Vista a solicitude para o outorgamento da autorização administrativa, aprovação do projecto de execução e declaração de utilidade pública, em concreto, das instalações que a seguir se detalham:
Número de expediente: IN407A 2011/183-1.
Solicitante: União Fenosa Distribuição, S.A.
Domicílio social: avenida de Arteixo, 171 A Corunha.
Denominación: LMT, CT e RBT Grixoa II.
Situação: câmara municipal de Santa Comba.
Características técnicas:
– Linha eléctrica em media tensão aérea a 20 kV, com um comprimento de 0,990 km, em motorista LA-56/54,6 mm2, com a origem em apoio da LMT aérea ao CT Grixoa (expediente 50.066), e final no CT projectado.
– Centro de transformação intemperie (CTI) Grixoa II, de potência 100 kVA, e relação de transformação de 20/0,4-0,23 kV.
– Rede de baixa tensão aérea, com a origem no CTI projectado e um comprimento total de 332 m em motorista tipo RZ, e sobre apoios de formigón.
Resultam os seguintes factos:
Primeiro. O 8 de xuñio de 2011 Juan Ramón Guijarro Castro, em nome e representação da empresa Electra dele Jallas, S.A., solicitou a autorização administrativa, declaração de utilidade pública e aprovação do projecto de execução de uma instalação de distribuição eléctrica denominada LMT, CT e RBT Grixoa II.
O 7 de novembro de 2012, a Direcção-Geral de Indústria, Energia e Minas autorizou a mudança de titularidade e a subrogación dos direitos e obrigas assumidos em virtude das autorizações administrativas outorgadas, no território da Comunidade Autónoma da Galiza, a nome de Electra dele Jallas, S.A.U. a favor de União Fenosa Distribuição, S.A.
A dita autorização supeditouse a que União Fenosa Distribuição, S.A. acreditasse num prazo de seis meses a transmissão desta titularidade e a comunicasse num prazo de um mês desde que se fizesse efectiva.
O 18 de janeiro de 2013 União Fenosa Distribuição, S.A. comunicou à Direcção-Geral de Indústria, Energia e Minas a transmissão, e ficou constância de que o 4 de dezembro de 2012 se elevou a pública a escrita de fusão da sociedade União Fenosa Distribuição, S.A. e Electra dele Jallas, S.A.U., outorgada ante o notário de Madrid Fernando de la Câmara García, baixo o número 2.571 do seu protocolo, e inscreveu no Registro Mercantil de Madrid o 31 de dezembro de 2012, tomo 30183, livro 0, folio 105, secção 8, folha M503809, inscrição ou anotación 28.
Segundo. A solicitude incluía uma relação de bens e direitos afectados pelo projecto e, em concreto, uma relação dos bens e direitos para os quais não havia mútuo acordo com os seus proprietários e para os quais se pedia a aplicação da legislação sobre expropiación forzosa.
Terceiro. Por acordo de 25 de agosto de 2011 do então Departamento Territorial da Conselharia de Economia e Indústria da Corunha, submeteu-se a solicitude ao trâmite de informação pública estabelecido no Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, mediante a publicação no DOG núm. 181, de 21 de setembro, no BOP núm. 177, de 15 de setembro e no jornal La Voz da Galiza, de 9 de setembro de 2011 e exposta no tabuleiro de anúncios da Câmara municipal de Santa Comba. Do mesmo modo procedeu à notificação individual aos proprietários de bens e direitos afectados, assim coma aos arrendatarios dos prédios números 52 e 53.
Quarto. No expediente constam alegações por parte de:
1. María Ángeles Calo Suárez, em relação com o prédio número 23, a qual alega, em síntese, que o prédio foi notificado a Dores Soledad Calo quando a proprietária é ela, achega cópia da escrita de doação, e solicita a correcção do dito erro.
2. Celia Mouro Farinha, em relação com os prédios números 24 e 25, a qual alega, em síntese, que o prédio não é de Soledad Mouro Farinha, senão que a proprietária é ela, que o prédio tem uma plantação de eucaliptos, pinheiros e carvalhos; que o prédio que figura com o nº 25 no plano não existe realmente e que as dimensões do prédio número 24 não são correctas.
3. Manuel García Barreiro e José García Barreiro, em qualidade de representantes dos herdeiros de Manuel García Ferreiro, os quais alegam, em síntese, que se opõem ao ponto de instalação do transformador, que o único prédio segregable da comunidade hereditaria é o afectado e que o prédio está afectado pelo voo de uma linha de alta tensão, pelo que a superfície urbanizável está já reduzida. Solicita que a instalação do transformador se transfira até o lindeiro com o prédio lindante, pois o actual projecto situa o transformador justo na entrada do prédio. Por último, pede a colocação do transformador no ponto que indicam.
4. Andrés Suárez Ferreiro, em relação com o prédio número 52, alega em síntese que se opõe à ocupação dos bens por existirem alternativas ao traçado sobre um caminho de titularidade pública lindeiro com o prédio, o qual não suporia um incremento de metros de tendido da linha e maior gasto para o solicitante da declaração de utilidade pública.
Indica que o prejuízo ocasionado à propriedade da parcela é grave e irreversível pois a parcela figura qualificada pelo PXOM como solo rústico de especial protecção agropecuaria, com as actividades e usos construtivos recolhidos no artigo 33 da Lei 9/2002, de ordenação urbanística e protecção do meio rural da Galiza, e os usos permitidos recolhidos no artigo 37, e os artigo 60 e 63 do PXOM de Santa Comba. Assim, a parcela ficaria divida em duas partes e não atingiria a parcela mínima para edificar.
Ademais, as parcelas estão arrendadas, com o qual se abocaría à necessidade de resolução do contrato por não poder destinar o prédio à actividade própria para a qual se arrendou.
Expõe igualmente que a claque do prédio seria superior ao comunicado, que não se reflecte na comunicação a claque aos silos de alimentos para o gando e o elemento divisório do prédio com o número 50.
Por último, indica que sem prejuízo da claque do voo pelo prédio, no preço que se vai indemnizar pelo encargo do prédio devem ter-se em conta a depreciación pela imposibilidade para as construções e plantações permitidas nesse tipo de solo, os prejuízos pela resolução dos contratos de arrendamento por inhabilitación do prédio para colocação de silos ou a indemnização aos arrendatarios pela retirada dos já factos.
*Igualmente o apoio previsto impediria o aproveitamento do prédio numa superfície maior da notificada.
5. Jesús Suárez Rodríguez, em relação com o prédio número 53, alega o mesmo que Andrés Suárez Ferreiro em relação com o prédio número 52, e indica que a claque ao prédio seria superior à comunicada, pois não se reflectiu na comunicação a claque aos silos de alimento para o gando.
6. María dele Carmen Pose Turnes e María Luz Lires Martínez, como arrendatarias dos prédios números 52 e número 53, apresentam alegações idênticas aos proprietários destes prédios e que foram anteriormente expostas.
Quinto. As alegações foram remetidas à empresa, a qual em resumo contestou o seguinte:
1. Em relação com a alegação de María Ángeles Calo Suárez a respeito do prédio número 23, a empresa promotora indicou que se corrige a dita titularidade.
2. Em relação com a alegação de Celia Mouro Farinha, prédios números 24 e 25, contestou que em relação com os prédios números 24 e 24/1 se corrige a titularidade, e que ainda que na alegação se faz referência ao prédio número 25 percebe que se refere ao número 24/1.
Indicou que o motivo de reflectir e diferenciar no plano de planta e perfil longitudinal as parcelas 24 e 24/1 é o de poder acoutar a superfície afectada em cada uma delas, já que uma é monte alto e outra prado e a largura da claque de servidão de passagem é de 16 m no primeiro caso e 10 m no prado, afectando-lhe ao todo em 22 m tal e como reclama.
3. Em relação com a alegação de Manuel García Barreiro e José García Barreiro, em qualidade de representante dos herdeiros de Manuel García Ferreiro, responde que identifica as alegações a respeito do prédio número 55 e procede a corrigir o endereço para os efeitos de futuras notificações.
A respeito da solicitude de modificação da localização do centro de transformação projectado, assinala que tentou ocasionar o menor prejuízo possível, situando-o o mais perto possível da esquina sul-lês do prédio.
Indica que a dita localização não impedirá nem limitará as supostas possibilidades urbanizáveis do prédio já que, segundo o plano do projecto e a falta de certificado da câmara municipal, a parcela é solo não urbanizável; que a proposta afectaria um novo prédio de solo urbano, inicialmente não afectado. Não obstante, a empresa promotora estaria disposta a avaliar esta proposta se os interessados achegam a autorização do proprietário do prédio lindeiro.
Por último, expõe que não se produzem as limitações à constituição da servidão de passagem recolhidas no artigo 57 da Lei do sector eléctrico e 161 do Real decreto 1955/2000.
4. Em relação com a alegação de Andrés Suárez Ferreiro, a respeito do prédio número 52, a empresa promotora responde que se inclui como parte afectada, em cumprimento do artigo 4 da Lei de expropiación forzosa, os arrendatarios.
Indica que a modificação do traçado não é factible porquanto não se pode invadir o caminho público e que falta a concretização sobre o traçado proposto, percebendo que implicaria modificar a claque sobre alguns prédios propostos ou novos não incluídos.
A empresa indica que poderia avaliar a modificação do traçado entre os apoios números 4 e 6, de não existirem impedimentos técnicos e sempre que os proprietários afectados subscrevam a autorização para o estabelecimento da servidão de passagem. Também a empresa promotora expõe que não se acredita que o custo não supere o 10 % do orçamento desta linha, sem que seja admissível portanto esta variante segundo o artigo 161 do Real decreto 1955/2000.
Continua dizendo que, segundo o Real decreto legislativo 2/2008 pelo que se aprova o texto refundido da lei do solo, esta parcela está em solo rural, com a utilização recolhida no artigo 13 e o conteúdo do direito da propriedade do artigo 9, e que o uso agrícola e ganadeiro a que se destinam na actualidade estas parcelas poderá seguir realizando-se já que este não interromperia a servidão de passagem que se trata de estabelecer, e assim o estabelece o artigo 58 da Lei 54/1997, do sector eléctrico, que de igual modo e nos ditos prédios poderão seguir realizando-se actividades pecuarias ou de cultivo, com a única restrição relativa à plantação de árvores a menor distância da estabelecida nos regulamentos existentes.
No que diz respeito à limitações à constituição da servidão de passagem estabelecidas no artigo 57 da Lei do sector eléctrico, assim como artigo 161 do Real decreto 1955/2000, neste caso não se produzem.
Em caso que o projecto seja autorizado e declarado de utilidade pública, será o Júri de Expropiación da Galiza o encarregado de valorar o prejuízo que se produza neste prédio pelo estabelecimento da servidão de passagem.
No que diz respeito ao comprimento e superfícies afectados, percebe que o plano do projecto reflecte a configuração real do prédio, o qual não impedirá que o dia em que se leve a cabo o levantamento das actas prévias à ocupação o perito assinalado pela Administração leve a cabo a oportuna comprobação de todos os bens que se vejam afectados.
5. Em relação com a alegação de Jesús Suárez Rodríguez, a respeito do prédio número 53, a empresa promotora emite idêntica contestación que a respeito da alegação de Andrés Suárez Ferreiro.
6. Em relação com as alegação de María dele Carmen Pose Turnes e María Luz Lires Martínez como arrendatarias dos prédios número 52 e número 53, a empresa promotora reitera-se na contestación emitida às alegações realizadas pelos proprietários destes prédios. Indica que para avaliar a modificação do traçado entre os apoios números 4 e 6, de não existirem impedimentos técnicos, seria preciso que os solicitantes dêem o consentimento e a autorização dos proprietários.
Sexto. De acordo com o estabelecido no artigo 127 do Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, deu-se-lhe deslocação à Câmara municipal de Santa Comba de uma separata do projecto na parte que a instalação pudesse afectar bens e direitos ao seu cargo, continha as características da instalação e a documentação cartográfica correspondente.
A Câmara municipal de Santa Comba faz constar que não existe inconveniente em relação com esta obra, se bem que, esta deverá contar com a oportuna licença autárquica.
Sétimo. Com data de 21 de abril de 2013 por parte de José Antonio Fernández Amaro, em nome e representação de União Fenosa Distribuição, S.A., apresenta ante esta xefatura territorial o projecto denominado «Anexo I ao projecto LMT, CT e RBT Grixoa I»I, com o objecto de reflectir as mudanças introduzidas a respeito do projecto original, consistentes na variação da localização do centro de transformação ajustando o mais possível ao linde da parcela nº 55, atendendo a alegação apresentada pelos proprietários do prédio número 55 e com o intuito de adaptar a citada localização ao estabelecido no artigo 161, ponto 2 do Real decreto 1955/2000, solicitando a exclusão do prédio nº 55 do expediente expropiatorio. Assim mesmo, o 29 de julho de 2013 notificasse ao titular do prédio nº 55 a solicitude de exclusão do expediente expropiatorio.
A modificação do projecto original recolhida no anexo I consiste na variação do comprimento da linha em media tensão, incrementando-se em 6 m dentro da parcela número 55 com a qual diz o promotor ter autorização dos proprietários e da qual solicita a exclusão do expediente expropiatorio. Assim, como o incremento de comprimento da rede de baixa tensão. Assim, as características técnicas principais da instalação seriam as seguintes:
– Linha em media tensão aérea a 20 kV, com um comprimento 0,996 km, em motorista
LA-56/54,6 mm2, com origem em apoio da LMT aérea ao CT Grixoa (expediente 50.066) e final no CT projectado.
– Centro de transformação intemperie (CTI) Grixoa II, de potência 100 kVA, e relação de transformação de 20/0,4-0,23 kV.
– Rede de baixa tensão aérea, com origem no CTI projectado e um comprimento total de 418 m, em motorista tipo RZ e sobre apoios de formigón.
Oitavo. Envia-se nova separata à Câmara municipal de Santa Comba, com o fim de que emprestem a sua conformidade ou oposição; do qual se recebe resposta com condicionado no qual recolhe que deve recuar os suportes que dão à via público a respeito do eixo a 5 m em solo rústico, o qual se lhe remete ao promotor, quem responde aceitando o condicionado. Com posterioridade recebe da câmara municipal cópia do novo relatório emitido pelo técnico autárquico, no qual corrige o erro existente no anterior, o qual se dá deslocação ao promotor, que responde aceitando o condicionado.
O 30 de maio de 2014, União Fenosa Distribuição, S.A. achegou o anexo II do projecto de LMT, CT e RBT Grixoa II, no que se recua o apoio nº 7 a 5 metros do eixo da pista.
Noveno. O pessoal dos serviços técnicos desta xefatura territorial realizou uma visita de campo para examinar o traçado projectado da linha e, uma vez avaliada a documentação que consta no expediente, a tramitação seguida e as alegações apresentadas, emitiu relatório favorável sobre a solicitude objecto deste expediente, de acordo com o disposto na Lei 54/1997, de 27 de novembro, do sector eléctrico, e o disposto no Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro.
Fundamentos de direito:
Primeiro. A Xefatura Territorial da Conselharia de Economia e Indústria é competente para resolver este expediente com fundamento no Estatuto de autonomia da Galiza, o Real decreto 2563/1982, de 24 de julho, sobre trespasse de funções e serviços da Administração do Estado à Comunidade Autónoma da Galiza em matéria de indústria, energia e minas (BOE núm. 246, de 24 de julho); a Lei 54/1997, de 27 de novembro, do sector eléctrico (BOE núm. 285, de 28 de novembro); o Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro; o Decreto 36/2001, de 25 de janeiro, que estabelece os órgãos competentes para a resolução dos procedimentos de autorização de instalações eléctricas que sejam competência da Comunidade Autónoma da Galiza (DOG núm. 34, de 16 de fevereiro), e o Decreto 110/2013, de 4 de julho, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Conselharia de Economia e Indústria.
Segundo. No presente expediente cumpriram-se os trâmites assinalados na Lei 54/1997, de 27 de novembro, do sector eléctrico, e no título VII do Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro.
Terceiro. A autorização administrativa, a aprovação do projecto de execução e a declaração de utilidade pública, em concreto, das instalações objecto deste expediente cumprem com a normativa vigente, isto é: a Lei 54/1997, de 27 de novembro; o Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro; o Real decreto 3275/1982, de 12 de novembro, sobre condições técnicas e garantias de segurança em centrais eléctricas, subestacións e centros de transformação (BOE núm. 288, de 1 de dezembro); o Real decreto 223/2008, de 15 de fevereiro, pelo que se aprova o Regulamento sobre condições técnicas e garantias de segurança em linhas eléctricas de alta tensão e as suas instruções técnicas complementares (BOE núm. 68, de 19 de março); e o Real decreto 842/2002, de 2 de agosto, pelo que se aprova o Regulamento electrotécnico para baixa tensão (BOE núm. 224, de 18 de setembro).
Quarto. Em vista das alegações formuladas e das contestacións achegadas pela empresa solicitante, é preciso fazer umas prévias considerações de carácter geral:
1. As manifestações e dados que sejam úteis para determinar os direitos afectados, assim como a medición e descrição exacta das superfícies e bens afectados, fá-se-ão constar no levantamento da acta prévia à ocupação, momento para o qual os interessados afectados serão oportunamente convocados mediante notificação. Este acto desenvolver-se-á de conformidade com o disposto no artigo 52 da Lei de expropiación forzosa, de 16 de dezembro de 1954.
2. De conformidade com o disposto no número 1.5 da Instrução técnica complementar ITC-LAT 07 do Real decreto 223/2008, de 15 de fevereiro, as linhas eléctricas aéreas estudar-se-ão seguindo o traçado que considere mais conveniente o autor do projecto, no sua tentativa de atingir a solução óptima para o conjunto da instalação, ajustando-se em todo o caso às prescrições que nesta instrução se estabelecem. É dizer, o traçado da linha será o eleito pelo autor do projecto, sempre que cumpra os requisitos gerais e de segurança que estabelece o próprio Real decreto 223/2008, de 15 de fevereiro, e não infrinja as limitações e proibições que para a constituição de servidões de passagem de linhas aéreas estabelecem o artigo 57 da Lei 54/1997, de 27 de novembro, e o artigo 161 do Real decreto 1995/2000, de 1 de dezembro.
3. Pelo que respeita à valoração dos terrenos e bens afectados, para o caso de que as partes não atinjam um acordo prévio, a determinação do preço justo corresponde ao Jurado de Expropiación da Galiza, de conformidade com as normas estabelecidas no capítulo III da Lei de expropiación forzosa, de 16 de dezembro de 1954, e no também capítulo III do Regulamento da Lei de expropiación forzosa, de 26 de abril de 1957.
Quinto. Pelo que se refere, em concreto, às alegações formuladas, ademais do assinalado nos três pontos do quarto fundamento de direito, compre indicar o seguinte:
1. Com respeito a possíveis erros na titularidade das parcelas indica-se que a empresa promotora solicita a correcção da titularidade.
2. Com respeito a possíveis erros na titularidade, na claque e na natureza dos terrenos afectados pela instalação do projecto, cabe dizer que seria durante o levantamento da acta prévia a ocupação, acto ao qual devem ser convocados os interessados conforme estabelece o artigo 52 da Lei de 16 de dezembro de 1954 sobre expropiación forzosa, quando se descreverão o bem ou direito expropiable e se farão constar todas as manifestações e dados que acheguem uns e outros e que sejam úteis para determinar os direitos afectados, os seus titulares, o valor daqueles e os prejuízos determinantes da rápida ocupação. O número 1 do artigo 4 da Lei 54/1997, do sector eléctrico, estabelece que: «A declaração de utilidade pública levará implícita em todo o caso a necessidade de ocupação dos bens ou de aquisição dos direitos afectados e implicará a urgente ocupação para os efeitos do artigo 52 da Lei de expropiación forzosa».
3. Com respeito à solicitude de deslocação do linde do prédio número 55 do transformador sobre apoio, deve-se citar que se bem a empresa manifesta que não se estabelecem as limitações à constituição da servidão de passagem recolhidas no artigo 57 da Lei do sector eléctrico e no artigo 161 do Real decreto 1955/2000, a localização projectada do dito transformador está aproximadamente a 6,5 m do lindeiro do prédio, tendo a linha uma claque sobre a citada parcela de 117 m, pelo qual a variação do traçado não é superior em comprimento ou em altura ao 10 por 100 da parte de linha afectada pela variação que segundo o projecto transcorre sobre a propriedade do solicitante desta, sem que a empresa promotora acredite que não possa seguir lindeiros dos prédios de propriedade privada, nem que tecnicamente a variação não seja possível, nem que a variação seja superior num 10 por 100 ao orçamento da parte da linha afectada pela variante, conforme estabelece o artigo 161 do Real decreto 1955/2000.
4. Com respeito à solicitudes de variação de traçado entre os apoios números 5 e 6 nas parcelas números 52 e 53, há que dizer que conforme estabelece o número 1.5. da ITC-LAT 07 do Real decreto 223/2008, de 15 de fevereiro, pelo que se aprovam o Regulamento sobre condições técnicas e garantias de segurança em linhas eléctricas de alta tensão e as suas instruccións técnicas complementares ITC-LAT 01 a 09, as linhas eléctricas aéreas estudar-se-ão seguindo o traçado que considere mais conveniente o autor do projecto no sua tentativa de alcançar a solução óptima para o conjunto da instalação, ajustar-se-á em todo o caso às prescrições que nesta instrução se estabelecem. Não consta acreditado que no dito trecho existam limitações à constituição de servidão de passagem recolhidas no artigo 57 da Lei do sector eléctrico e 161 do Real decreto 1955/2000, toda a vez que a variação do traçado proposta é superior em comprimento ao 10 por 100 da parte de linha afectada pela variação que segundo o projecto transcorra sobre a propriedade do solicitante desta.
5. Com respeito à limitações de uso, deve-se citar que o número 1 do artigo 58 de Lei 54/1997, de 27 de novembro, do sector eléctrico, estabelece que: «A servidão de passagem de energia eléctrica não impede ao dono do prédio servente cercá-lo ou edificar sobre ele deixando a salvo a dita servidão, sempre que seja autorizado pela Administração competente, que tomará em especial consideração a normativa vigente em matéria de segurança.»; assim mesmo, o número 1 do artigo 162 do Real decreto 1955/2000 estabelece que: «Poderá, assim mesmo, o dono solicitar a mudança de traçado da linha, se não existem dificuldades técnicas, e correrão pela sua costa os gastos da variação, incluindo-se nos ditos gastos os prejuízos ocasionados.»
6. Com respeito ao preço que se vai indemnizar pelo encargo do prédio, deve-se citar que não corresponde a este momento procedemental toda a vez que e, segundo estabelece o artigo 156 do Real decreto 1955/2000, efectuada a ocupação do terreno, se tramitará o expediente de expropiación e imposición de servidão nas suas fases de preço justo e pagamento, segundo a regulação estabelecida na Lei de expropiación forzosa e as suas normas de desenvolvimento. Assim mesmo, a indemnização pelo valor dos bens e direitos que se vão expropiar determinar-se-á de conformidade com o previsto no capítulo III do título II da Lei de expropiación forzosa.
De acordo com o anterior, e em exercício das competências atribuídas,
Resolvo:
Autorizar, aprovar o projecto de execução e declarar de utilidade pública, em concreto, as ditas instalações, nas cales as características se ajustarão em todas as partes às que figuram no projecto e às condições técnicas e de segurança estabelecidas nos regulamentos de aplicação.
Esta autorização outorga-se sem prejuízo das concessões e autorizações que sejam necessárias, de acordo com outras disposições que resultem aplicables e, em especial, as relativas à ordenação do território e ao ambiente.
As instalações executar-se-ão num prazo não superior a um ano, contado a partir da data de ocupação dos terrenos.
A declaração de utilidade pública leva implícita a necessidade de ocupação dos bens ou de aquisição dos direitos afectados, e implicará a urgente ocupação para os efeitos do artigo 52 da Lei de expropiación.
Contra a presente resolução, que não é definitiva em via administrativa, poder-se-á interpor um recurso de alçada ante o conselheiro de Economia e Indústria no prazo de um mês contado a partir do dia seguinte ao da sua notificació ou publicação, nos termos estabelecidos nos artigos 114 e 115 da Lei 30/1992, de 26 de novembro, de regime jurídico das administrações públicas e do procedimento administrativo comum (modificada pela Lei 4/1999, de 13 de janeiro), sem prejuízo de que os interessados possam interpor qualquer outro recurso que considerem pertinente.
A Corunha, 30 de junho de 2014
Isidoro Martínez Arca
Chefe territorial da Corunha