O Estatuto de autonomia da Galiza, no seu artigo 27.3, estabelece que lhe corresponde à Comunidade Autónoma galega, entre outras, a competência em matéria de ordenação do território e do litoral, urbanismo e habitação. No exercício da competência prevista no supracitado preceito aprovou-se a Lei 10/1995, de 23 de novembro, de ordenação do território da Galiza que, entre os instrumentos de ordenação do território que regula, inclui as Directrizes de ordenação do território da Galiza (em diante DOT) às quais dedica o seu capítulo II, e cujo o artigo 10, no seu número 10, prevê que por decreto do Conselho da Xunta da Galiza se determinará o procedimento que regule o seguimento e posta ao dia dos objectivos e determinações das Directrizes de ordenação do território.

O Conselho da Xunta da Galiza, pelo Decreto 19/2011, de 10 de fevereiro, aprovou definitivamente as Directrizes de ordenação do território da Galiza, que têm como finalidade básica definir um modelo territorial para A Galiza que permita orientar as actuações sectoriais dotando-as de coerência espacial e das referências necessárias para que se desenvolvam de acordo com os objectivos gerais da política territorial da Galiza, para conformar uma acção de governo coordenada e eficaz. No marco da Lei de ordenação do território da Galiza, as directrizes são o instrumento que oferece a visão global da ordenação territorial da Galiza e servem como referência para o resto das figuras de planeamento e para as actuações que desenvolvem tanto as administrações como os particulares. As Directrizes de ordenação do território da Galiza, na sua determinação 10.1.19, estabelecem que a Xunta de Galicia impulsionará um sistema de seguimento da sustentabilidade territorial e das DOT atendendo às orientações recolhidas no relatório de sustentabilidade ambiental e às determinações da memória ambiental emitida pelo órgão ambiental do procedimento de avaliação ambiental estratégica, e com o objectivo de empreender uma gestão dinâmica do território. Este sistema de seguimento deverá ser aprovado por decreto do Conselho da Xunta e suporá o marco para o estabelecimento do sistema de seguimento de todos os instrumentos de ordenação do território e urbanismo.

Conforme o disposto no artigo 5 da Lei 6/2007, de 11 de maio, de medidas urgentes em matéria de ordenação do território e do litoral da Galiza, as Directrizes de ordenação do território da Galiza devem ser objecto de avaliação ambiental estratégica, e o artigo 8 do mesmo texto legal prevê que o órgão promotor deverá realizar um seguimento dos efeitos no ambiente da aplicação ou execução do plano para identificar com prontitude os efeitos adversos não previstos e permitir desenvolver as medidas ajeitadas para evitá-los, consonte o disposto no artigo 15 da Lei 9/2006, de 28 de abril, sobre avaliação dos efeitos de determinados planos e programas no ambiente, que transpôs a Directiva 2001/42/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 27 de junho de 2001. Neste seguimento poderá participar o órgão ambiental correspondente, quem poderá solicitar a informação e realizar as comprobações que considere necessárias para verificar a informação que figure no relatório de sustentabilidade ambiental.

O Decreto 227/2012, de 2 de dezembro, estabelece a estrutura orgânica da Xunta de Galicia, da qual faz parte a Conselharia de Médio Ambiente, Território e Infra-estruturas, órgão da Administração da Comunidade Autónoma ao qual correspondem, entre outras, as competências e funções em matéria de ambiente, ordenação do território e urbanismo consonte o estabelecido no Estatuto de autonomia para A Galiza nos termos assinalados na Constituição espanhola, e segundo estabelece o Decreto 44/2012, de 19 de janeiro, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Conselharia de Médio Ambiente, Território e Infra-estruturas.

Em cumprimento do mandado legal do artigo 31 da Lei 10/1995, de 23 de novembro, de ordenação do território da Galiza, através da Lei 6/2007, de 11 de maio, de medidas urgentes em matéria de ordenação do território e do litoral da Galiza, acredite-se o Instituto de Estudos do Território e dispõem-se a sua adscrición à conselharia competente em matéria de ordenação do território e urbanismo. Pelo Decreto 244/2011, de 29 de dezembro, aprovam-se os estatutos do organismo autónomo Instituto de Estudos do Território, organismo autónomo que entrou em funcionamento o 7 de abril de 2012 e que foi adscrito directamente à Conselharia de Médio Ambiente, Território e Infra-estruturas através da Secretaria-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo, pela disposição adicional terceira do Decreto 235/2012, de 5 de dezembro, pelo que se fixa a estrutura orgânica da Vice-presidência e das conselharias da Xunta de Galicia. O Instituto de Estudos do Território tem, entre as suas funções, a de emprestar apoio à conselharia competente em matéria de urbanismo e ordenação do território na realização da avaliação contínua dos instrumentos de ordenação territorial, o que inclui o seguimento das Directrizes de ordenação do território que prevê o número 10 do artigo 10 da Lei 10/1995, de 23 de novembro, de ordenação do território da Galiza.

Para estes efeitos específicos, pelo Decreto 156/2012, de 12 de julho, acredite-se a Comissão de Seguimento das DOT como órgão de coordenação técnica dos departamentos, organismos e entes da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza nas suas actuações, que será a responsável por desenvolver e adaptar o sistema de indicadores ou métodos para o seguimento que permitam conhecer a evolução das variables de sustentabilidade, aplicando-o proporcionalmente ao grau de desenvolvimento das DOT. Com a sessão constitutiva desta comissão o 7 de agosto de 2012, em exercício da função prevista no artigo 2 do Decreto 156/2012, de 12 de julho, começaram os trabalhos preparatórios para a determinação do procedimento que regule o seguimento e posta ao dia dos objectivos e determinações das Directrizes de ordenação do território, previsto no artigo 10.10 da Lei 10/1995, de 23 de novembro, de ordenação do território da Galiza, que se incluirá conforme a sua memória ambiental no Plano de seguimento da sustentabilidade territorial das Directrizes de ordenação do território da Galiza e, por extensão, nos instrumentos de ordenação do território e urbanismo que a desenvolvam.

Em cumprimento das disposições normativas citadas, dita-se o presente decreto, que consta de um artigo único relativo ao seu objecto, que é aprovar o Plano de seguimento das Directrizes de ordenação do território da Galiza e da sustentabilidade territorial, que se junta num anexo, e no qual se regula o procedimento de seguimento dos objectivos e das determinações das Directrizes de ordenação do território da Galiza e o seguimento dos seus efeitos sobre o ambiente. Ao mesmo tempo, consta de duas disposições derradeiras, uma relativa à sua vigorada e uma segunda ao desenvolvimento normativo. O anexo contém o plano de seguimento, que se concebe como um sistema único para as DOT e os instrumentos de ordenação do território e urbanismo que as desenvolvam, e que se baseia em três ferramentas: indicadores de desenvolvimento e implantação, um sistema de indicadores de sustentabilidade territorial e uma terceira de características mais cualitativas, consistente na realização de um inquérito de percepção territorial e urbanística. Desenha-se uma metodoloxía de trabalho e um procedimento com os órgãos implicados: o Instituto de Estudos do Território, os grupos técnicos de trabalho e a Comissão de Seguimento. Com os resultados atingidos, o IET elaborará um relatório de seguimento, de carácter anual, que será aprovado pela Comissão de Seguimento. Este relatório fundamentará a memória, que se deve remeter anualmente ao Parlamento segundo o artigo 11 da Lei 10/1995, de 23 de novembro.

Visto quanto antecede, de acordo com o disposto nos artigos 10.10 da Lei 10/1995, de 23 de novembro, de ordenação do território da Galiza, no artigo 8 da Lei 6/2007, de 11 de maio, de medidas urgentes em matéria de ordenação do território e do litoral da Galiza, e no artigo 37 da Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, reguladora da Junta e da sua Presidência, por proposta do conselheiro de Médio Ambiente, Território e Infra-estruturas, e depois de deliberação do Conselho da Xunta da Galiza, na sua reunião de vinte e um de novembro de dois mil treze,

DISPONHO:

Artigo único. Aprovação do Plano de seguimento das Directrizes de ordenação do território da Galiza e da sustentabilidade territorial. Aprova-se o Plano de seguimento das Directrizes de ordenação do território da Galiza e da sustentabilidade territorial, que se junta como anexo, no qual se regula o procedimento de seguimento dos objectivos e das determinações das Directrizes de ordenação do território da Galiza e o seguimento dos efeitos sobre o ambiente da aplicação ou execução das supracitadas directrizes, de acordo com o disposto no artigo 10.10 da Lei 10/1995, de 23 de novembro, de ordenação do território da Galiza, e no artigo 8 da Lei 6/2007, de 11 de maio, de medidas urgentes em matéria de ordenação do território e do litoral da Galiza.

Disposição derradeira primeira. Vigorada

Este decreto vigorará o dia seguinte ao da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Disposição derradeira segunda. Desenvolvimento normativo

Habilita-se a pessoa titular da conselharia competente em ordenação do território para o desenvolvimento normativo no que atinge à organização e às matérias próprias do seu departamento.

Santiago de Compostela, vinte e um de novembro de dois mil treze

Alberto Núñez Feijóo
Presidente

Agustín Hernández Fernández de Rojas
Conselheiro de Médio Ambiente, Território e Infra-estruturas

ANEXO
Plano de seguimento das Directrizes de ordenação do território da Galiza e
da sustentabilidade territorial

Índice de conteúdos

1. Objecto do Plano de seguimento.

2. Objectivos e determinações das DOT.

3. Metodoloxía de trabalho.

3.1. Órgãos.

3.2. Ferramentas.

3.2.1. Indicadores de desenvolvimento e implementación.

3.2.2. Indicadores de sustentabilidade territorial.

3.2.3. Inquérito de percepção territorial.

3.3. Processos do sistema de seguimento.

4. Relatório de seguimento.

4.1. Formalización do seguimento.

4.2. Estrutura e conteúdo do relatório.

4.3. Publicidade.

4.4. Memória para o Parlamento.

1. Objecto do plano de seguimento.

Os instrumentos de ordenação do território precisam de ferramentas de seguimento do cumprimento dos seus objectivos e, em definitiva, da avaliação dos seus possíveis efeitos sobre o contorno, percebendo por tal o território em todas as suas dimensões (ambiental, social e económica). O sistema de seguimento converte-se, portanto, num instrumento necessário para atingir uma sociedade sustentável, daí que a sua definição seja Plano de seguimento das Directrizes de ordenação do território da Galiza e da sustentabilidade territorial».

As ferramentas deste sistema devem poder medir a evolução do estado das variables e elementos que se considerem estratégicos para conhecer se o devir da realidade galega se vai aproximando à máxima eficiência e eficácia da ocupação e uso do território, no seu senso mais amplo. Este seguimento e as consequentes acções encaminhadas a darem resposta aos seus resultados é o que se denominou nas Directrizes de ordenação do território da Galiza (em diante DOT) uma gestão dinâmica do território.

Para estes efeitos, e segundo se recolhe no Relatório de sustentabilidade ambiental (em diante ISA) das DOT, é necessário modelizar a realidade desde a perspectiva dos objectivos destes instrumentos, e incluir entre os seus métodos um sistema de indicadores o mais objectivo possível, considerando as possibilidades dos dados, desde a própria recolha ata o seu tratamento, para converter na informação necessária que permita avaliar o seguimento do modelo.

Assim, no ISA sustém-se a possibilidade do emprego de indicadores como método de seguimento dos efeitos dos instrumentos de ordenação territorial, já que permitem conhecer a evolução das variables de sustentabilidade para, por uma parte, controlar os efeitos produzidos sobre as ditas variables e, por outra, comprovar o cumprimento dos objectivos gerais e específicos propostos para cada uma destas variables. Os indicadores atenderão às duas necessidades objectivas fundamentais: por um lado, valorar os efeitos das determinações das DOT na ordenação territorial de rango inferior e, por outra parte, talvez mais importante, a valoração da eficácia para encaminhar A Galiza para a sociedade da sustentabilidade.

O plano de seguimento das Directrizes de ordenação do território da Galiza e da sustentabilidade territorial tem por objecto regular o procedimento de seguimento dos objectivos e das determinações das DOT conforme o estabelecido no artigo 10.10 da Lei 10/1995, de 23 de novembro, de ordenação do território da Galiza e, ao mesmo tempo, configura-se como um plano de seguimento da sustentabilidade territorial no processo de avaliação ambiental estratégica (em diante AAE) no marco da Lei 9/2006, de 28 de abril, de avaliação dos efeitos de determinados planos e programas no ambiente, e do artigo 8 da Lei 6/2007, de 11 de maio, de medidas urgentes em matéria de ordenação do território e do litoral da Galiza.

Este plano de seguimento conjuga o estabelecimento de um marco de referência global com uns objectivos e critérios comuns para A Galiza, e transfere a execução deste marco ao planeamento de rango inferior às DOT. Para isto estabelece uma série de critérios estratégicos comuns sobre as variables chave da sustentabilidade que deverão ser executados no desenho dos planos que desenvolvam estas DOT. Seguindo o processo de avaliação ambiental estratégica das DOT, o correspondente relatório de sustentabilidade ambiental dedicou os números 8 e 9 às orientações e recomendações para a elaboração do seu plano de seguimento baseada no controlo do planeamento em cadoiro. Neste senso, os instrumentos que desenvolvam as DOT deverão incorporar uma análise de compatibilidade estratégica (em diante ACE) para garantir a coerência com os demais instrumentos de rango superior, em particular com as DOT. Esta análise permitirá avaliar o grau de compatibilidade entre os instrumentos de ordenação territorial e urbanística e as concordancias estratégicas, objectivos e critérios das DOT.

Assim, Plano de seguimento das Directrizes de ordenação do território da Galiza e da sustentabilidade territorial, percebe-se todo ele como um sistema único para as DOT e os instrumentos de ordenação do território e urbanismo que as desenvolvam. Esta afirmação fundamenta-se no feito de que as DOT desenvolvem uma visão de carácter estratégico com a qual os instrumentos de incidência territorial se integram num mesmo marco com objectivos globais comuns. Esta visão estratégica opta pela definição de um modelo territorial que irá ganhando em concretização com o posterior desenvolvimento do planeamento em cadoiro. Trata-se, pois, de um sistema de planeamento territorial que combina o planeamento vertical ou em cadoiro e a horizontal, mostrando assim a necessária relação xerárquica entre os instrumentos derivados das diferentes escalas de aproximação ao território e a relação transversal entre instrumentos de políticas convergentes, como é o caso da ordenação dos recursos naturais, a ordenação rural e a protecção, ordenação e gestão da paisagem, tudo isso com o objectivo de proteger e ordenar para melhorar o território.

A este respeito, cabe dizer que o primeiro instrumento de ordenação do território que desenvolve as DOT é o Plano de ordenação do litoral (em diante POL), o qual incorpora no seu ISA uma proposta de modelo de seguimento análoga ao das DOT, com a mesma concepção de desenvolvimento em cadoiro, através dos instrumentos de rango inferior.

Estas propostas para o desenho do plano de seguimento das DOT e do POL foram validadas pelo órgão ambiental no procedimento de avaliação ambiental estratégica, a Secretaria-Geral de Qualidade e Avaliação Ambiental, mediante as respectivas memórias ambientais. No caso da memória ambiental das DOT, esta incluiu, no seu anexo I, uma proposta de «indicadores de sustentabilidade territorial para as DOT».

Como resultado da validación realizada e complementada pelo órgão ambiental, foram incluídas determinações normativas sobre o plano de seguimento em ambos os dois instrumentos. No caso das DOT, trata-se da sua determinação 10.1.19 e, no Plano de ordenação do litoral, foi incluído como disposição adicional quarta.

Ainda que no número 3.2 se descreve pormenorizadamente, de forma resumida, o ISA propôs, sem carácter finalista, que o plano de seguimento fosse constituído por três ferramentas: mais duas objectivas baseadas em indicadores e uma terceira de características mais cualitativas, consistente na realização de um inquérito. Estas ferramentas definiram-se como:

• Indicadores de desenvolvimento e implantação (em diante IDI), são aqueles que medirão o cumprimento das obrigas concretas estabelecidas pelas DOT e por cada instrumento de ordenação do território que as desenvolva.

• Sistema de indicadores de sustentabilidade territorial (em diante IST), tratam de representar uma realidade em termos de evolução dos elementos estratégicos e as variables de sustentabilidade. O seguimento da sustentabilidade territorial precisa de ir além de uma simples compilación de dados e cálculos, já que enfrentar a valoração das tendências de sustentabilidade requer de um importante esforço por considerar as profundas interrelacións entre as variables que se dão no território.

• Inquérito de percepção territorial e urbanística (em diante EPTU), o seu objectivo básico é conhecer a percepção da cidadania e da vizinhança acerca da situação da qualidade da vida nas cidades e no rural, assim como a valoração acerca das melhoras levadas a cabo ou pretendidas pelos instrumentos de ordenação do território e/ou de urbanismo.

Especificamente considera-se que, as que finalmente se concretizem, deverão permitir a valoração dos efeitos das determinações das DOT na ordenação territorial de rango inferior.

Por último, é preciso considerar que já a própria Lei 10/1995 estabeleceu no seu artigo 10.10 que se determinará por decreto do Conselho da Xunta da Galiza o procedimento que regule o seguimento e posta ao dia dos objectivos e determinações das DOT. A isto se acrescenta o estabelecido no seu artigo 11 sobre o controlo do dito seguimento, onde se recolhe que se deverá apresentar ao Parlamento uma memória anual em que se plasme o estado em que se encontram as DOT.

O plano de seguimento das Directrizes de ordenação do território da Galiza e da sustentabilidade territorial responde às seguintes necessidades objectivas:

• Valorar os efeitos das determinações das DOT e dos restantes instrumentos de ordenação do território ao longo do processo de planeamento em cadoiro.

• Valorar o grau de cumprimento dos objectivos e determinações marcados pelas DOT e pelos restantes instrumentos de ordenação do território.

• Conhecer a percepção da cidadania sobre os instrumentos de ordenação do território e/ou de urbanismo.

Em definitiva, trata-se de avaliar a eficácia dos instrumentos de ordenação do território para encaminhar A Galiza para a sociedade da sustentabilidade.

2. Objectivos e determinações das DOT.

As DOT fixam uns objectivos de sustentabilidade que encontram a sua correlación com os objectivos estratégicos ou normativos deste instrumento, com incidência directa nos elementos estratégicos do território e nas variables de sustentabilidade ambiental.

Trata da identificação das variables de sustentabilidade, o estabelecimento de objectivos específicos para cada uma delas, assim como da identificação dos seus aspectos chave.

Esta vinculación será a que oriente a definição da ferramenta principal que permita obxectivar o comportamento da sociedade, no seu conjunto e nos diferentes aspectos, em chave de sustentabilidade, é dizer, a definição do sistema de indicadores.

O modelo conceptual em que se apoia este sistema permite agrupar estes indicadores nos seguintes grandes blocos: ocupação do território, paisagem, património natural, património cultural, sociedade e economia, metabolismo e mobilidade.

Assim, estes blocos encontram a suas equivalências entre as variables de sustentabilidade consideradas no ISA das DOT e do POL, e organizam o sistema de indicadores.

O património natural da Galiza é o meio natural ou matriz biofísica suporte dos sistemas humanos, conformados pelas variables sociais e económicas, que configuram e determinam o património cultural. Estes três blocos dos sistemas humanos organizam-se atendendo a um modelo de ocupação do território estabelecido pelos instrumentos de ordenação, que, pela sua vez, determina e caracteriza o processo de antropización do património natural.

Pode-se afirmar, desta maneira, que o dito processo de antropización é fruto da interacção entre os próprios factores naturais e antrópicos. Assim, o modo em que são aproveitados e geridos os recursos desse património natural (os fluxos de energia, água-ciclo hídrico, outros materiais e a atmosfera) constitui o que se pode denominar o metabolismo do sistema urbano, enquanto que os múltiplos fluxos socioeconómicos possíveis sintetízanse na variable ou bloco de mobilidade.

A paisagem, como manifestação plurisensorial, configura-se como elemento de síntese ou resultado de todas as relações e interacções naturais e antrópicas.

O supracitado modelo conceptual considerou que os princípios e os objectivos de sustentabilidade enunciados podem-se organizar em dois eixos fundamentais: a eficiência ambiental e a coesão social sobre os quais se sustente o avanço para um modelo territorial sustentável, e que tem a sua origem na posta em relação com as linhas estratégicas do novo modelo territorial da Galiza definidas na memória das DOT.

Assim, as linhas estratégicas definidas na memória das DOT e recolhidas na memória ambiental correspondente ao processo de avaliação ambiental estratégica orienta-se a:

A. Favorecer a compacidade, harmonizar o desenvolvimento das cidades e prevenir a urbanização difusa.

B. Fortalecer os núcleos tradicionais, o litoral e valorizar o território.

C. Melhorar a acessibilidade, a mobilidade e as comunicações no território.

D. Frear o despoboamento rural e favorecer o reequilibrio territorial.

E. Potenciar o sector primário como parte essencial do meio rural.

F. Proteger o património natural e cultural.

G. Incorporar a perspectiva do metabolismo urbano para uma maior eficiência ambiental.

H. Afianzar o protagonismo exterior da Galiza.

E um território estruturado conduz a uma maior eficiência dos ciclos e fluxos metabólicos e a uma maior equidade de oportunidades e acessibilidade, atingindo uma maior coesão social.

O esquema reflecte o modelo conceptual proposto para o sistema de indicadores de sustentabilidade territorial: linhas estratégicas traçadas a partir dos critérios-objectivos, e todo segundo os dois eixos fundamentais de eficiência ambiental e coerência social na configuração de um modelo territorial sustentável e em equilíbrio.

A posição central do objectivo de integração paisagística, em relação directa com o resto de objectivos através dos diferentes eixos de sustentabilidade vem justificada pelo reconhecimento holístico da paisagem, em coerência com o seu tratamento na Lei de protecção da paisagem da Galiza, de junho de 2008, e com a sua definição no Convénio europeu da paisagem, que vigorou em 2004.

3. Metodoloxía de trabalho.

3.1. Órgãos.

Os órgãos que intervêm no seguimento são os seguintes:

1. Órgão promotor: a conselharia competente em matéria de ordenação do território. É o órgão promotor que deverá realizar o seguimento das supracitadas directrizes conforme o disposto no artigo 8 da Lei 6/2007.

2. Comissão de Seguimento das Directrizes de ordenação do território da Galiza: o Decreto 156/2012, de 12 de julho, acredita-a a Comissão de Seguimento das Directrizes de ordenação do território da Galiza, órgão responsável de desenvolver e adaptar o sistema de indicadores aplicando-o proporcionalmente ao grau de desenvolvimento das DOT, com a finalidade última de dar cumprimento ao mandado que recolhe o artigo 10.10 da Lei 10/1995, de 23 de novembro, de ordenação do território da Galiza (em diante LOTGA).

A Comissão de Seguimento foi criada como órgão de coordenação técnica dos departamentos, organismos e entes da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza e responsável última da aprovação dos contidos da memória que anualmente se elevará ao Parlamento galego (art. 11 da LOTGA), e será a encarregada de aprovar o relatório de seguimento, de carácter anual.

3. Grupos técnicos de trabalho (em diante GTT): no seio da Comissão de Seguimento constituíram-se diferentes grupos técnicos de trabalho, nos cales cada conselharia da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza ou entidade pública instrumental, se for o caso, com competências na área de que se trate, está representada.

Criaram-se atendendo à própria estrutura orgânica da Xunta de Galicia e às próprias competências de cada conselharia, tendo em conta o ISA e a memória ambiental das DOT, que estrutura os indicadores em blocos e subbloques que enlaçam com os campos competenciais.

Cada grupo está constituído por uma pessoa representante do órgão ambiental da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza, do órgão competente em matéria de estatística, por um representante da conselharia da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza ou entidade pública instrumental com competências na matéria em que se baseiem as ferramentas do número 3.2, e por dois representantes do Instituto de Estudos do Território, organismo que desenvolverá os labores de apoio, análise e coordenação técnica do trabalho nos diferentes GTT. O representante do departamento que tenha as competências na matéria a que se refira o grupo de trabalho actuará como fonte e validador dos dados e dos indicadores asignados ao dito grupo.

O órgão ambiental participará no seguimento e poderá arrecadar a informação e realizar as comprobações que considere necessárias para verificar a informação que figure no relatório de sustentabilidade ambiental.

4. O Instituto de Estudos do Território (em diante IET): neste decreto assinala-se o Instituto de Estudos do Território como o suporte técnico para o desenvolvimento das funções da Comissão de Seguimento, que levará a cabo labores de coordenação entre os grupos de trabalho e a comissão, tarefa integrada na função de emprestar apoio à conselharia competente em matéria de urbanismo e ordenação do território na realização da avaliação contínua dos instrumentos de ordenação territorial que lhe atribui o Decreto 244/2011, de 29 de dezembro, pelo que se aprovam os estatutos do organismo autónomo Instituto de Estudos do Território. O IET formula, os GTT elaboram, consensúan e propõem à Comissão, e esta aprova.

3.2. Ferramentas.

Para o desenho das ferramentas que façam possível fazer o supracitado seguimento, dos objectivos e determinações das DOT e, consequentemente, dos instrumentos que as desenvolvem, resulta necessário modelizar a realidade desde a perspectiva dos objectivos destes instrumentos.

Entre os métodos para empregar inclui-se um sistema de indicadores, que deverá ser o mais objectivo possível considerando as possibilidades dos dados ou fontes.

Esta modelización levar-se-á a cabo mediante um conjunto de ferramentas que pretendem dar resposta a três questões chave: fazemos o que estabelecemos nos instrumentos de ordenação em vigor?, é eficaz para a sustentabilidade? e, finalmente, como percebe a cidadania o desenvolvimento deste instrumentos?.

A primeira identificação de ferramentas possível fê-las o ISA das DOT e foram recolhidas na memória ambiental a modo de mínimos que deveriam ser desenvolvidos pelo plano de seguimento que se definisse.

O sistema de indicadores permitirá avaliar a sustentabilidade do planeamento territorial derivado das DOT mediante o seguimento da sua evolução e a verificação do cumprimento dos objectivos gerais propostos, assim como dos objectivos específicos estabelecidos para cada uma das variables.

3.2.1. Indicadores de desenvolvimento e implantação.

Têm por objecto mostrar o grau de cumprimento das obrigas concretas estabelecidas pelas DOT no que se refere aos instrumentos que, segundo elas, deve desenvolver a Comunidade Autónoma para atingir os objectivos estratégicos de sustentabilidade. Alguns destes indicadores estabelecem-se na própria tramitação ambiental das DOT, percebendo que o desenvolvimento destes instrumentos suporá uma ordenação do território em chave de sustentabilidade, é dizer, o planeamento vertical ou em cadoiro será a ferramenta documentário que dirija as actuações no território para que estas sejam a resposta coherente com as necessidades da sociedade.

3.2.2. Indicadores de sustentabilidade territorial.

Para a questão chave, a que questiona a sua eficácia para a sustentabilidade, propor-se-á um sistema de indicadores baixo a denominación de «indicadores de sustentabilidade territorial». Estes surgirão das variables de sustentabilidade do ISA das DOT e do POL, recolhidas na sua memória ambiental e do trabalho análise e ensaio que se realizará no seio dos grupos técnicos de trabalho.

A função ou objecto do sistema de indicadores de sustentabilidade territorial é partilhada com a do próprio Plano de seguimento e substánciase na maior obxectivación possível dos efeitos derivados do planeamento territorial a partir dos dados obtidos deles e a sua extrapolación aos objectivos marcados pelas DOT e os diferentes instrumentos que as desenvolvem.

A definição do modelo conceptual do sistema de indicadores de sustentabilidade territorial surge, como já se indicou no número 2, dos processos de avaliação ambiental estratégica das DOT e mesmo do POL; estes indicadores de sustentabilidade territorial agrupam-se em blocos definidos segundo os elementos chave do território e as variables de sustentabilidade ambiental que encontram a suas equivalências nos objectivos específicos, que assinalam as DOT, para cada um deles.

Neste aspecto é preciso assinalar que, para formular a proposta do modelo conceptual do sistema de indicadores, é preciso incorporar a consideração dos aspectos chave para a sustentabilidade já recolhidos nos ISA destes documentos, assim como nos seus documentos de referência dos processos de avaliação ambiental estratégica. Definidas as variables, e depois da reflexão sobre as oportunidades e riscos que leva consigo a implementación dos diferentes instrumentos de planeamento territorial, identifica-se uma série de efeitos previsíveis e extrai-se uma série de aspectos chave que é necessário valorar.

Estes aspectos chave referem-se, a modo de exemplo, a questões tais como a qualidade do solo ou a sua exposição a riscos, a coesão social ou a qualidade de vida da população, a qualidade do ar, da água, o consumo energético ou as necessidades de mobilidade. Estes aspectos chave permitirão detectar as possíveis interacções entre as determinações estabelecidas pelas DOT e as variables de sustentabilidade. Para identificar as relações entre os aspectos chave e as determinações incluídas nas DOT, assim como para caracterizá-las, no ISA confrontaram-se todas as determinações com os aspectos chave susceptíveis de sofrerem algum efeito.

Por último, faltaria considerar os objectivos específicos de sustentabilidade para cada uma das variables ou blocos do sistema. Estes objectivos, adaptando às características da realidade galega, respondem à integração das três linhas de acção fundamentais da política territorial da UE: o desenvolvimento de um sistema equilibrado e policéntrico de cidades e uma nova relação entre campo e cidade, a garantia de um acesso igualitario às infra-estruturas e ao conhecimento, a protecção da natureza e do património cultural e ao desenvolvimento sustentável.

A definição das relações entre as variables ou blocos identificados para o modelo e os objectivos de sustentabilidade determinados para cada um deles concreta uma parte fundamental do modelo conceptual do sistema de indicadores.

Seguindo na linha da síntese e da conceptualización, os princípios e os objectivos de sustentabilidade podem-se organizar em dois eixos fundamentais: a eficiência ambiental e a coesão social, sobre os quais se sustente o avanço para um modelo territorial sustentável.

Todos os indicadores-tema agrupados nestes blocos permitirão valorar os efeitos das determinações das DOT na ordenação territorial e urbanística, e valorar a eficácia para encaminhar A Galiza para a sociedade da sustentabilidade.

3.2.3. Inquérito de percepção territorial e urbanística.

Estabelecido no ISA das DOT, outro elemento que se considera complementar é aquele que é capaz de reflectir a percepção da cidadania sobre a qualidade de vida e do meio físico que habita. Para tal fim, propõem-se a realização de um inquérito de percepção territorial e urbanística (em diante EPTU), que tem por objecto incorporar à gestão dinâmica do território a consideração da percepção territorial da população acerca da situação da qualidade da vida nas cidades e no rural, assim como a valoração acerca das melhoras levadas a cabo ou pretendidas pelos instrumentos de ordenação do território e/ou de urbanismo.

Como aproximação geral, os aspectos mais significativos que incidem na qualidade de vida e que são dependentes da tarefa de ordenação do território podem-se resumir nos seguintes pontos ou temas:

• Acesso a serviços urbanísticos e dotações (equipamentos e espaços livre).

• Proximidade a serviços comerciais.

• Opções ou alternativas para a mobilidade obrigada.

• Qualidade ambiental desde o ponto de vista do confort e a minimización de problemas para a saúde. Isto pode-se traduzir na minimización da poluição de qualquer tipo.

Considerando estes aspectos e os mencionados nas orientações recolhidas nos ISA correspondentes (a-e), a modo de síntese, tem-se que a EPTU deveria conseguir a seguinte informação:

• Serviços urbanísticos: existência ou acesso, qualidade e valoração de melhoras levadas a cabo ou pretendidas.

• Dotações (equipamentos e espaços livre): existência ou acesso, qualidade e valoração de melhoras levadas a cabo ou pretendidas.

• Opções ou alternativas para a mobilidade obrigada: existência, qualidade.

• Qualidade ambiental: problemas identificados e valoração de melhoras levadas a cabo ou pretendidas.

• Satisfação global em atenção aos temas anteriores.

• Paisagem: satisfação com a paisagem urbana, rural ou global.

A maiores dos propostos no ISA das DOT, os órgãos definidos neste plano poderão rever, e mesmo completar, as diferentes ferramentas propostas.

3.3. Procedimento do seguimento.

Desenha-se uma metodoloxía de trabalho que estabelece três fases com as diferentes funções dos órgãos implicados. O fluxo do trabalho que se realizará, consiste em:

– O Instituto de Estudos do Território formula as propostas e coordena os GTT.

– Os grupos técnicos de trabalho analisam, consensúan e validan as propostas.

– A Comissão de Seguimento aprova o relatório de seguimento.

Primeira fase:

O Instituto de Estudos do Território formula as propostas para as ferramentas que se empregarão (indicadores e inquérito) no plano de seguimento.

O ponto de partida da elaboração das propostas é o plano de seguimento da memória ambiental do procedimento de avaliação ambiental estratégica das DOT e o indicado no seu ISA.

Para a formulação das ditas propostas devem seguir-se os seguintes critérios:

– Critérios no que diz respeito aos indicadores :

Os indicadores que se proponham cumprirão com uma série de características básicas:

• Estarão relacionados com os objectivos de maneira que apresentem a evolução da aplicação das DOT para os intuitos declarados.

• Serão facilmente medibles e susceptíveis de analisar em séries temporárias.

• Reflectirão a evolução temporária, de modo que podem analisar-se para prever ou corrigir tendências negativas.

• O seu número será suficientemente reduzido, com o objectivo de ser facilmente comprensible por todos os agentes implicados.

• Estarão facilmente disponíveis.

• Cada indicador deve mostrar um aspecto concreto do desenvolvimento em alguma das suas dimensões e permitir tirar conclusões sobre a realidade parcial que descreve. Do mesmo modo, um conjunto de indicadores, como agregado de realidades parciais que coincidem no tempo, terá um potencial relevante para a análise estrutural, como soma de descrições parciais, já que supõe a obtenção de informação relevante desde perspectivas diferentes.

• Os resultados dos diferentes indicadores deverão facilitar una leitura em termos de tendência sobre os aspectos chave da sustentabilidade, com o objectivo, se for o caso, de poder desenhar medidas que permitam reconducir aquelas que não sejam coherentes com os objectivos estratégicos das DOT e os instrumentos de ordenação do território e urbanismo que as desenvolvam.

– Critérios no que diz respeito ao inquérito:

No que se refere ao inquérito de percepção territorial e urbanística, esta deverá, segundo recolhe o ISA das DOT, permitir conhecer a valoração de questões territoriais e urbanísticas como a satisfação geral da cidadania e da vizinhança com os níveis de qualidade de vida atingidos no que diz respeito à ordenação territorial; as possibilidades de melhora estrutural e pontual; as melhoras percebidas da acção das diferentes administrações sobre o território em desenvolvimento das determinações das DOT; a qualidade de espaços públicos, dos serviços e a idoneidade do seu dimensionamento e a satisfação com a paisagem urbana, rural ou global.

O processo de desenho da EPTU parte de dois inquéritos, já existentes, no plano estatístico do órgão com competências em matéria de estatística, que mantêm relação com os objectivos expostos; trata-se de dois cuestionarios empregues pelo Instituto Galego de Estatística relativos ao inquérito de condições de vida das famílias e ao inquérito social: fogares e médio ambiente. Em colaboração com o órgão com competências em matéria de estatística propor-se-á uma série de modificações destes capazes de darem resposta aos objectivos da EPTU.

Segunda fase:

– Dá-se deslocação das propostas a cada departamento para o seu conhecimento e análise.

– Procede-se a convocar o grupo técnico de trabalho correspondente.

Reunido o GTT, estuda a proposta e formula a correspondente conclusão, que pode ser a sua validación ou modificação e incluirá a avaliação dos resultados e, de ser o caso, as possíveis medidas de resposta a estes. Desta reunião levantar-se-á uma acta.

Deste modo, o sistema de indicadores ir-se-á actualizando ao longo do tempo de estudo, em função de melhores fontes de informação ou conhecimentos técnicos implementados.

O IET, vista a proposta dos GTT, redigirá um relatório de seguimento que se elevará à Comissão de Seguimento.

Terceira fase:

– A Comissão de Seguimento reunir-se-á e aprovará o relatório de seguimento.

O conjunto de ferramentas que se definam na primeira anualidade de avaliação será uma primeira proposta que deverá ir-se completando e modificando em atenção aos resultados, às tendências mostradas, aos dados de que se disponha ou aos possíveis novos objectivos, mais concretos, que se tentam atingir.

Por isto, o sistema de seguimento actualizar-se-á periodicamente em função da actualização dos dados que servem de base à formulação dos indicadores (IDI / IST) ou ao inquérito de percepção territorial e urbanística.

O seguimento dos resultados destas ferramentas poderá assinalar desviacións não previstas a respeito dos objectivos e os possíveis efeitos, que façam preciso implementar medidas correctoras para reconducir cara uma maior sustentabilidade determinadas dinâmicas no território.

Neste caso, elaborar-se-ão propostas de correcção das tendências negativas, que avaliarão os grupos de trabalho e que a Comissão de Seguimento recomendará incorporar nas actuações das administrações públicas, com o objecto de servirem de apoio para ao estabelecimento de estratégias de desenvolvimento acordes com os parâmetros de sustentabilidade.

Tanto a definição das ferramentas como os seus resultados ou as recomendações que, de ser o caso, se formulem, farão parte do relatório periódico de seguimento.

4. Relatório do seguimento.

4.1. Formalización do seguimento.

Um dos labores mais importantes da investigação em matéria de sustentabilidade é a distribuição do conhecimento nesta matéria à sociedade, mediante a comunicação entre pessoas expertas, políticos/as e público em geral.

Para isto, é preciso plasmar os trabalhos realizados pela Comissão de Seguimento das Directrizes de ordenação do território da Galiza num suporte documentário que permita conhecer, e mesmo avaliar, os progressos para mais uma sociedade sustentável no marco temporário do estudo, de um modo transparente, com uma vocação de difusão de conhecimento e participação cidadã em todas as suas facetas sociais, científicas e políticas.

Para estes efeitos, e com os resultados atingidos, o IET elaborará um relatório de seguimento, de carácter anual, que será aprovado pela Comissão de Seguimento. Este relatório fundamentará a memória que se deve remeter anualmente ao Parlamento segundo o artigo 11 da Lei 10/1995, de 23 de novembro.

Este relatório tem por objecto dar a conhecer periodicamente informação contrastada e relevante, relativa à situação em matéria de desenvolvimento sustentável, que permita fazer uma prospectiva e assim poder manter ou corrigir o rumo das políticas e actuações na Comunidade Autónoma de acordo com os objectivos formulados nas DOT.

Este relatório pretende obxectivar os progressos para um desenvolvimento sustentável, utilizando os melhores indicadores possíveis, assim como as ferramentas que melhor mostrem a percepção que a cidadania tem desta evolução, como pode ser o inquérito de percepção territorial e urbanística.

Deste modo, este conhecimento pôr-se-á ao dispor tanto dos responsáveis nas tomadas de decisão como para as propostas de técnicos, expertos e investigadores, assim como para conhecimento da sociedade.

4.2. Estrutura e conteúdo do relatório.

O relatório conterá a informação precisa do desenvolvimento do Plano de seguimento da sustentabilidade territorial no que se refere ao resultado das ferramentas que o constituem, assim como a memória do trabalho desenvolvido pelos órgãos implicados (Comissão de Seguimento, grupos técnicos de trabalho e o Instituto de Estudos do Território).

Incluirá uma avaliação do conjunto dos indicadores analisados e as suas interacções e deverá proporcionar uma visão integradora dos indicadores analisados e oferecer-se-á uma compreensão global do estado em que se encontram os aspectos socioeconómicos e ambientais, apontando uma reflexão sobre as tendências e perspectivas de futuro arredor do modelo de desenvolvimento.

O relatório dará a conhecer os resultados das ferramentas empregadas no Plano de seguimento das Directrizes de ordenação do território da Galiza e da sustentabilidade territorial, de modo pormenorizado; a definição e valores obtidos dos diferentes indicadores estruturados em função das diferentes estratégias ou objectivos chave formulados nas DOT e que recolhem os grandes marcos estratégicos e normativos em matéria de sustentabilidade vigentes na UE e em Espanha.

Conterá uma análise detalhada do total de indicadores estudados e organizados em sete blocos: património natural, ocupação do território, sociedade e economia, património cultural, mobilidade, metabolismo e paisagem. Cada um dos indicadores formalizará numa ficha individualizada que incluirá os aspectos necessários para uma correcta definição e congruencia com o alcance e escala de aproximação. Assim mesmo, o relatório conterá um capítulo específico relativo à percepção da cidadania sobre a situação das variables de sustentabilidade a partir do inquérito de percepção territorial e urbanística.

Assim mesmo, o relatório fornecerá uma diagnose da situação de partida, que recolha as características mais destacáveis do território de estudo, a metodoloxía empregada, os resultados obtidos dos indicadores formulados e do inquérito de percepção territorial e urbanística, assim como uma valoração de todos eles, tendo em conta o seu relevo e a informação fornecida pela interacção entre diferentes variables.

4.3. Publicidade.

A publicidade do Plano de seguimento das Directrizes de ordenação do território da Galiza e da sustentabilidade territorial parte da premisa da necessidade de pôr à disposição da cidadania, como destinatario último, todos os dados relativos ao desenvolvimento sustentável da Galiza, e que este seja o mecanismo primário de interlocución permanente no diálogo e ponto de encontro das diferentes informações e conhecimentos que se vão gerando arredor da sustentabilidade territorial.

Com este objectivo, pôr-se-á à dispor uma plataforma de gestão do plano como ponto de acesso na rede no qual se descargue toda a informação gerada como consequência do seguimento do desenvolvimento das DOT, um acesso para consulta, difusão e investigação dos resultados gerados pelo modelo de seguimento da sustentabilidade territorial.

A plataforma permitirá a gestão e cálculo da maioria dos indicadores mediante a conexão e actualização automática das fontes de dados, assim como a análise e tratamento dos dados. Incluirá um visor geográfico para análises xeoespaciais em qualquer formato, já sejam mapas, tabelas ou gráficos.

Procederá à divulgação do informe antedito que facilite uma consulta estruturada e global dos resultados.

4.4. Memória para o Parlamento.

Uma vez que vigore, o decreto pelo que se regula o procedimento de seguimento dos objectivos e determinações das Directrizes de ordenação do território da Galiza, e com carácter anual, remeterá ao Parlamento a memória prevista no artigo 11 da Lei 10/1995. Esta memória será elaborada pelo Instituto de Estudos do Território que, antes da sua remisión ao Parlamento, dará conta à Comissão de Seguimento das DOT criada pelo Decreto 156/2012, de 12 de julho.

Baseará no relatório de seguimento e incluirá a relação, definição e resultados dos sistemas de indicadores e das demais ferramentas empregadas no Plano de seguimento das Directrizes de ordenação do território da Galiza e da sustentabilidade territorial da Galiza.

Ademais, conterá uma introdução ou referência aos antecedentes, objectivos e metodoloxía, e um epígrafe final que condensará, de modo resumido, as conclusões extraíbles dos resultados obtidos, assim como dos processos de trabalho e os de divulgação implementados.