De acordo com o artigo 30.1 do Estatuto de autonomia da Galiza, corresponde a esta comunidade autónoma a competência exclusiva em matéria de comércio interior, sem prejuízo da política geral de preços e a legislação sobre a defesa da competência nos termos dispostos nos artigos 38, 131, 149.11 e 13 da Constituição espanhola.
De acordo com o anterior, o Parlamento da Galiza aprovou o 17 de dezembro de 2010 a Lei 13/2010 do comércio interior da Galiza, para dar cumprida resposta às necessidades das pessoas comerciantes, garantindo, pela sua vez, a devida protecção às pessoas consumidoras e utentes (artigo 3.e). Esta lei, no seu artigo 95, estabelece que corresponde à direcção competente em matéria de comércio e às câmaras municipais, no exercício das suas funções de vigilância, a inspecção de produtos, actividades, instalações e estabelecimentos comerciais, assim como arrecadar das pessoas titulares destes quanta informação resulte precisa, sem prejuízo, claro está, das competências inspectoras noutros âmbitos sectoriais em que, em razão da matéria, outros departamentos da Xunta de Galicia resultem competente.
Entre uns dos objectivos da Lei 13/2010, de 17 de dezembro, do comércio interior da Galiza, encontra-se a potenciação da inspecção de comércio como garante dos princípios e directrizes estabelecidos nela. No seu artigo 101.3 estabelece que o procedimento de inspecção se levará a cabo regulamentariamente, cumprindo-se este mandato mediante o Decreto 152/2014, de 27 de novembro, pelo que se regula a inspecção de comércio da Galiza, que recolhe no seu artigo 16 o desenvolvimento do plano anual de inspecção.
De acordo com o anteriormente exposto, e de conformidade com o estabelecido no Decreto 110/2013, de 4 de julho, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Conselharia de Economia e Indústria, esta Direcção-Geral de Comércio,
RESOLVE:
Primeiro. Aprovação do plano
Aprova-se o Plano de inspecção comercial da Comunidade Autónoma da Galiza para o ano 2016, em cumprimento do artigo 16 do Decreto 152/2014, com o contido recolhido nos seguintes pontos.
Segundo. Âmbito de actuação
O âmbito de actuação da actividade compreendida dentro do Plano de inspecção de comércio abrangerá as pessoas físicas ou jurídicas que exerçam uma actividade comercial no território da Comunidade Autónoma da Galiza, assim como os estabelecimentos situados nela em que se desenvolvam actividades comerciais (conforme o estabelecido nos artigos 2, 4, 3 e 22 da Lei 13/2010, de 17 de dezembro), com independência da situação do seu domicílio social.
Terceiro. Vigência do Plano de inspecção
O presente plano de inspecção constitui o marco básico da actuação inspectora. A sua duração compreenderá desde o 1 de janeiro de 2016 até o 31 de dezembro de 2016.
Quarto. Objectivos do Plano de inspecção
Os objectivo do plano de inspecção comercial, serão os seguintes:
a) Informar as pessoas comerciantes dos requisitos legais derivados da prática do comércio interior na Comunidade Autónoma da Galiza consonte a normativa comercial de aplicação, com o objecto de alcançar o desenvolvimento mais ajeitado da actividade comercial no seu próprio benefício e no das pessoas consumidoras.
b) Estabelecer o planeamento das actuações que sejam adequadas para velar pelo a respeito da normativa vigente em matéria de comércio interior.
Quinto. Campanhas de inspecção e actuações
O Plano de inspecção articular-se-á arredor das campanhas que se relacionam a seguir e que se desenvolvem nos anexo desta resolução:
1. Anexo I. Campanhas de informação da normativa comercial.
2. Anexo II. Campanhas de vigilância do cumprimento da normativa comercial:
a) Campanhas sobre as actividades de promoções de vendas.
b) Campanhas sobre os preços e médios de pagamento.
c) Campanhas sobre a política de devolução de produtos.
d) Campanhas sobre as feiras de oportunidades.
e) Campanhas sobre os horários comerciais.
f) Campanha de controlo das vendas a perda.
3. Anexo III. Campanhas de verificação/comprobação material de cumprimento de subvenções e outros requisitos que exixan este tipo de comprobação.
Sem prejuízo do anterior, a inspecção comercial também realizará a actuação inspectora mediante as visitas de inspecção, os requerimento e qualquer outro meio de investigação legalmente admitido que seja necessário para garantir o cumprimento da normativa vigente em matéria de comércio interior:
a) A iniciativa motivada do serviço competente em matéria de ordenação comercial, no caso de ter conhecimento ou indícios da existência de feitos com que possam ser constitutivos de infracção administrativa.
b) Por ordem motivada das pessoas titulares da direcção geral, das subdirecções gerais, das chefatura territoriais ou das chefatura de serviço com competências em matéria de comércio nos seus respectivos âmbitos de competências, no caso de ter conhecimento ou indícios de existência de feitos com que possam ser constitutivos de infracção administrativa ou por pedimento razoado de outros órgãos administrativos ou de outras administrações públicas que, tendo conhecimento de condutas ou feitos com que pudessem justificar o início da actividade inspectora, não tenham competências nesta matéria.
c) Com motivo de denúncia, reclamação ou queixa.
d) Por própria iniciativa do pessoal inspector, bem no caso de ter conhecimento ou indícios da existência de feitos com que possam ser constitutivos de infracção administrativa, bem em execução das campanhas de inspecção.
Sexto. Programação do Plano de inspecção
As diferentes campanhas de inspecção realizar-se-á de maneira similar nas quatro províncias da Comunidade Autónoma, e de um modo homoxéneo nas grandes cidades da Galiza e no resto dos suas câmaras municipais de maior importância socioeconómica e tecido comercial e segundo os formatos comerciais e sectores que se estabeleçam para cada uma das campanhas no seu correspondente protocolo e de acordo com os critérios de aleatoriedade ou de oportunidade que se determinem.
A sua programação temporária, será a descrita para cada campanha em especial, no anexo deste plano de inspecção e as datas de realização no protocolo que se estabeleça.
Sétimo. Protocolos de actuação
Os protocolos de actuação que deve seguir o pessoal que compõe a Inspecção de Comércio desenvolvem-se com anterioridade ao início de cada uma das campanhas de vigilância da normativa comercial.
Oitavo. Seguimento do Plano
Para o correcto seguimento das actuações descritas no Plano de inspecção, o pessoal de inspecção deverá realizar:
– Relatórios de cada campanha realizada, que deverão remeter dentro dos 15 dias seguintes à finalización de cada uma das campanhas.
– Memória anual em que se incluirão todos os aspectos realizados com o plano de inspecção.
Santiago de Compostela, 19 de novembro de 2015
Sol María Vázquez Abeal
Directora geral de Comércio
ANEXO I
Campanhas informativas
As campanhas informativas terão por objecto realizar visitas aos estabelecimentos comerciais e vagas de abastos com o objectivo de consciencializar as pessoas comerciantes da necessidade do cumprimento da normativa em matéria de comércio com o fim de beneficiar tanto as pessoas comerciantes como as pessoas consumidoras, potenciando desta forma a actuação da inspecção de comércio na sua vertente de apoio e asesoramento ao sector e no seu labor preventivo para eliminar e corrigir determinadas condutas ilícitas.
As actuações levadas a cabo mediante esta campanha vão dirigidas a informar as pessoas comerciantes sobre a normativa reguladora da actividade comercial e horários comerciais, fazendo especial fincapé em:
1) Condições gerais da distribuição comercial: obrigas gerais das pessoas comerciantes e horários comerciais.
2) Actividades promocionais de vendas.
3) Preços: marcación de preços, vales de compra, devoluções de produtos.
Em caso que durante a visita de informação fosse detectado algum não cumprimento da normativa vigente nesta matéria, o comerciante será requerido, através de uma comunicação (art. 22 do Decreto 152/2014), para que no prazo de 10 dias adecúe a sua actividade à normativa vigente, emendando os defeitos detectados. Depois de ter transcorrido o supracitado prazo, dever-se-á levar a cabo uma visita da inspecção para comprovar o cumprimento das actuações necessárias para corrigir os defeitos detectados, levantando-se acta de inspecção no caso de ser necessário. Se, pelo contrário, os não cumprimentos já fossem emendados, proceder-se-á ao arquivamento das actuações.
4) As modificações normativas que, se é o caso, houver e que se considerem necessárias para atingir uma maior difusão, com o objectivo de proteger tanto as pessoas comerciantes, como as pessoas consumidoras.
5) Outras compañas que se considerem oportunas segundo as circunstâncias.
O resultado destas campanhas servirá de base para a elaboração dos seguintes planos de inspecção, e de referência para potenciar o labor de vigilância e inspecção daqueles aspectos da actividade comercial nos que se observe um maior grau de não cumprimento.
Realizar-se-ão uma ou duas campanhas informativas ao longo de todo o ano, com o qual se chegará a informar um mínimo de quatrocentos comércios (100 por província).
ANEXO II
Campanhas vigilância do cumprimento da normativa comercial
1. Campanha sobre promoção de vendas.
1.-Justificação e objectivos.
A Lei 13/2010, de 17 de dezembro, do comércio interior da Galiza, regula no seu título IV, as actividades de promoção de vendas, percebendo como tais aquelas em que a oferta comercial efectuada pela pessoa comerciante às pessoas consumidoras se realiza em condições mais vantaxosas que as habituais, com o propósito de dar a conhecer um novo produto ou estabelecimento ou de conseguir um aumento de venda dos produtos existentes.
De acordo com o artigo 36 da Lei 13/2010, de 17 de dezembro, terão a consideração de actividades de promoção de vendas, entre outras, as:
– Vendas em rebaixas.
– Vendas em liquidação.
– Vendas com desconto.
A nova regulação em relação com este tipo de vendas, em especial o novo marco normativo a partir do Real decreto-lei 20/2012, de 13 de julho, de medidas para garantir a estabilidade orçamental e do fomento da competitividade, supôs a entrada em vigor de uma série de medidas em relação com as promoções de vendas com o objectivo de liberalizar o exercício da actividade comercial, por exemplo, a supresión dos períodos obrigatórios para realizar as vendas em rebaixas.
Tendo em conta o anterior e com o objectivo de que este novo palco para a prática comercial não suponha um dano nos direitos e garantias das pessoas consumidoras, assim como para servir de apoio e informação às pessoas comerciantes, é pelo que se pretende desenvolver esta campanha sobre as promoções de vendas.
Os objectivos são os seguintes:
a) Facilitar a informação suficiente ao sector em relação com os requisitos gerais que devem cumprir as diferentes formas de promoção de vendas, e as novidades surgidas em relação com estas.
b) Identificar os estabelecimentos comerciais que realizem vendas em rebaixas e comprovar que cumprem com os requisitos que a normativa estabelece como necessários para este tipo de vendas.
c) Verificar que todas as vendas em liquidação que se anunciem em estabelecimentos comerciais, se encontrem nos supostos recolhidos na Lei de comércio interior da Galiza.
d) Detectar e evitar o não cumprimento na realização das vendas promocionais assim como a competência desleal em relação com outros estabelecimentos comerciais.
e) Detectar e evitar práticas comerciais desleais para com as pessoas consumidoras e/ou utentes.
f) Melhora do tecido comercial.
2.-Actuações.
As visitas de inspecção aos diferentes estabelecimentos realizar-se-ão prestando especial atenção nos períodos marcados pelos estabelecimentos para levar a cabo neles algum tipo de promoção de vendas.
As inspecções levar-se-ão a cabo naqueles estabelecimentos que publiciten qualquer tipo de promoção de vendas.
Com anterioridade ao início de cada uma das campanhas que se vá desenvolver conforme o protocolo previamente definido, fá-se-á uma reunião para planificar as actuações que se vão levar a cabo e os estabelecimentos aos que visitar para uma maior eficiência e axilidade nos labores inspectores.
Dentro desta campanha levar-se-ão actuações com o fim de comprovar a adequação das actividades de promoção de vendas levadas a cabo pelas pessoas comerciantes ao preceptuado para cada uma delas nas Lei do comércio interior da Galiza: exibição da duração de cada tipo de promoção, preços, etiquetaxe de produtos, existência de folhas de reclamações e cartaz anunciador delas e qualquer outra das condições que se fixam para cada uma delas.
A maneira de verificar o anterior será através de 50 estabelecimentos comerciais de cada província, nos que se comprovará o cumprimento da normativa vigente na matéria, de acordo com o seguinte número de inspecções:
|
Actividade de promoção de vendas |
Nº de inspecções por província |
|
Venda em rebaixas |
30 |
|
Venda em liquidação |
10 |
|
Venda com desconto |
10 |
O número de inspecções correspondente a cada actividade poderá variar respeitando, em todo o caso, o número de inspecções totais.
3.-Dados y resultados.
Ao remate do labor de inspecção, enviar-se-á à Direcção-Geral de Comércio o correspondente relatório em que se reflectirão as inspecções realizadas e a sua valoração.
2. Campanha sobre preços e médios de pagamento.
1.-Justificação e objectivos.
No capítulo III do título I da Lei 13/2010, de 17 de dezembro, do comércio interior da Galiza, e concretamente no seu artigo 10, regula-se o preço dos produtos e serviços, estabelecendo que ainda que, o preço dos produtos e serviços será o fixado libremente pelas pessoas oferentes, sem mais limitações que as impostas pela legislação vigente em matéria de preços e margens comerciais e de protecção da livre competência, deverão, em todo o caso, cumprir com o disposto na normativa ditada para a protecção das pessoas consumidoras e utentes.
Ao longo do artigo citado, especificam-se diferentes características que deverão cumprir os preços dos produtos o serviços oferecidos pela pessoa comerciante, como por exemplo: que os produtos deverão estar marcados com o seu preço de forma inequívoca e facilmente identificable, que devem ser visíveis desde o exterior os expostos nos escaparates dos estabelecimentos, que nos produtos que se vendam a granel se indicará o preço da unidade de medida, que no preço deverão estar incluídos todos os tributos aplicável, que em caso que na marcación do produto existam dois ou mais preços diferentes, a pessoa comerciante estará obrigada a vender ao preço mais baixo dos exibidos.
No ponto 7 do artigo 10, a Lei do comércio interior da Galiza aborda o tema dos médios de pagamento, indicando que a pessoa comerciante explicitará por escrito na zona de caixa e de forma visível para a pessoa consumidora, os meios de pagamento admitidos, informação esta que deverá aparecer também no recebo de compra.
Os objectivos que se perseguem com esta campanha, são os seguintes:
a) Facilitar a informação suficiente ao sector em relação com os requisitos gerais relacionados com os preços dos produtos e com as formas de pagamento, fazendo fincapé no sentido de recordar às pessoas comerciantes que os meios de pagamento admitidos deverão ser os mesmos em períodos normais de vendas como em períodos de promoções ou rebaixas.
b) Detectar e evitar fraudes no que diz respeito ao preceptuado na normativa de comércio e os seus possível não cumprimentos.
c) Defesa das pessoas consumidoras.
d) Melhora do tecido comercial.
A maneira de verificar o anterior será através da visita a 50 estabelecimentos comerciais por cada província.
Em todo o caso, incluir-se-ão aqueles em que, durante a campanha informativa, foi detectado algum não cumprimento da normativa nesta matéria, levantando-se acta de inspecção no caso de ser necessário. Se pelo contrário os não cumprimentos já fossem emendados, proceder-se-á ao arquivamento das actuações.
2.-Dados e resultados.
Ao remate do labor de inspecção, enviar-se-á à Direcção-Geral de Comércio o correspondente relatório no que se reflectirão as inspecções realizadas e a sua valoração.
3. Campanhas sobre a política de devolução de produtos.
1.-Justificação e objectivos.
O artigo 10.7 da Lei13/2010, de 17 de dezembro, do comércio interior da Galiza, regula que no caso de ser admitida a devolução se procederá, à opção da pessoa comerciante, ao reembolso do montante ou ao outorgamento de um vale sem caducidade ou documento acreditador da dívida, sem caducidade, pelo montante correspondente. Esta informação deverá estar exposta por escrito de forma visível para a pessoa consumidora e deverá figurar igualmente no recebo de compra.
Os objectivos que se perseguem com esta campanha, são os seguintes:
a) Facilitar a informação suficiente ao sector em relação com os requisitos gerais verbo da política de devolução de produtos.
b) Detectar e evitar fraudes no que diz respeito ao preceptuado na normativa de comércio e os seus possível não cumprimentos.
c) Defesa das pessoas consumidoras.
d) Melhora do tecido comercial.
A maneira de verificar o anterior será através da visita a 50 estabelecimentos comerciais por cada província.
Em todo o caso, incluir-se-ão aqueles em que, durante a campanha informativa, foi detectado algum não cumprimento da normativa nesta matéria, levantando-se acta de inspecção no caso de ser necessário. Se pelo contrário os não cumprimentos já fossem emendados, proceder-se-á ao arquivamento das actuações.
2.-Dados e resultados.
Ao remate do labor de inspecção, enviar-se-á à Direcção-Geral de Comércio o correspondente relatório no qual se reflectirão as inspecções realizadas e a sua valoração.
4. Campanha sobre controlo das feiras de oportunidades.
1.-Justificação e objectivos.
No capítulo único do título VII da Lei 13/2010, de 17 de dezembro, do comércio interior da Galiza, no seu artigo 94, regulam-se as feiras de oportunidades celebradas por pessoas comerciantes, percebendo-se por estas aquelas de carácter multisectorial promovidas por pessoas comerciantes o pelas suas estruturas asociativas e celebradas fora dos seus respectivos estabelecimentos comerciais permanentes ou fixos, em lugares do núcleo urbano habilitados para o efeito pela respectiva câmara municipal.
No mesmo capítulo recolhem-se os requisitos exixidos para a sua celebração e que devem ser observados pelos promotores e participantes das feiras para dar cumprimento ao preceptuado na Lei de comércio interior da Galiza.
Os objectivos que se perseguem com esta campanha, são os seguintes:
a) Facilitar a informação suficiente ao sector em relação com os requisitos necessários para poder celebrar a feira de oportunidades, controlando que se cumpra o estipulado na Lei de comércio interior da Galiza.
b) Detectar e evitar fraudes no que diz respeito ao preceptuado na normativa de comércio e os seus possível não cumprimentos.
c) Defesa das pessoas consumidoras.
d) Melhora do tecido comercial.
2.-Actuações.
As visitas de inspecção realizarão nas feiras de oportunidades que se celebrem ao longo de todo ao ano com um mínimo de quatro feiras em cada uma das províncias.
A comprobação realizar-se-á sobre uma mostraxe de um mínimo de quatro feiras de oportunidades em cada uma da províncias e terá por objectivo tanto a verificação do cumprimento dos requisitos assinalados no artigo 94, como o cumprimento da normativa em matéria de preços e devoluções de produtos e a que a venda se efectue em condições mais vantaxosas.
3.-Dados e resultados.
Ao remate do labor de inspecção, enviar-se-á à Direcção-Geral de Comércio o correspondente relatório no que se reflectirão as inspecções realizadas e a sua valoração.
5. Campanhas de controlo de horários comerciais.
1.-Justificação e objectivos.
A Lei 13/2006, de 27 de dezembro, de horários comerciais da Galiza, regula os horários de abertura e encerramento dos estabelecimentos comerciais no âmbito territorial da Comunidade Autónoma da Galiza, sendo modificada pela Lei 1/2013, de 13 de fevereiro, para adaptar à norma normativa básica estabelecida pelo Real decreto-lei 20/2012, de 13 de julho, e à realidade comercial galega.
Na sua exposição de motivos reflecte a necessidade de preservar o modelo comercial galego caracterizado pela relevante presença do comércio retallista no tecido produtivo da Galiza, sendo a regulação dos horários um elemento essencial na ordenação do comércio como instrumento que permite fazer possível o equilibro entre as grandes empresas de distribuição e o conjunto de pequenas e médias empresas comerciais, buscando, ademais, o equilíbrio entre o abastecimento comercial e a conciliação da vida familiar e laboral.
Os objectivos que se perseguem com esta campanha, são os seguintes:
a) Facilitar a informação sobre o regime geral de horários comerciais, assim como o horário que rege para os estabelecimentos que têm liberdade de acordo com o que se estipula na lei de horários comerciais. Informar sobre a obrigação de ter exposto num lugar visível o horário de abertura e encerramento do estabelecimento comercial.
b) Evitar os possíveis não cumprimentos dos horários comerciais e a competência desleal com respeito a outras pessoas comerciantes.
c) Defesa das pessoas consumidoras.
d) Melhora do tecido comercial.
2.-Actuações.
As visitas de inspecção realizar-se-ão os feriados e domingos no autorizados comercialmente ao longo do ano, atendendo especialmente a aqueles estabelecimentos comercias que tenham uma superfície de exposição e venda superior aos 300 metros cadrar aos cales não lhes é de aplicação o regime de liberdade horária, assim como os estabelecimentos situados nos contornos imediatos de celebração de feiras e mercados tradicionais no mesmo horário da sua celebração naquelas câmaras municipais que não o tenham autorizado conforme a lei de horários comerciais.
Com anterioridade ao início de cada uma das campanhas que se vá desenvolver, fá-se-á uma reunião para planificar as actuações que se vão levar a cabo e os estabelecimentos aos quais visitar para uma maior eficiência e axilidade nos labores inspectores.
A maneira de verificar o anterior será através de uma mostraxe em quatro feriados ou domingos não autorizados com o objectivo de verificar a adequação dos estabelecimentos comerciais à normativa em matéria de horários comerciais.
3.-Dados e resultados.
Ao remate do labor de inspecção, enviar-se-á à Direcção-Geral de Comércio o correspondente relatório no que se reflectirão as inspecções realizadas e a sua valoração.
6. Campanha de controlo das vendas a perda.
1.-Justificação e objectivos.
O artigo 12 da Lei13/2010, de 17 de dezembro, de comércio interior da Galiza, estabelece:
1. Proíbe-se a venda com perda, salvo nos supostos seguintes:
a) Que quem a realize tenha por objecto alcançar os preços de uma ou várias pessoas competidoras com capacidade para afectar significativamente as suas vendas.
b) Que se trate de produtos perecíveis em datas próximas à sua inutilización.
c) Que se realize no marco de uma venda de saldos ou de uma venda em liquidação reguladas nos capítulos III e IV do título IV da presente lei.
2. Para os efeitos do disposto no número 1 deste artigo, considera-se que existe venda com perda quando o preço aplicado a um produto seja inferior ao de aquisição segundo a factura, deduzida a parte proporcional dos descontos que figurem nela, ou ao de reposição sim éste é inferior a aquél ou ao custo efectivo de produção, se o artigo fosse fabricado pela própria pessoa comerciante, incrementados nas quotas dos impostos indirectos que gravem a operação.
Os objectivos que se perseguem com esta campanha, são os seguintes:
a) Facilitar a informação suficiente ao sector em relação com as actividades comerciais que possam ter a consideração de venda a perda.
b) Detectar e evitar fraudes no que diz respeito ao preceptuado na normativa de comércio e aos seus possíveis não cumprimentos.
c) Defesa das pessoas consumidoras.
d) Melhora do tecido comercial.
2.-Actuações.
A maneira de verificar o anterior será através de 50 estabelecimentos comerciais de cada província, nos que se comprovará o cumprimento da normativa vigente na matéria.
3.-Dados e resultados.
No final do labor de inspecção, enviar-se-lhe-á à Direcção-Geral de Comércio o correspondente relatório no qual se reflectirão as inspecções realizadas e a sua valoração.
ANEXO III
Campanhas de verificação e comprobação material
As campanhas de verificação e comprobação material de cumprimento de subvenções, assim como de outros requisitos que exixan este tipo de comprobação, realizar-se-á depois da correspondente resolução de convocação das ordens de ajudas ou quando de acordo com estas proceda levá-las a cabo.
1.-Justificação e objectivos.
As campanhas terão como objectivo a verificação e comprobação por parte do órgão concedente, do cumprimento por parte do beneficiário das diversas obrigas assumidas com a concessão da subvenção de conformidade com o estabelecido nas bases reguladoras das ordens de subvenção convocadas, principalmente, comprovar-se-á a realização da actuação subvencionada e o cumprimento da finalidade que determinou a sua concessão.
2.-Actuações.
Levar-se-ão a cabo um mínimo de 100 actuações de verificação e comprobação material repartidas entre as diferentes linhas de subvenções concedidas no ano 2015.
3.-Dados e resultados.
Ao remate do labor de inspecção, enviar-se-á à Direcção-Geral de Comércio o correspondente relatório no qual se reflectirão as inspecções realizadas e a sua valoração.
