Depois de examinar o expediente instruído por pedimento da empresa Gás Galiza SDG, S.A., com endereço para os efeitos de notificações na rua Lisboa, Edifício Área Central, local 31-HIJ, 15707, Santiago de Compostela (A Corunha), resultam os seguintes

Antecedentes de facto.

Primeiro. O 7 de novembro de 2012 a Direcção-Geral de Energia e Minas ditou resolução pela que se outorgou a Gás Galiza SDG, S.A. a autorização administrativa para a distribuição de gás natural canalizado no termo autárquico de Santa Comba (expediente IN627A 2012/8-0), que se publicou no Diário Oficial da Galiza (25 de janeiro de 2013) e no Boletim Oficial da província da Corunha (3 de dezembro de 2012).

Segundo consta no projecto que serviu de base para o outorgamento desta autorização administrativa:

– A subministração de gás natural realizar-se-á através de uma planta compacta de armazenamento e regasificación de gás natural licuado (planta de GNL), que se situará numa parcela do polígono industrial de Santa Comba e desde a qual partirá a rede de distribuição para este próprio polígono e ao núcleo urbano de Santa Comba.

A rede de distribuição projectada estará formada por uma rede básica de distribuição em categoria de pressão 2 < MOP (pressão máxima de operação) ≤ 5 bar, que parte do ponto de subministração e chega às imediações do núcleo urbano de Santa Comba, e uma rede secundária de distribuição em categoria de pressão 0,1 < MOP ≤ 2 bar, que parte da rede básica para os diferentes pontos de consumo. A rede desenhar-se-á em polietileno de alta densidade PE 100 SDR 17,6 de diámetro variable de 160 a 63 mm, segundo necessidades, e terá um comprimento de 12.941 m, dos cales 2.687 m correspondem à rede básica e 10.254 m à rede secundária.

Segundo. O 4 de junho de 2013 Gás Galiza SDG, S.A. apresentou a solicitude de aprovação do projecto de execução correspondente à planta de GNL para subministração à rede de distribuição de gás natural no termo autárquico de Santa Comba, junto com o preceptivo projecto.

Segundo consta neste projecto de execução, a planta de GNL situará na parcela de referência catastral número 15078A059002190000AU (polígono 59, parcela 219), no lugar de Mourelle, ao lês do núcleo urbano de Santa Comba (localização diferente à recolhida no projecto de autorização administrativa, descrita no antecedente de facto anterior). Esta planta terá uma capacidade de armazenamento de GNL de 30 m3, uma capacidade de gasificación nominal de 300 Nm3/h e uma pressão de subministração de GN de 4 bar-400 mbar.

O 19 de agosto de 2013 a Chefatura Territorial da Corunha da Conselharia de Economia e Indústria (em diante, chefatura territorial) emitiu relatório favorável e o 3 de setembro de 2013 a Direcção-Geral de Energia e Minas resolveu aprovar o dito projecto de execução (expediente IN627A 2013/1-0).

Terceiro. O 13 de junho de 2013 Gás Galiza SDG, S.A. apresentou a solicitude de aprovação do projecto de execução correspondente à rede de distribuição de gás natural no termo autárquico de Santa Comba, junto com o preceptivo projecto.

Segundo consta neste projecto de execução, a subministração de gás realizar-se-á desde a planta de GNL descrita no antecedente de facto anterior. A rede projectada, que se circunscribe ao núcleo urbano de Santa Comba, realizará na categoria de pressão 2 < MOP ≤ 5 bar, em tubaxe de polietileno PE-100 SDR 17,6, em diferentes diámetros (160, 110, 90 e 63 mm) em função dos consumos e com um comprimento total de 6.815 m.

O 19 de agosto de 2013 a Chefatura Territorial emitiu relatório favorável e o 3 de outubro de 2013 a Direcção-Geral de Energia e Minas resolveu aprovar o dito projecto de execução (expediente IN627A 2013/2-0).

Quarto. Segundo o disposto no artigo 70 do Real decreto 1434/2002, de 27 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de gás natural, as modificações das infra-estruturas gasistas requerem, com carácter prévio à sua construção, a autorização administrativa e a aprovação do projecto de execução. De acordo com este artigo, e tendo em conta que a mudança de localização da planta de GNL supõe uma modificação substancial do projecto que serviu de base para o outorgamento da autorização administrativa para a distribuição de gás natural canalizado, o projecto de execução da planta de GNL deveria ter-se submetido por parte da Direcção-Geral de Energia e Minas não só ao trâmite de aprovação do projecto de execução, senão também ao trâmite de autorização administrativa.

De acordo com isto, e como resposta aos recursos de alçada apresentados por diversos vizinhos e vizinhas de Mourelle em que manifestam e argumentam a sua oposição à nova localização da planta de GNL, o 9 de junho de 2014 a Conselharia de Economia e Indústria resolveu estimá-los no único sentido de anular a resolução de data de 3 de setembro de 2013 de aprovação do projecto de execução da planta de GNL para subministração em Santa Comba (expediente IN627A 2013/1-0), e acordou a retroacción do procedimento no ponto imediatamente anterior ao da comissão do vício procedemental (reflectido no parágrafo anterior), para que se prossiga com a tramitação que corresponda.

Quinto. O 10 de julho de 2014 Gás Galiza SDG, S.A. apresentou a solicitude de autorização administrativa e aprovação do projecto de execução denominado Planta compacta de armazenamento e regasificación de gás natural licuado e canalización de conexão para subministração em Santa Comba, junto com o preceptivo projecto de execução e das correspondentes separatas técnicas.

Segundo consta neste projecto de execução, a planta de GNL situará na parcela de referência catastral número 15078A059001220000AE, adjacente ao polígono industrial de Santa Comba na sua cara norte. Trata de uma localização diferente, tanto ao previsto no projecto que serviu de base para o outorgamento da autorização administrativa para a distribuição de gás natural canalizado como ao previsto no anterior projecto de execução da planta de GNL, a que se faz referência nos antecedentes de facto primeiro e segundo desta resolução.

Esta planta de GNL estará composta pelos seguintes componentes: um depósito vertical (ficando o cubeto dimensionado para conter até dois depósitos verticais), o sistema de gasificación com dois evaporadores atmosféricos e um requentador eléctrico de apoio, um módulo de regulação e medida com protecções de funcionamento e pressão regulamentares, e instalações auxiliares (armario eléctrico com elementos de protecção e controlo, equipas contraincendios, água de serviços e sistema de iluminación e posta a terra). As suas características gerais são as seguintes:

– Capacidade de armazenamento de GNL: 30 m3 (1 depósito vertical de 30 m3).

– Pressões de serviço de armazenagem de GNL: 4 bar (normal) e 14 bar (máxima).

– Capacidade de gasificación nominal: 300 Nm3/h.

– Estação de regulação e medida: 1.000 Nm3/h.

– Pressão de subministração de GN: 4 bar-400 mbar.

– Temperatura de subministração de GN: 0-20 ºC.

A canalización de conexão com a rede de distribuição de gás natural realizar-se-á em tubaxe de polietileno tipo PE-100 e SDR 17,6, em diámetros de 160 e 110 mm, e terá um comprimento de 1.094 m (105 m em diámetro de 160 mm e 989 m em diámetro de 110 mm).

Sexto. O 21 de julho de 2014 a Direcção-Geral de Energia e Minas ditou resolução pela que se submeteu a informação pública a solicitude de autorização administrativa e aprovação do projecto de execução denominado Planta compacta de armazenamento e regasificación de gás natural licuado e canalización de conexão para subministração em Santa Comba, promovido por Gás Galiza SDG, S.A. (expediente IN627A 2013/1-0).

Esta resolução publicou-se no Diário Oficial da Galiza de 14 de agosto de 2014, no Boletim Oficial da província da Corunha de 5 de agosto de 2014 e nos jornais La Voz da Galiza e Diário de Bergantiños de 31 de julho de 2014, e também esteve exposta no tabuleiro de anúncios da Câmara municipal de Santa Comba (desde o 29 de julho de 2014 até o 21 de agosto de 2014).

Com posterioridade ao período de informação pública legalmente estabelecido para este projecto de execução, concretamente o dia 12 de setembro de 2014, a empresa Electra de Santa Comba, S.L. apresentou um escrito de alegações, do qual se deu deslocação à empresa Gás Galiza SDG, S.A., quem apresentou a sua contestación. A seguir recolhe-se, de modo resumido, o manifestado por Electra de Santa Comba, S.L. no seu escrito de alegações:

• O 25 de abril de 2014 dirigiu-se a esta direcção geral para advertir que, com respeito à execução por parte de Gás Galiza SDG, S.A. das obras correspondentes à rede de distribuição de gás natural canalizado no núcleo urbano de Santa Comba (expedientes IN627A 2013/1-0 e IN627A 2013/2-0), não lhe consta ter recebido separata técnica nenhuma. A dia de hoje dizem não ter recebido contestación ao dito escrito.

• Comprovou que em diversos pontos da rede as canalizacións de gás se instalaram a uma distância que não cumpre com as instruções técnicas de segurança com respeito a redes aéreas de baixa tensão (distância mínima de 20 cm segundo a ITC-BT-06); apresentam-se fotografias.

• De acordo com o anterior, solicita cópia das comunicações das separatas técnicas realizadas durante a tramitação dos projectos de execução instam a esta direcção geral a adoptar as medidas oportunas para os efeitos de evitar acidentes e avarias indesexadas enquanto não se obtenha a sua conformidade sobre a separata técnica que requerem.

Sétimo. O 22 de julho de 2014 a Direcção-Geral de Energia e Minas transferiu uma separata técnica do projecto de execução da planta de GNL, a que se faz referência nos antecedentes de facto quinto e sexto desta resolução, à Câmara municipal de Santa Comba, pela sua condição de Administração com bens e direitos afectados e para os efeitos de obter o seu relatório ao respeito.

Segundo se recolhe no informe emitido o 4 de setembro de 2014 pelos serviços técnicos desta câmara municipal, trata-se de autorizar cruzamentos em vias públicas de solo urbano e de solo de núcleo rural, sem que exista contradição com a normativa autárquica, se bem que, depois da sua concessão e execução, deverá contar com a autorização deste ente e com a licença autárquica.

Oitavo. O 15 de setembro de 2014 a Chefatura Territorial emitiu relatório favorável sobre o expediente de referência, de para a tramitação da autorização administrativa e aprovação do projecto de execução da planta de GNL.

Fundamentos de direito.

Primeiro. A Direcção-Geral de Energia e Minas é a competente para resolver este expediente com fundamento no Estatuto de autonomia da Galiza; no Real decreto 2563/1982, de 24 de julho, sobre trespasse de funções e serviços da Administração do Estado à Comunidade Autónoma da Galiza em matéria de indústria, energia e minas; no Decreto 132/1982, de 4 de novembro, sobre assunção de competências em matéria de indústria, energia e minas e a sua atribuição à Conselharia de Indústria, Energia e Comércio; no Decreto 235/2012, de 5 de dezembro, pelo que se fixa a estrutura orgânica da Vice-presidência e das conselharias da Xunta de Galicia; no Decreto 110/2013, de 4 de julho, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Conselharia de Economia e Indústria; e no Decreto 116/2014, de 11 de setembro, pelo que se modifica o Decreto 110/2013; em relação com a Lei 34/1998, de 7 de outubro, do sector de hidrocarburos; com o Real decreto 1434/2002, de 27 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de gás natural; com o Decreto 62/2010, de 15 de abril, pelo que se regula o trâmite de competência e os critérios de valoração no suposto de concorrência de duas ou mais solicitudes de autorização administrativa de instalações de transporte secundário e distribuição de gás natural e redes de distribuição de gases licuados do petróleo (GLP); com a Ordem da Conselharia de Indústria e Comércio de 30 de novembro de 1999 sobre a tramitação de autorizações administrativas das canalizacións de gás; e com a Lei 30/1992, de 26 de novembro, de regime jurídico das administrações públicas e do procedimento administrativo comum.

Segundo. Em vista do escrito de alegações apresentado por Electra de Santa Comba, S.L., da contestación a este escrito apresentada por Gás Galiza SDG, S.A. e do resto de documentação que consta no expediente, fica de manifesto o seguinte:

• No que diz respeito à separata técnica em relação com o expediente que nos ocupa (IN627A 2013/1-0: aprovação do projecto de execução da planta compacta de armazenamento e regasificación de gás natural licuado e canalización de conexão para subministração em Santa Comba), indica-se que a empresa Gás Galiza SDG, S.A. manifesta na sua contestación que não existem redes eléctricas na zona de actuação. Em consequência, não procede a remissão de nenhuma separata técnica à empresa de distribuição de energia eléctrica da zona.

• No que diz respeito à separata técnica em relação com o expediente da rede de distribuição (IN627A 2013/2-0: aprovação do projecto de execução da rede de distribuição de gás natural no termo autárquico de Santa Comba), indica-se que durante a tramitação deste expediente não se remeteu a separata técnica à empresa de distribuição de energia eléctrica da zona porque Gás Galiza SDG, S.A. não a apresentou. Com o objecto de garantir o cumprimento das distâncias regulamentares exixidas para os cruzamentos e paralelismos com outras redes de serviços, Gás Galiza SDG, S.A. diz que lhe solicitou a Electra de Santa Comba, S.L., com anterioridade ao começo das obras, informação sobre a disposição das suas redes; não obstante, Gás Galiza SDG, S.A. apresentou, junto com a sua contestación, uma separata que lhe será remetida a Electra de Santa Comba, S.L. com a notificação desta resolução.

• No que diz respeito ao não cumprimento advertido sobre as distâncias das canalizacións de gás à rede eléctrica, indica-se que, segundo se desprende das fotografias achegadas com o escrito de alegações, as instalações de gás a que se fazem referência não fazem parte da rede de distribuição aprovada (IN627A 2013/2-0), que deve cumprir os requisitos técnicos exixidos na ITC-IGC 01, senão que se correspondem com instalações receptoras de gás, que devem cumprir os requisitos técnicos exixidos na ITC-IGC 07, a qual faz referência à aplicação da norma UNE 60.670-4, que fixa as distâncias mínimas de separação de uma tubaxe vista a conducións de outros serviços (condución eléctrica, de água, ...) em 3 cm em curso paralelo e em 1 cm em cruzamento.

Terceiro. O citado projecto cumpre com as exixencias regulamentares fixadas no Real decreto 919/2006, de 28 de julho, pelo que se aprova o Regulamento técnico de distribuição e utilização de combustíveis gasosos e as suas instruções técnicas complementares ICG 01 a 11.

Quarto. No expediente instruído para o efeito cumpriram-se os trâmites regulamentares.

Depois de ver os preceitos legais citados e os demais de pertinente e geral aplicação, a Direcção-Geral de Energia e Minas

RESOLVE:

1. Autorizar administrativamente a infra-estrutura gasista denominada Planta compacta de armazenamento e regasificación de gás natural licuado e canalización de conexão para subministração em Santa Comba, promovida por Gás Galiza SDG, S.A.

2. Aprovar o projecto de execução da infra-estrutura gasista citada.

Tudo isto de acordo com as seguintes condições:

Primeira. A infra-estrutura gasista que se autoriza realizar-se-á de acordo com as especificações e planos que figuram no projecto apresentado por Gás Galiza SDG, S.A., intitulado Projecto de autorização administrativa e execução de instalações-Planta compacta de armazenamento e regasificación de gás natural licuado (GNL) e canalización de conexão para subministração em Santa Comba, assinado pelo engenheiro industrial Alfonso Vázquez Varela (colexiado número 1.130 do Ilustre Colégio Oficial de Engenheiros Indústrias da Galiza); e no qual figura um orçamento de 248.488,20 €.

Segunda. As instalações e as suas montagens deverão cumprir as disposições e normas técnicas que em geral sejam de aplicação e, em particular, as correspondentes ao Regulamento técnico de distribuição e utilização de combustíveis gasosos com as suas instruções técnicas complementares e as normas que os complementam, regulamentos electrotécnicos, normas UNE e demais normativa e directrizes vigentes, assim como quantas as substituam ou se ditem a nível estatal ou desta comunidade autónoma, e deverão prever-se para responder aos avanços tecnológicos no âmbito do gás e alcançar abastecimentos flexíveis e seguros.

Terceira. O prazo para a posta em marcha das instalações que se autorizam será de doce meses, contados a partir da data da última autorização administrativa necessária para a sua execução.

Uma vez construídas as instalações autorizadas, Gás Galiza SDG, S.A. deverá apresentar a solicitude de posta em serviço ante a chefatura territorial, quem deverá expedir trás as comprobações técnicas que considere oportunas.

Quarta. No que diz respeito aos bens e direitos afectados por esta infra-estrutura gasista e adscritos às diferentes administrações, organismos ou empresas de serviço público ou de serviços de interesse geral (a que se faz referência no antecedente de facto sétimo desta resolução), Gás Galiza SDG, S.A. procederá a realizar os correspondentes cruzamentos e claques de acordo com os condicionar e relatórios emitidos por estes.

Quinta. Gás Galiza SDG, S.A. deverá iniciar a subministração de gás no prazo de um mês contado a partir da data em que a chefatura territorial formalize a acta de posta em marcha.

Sexta. Esta autorização outorga-se sem prejuízo de terceiros e independentemente das autorizações, licenças ou permissões de competência autárquica, provincial ou outros necessários para a realização das obras das instalações autorizadas.

Sétima. A Administração reserva para sim o direito a deixar sem efeito esta autorização por não cumprimento das condições estipuladas, pela facilitación de dados inexactos ou por qualquer outra causa legal ou regulamentar que assim o preveja.

Contra a presente resolução, que não põe fim à via administrativa, poderá interpor-se, se é o caso, recurso de alçada ante o conselheiro de Economia e Indústria, no prazo de um mês a partir do dia seguinte à sua notificação.

Santiago de Compostela, 2 de outubro de 2014

Ángel Bernardo Tahoces
Director geral de Energia e Minas