Depois de examinar a solicitude apresentada pela Câmara municipal da Corunha para a inclusão de determinadas áreas da dita câmara municipal como zonas de grande afluencia turística de acordo com o disposto no artigo 9 da Lei 13/2006, de 27 de dezembro, de horários comerciais da Galiza, a Conselharia de Economia e Indústria tem em consideração os:
Antecedentes de facto.
Primeiro. Com data de 24 de novembro de 2014 tem entrada escrito da Câmara municipal da Corunha, no qual solicita da Conselharia de Economia e Indústria que declare, para os efeitos da aplicação do regime especial de horários previsto no capítulo III da Lei 13/2006, de 27 de dezembro, de horários comerciais da Galiza, determinadas áreas do município da Corunha, como zona de grande afluencia turística durante os seguintes períodos e dias:
– Período de Nadal (1 de dezembro a 8 de janeiro).
– Carnaval (da sexta-feira anterior ao domingo posterior).
– Semana Santa (da sexta-feira anterior à terça-feira posterior).
– Período estival (de 15 de junho até o 15 de setembro).
A demarcação espacial das áreas figura especificada nos planos que achega com a proposta e compreende:
Zona monumental: cidade velha, igreja de São Domingos, colexiata de Santa María do Campo, igreja de São Xurxo, igreja de São Domingos, largo de Azcárraga, largo das Bárbaras, largo de María Pita, Galerías da Marinha, torre de Hércules, muralhas do século XVII, jardim de São Carlos, castelo de Santo Antón, Corunha Modernista, Casa Picasso. Centro cidade: zona de concentração hoteleira, zona hostaleira e zona comercial, zona de recepção de cruceiristas, zona de rotas marítimas, portos desportivos, dársena de autocarros, passeio do Parrote, jardins de Méndez Núñez, Museu de Belas Artes, Casa Museu, praias de Riazor, Orzán e O Matadoiro e outros: estádio de Riazor e cemitério de San Amaro
Junto com a solicitude, a Câmara municipal da Corunha achega proposta motivada aprovada por maioria absoluta do Pleno, assim como relatório da Câmara Oficial de Comércio, Indústria e Navegação da Corunha, e os relatórios das associações e federações de comerciantes que a seguir se relacionam: Federação de Entidades Empresariais de Comércio da província da Corunha, Federação União de Comércios Corunhesa, Confederação de Empresários da Corunha, Associação Área Comercial As Conchiñas, Associação Shopping Urbano Agra Barcelona, Associação Comercial Empresarial Ciudad Antigua, Associação de Comerciantes Castrillón, Eirís y Monelos, Associação de Vecinos y Comerciantes de Monte Alto, Associação de Comerciantes Boulevard Elviña, Associação Distrito Los Mallos, Associação Comercial Oza, Associação de Vecinos y Comerciantes de La Falperra, Associação de Comerciantes Matogrande, Zona Comercial Obelisco, Associação de Vecinos y Comerciantes Paternidad Sagrada Família, Associação Grande Área Comercial Riazor, Associação Comercial Distrito C. Senra, Associação de Profesionales y Empresários para la Dinamización de la Zona Orzán, Associação de Empresários Distrito Picasso.
Assim mesmo, achega relatório da Associação Provincial de Amas de Casa, Consumidores e Utentes da Corunha e relatório das organizações sindicais UGT e CC.OO.
Segundo. Com data de 5 de dezembro de 2014, por requirimento da Direcção-Geral de Comércio, a solicitude completa-se com a achega de uma memória descritiva e motivada das áreas solicitadas de declaração de zona de grande afluencia turística e os planos com ruas de cada uma delas.
Terceiro. Com data de 28 de novembro de 2014, a Direcção-Geral de Comércio da Conselharia de Economia e Indústria achega à Agência Turismo da Galiza cópia da documentação, ao tempo que solicita informe sobre o supracitado expediente de acordo com o disposto no artigo 9.2 da Lei 13/2006, de 27 de dezembro.
Quarto. Com data de 10 de dezembro de 2014 a Agência Turismo da Galiza emite relatório favorável sobre esta questão.
Fundamentos de direito.
Primeiro. Corresponde à pessoa titular da conselharia competente em matéria de comércio a resolução dos expedientes de solicitude de declaração de zona de afluencia turística, de conformidade com o estabelecido no artigo 9.2 da Lei 13/2006, de 27 de dezembro, de horários comerciais da Galiza.
Segundo. O artigo 4 do Real decreto lei 8/2014, de 4 de julho, sobre declaração de zonas de grande afluencia turística nos municípios que reunissem no ano 2013 os requisitos do artigo 5.5. da Lei 1/2004, do 21 dezembro de horários comerciais, estabelece que «para os efeitos do estabelecido no artigo 5.5. da Lei 1/2004, de 21 de dezembro, de horários comerciais, na redacção dada por este real decreto lei, são municípios que, no momento da vigorada deste real decreto lei, cumprem com os critérios estabelecidos para a declaração de zona de grande afluencia turística, os descritos no anexo I…», entre os que se encontra A Corunha.
Por sua parte o artigo 5.5 da Lei 1/2004, assinala que «… se no prazo de seis meses a partir da publicação destes dados, as comunidades autónomas não declararam alguma zona de grande afluencia turística no município em que concorram as circunstâncias assinaladas no parágrafo anterior, perceber-se-á declarada como tal a totalidade do município e os comerciantes disporão de plena liberdade para a abertura dos seus estabelecimentos durante todo o ano».
Terceiro. O artigo 9 da Lei 13/2006, de 27 de dezembro, de horários comerciais da Galiza, estabelece que:
1. Para determinar as zonas de grande afluencia turística, exceptuadas do regime geral, é precisa a proposta motivada da câmara municipal directamente afectada, que será aprovada por maioria absoluta do pleno, a qual deverá especificar se a exclusão se pede para a totalidade do município ou só para uma parte deste, e indicar o período ou os períodos do ano a que se circunscribe a solicitude e a faixa horária de abertura diária solicitada, e à que devem achegar-se os seguintes relatórios:
a) Informe da câmara de comércio do âmbito territorial afectado.
b) Informe das associações ou agrupamentos de comerciantes retallistas mais representativas do sector comercial no âmbito territorial afectado.
c) Informe das associações de consumidores e utentes mais representativas no âmbito territorial afectado.
d) Informe das organizações sindicais mais representativas no âmbito territorial afectado.
2. A conselharia competente em matéria de comércio é o órgão que tem atribuída a competência para aprovar ou recusar a proposta a que se refere o número 1, depois do informe preceptivo da direcção geral competente em matéria de turismo.
3. De proceder a modificação da resolução ditada, com base na necessidade objectiva dos consumidores, abrir-se-á de novo o procedimento estabelecido no número 1 com a participação das associações e organizações sublinhadas nela e com os relatórios preceptivos da câmara municipal, se é o caso, e da direcção geral competente em matéria de turismo.
4. A proposta a que se refere o número 1 considerar-se-á aprovada de não se ditar resolução expressa no prazo três meses, contados desde a sua apresentação junto com toda a documentação preceptiva.
5. A declaração de zona de grande afluencia turística, para os efeitos desta lei, terá uma vixencia de cinco anos, prorrogables por idênticos períodos, sempre e quando fique acreditada para cada caso a persistencia das causas que motivaram a autorização inicial. Assim que seja aprovada, será publicada no Diário Oficial da Galiza.
6. Se desaparecem as causas que motivaram a declaração de zona de grande afluencia turística, a conselharia competente em matéria de comércio procederá à revogación dela, depois de audiência das organizações que se assinalam no número 1, correspondentes à câmara municipal afectada. Assim mesmo, poder-se-ão solicitar os relatórios oportunos da direcção geral competente em matéria de turismo.
Quarto. A proposta motivada da Câmara municipal da Corunha, aprovada por maioria absoluta pelo Pleno da corporação local, assinala como justificação da solicitude, em síntese, as seguintes razões:
Com a publicação no Boletim Oficial dele Estado do Real decreto lei 8/2014, de 4 de julho, de medidas urgentes para o crescimento, a competitividade e a eficiência, que modifica a Lei 1/2004, de horários comerciais, no relativo à declaração de zonas de grande afluencia turística, a cidade da Corunha passou a fazer parte do conjunto de cidades com esta declaração.
Ainda que o supracitado Real decreto lei 8/2014 recolhe um conjunto de medidas urgentes de carácter liberalizador de horários comerciais nas zonas afectadas, a proposta de declaração de zona de grande afluencia turística formulada pela Câmara municipal pode conter uma limitação de carácter temporário ou territorial devidamente justificada, de acordo com os interesses comerciais, turísticos e em benefício do consumidor.
Tendo em conta os interesses do pequeno comércio da cidade, e depois de informar as associações de comerciantes dos bairros da declaração da Corunha como cidade de grande afluencia turística, e de como afecta esta declaração os horários comerciais, solicitou-se ademais a sua opinião para delimitar os espaços e datas que se consideram de grande afluencia turística, e que terão liberdade de horário comercial.
A proposta tem em conta as zonas que constituem o principal foco de turistas da cidade segundo os dados que figuram na área de turismo, perseguindo, portanto, revitalizar as zonas da cidade da Corunha com mais atractivo turístico.
Em conclusão, a Câmara municipal da Corunha delimita espacialmente a sua proposta acoutando os lugares que recebem os turistas de acordo com o estabelecido no artigo 7 do Real decreto lei 8/2014, de 4 de julho, concretamente no que se refere às seguintes circunstâncias:
a) Existência de uma concentração suficiente, cuantitativa ou qualitativamente, de vagas em alojamentos e estabelecimentos turísticos ou bem no número de segundas residências a respeito da que constituem a residência habitual (zona 1 do plano anexo)
b) Que fosse declarado património da humanidade ou no que se localize um bem imóvel de interesse cultural integrado no património histórico artístico (zona 2 do plano anexo).
c) Celebração de grandes eventos desportivos o culturais de carácter nacional o internacional (zona 3 do plano anexo).
d) Proximidade a áreas portuárias em que operem cruzeiros turísticos e registem uma afluencia significativa de visitantes (zona 4 do plano anexo).
e) Que constituam áreas cujo principal atractivo seja o turismo de compras (zona 5 do plano anexo).
f) Quando concorram circunstâncias especiais que assim o justifiquem (zona 6 do plano anexo).
Quinto. O relatório para a determinação da Câmara municipal da Corunha como zona de grande afluencia turística de 10 de dezembro de 2014, emitido pela Agência Turismo da Galiza, assinala:
«O artigo 9.2 da Lei 13/2006, de 27 de dezembro, de horários comerciais da Galiza, indica que a conselharia competente em matéria de comércio é o órgão que tem atribuída a competência para aprovar ou recusar a supracitada solicitude, depois de relatório preceptivo da direcção geral competente em matéria de turismo.
Corresponde à Agência Turismo da Galiza a direcção e coordenação das actuações em matéria de turismo da Xunta de Galicia.
A situação geográfica da Corunha conta com outros factores como os seus valores artísticos, culturais e monumentais, entre os que destacam a cidade velha e a Torre de Hércules (declarada Património da Humanidade), que conseguem um incremento importante no número de turistas que a elegem como destino vacacional, pondo em valor a sua gastronomía, as paisagens e a boa qualidade dos seus serviços. Este último factor também é relevante para a chegada maciça de cruzeiros que estimulam a criação de postos de trabalho nos sectores comerciais, turísticos e hostaleiros.
A câmara municipal da Corunha conta com uma grande afluencia periódica e estacional de população turística, com as boas condições de segurança nos lugares públicos, excelentes infra-estruturas hostaleiras e alojamentos, existência de escritórios de informação turística, bens declarados património da humanidade, um estádio no que se celebram eventos desportivos de carácter nacional, áreas portuárias nas que operam cruzeiros turísticos e centros comerciais relevantes que fã atractiva para o turismos de compras.
Estas características consideradas para a denominación de zonas de grande afluencia turística» concorrem na câmara municipal em geral e particularmente nas zonas assinaladas: zona monumental, centro cidade e áreas em que se situam o estádio de Riazor ou o cemitério de San Amaro. As datas mas importantes, nas que o incremento de turistas e clientes do comércio em geral é mais significativo, seriam especialmente o período de Nadal, o Carnaval, a Semana Santa e o período estival.
Com base no exposto nos pontos anteriores, este centro directivo emite relatório favorável à determinação da câmara municipal da Corunha como zona de grande afluencia turística».
Vistos os precedentes citados, especialmente o disposto no artigo 5, números 4 e 5, da Lei 1/2004, de 21 de dezembro, de horários comerciais, na redacção dada pelo Real decreto lei 20/2012, de 13 de julho, e pelo Real decreto lei 8/2014, de 4 de julho,
RESOLVO:
1º. Aprovar a proposta motivada da Câmara municipal da Corunha de declaração de determinadas áreas do município da Corunha como zona de grande afluencia turística para os efeitos da aplicação do regime especial de horários previsto no capítulo III da Lei 13/2006, de 27 de dezembro, de horários comerciais da Galiza, durante os seguintes períodos e dias:
– Período de Nadal (1 de dezembro a 8 de janeiro).
– Carnaval (da sexta-feira anterior ao domingo posterior).
– Semana Santa (da sexta-feira anterior à terça-feira posterior).
– Período estival (de 15 de junho até o 15 de setembro).
Zona monumental: cidade velha, igreja de São Domingos, colexiata de Santa María do Campo, igreja de São Xurxo, igreja de São Domingos, largo de Azcárraga, largo das Bárbaras, largo de María Pita, Galerías da Marinha, torre de Hércules, muralhas do século XVII, jardim de São Carlos, castelo de Santo Antón, Corunha Modernista, Casa Picasso.
Centro cidade: zona de concentração hoteleira, zona hostaleira e zona comercial, zona de recepção de cruceiristas, zona de rotas marítimas, portos desportivos, dársena de autocarros, Passeio do Parrote, jardins de Méndez Núñez, Museu de Belas Artes, Casa Museu, praias de Riazor, Orzán e O Matadoiro.
Outros: Estádio de Riazor e cemitério de San Amaro.
A demarcação espacial das áreas especifica-se nos planos que figuram no anexo I.
2º. A declaração de zona de grande afluencia turística terá uma vixencia de cinco anos, prorrogables por idênticos períodos, sempre e quando fique acreditada para cada caso a persistencia das causas que motivaram a autorização inicial. Assim que seja aprovada, será publicada no Diário Oficial da Galiza.
3º. Se desaparecem as causas que motivaram a declaração de zona de grande afluencia turística, a conselharia competente em matéria de comércio procederá à sua revogación, depois de audiência das organizações que se assinalam no número 1, do artigo 9 da Lei 13/2006, de 27 de dezembro, correspondentes à câmara municipal afectada. Assim mesmo, poder-se-ão solicitar os relatórios oportunos da direcção geral competente em matéria de turismo.
Contra esta resolução, que é definitiva na via administrativa, caberá interpor, se é o caso, recurso potestativo de reposición ante esta conselharia no prazo de um mês contado desde o dia seguinte ao da sua notificação (artigo 116 e seguintes da Lei 30/1992, de 26 de novembro, de regime jurídico das administrações públicas e do procedimento administrativo comum); ou bem, directamente, recurso contencioso-administrativo ante a Sala do Contencioso-Administrativo do Tribunal Superior de Justiça da Galiza na Corunha, no prazo de dois meses contados desde a mesma data (artigos 10 e 46 da Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da xurisdición contencioso-adminitrativa), sem prejuízo de que os interessados possam interpor qualquer outro recurso que considerem procedente.
Comunique-se aos interessados.
Santiago de Compostela, 15 de dezembro de 2014
P.D. (Ordem de 26 de julho de 2013; DOG nº 154)
Borja Verea Fraiz
Secretário geral técnico da Conselharia de Economia e Indústria
