As obras civis de infra-estrutura promovidas pelo Estado (Administração geral, comunidades autónomas e entidades locais) são obras de interesse público que precisam para a sua construção de materiais externos (me os presta) em quantidade e qualidade. Assim mesmo, a sua execução deve cumprir determinados prazos e ajustar-se a um orçamento aprovado.
Os materiais externos classificam-se, de acordo com a Lei 22/1973, de 21 de julho, de minas, como recursos geológicos da secção A, que o Estado pode explorar directamente ou ceder a um terceiro nos termos fixados no título III da citada lei. Ademais, o Estado (Administração geral, comunidades autónomas e entidades locais) pode decidir, em consideração do maior interesse ou da utilidade para a economia geral, sobre a exploração dos recursos da secção A.
Dadas as particularidades derivadas da construção das obras de infra-estrutura civil e o seu interesse geral, já o artigo 37.3 do Regulamento para o regime da minaria, que desenvolve a Lei 22/1973, estabeleceu que no caso dos aproveitamentos de recursos da secção A, destinados a obras públicas, dirigidas ou inspeccionadas pelos organismos dependentes do Ministério de Fomento, o cumprimento das prescrições, em relação com os serviços do Ministério de Indústria e Energia, do título III, ficam atribuídas ao supracitado departamento.
Em consonancia com o anterior e considerando o compartimento competencial operada pela nossa Constituição, a Lei 3/2008, de 23 de maio, de ordenação da minaria da Galiza, alarga-lhes essa atribuição ao resto de órgãos substantivo competente para a aprovação de obras públicas (comunidade autónoma e entidades locais). Assim, no seu artigo 16.3 literalmente diz:
«No caso de aproveitamentos imediatos, directamente associados a projectos de obras públicas e que não impliquem benefícios económicos no território da Comunidade Autónoma da Galiza, corresponderá ao órgão competente para a aprovação do correspondente projecto de construção, qualquer que for o sistema de execução, a sua autorização, mediante o cumprimento das prescrições da presente lei».
Recentemente, a partir da tramitação das denúncias formuladas pela Associação Galega de Áridos (AGA) em relação com possíveis faltas de autorização de empréstimos de estradas, observou-se divergência de critérios na interpretação que fã deste preceito os órgãos dependentes da Conselharia de Economia e Indústria e os da Agência Galega de Infra-estruturas, dependente da Conselharia de Médio Ambiente, Território e Infra-estruturas. Essas divergências derivam do sentido que se dá à definição destes aproveitamentos contida no mencionado artigo 16.3 («imediatos, directamente associados a projectos de obras públicas e que não impliquem benefício de recursos no território da Comunidade Autónoma»). Isso incide na atribuição da competência para a sua autorização e o cumprimento das prescrições previstas na Lei 22/1973, de 21 de julho, de minas (título III), e na Lei 3/2008, de 23 de maio, de ordenação da minaria da Galiza.
Por esse motivo, e com base na Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de administração geral e sector público da Galiza, considera-se preciso, por parte da Direcção-Geral de Energia e Minas e da Agência Galega de Infra-estruturas, ditar esta instrução para clarificar a atribuição de competências sobre os aproveitamentos de recursos da secção A (presta-mos) destinados a obras públicas realizadas em infra-estruturas viárias promovidas pela Comunidade Autónoma da Galiza.
Por razão dos efeitos que esta instrução possa produzir, considera-se conveniente a sua publicação oficial, a favor de uma maior transparência na gestão administrativa e da segurança jurídica.
Instrução.
Primeiro. Presta-mos de obras públicas
Considerar-se-á que um aproveitamento de recursos da secção A é imediato, directamente associado a um projecto de uma obra pública e que não implica benefícios económicos no território da Comunidade Autónoma da Galiza, quando exista concorrência no tempo entre o aproveitamento e a obra, os materiais aproveitados se utilizem na construção ou na reparación desta e o uso desses materiais seja exclusivo e íntegro nela.
Segundo. Autorização de empréstimos de obras civis de infra-estruturas viárias, promovidas pela Comunidade Autónoma da Galiza
A competência para a autorização e o cumprimento das prescrições da Lei 22/1973, de 21 de julho, de minas (título III), e da Lei 3/2008, de 23 de maio, de ordenação da minaria da Galiza, no caso dos aproveitamentos de recursos da secção A destinados a obras públicas de infra-estrutura viária promovidas pela Xunta de Galicia, está atribuída aos órgãos dependentes da Agência Galega de Infra-estruturas (AGI).
Corresponde aos órgãos da AGI velar para que o outorgamento dessas autorizações respeite as prescrições da normativa mineira, ambiental, agrária e de ordenação do território e qualquer outra que resulte de aplicação; assim como exercer a potestade sancionadora pelos não cumprimentos que disso derivem.
Os órgãos dependentes da AGI deverão de dar conta às chefatura territoriais da Conselharia de Economia e Indústria do começo e da finalización dos aproveitamentos, para os efeitos do exercício das funções de vigilância da segurança e saúde no trabalho e da prevenção de riscos laborais. Assim mesmo, para os efeitos estatísticos, comunicarão anualmente as quantidades de materiais extraídos.
Terceiro. Tramitação de denúncias relativas a autorizações de empréstimos de obras públicas de infra-estrutura viária
No caso de denúncias formuladas ante as chefatura territoriais da Conselharia de Economia e Indústria, relativas a aproveitamentos de recursos da secção A que possam associar-se a uma obra pública de infra-estrutura viária promovida pela Comunidade Autónoma da Galiza, proceder-se-á da seguinte forma:
1. De existir constância de comunicação do início dos trabalhos pela Agência Galega de Infra-estruturas, dar-se-lhe-á deslocação da denúncia como órgão substantivo para a aprovação da obra pública de infra-estrutura viária a que se associa o empréstimo, e as chefatura territoriais da Conselharia de Economia e Indústria inhibiranse da sua tramitação.
2. De não constar comunicação do início dos trabalhos pela Agência Galega de Infra-estruturas, dar-se-lhe-á deslocação dela para que, em virtude do estabelecido na epígrafe primeira, se manifeste num prazo máximo de dez dias hábeis sobre a sua competência no assunto. De declarar-se competente, proceder-se-á como no suposto anterior.
3. De não constatar-se que se trata de um me o presta, a chefatura territorial correspondente da Conselharia de Economia e Indústria procederá à instrução da denúncia e, de ser o caso, à abertura de expediente sancionador.
Santiago de Compostela, 13 de março de 2014
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Ángel Bernardo Tahoces |
Ethel María Vázquez Mourelle |