A Câmara municipal de Cerdedo remete o Plano geral de ordenação autárquica, em solicitude da sua aprovação definitiva, conforme o previsto no artigo 85.7 da Lei 9/2002, de 30 de dezembro, de ordenação urbanística e protecção do meio rural da Galiza.
Analisada o PXOM de Cerdedo redigido por ADIU SLP (arquitectura, desenho, interiorismo e urbanismo SLP) datado em fevereiro de 2014, e vista a proposta literal que nesta mesma data eleva a Secretaria-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo, resulta:
I. Antecedentes.
A Câmara municipal de Cerdedo carece na actualidade de planeamento geral autárquica, sendo-lhe de aplicação as normas subsidiárias e complementares de planeamento provinciais aprovadas o 3 de abril de 1991.
O 1.9.2006 aprovou-se definitivamente pela Câmara municipal plena o Plano especial do Sangal, ao abeiro da disposição adicional primeira da LOUG, com o objecto de delimitar e ordenar urbanisticamente um âmbito de solo industrial, já desenvolto e edificado na actualidade.
Iniciada a tramitação do novo PXOM, ao abeiro do artigo 85.1 da LOUG o 27.3.2008, a Direcção-Geral de Urbanismo emitiu relatório prévio à aprovação inicial o 20.6.2007.
O documento que se submete à aprovação definitiva conta com os seguintes antecedentes:
1. O 13.1.2009 inicia-se na Direcção-Geral de Desenvolvimento Sustentável o procedimento de avaliação ambiental estratégica. Na fase de consultas do documento de início recebeu-se resposta da Direcção-Geral de Património Cultural e do Serviço de Prevenção e Defesa contra Incêndios Florestais.
2. O 10.3.2009 a Direcção-Geral de Desenvolvimento Sustentável emite o documento de referência para a avaliação ambiental estratégica.
3. O 4.1.2010 o Pleno da Câmara municipal aprovou inicialmente o PXOM e submeteu-o a informação pública por dois meses, mediante anúncios no DOG e no Diário de Pontevedra do 21.1.2010. Simultaneamente deu-se-lhe audiência às câmaras municipais limítrofes de Campo Lameiro, Cotobade, A Estrada e Forcarei, e solicitaram-se os relatórios sectoriais requeridos nas correspondentes legislações.
4. O período de exposição ao público reiterou-se posteriormente, sendo anunciado no DOG do 20.9.2013, e nos jornais Diário de Pontevedra do 20.9.2013 e Faro de Vigo do 19.9.2013.
5. Mediante Resolução do 11.3.2013, da Secretaria-Geral de Qualidade e Avaliação Ambiental, se faz pública a Memória ambiental do PXOM de Cerdedo (DOG do 4.4.2013).
6. O 12.7.2013 a Câmara municipal Plena aprovou provisionalmente o PXOM e remeteu-o à Secretaria-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo para a sua aprovação definitiva. Em virtude do artigo 85.5 da LOUG, com datas do 31.7.2013 e do 27.8.2013, a SXOTU foi requerida de correcção documentário. O PXOM, com a correcção das deficiências assinaladas, foi aprovado provisionalmente pelo Pleno da Câmara municipal o 28.2.2014 e remetido novamente à SXOTU para a sua aprovação definitiva, junto com os relatórios emitidos o 24.2.2014 pela técnica autárquica e o secretário interventor a respeito da conformidade do plano com a ordenação, ao abeiro do artigo 85.1 da LOUG, assim como os seguintes relatórios sectoriais:
– Relatório da Direcção-Geral de Indústria, Energia e Minas da Conselharia de Economia e Indústria, do 4.3.2010, no que se assinalam os direitos mineiros do Registro Mineiro da Galiza afectados pelo PXOM.
– Relatório favorável da Direcção-Geral de Aviação Civil, do 20.5.2010, no que se recolhiam uma série de condições transferidas ao PXOM.
– Relatórios em matéria de estradas, da Direcção-Geral de Infra-estruturas da Xunta de Galicia, do 27.6.2010 (desfavorável) e da Agência Galega de Infra-estruturas, do 28.5.2012 (favorável).
– Relatório favorável da Demarcación de Estradas do Estado na Galiza, do 28.3.2012, no que se estabeleciam uma série de condições transferidas ao PXOM (artigo 52 da Normativa).
– Relatórios favoráveis de Águas da Galiza, do 16.7.2010 e do 2.4.2012, estabelecendo uma série de condições que foram transferidas ao PXOM.
– Relatórios da Direcção-Geral de Património Cultural, do 15.6.2010 (desfavorável) e do 13.7.2012 e 17.6.2014 (favoráveis).
– Relatórios da Direcção-Geral de Ferrocarrís do Ministério de Fomento, de julho e outubro de 2012; este segundo, favorável, e no que se recolhiam uma série de condições sobre as qualificações do solo contiguo às zonas de protecção do ferrocarril, e às que dá cumprimento o PXOM. Consta também relatório do administrador de Infra-estruturas Ferroviárias (ADIF), do 15.3.2010, que remete à competência do Ministério de Fomento.
7. No expediente administrativo consta certificação do secretário interventor da câmara municipal da não contestación em prazo das solicitudes de relatórios remetidas à Câmara municipal de Campo Lameiro, à Câmara municipal de Cotobade, à Câmara municipal de Forcarei, à Deputação Provincial de Pontevedra, à Delegação de Governo na Galiza, à Direcção-Geral e Mobilidade, à Direcção-Geral de Conservação da Natureza, e à Xefatura Provincial de Telecomunicações e Sociedade da Informação.
8. Por solicitude desta secretaria, com data do 7.5.2014, emitiu relatório a Secretaria-Geral de Qualidade e Avaliação Ambiental no que se verifica a adequação do PXOM às determinações da memória ambiental.
II. Análise e considerações.
II.1. Classificação do solo.
II.1.1. Classificação e determinações do solo urbano.
– Não se resolveu a funcionalidade da via que parte da rua das Compridas (perto da rua Constituição) para o núcleo antigo, segundo se requereu no ponto II.4.2 do IPAI 2007.
– A Ordenança nº 2, de bloco fechado com pátio, é alheia às características do núcleo. Pela sua escala e tipoloxía (formação de medianeiras, ocupação do 100 %, B+2 plantas) resulta de difícil harmonización com o tecido existente (habitação unifamiliar pegada ou isolada, de B+1) contra do assinalado no artigo 104.c) da LOUG quanto a que a tipoloxía das construções deve ser congruente com as características do contorno. Parece procedente a sua substituição pela Ordenança nº 4 de edificación mista.
– Nas fichas do solo urbano não consolidado e de solo urbanizável é erróneo o aproveitamento tipo assinalado. Estabelece-se um aproveitamento tipo da área de compartimento de 1,00 UA/m2, muito superior aos que realmente lhes corresponde (0,45 UA/m2 no SUNC-1 e 0,35 UA/m2 no SUNC-2) como resultantes de asignar o mesmo coeficiente de ponderación 1,0 tanto ao uso e à tipoloxía característica como aos restantes usos permitidos pelas ordenanças de aplicação dentro do seu âmbito.
– Suprimiu-se o contacto entre o SUNC-1 e a rua das Compridas, passando a considerar-se como, solo urbano consolidado as parcelas com frente directo à rua. Não obstante, estas parcelas incluem no âmbito de aplicação da ordenança nº 2, de bloco fechado, que recolhe uma ocupação do solo substancialmente diferente à que apresentam na actualidade (habitações unifamiliares isoladas). Devera incluir no âmbito do SUNC-1 todo este âmbito, excepto as parcelas já edificadas.
II.1.2. Classificação e determinações do solo de núcleo rural.
– O Plano delimita 51 núcleos rurais, por tratar-se de assentamentos tradicionais de população identificables e diferenciados. Sobre a sua demarcação, é preciso assinalar:
• No núcleo de Tresaldeas (ref. 2C) dever-se-á rever a demarcação do núcleo comum, suprimindo as parcelas vazias na periferia ao norte, por não acreditar-se a necessidade de crescimento.
• A demarcação do núcleo de Fondós (ref. 6A) deverá realizar-se excluindo a parcela situada ao oeste do núcleo por considerar que não faz parte deste.
• No núcleo de Tomonde (ref. 12C) deverão reduzir-se os âmbitos delimitados como núcleo comum, que não atingem o grau de consolidação estabelecido no artigo 13.3.b) da LOUG, suprimindo as zonas situadas ao sul formados por parcelas vazias (artigo 13 da LOUG e 3.1.5. das DOT).
• Deverá rever-se a demarcação do núcleo comum de Meilide (ref. 44C), por incluir parcelas vazias na periferia ao norte e ao lês-te sem que se acredite a necessidade de crescimento, ocupando terrenos em estado natural, merecentes de classificar-se como solo rústico (artigo 13 da LOUG e determinação 3.1.5. das DOT).
• No núcleo comum de Chamadoira (ref. 52C) considera-se um número de parcelas edificables inferior ao que resulta de aplicar graficamente a previsão das possíveis operações de parcelamento, pelo que o grau de consolidação não atinge o mínimo estabelecido no artigo 13.3.b) da LOUG. Assim mesmo, detecta-se uma forçada continuidade entre as duas zonas do assentamento histórico, produzindo-se uma ampliação sobre terrenos vazios de forte pendente, alheios à estrutura morfológica do núcleo (determinações 3.1.7, 3.1.9 e 3.1.11 das DOT), devendo também suprimir-se as parcelas vazias na periferia situadas ao noroeste do núcleo comum.
• No núcleo de Cachofés (ref. 31C) projecta-se um crescimento para o nordeste alheio à estrutura.
• O núcleo de Vichocuntín (ref. 37A) não atinge o grau de consolidação mínimo estabelecido.
• A demarcação da zona sul do núcleo histórico de Barro (ref. 41C) inclui terrenos incluídos no LIC Serra do Quando, pelo que a sua exclusão da categoria de solo rústico de protecção de espaços naturais requer a autorização expressa do Conselho da Xunta (artigo 32.2.f) da LOUG).
II.1.3. Classificação e determinações do solo rústico.
– Não se deu cumprimento ao ponto II.7 do IPAI 2007, quanto que nos terrenos que, pelas suas características correspondam a varias categorias de solo rústico, devem superpoñerse, coma os canais dos rios Lérez e do Castro, e a Serra do Quando, zonas declaradas de especial protecção dos valores naturais pelo Decreto 72/2004, de 2 de abril, e que deverão ser classificados como solo rústico de protecção de espaços naturais, sem prejuízo das protecções de águas ou de infra-estruturas.
– O artigo 66.1.2 recolhe como actividades e usos construtivos em solo rústico actividades associadas às construções e reabilitações destinadas ao turismo no meio rural, contra do assinalado no artigo 33.2.e).
– Nesse artigo 66.1.2 e no 66.5.1, quando regula os muros de contenção, cerramentos e valados de prédios, permite-se incrementar a altura dos cerramentos por riba da máxima permitida pelo artigo 42.c) da LOUG, e introduzem-se critérios de critérios de interpretação das alturas na superposición de muros de contenção e cerramentos que também poderiam produzir alturas totais superiores às permitidas.
– O artigo 66.9 deverá referir-se unicamente às divisões ou segregacións de prédios em solo rústico para o fim da racionalización das explorações agropecuarias, mas não para as florestais (artigo 206 da LOUG).
II.2. Normativa.
– A redacção dos artigos 17º e 22º deverá ajustar à Lei 9/2013, de 19 de dezembro, do emprendemento e da competitividade económica da Galiza.
– Não se dá cumprimento à observação do relatório prévio à aprovação inicial quanto à incongruencia da solução de terrazas interiores em cobertas (artigo 37º) com a tipoloxía da arquitectura tradicional da zona.
– A ordenança 7 (núcleo rural) autoriza, com carácter excepcional, uma altura das edificacións que incumpre as condições do artigo 29 da LOUG.
– Parte do articulado contém referências às áreas de expansão de núcleos rurais, o que deve suprimir-se.
De conformidade com o artigo 89 da LOUG, e o artigo 3 do Decreto 83/2009, de 21 de abril, pelo que se fixa a estrutura orgânica dos departamentos da Xunta de Galicia, a competência para resolver sobre a aprovação definitiva dos planos gerais de ordenação autárquica corresponde ao conselheiro de Médio Ambiente, Território e Infra-estruturas.
III. Resolução.
Em consequência, e de conformidade com o estabelecido no artigo 85.7.a) da LOUG,
RESOLVO:
1º. Aprovar definitivamente, de forma parcial, o Plano geral de ordenação autárquica da Câmara municipal de Cerdedo, deixando em suspenso as áreas e determinações objecto de reparos no ponto II anterior.
2º. No âmbito dos âmbitos suspensos e determinações que ficam fora desta aprovação, a câmara municipal deverá introduzir as correcções necessárias; e trás a sua aprovação plenária, serão elevados novamente perante esta conselharia para a sua aprovação definitiva.
3º. Contra esta ordem cabe interpor recurso contencioso-administrativo ante a sala correspondente do Tribunal Superior de Justiça da Galiza, no prazo de dois meses, que se contarão desde o dia seguinte ao da sua publicação, segundo dispõem os artigos 10 e 46 da Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da xurisdición contencioso-administrativa.
4º. De conformidade com o disposto pelos artigos 92 da Lei 9/2002, e 70 da Lei 7/1985, de 2 de abril, reguladora das bases de regime local, a câmara municipal deverá publicar no Boletim Oficial da província a normativa e ordenanças do plano aprovado definitivamente.
5º. Notifique-se esta ordem à câmara municipal; e publique-se no Diário Oficial da Galiza.
Cerdedo, 23 de junho de 2014
Ethel Vázquez Mourelle
Conselheira de Médio Ambiente, Território e Infra-estruturas