Vista a solicitude apresentada pela Câmara municipal de Baiona para a determinação da dita câmara municipal como zona de grande afluencia turística, de acordo com o disposto no artigo 9 da Lei 13/2006, de 27 de dezembro, de horários comerciais da Galiza, a Conselharia de Economia e Indústria tem em consideração os seguintes
Factos:
Primeiro. Com data de 18 de junho de 2013 tem entrada escrito da Câmara municipal de Baiona em que solicita da Conselharia de Economia e Indústria que declare a totalidade do município de Baiona como zona de grande afluencia turística para os efeitos da aplicação do regime especial de horários previsto no capítulo III da Lei 13/2006, de 27 de dezembro, de horários comerciais da Galiza, e autorize, em concreto, a abertura de todos os domingos nos meses de julho e agosto em horário de 9.00 a 22.00 horas.
Junto com a solicitude, a Câmara municipal de Baiona achega proposta motivada aprovada por maioria absoluta do Pleno, assim como relatório favorável da câmara de comércio do âmbito territorial afectado e da Associação de Amas de Casa, Consumidores e Utentes Rias Baixas. Assim mesmo, achega relatório desfavorável por parte da Associação de Comerciantes e Empresários de Baiona e a justificação de ter dado audiência às organizações sindicais mais representativas.
Segundo. Com data de 25 de junho de 2013, a Direcção-Geral de Comércio da Conselharia de Economia e Indústria achega à Agência Turismo da Galiza cópia da documentação, ao tempo que solicita informe sobre o supracitado expediente de acordo com o disposto no artigo 9.2 da Lei 13/2006, de 27 de dezembro.
Terceiro. Com data de 27 de junho de 2013, a Agência Turismo da Galiza emite relatório favorável sobre esta questão.
Fundamentos de direito:
Primeiro. Corresponde à pessoa titular da conselharia competente em matéria de comércio a resolução dos expedientes de solicitude de autorização comercial autonómica, de conformidade com o estabelecido no artigo 9.2 da Lei 13/2006, de 27 de dezembro, de horários comerciais da Galiza.
Segundo. A determinação das zonas de grande afluencia turística realizar-se-á conforme o procedimento e requisitos estabelecidos no artigo 9 da Lei 13/2006, de 27 de dezembro, de horários comerciais da Galiza, em que se assinala:
Artigo 9. Determinação das zonas de grande afluencia turística
1. Para determinar as zonas de grande afluencia turística, exceptuadas do regime geral, é precisa a proposta motivada da Câmara municipal directamente afectada, que será aprovada por maioria absoluta do pleno, a qual deverá especificar se a exclusão se pede para a totalidade do município ou só para uma parte deste, e indicar o período ou os períodos do ano a que se circunscribe a solicitude e a franja horária de abertura diária solicitada, e à que devem achegar-se os seguintes relatórios:
a) Informe da câmara de comércio do âmbito territorial afectado.
b) Informe das associações ou agrupamentos de comerciantes retallistas mais representativas do sector comercial no âmbito territorial afectado.
c) Informe das associações de consumidores e utentes mais representativas no âmbito territorial afectado.
d) Informe das organizações sindicais mais representativas no âmbito territorial afectado.
2. A conselharia competente em matéria de comércio é o órgão que tem atribuída a competência para aprovar ou recusar a proposta a que se refere o número 1, depois do informe preceptivo da direcção geral competente em matéria de turismo.
3. De proceder a modificação da resolução ditada, com base na necessidade objectiva dos consumidores, abrir-se-á de novo o procedimento estabelecido no número 1 com a participação das associações e organizações assinaladas nela e com os relatórios preceptivos da câmara municipal, se é o caso, e da direcção geral competente em matéria de turismo.
4. A proposta a que se refere o número 1 considerar-se-á aprovada de não se ditar resolução expressa no prazo três meses, contados desde a sua apresentação, junto com toda a documentação preceptiva.
5. A declaração de zona de grande afluencia turística, para os efeitos desta lei, terá uma vigência de cinco anos, prorrogables por idênticos períodos, sempre e quando fique acreditada para cada caso a persistencia das causas que motivaram a autorização inicial. Assim que seja aprovada será publicada no Diário Oficial da Galiza.
6. Se desaparecessem as causas que motivaram a declaração de zona de grande afluencia turística, a conselharia competente em matéria de comércio procederá à revogação dela, depois de audiência das organizações que se assinalam no número 1, correspondentes à câmara municipal afectada. Assim mesmo, poder-se-ão solicitar os relatórios oportunos da direcção geral competente em matéria de turismo.
Terceiro. O artigo 5.4 da Lei estatal 1/2004, de 21 de dezembro, de horários comerciais, na redacção dada pelo Real decreto lei 20/2012, de 13 de julho, assinala com carácter básico:
4. Para os efeitos do estabelecido no número 1, as comunidades autónomas, por proposta das câmaras municipais correspondentes, determinarão as zonas de grande afluencia turística para o seu respectivo âmbito territorial. Considerar-se-ão zonas de grande afluencia turística aquelas áreas coincidentes com a totalidade do município ou parte dele em que concorra alguma das seguintes circunstâncias:
a) Existência de uma concentração suficiente, cuantitativa ou qualitativamente, de vagas em alojamentos e estabelecimentos turísticos ou no número de segundas residências a respeito da que constituem residência habitual.
b) Que tenha sido declarado património da humanidade ou no que se localize um bem imóvel de interesse cultural integrado no património histórico artístico.
c) Que limitem ou constituam áreas de influência de zonas fronteiriças.
d) Celebração de grandes eventos desportivos ou culturais de carácter nacional ou internacional.
e) Proximidade a áreas portuárias em que operem cruzeiros turísticos e registem uma afluencia significativa de visitantes.
f) Que constituam áreas cujo principal atractivo seja o turismo de compras.
g) Quando concorram circunstâncias especiais que assim o justifiquem.
Quarto. A proposta motivada da Câmara municipal de Baiona, aprovada por maioria absoluta pelo Pleno da Corporação local, assinala como justificação da solicitude as seguintes razões:
«Baiona foi o primeiro município galego que recebeu a distinção de município de excelência turística. Durante o período do supracitado plano realizaram-se uma série de actuações com o objecto de converter a vila no escapar-te-á turístico da Galiza, incrementar os níveis de qualidade oferecidos ao turista, melhorar a qualidade de vida dos vizinhos e visitantes e atingir um desenvolvimento sustentável e equilibrado.
Do mesmo modo, Baiona foi declarada pelo Conselho da Xunta da Galiza município turístico galego o dia 7 de maio de 1999 e publicado no DOG nº 102, de 31 de maio de 1999.
Uma série de factos endógenos condicionar o desenvolvimento turístico da nossa vila:
– A importância histórica de Baiona, primeiro porto do vê-lho continente, que teve conhecimento do encontro entre os dois mundos o 1 de março de 1493, feito com que é lembrado todos os anos com uma celebração declarada de interesse turístico.
– A riqueza patrimonial do município vem determinada pelas suas cinco freguesias, pelo conjunto arquitectónico da Fortaleza de Monterreal e o seu contorno e, de modo especial, pela sua zona histórica, que por Decreto 48/1993, de 25 de fevereiro, foi declarado bem de interesse cultural com categoria de conjunto histórico artístico e elementos exteriores recolhidos na declaração.
– A sua riqueza natural e paisagística, em que destacam a serra da Groba, o estuário do Miñor e as ilhas Estelas, declarada Zona Zepa dentro do convénio Ramsar e incorporado à Rede Natura 2000, assim como a ria de Baiona, com a obtenção de bandeiras azuis nas suas praias e no porto desportivo do Monterreal Clube de Yates de Baiona durante diversos anos.
– O seu património cultural e etnográfico, que em todas as freguesias permite conhecer e desfrutar de importantes tradições dos nossos antepassados.
– O peso fundamental do sector turístico na nossa economia, sobretudo a raiz da posta em serviço do Parador Nacional de Turismo Conde de Gondomar.
Por outra parte, nos últimos anos e em todos os destinos turísticos, ganha importância a posta em marcha de políticas e estratégias que buscam atingir que o desenvolvimento turístico seja sustentável e equilibrado:
– Qualidade no destino, auspiciada pelas administrações central e autonómica e englobada dentro do Plano integral de qualidade do turismo espanhol (PICTE), e definidas no Sistema integral de qualidade turística espanhola em destino (SICTED).
– Promoção de destino, definida pelas administrações autonómica e central, em que a marca Espanha verde é fundamental para alcançar a nossa projecção internacional.
– Defesa do nosso contorno e protecção da qualidade de vida dos nossos vizinhos e visitantes, cumprindo com os objectivos definidos na Carta de Aalborg de cidades sustentáveis, como passo fundamental no desenvolvimento do processo de posta em marcha da Agenda Local 21 de Baiona e da sua declaração como município sustentável.
– Assim como as diversas declarações, políticas, estratégias e medidas tomadas pelos organismos internacionais, em particular pela Organização Mundial do Turismo (OMT), no que diz respeito a alcançar que o facto do turismo incida de modo positivo no incremento da qualidade de vida da população residente, no contorno e no favorecemento dos intercâmbios culturais respeitosos entre os povos.
Dos espectáculos que tradicionalmente se celebram em Baiona destaca a representação teatral da Arribada da Carabela Pinta, posta em cena durante a Festa da Arribada, que comemora a chegada da Carabela Pinta o dia 1 de março de 1493 ao porto de Baiona, com a nova da descoberta da América do Norte, e que foi declarada festa de interesse turístico nacional.
Na vila está com a sua sede o Monterreal Clube de Yates, prestigioso clube de vela internacional, situado no recinto da fortaleza de Monterreal, pode acolher no sua doca arredor de trezentas embarcações.
Ao longo do ano celebram-se diferentes competições. Destacam o Troféu Príncipe das Astúrias, que reúne case 100 barcos no mês de setembro, a regata Match-Race Open de Espanha e a Taça de Inverno-Liga Galega de Clubes.
Facto significativo foi a sua participação, como único clube espanhol, na regata mais prestigiosa do mundo: a Taça América do Norte. Para o ensino deste apaixonante desporto dispõe de uma escola de vela.
Contamos também com o novo Porto Desportivo de Baiona, situado no Passeio Afonso IX, o qual tem uma reserva de mais de 300 pontos de atracada, um dique flotante de mais de 180 metros de comprimento, rampa de varadoiro, meios de izada e escola de vela.
Tudo isto motiva que Baiona seja um grande ponto de atractivo turístico, com uma população em temporada estival que chega a quintuplicarse. De acordo com os dados da memória de actividades turísticas da Câmara municipal de Baiona, em 2012 recebeu um total anual de 116.357 pessoas. Este incremento de população, que se concentra fundamentalmente nos meses de julho e agosto, pressupor um volume importante de consumidores que necessitam abastecer-se de produtos e implica um maior ónus de trabalho das superfícies comerciais, tanto do pequeno comércio retallista como das grandes superfícies, pelo que se considera que a ampliação da liberdade de horários terá efeitos positivos sobre a produtividade e a eficiência na distribuição comercial retallista e os preços, e proporcionará às empresas uma nova variable que permitirá incrementar a competência efectiva entre os comércios».
Quinto. O relatório para a determinação da Câmara municipal de Baiona como zona de grande afluencia turística de 27 de junho de 2013, emitido pela Agência Turismo da Galiza assinala:
«O Decreto 196/2010, de 27 de setembro, acredita-a a Agência Turismo da Galiza, como agência publica autonómica, e estabelece como o seu objectivo o de impulsionar, coordenar e gerir a política autonómica em matéria de turismo e, em especial, a promoção e a ordenação do turismo dentro da comunidade.
A Câmara municipal de Baiona conta com a declaração de município turístico galego, acordada pelo Conselho da Xunta na sua reunião do dia 7 de maio de 1999.
A Câmara municipal de Baiona fundamenta a sua proposta de determinação de zona de grande afluencia turística numa série de factos endógenos que condicionar o seu desenvolvimento turístico, entre os que destacam:
• A sua importância histórica.
• A sua riqueza patrimonial, de modo especial destaca a sua zona histórica declarada bem de interesse cultural com categoria de conjunto histórico artístico e elementos exteriores recolhidos na declaração.
• A sua riqueza natural e paisagística, da que fazem parte a serra da Groba, o estuário do Miñor, as ilhas Estelas e a ria de Baiona.
• O seu património cultural e etnográfico.
• Assim como o peso fundamental do sector turístico na economia da câmara municipal, sobretudo a raiz da posta em serviço do Parador Nacional de Turismo Conde Gondomar.
Na câmara municipal está com a sua sede o Monterreal Clube de Yates, clube que participou na regata Taça América do Norte. Ao longo do ano acolhe-se a celebração de diferentes competições, entre as que destacam o Troféu Príncipe das Astúrias, a regata Match-Race Open de Espanha e a Taça de Inverno-Liga Galega de Clubes.
Tudo isto motiva que a Câmara municipal de Baiona constitua uma zona de grande afluencia turística, cuja população em temporada estival, fundamentalmente julho e agosto, chega a quintuplicarse, segundo os dados que constam na memória de actividades turísticas da Câmara municipal.
Com base no exposto, emite-se relatório favorável sobre a determinação da Câmara municipal de Baiona como zona de grande afluencia turística, ao amparo do disposto no artigo 9.2 da Lei 13/2006, de 27 de dezembro, de horários comerciais da Galiza».
Vistos os precedentes citados, especialmente o disposto no artigo 5.4 da Lei estatal 1/2004, de 21 de dezembro, de horários comerciais, na redacção dada pelo Real decreto lei 20/2012, de 13 de julho, ao ter em conta a declaração como bem de interesse cultural da zona histórica de Baiona por Decreto 48/1993, de 25 de fevereiro, e o facto de que a sua população em temporada estival, fundamentalmente julho e agosto, chega a quintuplicarse,
RESOLVO:
Primeiro. Aprovar a proposta motivada da Câmara municipal de Baiona de determinação de todo o município de Baiona como zona de afluencia turística, de acordo com o estabelecido no artigo 9 da Lei 13/2006, de 27 de dezembro, de horários comerciais da Galiza, e autorizar a abertura de todos os domingos nos meses de julho e agosto, em horário de 9.00 a 22.00 horas.
Segundo. A declaração de zona de grande afluencia turística terá uma vigência de cinco anos, prorrogables por idênticos períodos, sempre e quando fique acreditada para cada caso a persistencia das causas que motivaram a autorização inicial. Assim que seja aprovada será publicada no Diário Oficial da Galiza.
Terceiro. Se desaparecessem as causas que motivaram a declaração de zona de grande afluencia turística, a conselharia competente em matéria de comércio procederá à revogação dela, depois de audiência das organizações que se assinalam no número 1, correspondentes à câmara municipal afectada. Assim mesmo, poder-se-ão solicitar os relatórios oportunos da direcção geral competente em matéria de turismo.
Contra esta resolução, que é definitiva na via administrativa, caberá interpor, se é o caso, recurso potestativo de reposição perante esta conselharia, no prazo de um mês contado desde o dia seguinte ao da sua notificação (artigo 116 e seguintes da Lei 30/1992, de 26 de novembro, de regime jurídico das administrações públicas e do procedimento administrativo comum); ou bem, directamente, recurso contencioso-administrativo perante a Sala do Contencioso-Administrativo do Tribunal Superior de Justiça da Galiza na Corunha, no prazo de dois meses contados desde a mesma data (artigo 10 e 46 da Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da jurisdição contencioso-adminitrativa), sem prejuízo de que os interessados possam interpor qualquer outro recurso que considerem procedente.
Comunique-se aos interessados.
Santiago de Compostela, 31 de julho de 2013
P.D. (Ordem do 30.4.2009; DOG nº 87)
Borja Verea Fraiz
Secretário geral técnico da Conselharia de Economia e Indústria
