Visto o acordo adoptado pelo Conselho Executivo da Agência de Protecção da Legalidade Urbanística, na sua reunião de 27 de janeiro de 2015, pelo que se deu aprovação ao Plano de inspecção urbanística para o ano 2015, e de conformidade com o disposto no artigo 18.f) dos estatutos da Agência de Protecção da Legalidade Urbanística, aprovados pelo Decreto 213/2007, de 31 de outubro, disponho a sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, 4 de fevereiro de 2015

María Martínez Allegue
Directora da Agência de Protecção da Legalidade Urbanística

ANEXO

Plano de inspecção urbanística para o ano 2015

CAPÍTULO I
Disposições gerais

Artigo 1. Objecto

O Plano de inspecção urbanística tem por objecto determinar os objectivos principais e as actuações prioritárias da Agência de Protecção da Legalidade Urbanística com a finalidade de melhorar a qualidade e a eficácia da disciplina urbanística ao serviço dos cidadãos e de garantir a obxectividade e a imparcialidade na actuação da Agência.

Artigo 2. Vixencia

Este plano estará vigente durante o ano 2015 e prorrogar-se-á de forma tácita até a vigorada do seguinte plano de inspecção.

Artigo 3. Objectivos principais

Os objectivos principais do presente plano de inspecção urbanística são:

1. Promover o direito dos cidadãos a um meio urbano e rural adequado para o desenvolvimento da pessoa, consonte o disposto no artigo 45 da Constituição, na Lei 9/2002, de 31 de dezembro, de ordenação urbanística e protecção do meio rural da Galiza (em diante, LOUG), e na Lei 22/1988, de 28 de julho, de costas.

2. Evitar que se levem a cabo obras, instalações e usos que contraveñan a normativa urbanística.

3. Colaborar activamente com as câmaras municipais da Galiza no objectivo comum de velar pelo cumprimento da normativa e do planeamento urbanístico.

Artigo 4. Actuações prioritárias

Para a consecução dos objectivos assinalados no artigo anterior, a Agência de Protecção da Legalidade Urbanística desenvolverá, entre outras, as seguintes actuações prioritárias:

a) Actuações para evitar os ilícitos:

– Vigiar e inspeccionar o território.

– Asesorar no âmbito jurídico-urbanístico as câmaras municipais aderidas no âmbito das competências próprias da Agência.

– Formar o pessoal.

b) Actuações para restaurar a legalidade vulnerada por ilícitos:

– Investigar as infracções.

– Tramitar os expedientes de reposición da legalidade.

– Executar as ordens de demolição.

– Tramitar os expedientes sancionadores.

– Impugnar as licenças ilegais.

CAPÍTULO II
Actuações contra os ilícitos

Artigo 5. Vigiar e inspeccionar o território

1. Actuação

Desenvolver as operações de vigilância e inspecção do território para detectar as possíveis infracções, dentro do âmbito competencial próprio da Agência, excepto as de escassa entidade.

As actuações de vigilância complementarão com as investigações necessárias para determinar os factos constitutivos da infracção urbanística, identificar os presumíveis responsáveis e determinar as demais circunstâncias que resultem relevantes para o exercício das potestades de reposición da legalidade e sancionadoras previstas na LOUG e na Lei de costas.

2.a. Critérios para determinar as câmaras municipais que se vão investigar.

As operações de vigilância e inspecção serão realizadas por ordem da Direcção da Agência e emprestar-se-á especial atenção aos seguintes territórios:

a) O território dos municípios integrados na Agência.

b) O território dos municípios por onde transcorram os diferentes Caminhos de Santiago normativamente delimitados.

c) O território dos municípios costeiros.

d) O território dos municípios com espaços naturais.

Para que a xefatura do serviço provincial correspondente leve a cabo estas actuações de inspecção, elaborar-se-á trimestralmente um quadro resumo das câmaras municipais que se vão inspeccionar que, à margem das inspecções periódicas realizadas como consequência da tramitação dos expedientes de reposición em curso, recolha a listagem de câmaras municipais que se vão a inspeccionar tendo em conta o seguinte:

• Para as câmaras municipais aderidas, seguir-se-á a ordem cronolóxica de incorporação à Agência que figura na data de publicação do correspondente convénio no Diário Oficial da Galiza (DOG).

• Para as câmaras municipais não aderidas, elaborar-se-á uma tabela resumo das câmaras municipais existentes na província e começará pelas câmaras municipais que cumpram as prioridades b), continuar-se-á pelos que cumpram com a prioridade c) e d), a seguir, pelos que cumpram com a prioridade c) e, por último, a prioridade d). Em igualdade de critérios e para o resto das câmaras municipais, fá-se-á por ordem decrecente de população, já que presupoñemos que os de menor população dispõem de menor capacidade para realizar os labores de inspecção própria.

2.b. Prioridades para a tramitação de infracções detectadas.

Deverão desenvolver-se com carácter prioritário e urgente as investigações sobre as obras em curso de execução que, presumivelmente, constituam infracção urbanística, das que a competência para a reposición da legalidade urbanística corresponda directamente à Agência ou fossem delegadas pelas câmaras municipais integradas nela, excepto as de escassa entidade.

Como critério orientativo, as investigações de carácter prioritário e urgente deverão finalizar no prazo de três meses, prorrogable por outros três meses no máximo, por acordo da Direcção da Agência, depois da petição da xefatura do serviço provincial.

3. Unidades responsáveis: os serviços provinciais da Agência.

As actuações de inspecção serão coordenadas devidamente com os representantes autárquicos.

Artigo 6. Tramitar os expedientes de reposición da legalidade urbanística

1. Actuação.

Incoar e tramitar os expedientes de reposición da legalidade urbanística de conformidade com o disposto nos artigos 209 a 215 da LOUG.

2. Prioridades.

Deverão paralisar-se e/ou incoarse com carácter prioritário e urgente as obras em curso de execução, sem a licença urbanística preceptiva ou sem a autorização autonómica preceptiva exixida pela LOUG, excepto as de escassa entidade.

Em caso que estejam pendentes de paralisar-se e incoarse várias obras em curso de execução de carácter prioritário, atender-se-á aos seguintes critérios:

1º. As obras em execução situadas nos municípios integrados na Agência.

2º. As obras em execução de maiores dimensões.

3. Unidades responsáveis: os serviços provinciais e os serviços de inspecção urbanística da Agência.

Artigo 7. Tramitar os expedientes sancionadores

1. Actuação.

Incoar e tramitar os expedientes sancionadores por infracção urbanística, de conformidade com o disposto nos artigos 216 a 223 da LOUG, e por infracção grave da Lei de costas.

2. Prioridades.

Uma vez determinado que as actuações ou obras são ilegalizables e, ao abeiro do artigo 42 do texto refundido da Lei do solo, aprovado pelo Real decreto legislativo 2/2008, de 20 de junho, remeter-se-á todo o actuado ao Ministério Fiscal. Em virtude do princípio não bis in idem, não se tramitará expediente sancionador até que o Ministério Fiscal comunique que não procede actuação penal pelos feitos e contra as pessoas de que se trate.

Comunicada a improcedencia da via penal, incoaranse e tramitar-se-ão os expedientes sancionadores segundo a antigüidade da comunicação do Ministério Fiscal.

Para o caso de infracções cometidas na servidão de protecção do domínio público marítimo-terrestre e para o suposto de que os factos declarados experimentados possam ser constitutivos de um delito contra a ordenação do território, de acordo com o estabelecido no artigo 319 do Código penal, dar-se-á deslocação da resolução do expediente ao Ministério Fiscal e suspender-se-á a execução da sanção, enquanto a autoridade judicial não se pronuncie, sem prejuízo da execução da ordem de reposición e restituição das coisas ao estado anterior à comissão da infracção.

3. Unidades responsáveis: os serviços de inspecção urbanística da Agência.

Artigo 8. Executar as ordens de demolição

1. Actuação.

Executar as ordens de demolição e de reposición dos bens ao estado anterior à actuação ilegal, consonte o disposto no artigo 209.6 da LOUG e 107 da Lei de costas.

2. Execução em período voluntário.

A execução da ordem de demolição deverá realizá-la a pessoa obrigada no prazo fixado para o efeito na resolução do expediente de reposición da legalidade.

A pessoa obrigada a demoler poderá solicitar a ampliação do prazo para executar a ordem de demolição, por razões cumpridamente justificadas.

Em todo o caso, deverá ficar suficientemente garantida a execução da demolição dentro do prazo que fixe a Agência que, em nenhum caso, poderá ser superior a seis meses desde a resolução da ampliação correspondente e, no máximo, um ano contado desde a data na que a resolução que ordena a demolição seja executiva.

Para estes efeitos, a pessoa interessada apresentará a solicitude acompanhada da seguinte documentação:

a) DNI da pessoa solicitante.

b) Projecto de execução das obras de demolição e restauração da realidade física alterada ao estado anterior à actuação ilegal, que deverá de ser redigido pelo técnico competente e visto pelo seu correspondente colégio profissional.

c) Programa de execução das obras de demolição.

d) Xustificante do depósito do aval bancário na Caixa Geral de Depósitos da Conselharia de Fazenda, a favor da Agência de Protecção da Legalidade Urbanística, com um custo suficiente para cobrir os gastos de execução das obras de demolição e restauração.

e) Declaração responsável da pessoa obrigada, que se compromete a executar ao seu cargo as obras de demolição, de acordo com o projecto técnico e o programa de execução aprovados pela Agência.

No caso de não cumprimento de algum dos prazos parciais ou do prazo final, acordar-se-á a execução subsidiária pela Agência à conta da pessoa obrigada e a incautación imediata do aval, sem prejuízo da liquidação definitiva do montante dos gastos de demolição.

3. Execução forzosa.

Uma vez finalizado o prazo para executar a ordem de demolição em período voluntário, acordar-se-á a execução forzosa mediante a imposición de coimas coercitivas que serão reiteradas periodicamente cada três meses até alcançar a execução pelo sujeito obrigado.

Transcorrido um ano desde a data em que a resolução que ordena a demolição adquira firmeza em via administrativa ou, se é o caso, em via contencioso-administrativa, a Agência acordará a execução subsidiária com cargo ao sujeito obrigado, atendendo à seguinte ordem de prioridades:

1º. As resoluções firmes em via administrativa e, se é o caso, na contencioso-administrativa, que ordenam a demolição de edificacións nos tipos de solo prioritários segundo o estabelecido no artigo 5.2.a deste plano de inspecção, excepto as de escassa entidade.

2º. As ordens de demolição a respeito das que as pessoas interessadas se comprometeram a executar ao seu cargo a demolição no prazo e nas condições aceitados pela Agência, no suposto de incumprirem qualquer dos prazos parciais ou o prazo final estabelecidos para a execução da ordem de demolição.

3º. As restantes ordens de demolição segundo a importância da infracção e a antigüidade das obras.

Dentro destas prioridades acordar-se-á a execução, em primeiro lugar, das construções e instalações que não estejam sendo utilizadas para o fim ao qual pretendam ser destinadas.

Os expedientes tramitados dentro da zona de servidão de protecção do domínio público marítimo-terrestre que afectem terrenos que possam acolher-se ao estabelecido na disposição transitoria primeira da Lei 2/2013, de 29 de maio, de protecção e uso sustentável do litoral, e de modificação da Lei 22/1988, a execução forzosa ficará em suspenso sempre e quando a Administração autárquica acredite o cumprimento dos requisitos e que tem solicitado o relatório assinalado nos pontos segundo e terceiro da citada disposição.

A suspensão alçar-se-á de existir resolução definitiva e desfavorável do Ministério de Agricultura, Alimentação e Médio Ambiente.

A habilitação autárquica de ter solicitado o citado relatório realizar-se-á mediante certificado da Secretaria autárquica.

Em qualquer caso, o acordo de execução subsidiária ficará supeditado à existência de fundos orçamentais suficientes.

3. Unidades responsáveis: o serviço técnico e os serviços de inspecção urbanística da Agência.

Artigo 9. Impugnar as licenças ilegais

1. Actuação.

Velará pelo ajuste das licenças ao cumprimento da normativa urbanística, em aplicação do disposto no artigo 212.2 da LOUG. Este controlo exercer-se-á requerendo o cumprimento do referido dever e acudindo aos órgãos judiciais em caso que se rejeite o requirimento ou ante a falta de resposta.

2. Unidade responsável: os serviços de inspecção urbanística, os serviços provinciais e a Subdirecção da Agência.

Artigo 10. Formar o pessoal

1. Actuação.

Dar formação especializada ao pessoal da Agência e das câmaras municipais integradas nela, para melhorar a qualidade e a eficácia da disciplina urbanística.

Ao mesmo tempo, propiciar-se-á a formação destinada a profissionais de âmbitos diversos e interessados em geral, com o objecto de dar uma formação urbanística mais especializada, fazendo fincapé na importância do cumprimento da legalidade urbanística, assim como nas consequências da sua transgresión.

2. Unidade responsável: a Subdirecção da Agência.

CAPÍTULO III
Execução e seguimento do plano

Artigo 11. Execução do plano

1. A Direcção da Agência poderá ditar as instruções e ordens de serviço que resultem necessárias para a melhor execução deste plano de inspecção.

2. De conformidade com o disposto nos artigos 50 e 74 da Lei 30/1992, de regime jurídico das administrações públicas e do procedimento administrativo comum, a Direcção da Agência poderá acordar a tramitação de urgência e alterar a ordem de prioridades assinaladas neste plano de inspecção, por razões de interesse público.

3. Como anexo a este plano introduzem-se os resultados do ano 2014 que permitem avaliar os efeitos do Plano de inspecção 2014 e assim dar uma melhor resposta no Plano de inspecção para o ano 2015 num processo de melhora contínua, e que se pode consultar no seguinte enlace: http://www.axenciaurbanistica.es/index.php?option=com_content&view=article&id=102&Itemid=98&lang=és

Artigo 12. Colaboração com as administrações públicas e convénios de colaboração

1. A Agência colaborará activamente com todas as administrações públicas com o objectivo de velar pelo cumprimento da normativa reguladora do urbanismo, a ordenação do território e o litoral, nos termos estabelecidos no artigo 4 da Lei 30/1992, de regime jurídico das administrações públicas e do procedimento administrativo comum.

2. Em particular, a Agência coordenará a sua actuação com os municípios integrados nela, assim como com a Unidade da Polícia Nacional adscrita à Comunidade Autónoma da Galiza.

3. A Agência comunicará às correspondentes câmaras municipais o início e a resolução dos expedientes de reposición da legalidade urbanística.

4. Ao mesmo tempo, a Direcção e Subdirecção da Agência propiciarão a assinatura de convénios com outras administrações, corporações de direito público e associações representativas de interesses comuns, que tenham por objecto melhorar o conhecimento sobre o urbanismo, a ordenação do território e a paisagem.

Artigo 13. Consultas das câmaras municipais aderidas

Em virtude dos convénios de adesão, a Agência informará sobre as dúvidas que se lhes suscitem às câmaras municipais aderidas em questões de disciplina urbanística competência da Agência.

O prazo máximo para a contestación da consulta será de um mês, salvo que requeira a emissão de relatórios específicos.

Unidade responsável: os serviços de inspecção e a Subdirecção da Agência.