1. Baixo a denominación genérica de transporte de escolares e de pessoal trabalhador recolhe-se uma modalidade de transporte público regular permanente, o qualificado como de uso especial, dirigido a colectivos homoxéneos e específicos de pessoas utentes que contratam através de uma representação unitária a prestação de um transporte exclusivo aos seus centros de estudo, trabalho ou semelhantes.

Esta modalidade de transporte configura-se como uma categoria de transporte regular, face ao transporte discrecional, e apresenta um especial relevo na nossa comunidade autónoma atendendo fundamentalmente ao volume de contratação do transporte escolar público, superior ao de qualquer outro território do Estado.

Este facto foi o determinante de que durante anos se considerasse como um mecanismo útil para compensar os desequilíbrios que apresentava o transporte regular de uso geral, de modo que mediante uma figura jurídica, o direito de preferência, que respondia à previsão do artigo 89 da Lei 16/1987, de 30 de julho, de ordenação dos transportes terrestres, se artellaba um sistema de racionalización para as empresas de transporte e, sobretudo, de garantia da viabilidade das concessões rurais ou de débil trânsito mediante a subvenção cruzada que representam os ingressos obtidos com o serviço de uso especial, em termos da sua normativa de desenvolvimento.

Neste contexto, o direito de preferência configurou-se juridicamente como uma sorte de direito de retracto a favor das empresas que foram titulares de concessões de transporte público regular de uso geral e, marginalmente, também de outros/as prestadores de serviços de uso especial; direito que lhes permitia subrogarse nos contratos concertados pela Administração pública e mesmo entre particulares.

Não obstante, desde a previsão desta figura na Lei 16/1987 e, a nível autonómico, no Decreto 160/1988, de 9 de junho, pelo que se regula a prestação dos serviços de transporte escolar e de operários de competência exclusiva da Xunta de Galicia, são muitos as mudanças sociais e económicas que se têm produzido e que afectaram singularmente o âmbito do transporte, mudanças entre os que resulta de especial trascendencia a consolidação de Espanha no seio da União Europeia, com os evidentes efeitos que se produziram no âmbito jurídico através da aplicação do acervo comunitário e a sucessiva publicação de normas comunitárias de aplicação directa nos Estar membros.

Dentro destas normas destaca, no âmbito do transporte público de pessoas, o Regulamento (CE) nº 1370/2007 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 23 de outubro de 2007, sobre os serviços públicos de transporte de viajantes por ferrocarril e estrada e pelo que se derrogan os regulamentos (CEE) 1191/69 e (CEE) 1107/70 do Conselho; esta norma, de directa aplicação, assume que para garantir a aplicação dos princípios de transparência, igualdade de trato dos operadores em competência e proporcionalidade, é indispensável, quando se outorguem compensações ou direitos exclusivos, definir num contrato de serviço público entre a autoridade competente e o operador de serviço público elegido tanto a natureza das obrigas de serviço público como a retribuição acordada.

Em conclusão, a figura do direito de preferência tal e como o concebe o artigo 9 do Decreto 160/1988 deveio com o tempo pouco operativa e, sobretudo, não apresenta uma renda possível na normativa comunitária de aplicação directa. Estas dificuldades vêem-se reforçadas com a própria normativa de contratos das administrações públicas, sendo já vários as pronunciações contrárias à aplicabilidade desta figura no actual marco legal da contratação pública.

Esta situação foi antecipada pelo legislador galego mediante a promulgação da Lei 5/2009, de 26 de novembro, de medidas urgentes para a modernização do sector do transporte público da Galiza, ditada com a finalidade de facilitar a adaptação do sector económico do transporte rodoviário, último garante da qualidade do sistema, às importantes novidades na ordenação jurídica da matéria que naquele momento se previam já no curto prazo, com a prevista introdução de modificações normativas procedentes do âmbito comunitário e estatal. Mediante esta lei articulou-se um palco de transitoriedade fundamentado na estabilidade outorgada a os/às prestadores dos actuais serviços com o âmbito temporário previsto no próprio regulamento comunitário, com o fim de facilitar a adaptação deste sector a este novo contorno mais competitivo.

Portanto, mediante a presente norma procede-se a clarificar o nosso ordenamento jurídico com a finalidade de outorgar uma maior segurança jurídica aos participantes na actividade de transporte público, sejam empresas dedicadas à actividade de transporte, sejam candidatos destes serviços, eliminando expressamente uma disposição que se considera contrária à normativa comunitária e, por conseguinte, que não deve ser objecto de aplicação.

Assim mesmo, o referido Decreto 160/1988 mantém na redacção originária do seu artigo 8 a previsão da possibilidade de que três menores utilizem unicamente dois assentos, questão que contradí as normas de segurança que para o transporte de escolares menores estabeleceu o Estado no exercício das suas competências exclusivas, mediante o Real decreto 443/2001, de 27 de abril, sobre condições de segurança do transporte escolar e de menores, razão pela que a mesma segurança jurídica antedita aconselha a derrogación expressa do indicado artigo 8.

Finalmente, a disposição adicional segunda no Decreto 160/1988 prevê o sometemento dos serviços regulados nesta norma às tarifas estabelecidas pela Xunta de Galicia. Esta faculdade resulta igualmente contraditória com a normativa de rango superior, em concreto, com o estabelecido no artigo 18 da Lei 16/1987 na redacção que lhe deu a Lei 25/2009, de 22 de dezembro, de modificação de diversas leis para a sua adaptação à Lei sobre o livre acesso às actividades de serviços e o seu exercício, razões pelas que resulta igualmente procedente a depuración do ordenamento jurídico e a derrogación expressa desta norma.

Na sua virtude, de conformidade com o previsto no artigo 37 da Lei 1/1983, reguladora da Junta e da sua Presidência, por proposta do conselheiro de Médio Ambiente, Território e Infra-estruturas, de acordo com o Conselho Consultivo, e depois de deliberação do Conselho da Xunta da Galiza, na sua reunião de vinte e oito de maio de dois mil catorze,

DISPONHO:

Artigo único

Derróganse os artigos 8 e 9 e a disposição adicional segunda do Decreto 160/1988, de 9 de junho, pelo que se regula a prestação dos serviços de transporte escolar e de operários de competência exclusiva da Xunta de Galicia.

Disposição transitoria

As autorizações de serviços de transporte público regular permanente por estrada de pessoas de uso especial que se outorgaram em favor de empresas que exercessem o direito de preferência e que estejam vigentes no momento de vigorada deste decreto manterão a sua vixencia e poderão ser objecto de prorrogação nos termos dos artigos 10 e concordantes do Decreto 160/1988, de 9 de junho, pelo que se regula a prestação dos serviços de transporte escolar e de operários de competência exclusiva da Xunta de Galicia, sempre depois de acordo livre das partes contratantes.

Disposição derradeira

Este decreto vigorará o mesmo dia da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, vinte e oito de maio de dois mil catorze

Alberto Núñez Feijóo
Presidente

Agustín Hernández Fernández de Rojas
Conselheiro de Médio Ambiente, Território e Infra-estruturas