Com data de 7 de novembro de 2013, o Ministério de Fazenda e Administrações Públicas, através da Subsecretaría de Fazenda e Administrações Públicas, e a Comunidade Autónoma da Galiza, através da Conselharia de Fazenda, assinaram um convénio de colaboração sobre atribuição de competência de recursos contractuais.

De conformidade com o estabelecido na cláusula sétima do convénio, disponho a sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, 18 de novembro de 2013

María dele Socorro Martín Hierro
Secretária geral técnica e do Património

ANEXO
Convénio de colaboração entre o Ministério de Fazenda e Administrações Públicas e a Comunidade Autónoma da Galiza sobre atribuição de competência
de recursos contractuais

Madrid, 7 de novembro de 2013

Reunidos:

De uma parte, Pilar Platero Sanz, subsecretária de Fazenda e Administrações Públicas nomeada pelo Real decreto 1853/2011 (BOE de 24 de dezembro), com competência para subscrever o presente convénio em virtude da delegação efectuada pelo artigo 6 da Ordem HAP/1335/2012, de 14 de junho, de delegação de competências.

E de outra, Elena Muñoz Fonteriz, como conselheira de Fazenda da Xunta de Galicia, para cujo cargo foi nomeada pelo Decreto da Presidência 8/2012, de 3 de janeiro, e actuando em representação da Xunta de Galicia de conformidade com o disposto no artigo 34 da Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, de normas reguladoras da Junta e da sua Presidência, e por acordo do Conselho da Xunta da Galiza de 1 de agosto de 2013.

Expõem:

1. O texto refundido da Lei de contratos do sector público aprovado pelo Real decreto legislativo 3/2011, de 14 de novembro, estabelece no seu artigo 41.3 que as comunidades autónomas poderão atribuir a competência para a resolução dos recursos especiais regulados nela, assim como das solicitudes de medidas preventivas e questões de nulidade que se interponham contra os seus actos do procedimento de adjudicação ou contra os contratos já adjudicados por elas, ao Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuais, criado no número 1 do mesmo artigo. Assim mesmo, o artigo 101 da Lei 31/2007, de 30 de outubro, sobre procedimentos de contratação nos sectores da água, a energia, os transportes e os serviços postais, atribui aos órgãos indicados no artigo 41 do citado texto refundido a competência para resolver as reclamações, solicitudes de medidas preventivas e questões de nulidade suscitados a respeito dos actos do procedimento de licitación e adjudicação das entidades contratantes regulados nela.

Para tal efeito, o artigo 41.3 do texto refundido da Lei de contratos do sector público dispõe que a Administração geral do Estado e a comunidade autónoma que deseje atribuir a competência ao Tribunal deverão celebrar o correspondente convénio, no qual, entre outras, estipular-se-ão as condições em que a comunidade sufragará os gastos derivados desta assunção de competências.

Por sua parte, a respeito das corporações locais, o número 4 do mesmo artigo estabelece que no suposto de que não exista previsão expressa na legislação autonómica, a competência corresponderá ao mesmo órgão a que as comunidades autónomas, em cujo território se integram, atribuíssem a competência para resolver os recursos do seu âmbito.

2. O Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuais está adscrito ao Ministério de Fazenda e Administrações Públicas, conforme o disposto no número 1 do artigo 41 do texto refundido e no número 10 do artigo 18 do Real decreto 265/2012, de 27 de janeiro, pelo que se desenvolve a estrutura orgânica básica do Ministério de Fazenda e Administrações Públicas. O Tribunal actua com plena independência funcional no exercício das suas competências e corresponde-lhe o conhecimento dos recursos que se interponham contra os actos e contratos que se especificam no artigo 40 do citado texto refundido e 101.1 da Lei sobre procedimentos de contratação nos sectores da água, a energia, os transportes e os serviços postais, assim como das medidas provisórias que se solicitem conforme o disposto nos artigos 43 e 103, respectivamente, da citada normativa e, finalmente, das questões de nulidade a que fã referência os artigos 37 e 109 das mesmas normas.

3. A Comunidade Autónoma da Galiza decidiu acolher à opção estabelecida no citado artigo 41.3 do texto refundido da Lei de contratos do sector público, e para este fim celebra-se o presente convénio com a Administração geral do Estado, em virtude do qual se submeterão à resolução que adopte o Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuais os recursos, reclamações e questões mencionadas no parágrafo anterior correspondentes aos órgãos que têm a condição de poderes adxudicadores, nos termos estabelecidos no artigo 3.3 do citado texto refundido, tanto da Comunidade Autónoma coma das corporações locais do seu âmbito territorial.

4. Visto o anteriormente exposto e no marco de colaboração mútua que deve presidir as relações entre as administrações públicas, e em cumprimento do estabelecido no artigo 4.1 da Lei 30/1992, de 26 de novembro, de regime jurídico das administrações públicas e do procedimento administrativo comum, os representantes de ambas as duas partes consideram que resulta muito beneficioso para o cumprimento dos seus respectivos fins estabelecer um marco de colaboração no âmbito das citadas matérias de contratação pública.

Assim mesmo, o artigo 33 da Lei 2/2011, de 4 de março, de economia sustentável, prevê a cooperação entre as administrações públicas com o fim de adoptar medidas para a racionalización e contenção do gasto público.

5. Segundo estabelece a disposição adicional décimo terceira da Lei 30/1992, de 26 de novembro, de regime jurídico das administrações públicas e do procedimento administrativo comum, no âmbito da Administração geral do Estado, os titulares dos departamentos ministeriais e os presidentes ou directores dos organismos públicos vinculados ou dependentes poderão celebrar os convénios previstos no artigo 6, dentro das faculdades que lhes outorga a normativa orçamental e depois de cumprimento dos trâmites estabelecidos, entre os quais se indicará necessariamente o relatório do ministério ou ministérios afectados. O regime de subscrición destes e, se é o caso, da sua autorização, assim como os aspectos procedementais ou formais relacionados com eles ajustará ao procedimento que regulamentariamente se estabeleça.

Em tanto não tenha lugar o supracitado desenvolvimento regulamentar devem perceber-se aplicables as previsões contidas no Acordo do Conselho de Ministros de 2 de março de 1990, modificado pelo Acordo de Conselho de Ministros de 3 de julho de 1998, relativos ao contido dos convénios e o procedimento para a sua aprovação prévia à assinatura.

De acordo com o estabelecido no citado Acordo do Conselho de Ministros de 2 de março de 1990, o modelo de convénio de colaboração com as comunidades autónomas sobre atribuição de competências de recursos contractuais recebeu relatório favorável por acordo do Conselho de Ministros na sua reunião do dia 29 de junho de 2012, e o presente convénio conta com o relatório favorável da Avogacía do Estado do Ministério de Fazenda e Administrações Públicas.

Em consequência, ambas as duas administrações públicas acordam subscrever o presente convénio de colaboração de conformidade com as seguintes cláusulas:

Primeira. Natureza

O presente convénio de colaboração celebra-se ao abeiro do disposto nos artigos 41.3 do texto refundido da Lei de contratos do sector público aprovado pelo Real decreto legislativo 3/2011, de 14 de novembro, e 101.1 da Lei 31/2007, de 30 de outubro, sobre procedimentos de contratação nos sectores da água, a energia, os transportes e os serviços postais, e rege-se, ademais, pelas disposições dos artigos 6 e 8 da Lei 30/1992, de 26 de novembro, de regime jurídico das administrações públicas e do procedimento administrativo comum.

De conformidade com o disposto no artigo 8.3 da Lei 30/1992, de 26 de novembro, o presente convénio tem natureza administrativa e sujeita-se quanto à sua regulação ao ordenamento jurídico-administrativo. As questões litixiosas que possam surgir na sua interpretação e cumprimento serão de conhecimento e competência da ordem xurisdicional do contencioso-administrativo.

O presente convénio de colaboração não estará sujeito às disposições do texto refundido, segundo o teor do estabelecido no seu artigo 4.1.c). No entanto, as dúvidas e lagoas que na sua execução ou interpretação possam suscitar-se serão resolvidas pelo órgão competente aplicando os princípios contidos na citada lei.

Segunda. Âmbito objectivo de aplicação

1. O objecto do presente convénio é a atribuição por parte da Comunidade Autónoma da Galiza ao Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuais, em diante o Tribunal, da competência para a tramitação e resolução dos recursos, solicitudes de adopção de medidas provisórias e questões de nulidade dos actos do procedimento de adjudicação e contratos a que se referem os artigos 40.1, 43 e 37, do texto refundido e 101, 103 e 109 da Lei sobre procedimentos de contratação nos sectores da água, a energia, os transportes e os serviços postais.

2. Em caso que a Administração geral do Estado faça uso da facultai prevista na disposição adicional primeira, número 1, da Lei 34/2010, de 5 de agosto e estabelece-se um tribunal administrativo territorial de recursos contractuais com competência sobre o território da Comunidade Autónoma da Galiza, a competência para o conhecimento e resolução dos recursos, reclamações, solicitudes e questões de nulidade interpostos contra actos e contratos dela, assim como os interpostos contra os actos e contratos das corporações locais do seu âmbito territorial, perceber-se-á atribuída ao tribunal administrativo territorial de nova criação, nos mesmos termos previstos neste convénio, pelo tempo de vixencia que lhe reste.

Terceira. Âmbito subjectivo de aplicação

1. A atribuição de competência compreenderá tanto os actos adoptados pelos órgãos da Comunidade Autónoma da Galiza coma os que adoptem as corporações locais do seu âmbito territorial.

2. Submetem-se igualmente ao conhecimento e resolução do Tribunal, em todo o caso, os actos daqueles entes, organismos e entidades que tenham a consideração de poder adxudicador, conforme o disposto no artigo 3.3 do texto refundido da Lei de contratos do sector público, tanto se se integram na Comunidade Autónoma como nas corporações locais do seu âmbito territorial, mesmo ainda que não tenham a condição de Administração pública.

3. Igualmente estarão atribuídos à competência do Tribunal as reclamações, solicitudes de medidas preventivas e questões de nulidade interpostas com relação a actos adoptados pelas entidades contratantes submetidas à Lei sobre procedimentos de contratação nos sectores da água, a energia, os transportes e os serviços postais.

Quarta. Comunicações

Conforme o estabelecido na disposição adicional terceira da Lei 34/2010, de 5 de agosto, as comunicações entre o Tribunal e os entes que se citam na cláusula anterior realizar-se-ão por meios informáticos, electrónicos ou telemáticos. Para tal fim, as que devam remeter ao Tribunal depositar-se-ão em formato PDF na direcção URL do Tribunal que se determine, depois de envio ao endereço de correio electrónico tribunal_recursos.contratos@minhap.es do correspondente aviso no qual se farão constar, ademais, os dados da pessoa de contacto designada pelo órgão de contratação com o objecto de resolver as questões que possa formular o citado envio, sem prejuízo dos médios de comunicação que com carácter adicional possam estabelecer-se através da Plataforma de Contratação do Estado.

Quando não seja possível enviar as comunicações por tais médios, utilizar-se-á quaisquer dos médios que sejam legalmente admissíveis procurando, em todo o caso, eleger o que resulte mais rápido.

Para a ajeitada realização das comunicações do Tribunal aos órgãos de contratação da Comunidade Autónoma da Galiza, esta proporciona a lista de endereços de correio electrónico que se achega como anexo a este convénio.

O vogal designado pela Conselharia de Fazenda da Comunidade Autónoma da Galiza como membro da comissão mista de seguimento, à qual se refere a cláusula décima deste convénio, será a pessoa de contacto com o Tribunal com o objecto de resolver as questões que possam suscitar-se a respeito da remisión de informação ao Tribunal, quando não seja possível a sua resolução através do órgão de contratação cujo expediente se impugna ou reclama. Assim mesmo, o citado vogal será o competente para realizar o controlo e o seguimento do envio efectivo e a recepção da documentação remetida ao Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuais para os efeitos de garantir o cumprimento dos prazos legalmente previstos para a resolução dos recursos.

Quinta. Procedimento

1. A remisión das comunicações, dos relatórios e dos expedientes administrativos a que se refira o recurso ou a questão de nulidade interpostos deverá fazer-se dentro dos prazos previstos no texto refundido da Lei de contratos do sector público pelo titular do órgão de contratação afectado, da sua secretaria ou da sua unidade de contratação, nos termos assinalados na cláusula quarta, incluindo, no caso dos expedientes administrativos, toda a documentação integrante deles salvo que expressamente indique outra coisa o Tribunal ao reclamá-lo.

Em caso que as comunicações, relatórios e expedientes administrativos objecto do recurso ou questão de nulidade se encontrem escritas em línguas cooficiais, a Comunidade Autónoma deverá juntar a sua tradução.

2. As notificações dos actos que segundo o teor do disposto no citado texto refundido e a Lei sobre procedimentos de contratação nos sectores da água, a energia, os transportes e os serviços postais sejam susceptíveis de recurso ou reclamação, respectivamente, deverão indicar, a partir da data de vigorada deste convénio, a competência do Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuais para o seu conhecimento e resolução.

3. Do mesmo modo corresponderá ao Tribunal, nos termos estabelecidos nos artigos 49.2 e 108.2 respectivamente das duas disposições normativas citadas no parágrafo anterior, velar pela execução das resoluções adoptadas por ele.

Sexta. Gastos derivados da assunção de competências pelo Tribunal

1. Em compensação pela assunção pelo Tribunal da competência para resolver os recursos e questões de nulidade interpostos ao abeiro do estabelecido na cláusula primeira, a Comunidade Autónoma satisfará ao Ministério de Fazenda e Administrações Públicas a quantidade fixa anual de 20.000 euros.

Assim mesmo, satisfá-se-á uma quantidade adicional de 350 euros por recurso resolvido, a partir de um número mínimo de recursos de 40.

O gasto derivado do convénio financiar-se-á com cargo à aplicação orçamental 06.01.611 A.227.06, para o qual se efectuou a oportuna retención de crédito.

Quando os expedientes administrativos ou qualquer documentação relacionada com eles remetidos ao Tribunal devam ser traduzidos para a sua tomada em consideração por estarem redigidos total ou parcialmente em alguma das línguas cooficiais, o custo da tradução deverá ser sufragado pela Comunidade Autónoma da Galiza.

2. A Secretaria do Tribunal notificará à Comunidade Autónoma, dentro dos dois primeiros meses de cada ano natural, a liquidação que corresponda pelos recursos e reclamações resolvidos pelo Tribunal o ano anterior.

A quantia a que ascenda a supracitada liquidação mais a quantidade fixa a que se refere o primeiro parágrafo do número 1 da presente cláusula, ingressá-las-á a Comunidade no Tesouro Público no prazo máximo de dois meses desde que se efectue a comunicação correspondente pela Secretaria-Geral do Tribunal.

3. Nos dois meses seguintes à assinatura do presente convénio, fá-se-á efectivo o pagamento pela Comunidade Autónoma da parte proporcional da quantia fixa estabelecida no número 1 desta cláusula que corresponda pelos meses do primeiro ano que restem ata o começo do ano natural seguinte. A liquidação da quantia variable que corresponda a esse primeiro ano efectuará na forma estabelecida no número 2.

4. Em caso de rescisão do convénio, nos dois meses seguintes à data de finalización das actividades efectuar-se-á a liquidação das quantidades fixa e variable que correspondam, procedendo ao ingresso ou pagamento da quantia resultante.

5. Sem prejuízo do disposto nos números anteriores, a partir do vencemento de cada período de vixencia do convénio o Ministério de Fazenda e Administrações Públicas poderá rever o montante das quantias que se abonem ao Tribunal em função dos recursos e reclamações resolvidos pelo Tribunal o ano anterior e dos custos finalmente assumidos para a sua resolução, para o qual remeterá à Comunidade Autónoma uma proposta com os novos montantes acompanhada da correspondente memória xustificativa.

Sétima. Publicação

Uma vez subscrito, o presente convénio deverá ser publicado integramente no Boletim Oficial dele Estado, no Diário Oficial da Galiza e na Plataforma de Contratação do Estado.

Igualmente, deverão ser objecto de publicação as modificações do convénio, a sua prorrogação, mesmo em caso que seja tácita, e a extinção dos seus efeitos, sem prejuízo, neste último caso, do que se estabelece no número 2 da cláusula seguinte.

Oitava. Vigorada e duração

1. O presente convénio produzirá efeitos desde o momento da sua publicação no Boletim Oficial dele Estado e terá uma duração de três anos.

O Tribunal será competente para resolver unicamente os recursos especiais em matéria de contratação, as reclamações nos procedimentos de adjudicação dos contratos, as solicitudes de adopção de medidas provisórias e as questões de nulidade que se tivessem interposto ou solicitado com posterioridade à vigorada do presente convénio.

A competência para resolver os recursos, reclamações, medidas provisórias ou questões de nulidade que se tivessem interposto ou solicitado com anterioridade à vigorada do presente convénio, será do órgão que a tivesse atribuída ata a data em virtude da disposição transitoria segunda da Lei 34/2010, de 5 de agosto.

2. O convénio não poderá ser denunciado até que transcorra um ano da sua vixencia. Transcorrido este, poderá denunciar em qualquer momento e a denúncia do convénio causará efeito a partir do transcurso de três meses contados desde o dia seguinte ao da sua publicação no Boletim Oficial dele Estado.

3. A vixencia do convénio perceber-se-á prorrogada por um novo prazo igual ao previsto no número 1 quando, chegado o momento da sua extinção, não fosse denunciado por nenhuma das partes.

Novena. Outros supostos de extinção

1. Em caso que a Comunidade Autónoma tivesse criado com carácter prévio à denúncia deste convénio um órgão independente ao qual tivesse atribuído a competência para resolver os recursos indicados na cláusula primeira, este convénio deixará de estar vigente a partir da mesma data em que o órgão criado comece a exercer as suas funções de conformidade com a disposição que o regule.

2. Salvo que na disposição que crie o novo órgão independente se estabeleça outra coisa, os assuntos de que estivesse a conhecer o Tribunal no momento de produzir-se a mudança de competência seguirão baixo o conhecimento deste ata a sua resolução, sem prejuízo de que a responsabilidade de velar pela execução das resoluções ditadas a assuma o novo órgão criado.

3. O não cumprimento das obrigas a que se refere a cláusula sexta do presente convénio dará lugar à sua extinção.

Décima. Órgão de seguimento

1. Para o controlo do cumprimento e gestão do disposto nas cláusulas deste convénio de colaboração, constituir-se-á uma comissão mista com as seguintes funções:

1ª) Adoptar as medidas precisas para a eficaz prática dos trâmites de remisión dos relatórios, dos expedientes administrativos e das comunicações que devam cursar-se entre os órgãos da Comunidade Autónoma e o Tribunal e propor os que se refiram às comunicações entre este e os órgãos daquela.

2ª) Analisar os dados relativos ao custo da assunção de competências por parte do Tribunal com o fim de propor o montante da quantidade que se vai satisfazer por este conceito, para os efeitos da revisão de preços prevista na cláusula sexta, 5.

3ª) Analisar, estudar e propor qualquer outra medida que seja de utilidade para o bom funcionamento do convénio.

2. A Comissão estará integrada por dois vogais, um deles em representação do Ministério de Fazenda e Administrações Públicas, que será o secretário do Tribunal, e o outro designado pela Conselharia de Fazenda da Comunidade Autónoma da Galiza, correspondendo a presidência alternativamente a cada um deles cada ano.

3. A comissão reunir-se-á no mínimo uma vez ao ano, ou sempre que o solicite uma das partes.

4. Serão de aplicação à actuação da comissão as normas de constituição e actuação dos órgãos colexiados estabelecidas na Lei 30/1992, de 26 de novembro.

De conformidade com o todo o exposto e convindo, no exercício de que são titulares os assinantes, subscrevem o presente convénio, por duplicado exemplar.

      Pilar Platero Sanz Elena Muñoz Fonteriz
Subsecretária de Fazenda Conselheira de Fazenda
e Administrações Públicas