrogado pela Lei 9/2013, de 19 de dezembro, do emprendemento e da competitividade económica da Galiza.
8. No expediente consta um relatório favorável dos serviços técnicos desta xefatura territorial.
De acordo contudo o indicado,
RESOLVO:
1. Conceder a autorização administrativa prévia e a autorização administrativa de construção à instalação de distribuição eléctrica indicada.
2. A instalação executará no prazo de um ano, contado a partir do dia seguinte ao da publicação da presente resolução no Diário Oficial da Galiza.
3. Para a posta em funcionamento da instalação autorizada, deverá apresentar ante esta xefatura territorial uma solicitude que se acompanhará da seguinte documentação:
• As declarações de conformidade relativas ao material ou equipamento, e as certificações ou homologações, se procede.
• Um certificado do director da montagem no que se garantirá o cumprimento das especificações do projecto e prescrições complementar, se as houvera, assim como das regulamentações e normas oportunas, na montagem da instalação e posta a ponto.
4. Esta aprovação outorga-se sem prejuízo de outras que fossem de aplicação segundo a legislação vigente, em especial a relativa à ordenação do território e ao ambiente.
Contra esta resolução, que não é definitiva em via administrativa, poder-se-á interpor recurso de alçada ante o conselheiro de Economia, Emprego e Indústria no prazo de um mês contado a partir do dia seguinte ao da sua notificação ou publicação nos termos estabelecidos nos artigos 107, 100, 114 e 115 da Lei 30/1992, de 26 de novembro, de regime jurídico das administrações públicas e do procedimento administrativo comum (modificada pela Lei 4/1999, de 13 de janeiro), sem prejuízo de que os interessados possam interpor qualquer outro recurso que se considere pertinente.
A Corunha, 4 de maio de 2016
Isidoro Martínez Arca
Chefe territorial da Corunha
