A Lei 2/2005, de 18 de fevereiro, de promoção e defesa da qualidade alimentária galega, configurou os conselhos reguladores das denominacións geográficas de qualidade como corporações de direito público, com personalidade jurídica de seu, autonomia económica e plena capacidade de obraren para o cumprimento dos seus fins. A dita lei atribui-lhes a estes organismos a gestão da respectiva denominación geográfica, o que supõe a realização de diversas funções, entre as que estão a de velar pelo prestígio da denominación e pelo cumprimento das suas disposições normativas e aplicar, de ser o caso, os sistemas de controlo necessários para garantir a qualidade e a origem dos produtos certificados.
A realização destas tarefas supõe um labor de notável complexidade, cujo desenvolvimento eficaz constitui um factor-chave na credibilidade da denominación, e que representa um importante custo económico para os conselhos reguladores.
Para apoiar a realização destas actividades pelos conselhos reguladores aprovou-se a Ordem de 19 de abril de 2012 pela que se estabelecem as bases reguladoras das ajudas para programas de qualidade desenvoltos por conselhos reguladores de denominacións de qualidade agroalimentarias e se convocam para 2012.
Uma vez iniciado o exercício orçamental 2013, procede realizar alguma modificação pontual nas ditas bases reguladoras e realizar a convocação correspondente a este ano. Para uma maior segurança jurídica opta pela publicação de umas novas bases reguladoras que recolham estas mudanças.
Estas ajudas acolhem-se ao estabelecido no Regulamento (CE) nº 1998/2006 da Comissão, de 15 de dezembro, relativo à aplicação dos artigos 87 e 88 do Tratado às ajudas de minimis (DOUE L 379, de 28 de dezembro).
Em consequência, de acordo com o disposto no artigo 30.I.3º do Estatuto de autonomia da Galiza, e no uso das faculdades que me confire a Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza,
DISPONHO:
Artigo 1. Objecto
Esta ordem tem por objecto estabelecer as bases reguladoras das ajudas que, em regime de concorrência pelo sistema de rateo, vai conceder a Conselharia do Meio Rural e do Mar para actuações relacionadas com a implantação e desenvolvimento de programas de melhora e controlo da qualidade e da origem dos produtos agroalimentarios galegos amparados por alguma denominación geográfica de qualidade das reguladas no capítulo II do título III da Lei 2/2005, de 18 de fevereiro, ou acolhidos à produção ecológica, assim como efectuar a convocação para o ano 2013.
CAPÍTULO I
Bases reguladoras das ajudas para programas de qualidade desenvolvidos
por conselhos reguladores de denominacións de qualidade agroalimentaria
Artigo 2. Beneficiários
Poderão ser beneficiários destas ajudas os conselhos reguladores das diferentes denominacións de qualidade agroalimentaria existentes no âmbito da Comunidade Autónoma da Galiza sempre que não incorran em alguma das proibições do artigo 10.2 da Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza. Ademais, os beneficiários deverão cumprir os requisitos do Regulamento (CE) nº 1998/2006 da Comissão, de 15 de dezembro, relativo à aplicação dos artigos 87 e 88 do Tratado às ajudas de minimis.
Artigo 3. Actividades subvencionáveis
Serão subvencionáveis:
a) Todas aquelas actuações realizadas, directa ou indirectamente, pelos conselhos reguladores, encaminhadas a garantir a qualidade e a origem dos produtos da correspondente denominación.
b) As actuações em estudos, investigações e desenvolvimento de programas encaminhados à melhora da qualidade dos produtos objecto de protecção.
c) Os gastos relacionados com a habilitação do conselho regulador no cumprimento da norma EM-45011 ou na norma ISSO 17065, aplicables a entidades que certifican produto, assim como os das auditorías necessárias para a manutenção da habilitação. Também serão subvencionáveis os gastos para a habilitação na norma ISSO 17025, e a manutenção desta, em que incorran os conselhos reguladores que contem com laboratório próprio.
Artigo 4. Gastos subvencionáveis
Considerar-se-ão subvencionáveis:
a) Os gastos originados pela participação do pessoal próprio do conselho regulador no desenvolvimento e execução dos programas de qualidade.
b) A aquisição de bens de equipamento e materiais, incluídos os equipamentos e aplicações informáticos, que se empreguem na execução dos programas de controlo. Também será subvencionável o alugamento e o leasing deste equipamento.
c) Os gastos derivados da realização de análises de laboratório relacionados com a certificação do produto.
d) Os gastos de consultoría externa em que incorra o conselho regulador para a preparação da documentação necessária para atingir a habilitação e os das auditorías a que se veja submetido tanto para a habilitação nas normas EM 45011, ISSO 17065 ou ISSO 17025, como para a sua manutenção.
e) Os gastos em estudos realizados por terceiros cujo objecto seja a melhora da qualidade do produto ou a melhora dos sistemas para o seu controlo.
Artigo 5. Limites e quantias das ajudas
1. Para a concessão destas subvenções resulta de aplicação o disposto no Regulamento (CE) 1998/2006 da Comissão, de 15 de dezembro, relativo à aplicação dos artigos 87 e 88 do Tratado às ajudas de minimis.
2. A subvenção asignada para cada programa poderá atingir no máximo o 50 % do montante da actividade subvencionável.
3. O compartimento das ajudas fará pelo sistema de rateo. Atender-se-ão, em primeiro lugar, os gastos relacionados com a habilitação dos conselhos reguladores na norma de qualidade para entidades que certifican produto (norma UNE-EM 45011 ou ISSO 17065, que a substituirá), com um máximo de gasto subvencionável de 12.000 euros e de 6.000 euros de ajuda. Para conselhos reguladores que tenham acreditados mais de um alcance, o investimento subvencionável incrementar-se-á em 6.000 euros e a ajuda em 3.000 euros por cada alcance adicional acreditado. Incluir-se-ão aqui também os alcances acreditados no marco da norma ISSO 17025 para aqueles conselhos reguladores que contem com laboratório próprio.
Todos estes gastos estarão directamente relacionados com a manutenção da habilitação e com as determinações analíticas realizadas, por obriga da habilitação, por laboratórios acreditados para as ditas determinações. Também poderão perceber essa quantidade os conselhos reguladores ainda não acreditados para cobrir os gastos em que incorran pelas actuações relacionadas directamente com o processo de habilitação.
Para os demais gastos não incluídos no parágrafo anterior, o gasto máximo subvencionável será de 28.000 euros e o montante máximo de ajuda por entidade beneficiária será de 14.000 euros.
Artigo 6. Compatibilidade com outras ajudas
1. De acordo com o estabelecido no Regulamento (CE) 1998/2006, estas ajudas não se acumularão com nenhuma ajuda estatal correspondente aos mesmos gastos subvencionáveis se a dita acumulación dá lugar a uma intensidade de ajuda superior à estabelecida para as circunstâncias concretas de cada caso num regulamento de isenção por categorias ou numa decisão adoptada pela Comissão.
O beneficiário fica obrigado a comunicar-lhe de imediato ao órgão concedente qualquer subvenção, ajuda ou ingresso que, para a mesma finalidade e de qualquer procedência, solicitasse ou lhe fosse concedida ou paga.
2. Ademais, e segundo o recolhido no dito regulamento, o montante da subvenção concedida somado a outras ajudas de minimis recebidas pelo beneficiário não superará o montante de 200.000 euros num período de três exercícios fiscais.
Artigo 7. Solicitudes e prazo de apresentação
1. As solicitudes apresentar-se-ão em instância dirigida à pessoa titular da Conselharia do Meio Rural e do Mar, de acordo com o modelo que figura no anexo I que se junta a esta ordem, acompanhada de uma memória explicativa na qual se recolham detalhadamente todos os gastos que se pretende que sejam subvencionados, especificando o cronograma de execução e cales deles estão directamente vinculados com a consecução da habilitação ou com o sua manutenção. Ademais, apresentar-se-á convenientemente coberto o anexo II desta ordem, com a declaração de ajudas de minimis e de outras ajudas e do cumprimento dos demais requisitos exixibles.
Consonte o estabelecido no artigo 7 da Ordem de 7 de julho de 2009, da Conselharia de Presidência, Administrações Públicas e Justiça (DOG nº 134, de 10 de julho), pela que se desenvolve o Decreto 255/2008, de 23 de outubro, os interessados poderão dar consentimento expresso na solicitude para que o órgão competente da Administração comprove por meios electrónicos os seus dados pessoais. No caso de não autorizar esta consulta, deverá achegar cópia do DNI.
2. Os interessados poderão apresentar electronicamente as solicitudes na sede electrónica da Xunta de Galicia, no endereço electrónico: https://sede.junta.és. A documentação complementar poderá apresentar-se electronicamente, utilizando qualquer procedimento de cópia dixitalizada do documento original. Neste caso, as cópias dixitalizadas apresentadas garantirão a fidelidade com o original baixo a responsabilidade da pessoa solicitante. A Administração poderá requerer a exibição do documento original para o cotexo da cópia electrónica apresentada, segundo o disposto no artigo 35.2 da Lei 11/2007, de 22 de junho, de acesso dos cidadãos aos serviços públicos, e no artigo 22.3 do Decreto 198/2010, de 2 de dezembro, pelo que se regula o desenvolvimento da Administração electrónica na Xunta de Galicia e nas entidades dela dependentes.
Alternativamente, as solicitudes poderão apresentarão no Registro Geral do Edifício Administrativo de São Caetano em Santiago de Compostela ou nos registros dos órgãos dependentes da Conselharia do Meio Rural e do Mar. Assim mesmo, poderão apresentar nos registros de qualquer órgão administrativo que pertença à Administração geral do Estado, à de qualquer Administração das comunidades autónomas ou a alguma das entidades que integram a Administração local se, neste último caso, se subscreveu o oportuno convénio, ou por qualquer outro meio previsto no artigo 38.4 da Lei 30/1992, de 26 de novembro, de regime jurídico das administrações públicas e do procedimento administrativo comum. No caso de envio por correio, fá-se-á de acordo com o regulamentariamente previsto no artigo 31 do Real decreto 1829/1999, de 3 de dezembro, pelo que se aprova o Regulamento pelo que se regula a prestação dos serviços postais, em desenvolvimento do estabelecido na Lei 24/1998, de 13 de julho, do serviço postal universal e de liberalização dos serviços postais, que indica que se apresentará em sobre aberto, com o objecto de que na cabeceira da primeira folha do documento que se queira enviar se faça constar, com claridade, o nome do escritório, a data e o lugar da sua admissão.
3. O prazo de apresentação de solicitudes será o que se estabeleça na convocação anual correspondente.
4. Não se concederão nem pagarão subvenções a solicitantes ou beneficiários que não estejam ao dia nas obrigas tributárias (Ministério de Economia e Fazenda) e com a Segurança social, ou que tenham dívidas pendentes de pagamento com a Administração pública da Comunidade Autónoma da Galiza (Conselharia de Fazenda).
Para esses efeitos, a apresentação da solicitude de ajuda supõe a autorização ao órgão xestor para solicitar as certificações acreditativas correspondentes da Agência Estatal da Administração Tributária, Tesouraria Geral da Segurança social e Conselharia de Fazenda. Porém, o solicitante pode recusar expressamente o consentimento, devendo apresentar então os certificados nos termos previstos regulamentariamente.
Artigo 8. Instrução e resolução
1. Corresponde-lhe à Secretaria-Geral do Meio Rural e Montes a instrução do procedimento, para o que poderá solicitar do peticionario qualquer documento que considere necessário para a correcta tramitação do expediente.
2. As solicitudes serão resolvidas pela pessoa titular da Conselharia do Meio Rural e do Mar, no prazo máximo de cinco meses contados desde o dia seguinte ao da publicação da convocação. Transcorrido o prazo máximo para resolver sem que a pessoa interessada recebesse comunicação expressa, poder-se-á perceber desestimada a sua pretensão por silêncio administrativo.
3. A resolução de concessão indicará os investimentos considerados como subvencionáveis, assim como as condições gerais e particulares que se considerem necessárias para garantir o cumprimento dos objectivos da ajuda. Especificamente indicará o prazo máximo para a realização e justificação dos investimentos realizados, que será ao menos posterior em quinze dias à finalización da realização do gasto subvencionado segundo o calendário apresentado e, em qualquer caso, anterior à data limite de 15 de setembro desse ano.
Ademais, a resolução de concessão indicará que a subvenção concedida tem o carácter de ajuda de minimis, conforme o estabelecido no Regulamento (CE) nº 1998/2006 da Comissão, de 15 de dezembro, relativo à aplicação dos artigos 87 e 88 do Tratado às ajudas de minimis (DOUE L 379/5, de 28 de dezembro).
Artigo 9. Tramitação e pagamento das ajudas
1. Realizados os gastos o beneficiário apresentará, com destino à Secretaria-Geral do Meio Rural e Montes, em Santiago de Compostela, a seguinte documentação:
a) Memória explicativa do programa desenvolvido e xustificantes dos gastos realizados, acompanhados de uma relação numerada de todos eles. No caso das facturas, apresentar-se-á original e fotocópia, e no do pagamento de salários a trabalhadores, fotocópia compulsada das nóminas e TC2. Apresentar-se-á também a documentação que acredite o pagamento dos gastos realizados (extractos ou certificações bancários devidamente identificados, selados e assinados pelo beneficiário). Na memória especificar-se-ão cales dos gastos realizados estão, de ser o caso, directamente vinculados com a habilitação do conselho regulador, conforme o estabelecido no artigo 5.3 desta ordem.
b) Declaração de que o conselho regulador não tem a condição de empresa em crise conforme a definição prevista no artigo 1, número 7, do R(CE) nº 800/2008 da Comissão, de 6 de agosto, em relação com as PME e conforme o disposto no número 2.1 das directrizes comunitárias sobre ajudas estatais de salvamento e de reestruturação de empresas em crise (2004/C 244/02) em relação com os grandes empresas.
c) Declaração do beneficiário sobre qualquer outra ajuda de minimis (Regulamento (CE) 1998/2006) solicitada ou recebida durante os dois exercícios fiscais anteriores e durante o exercício fiscal em curso.
d) Declaração do beneficiário sobre outras ajudas solicitadas ou concedidas para os mesmos gastos, das diferentes administrações públicas ou quaisquer dos seus organismos, entes ou sociedades.
2. De acordo com o estabelecido no artigo 62 do Decreto 11/2009, de 8 de janeiro, pelo que se aprova o Regulamento da Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza, poder-se-ão efectuar pagamentos à conta à medida que o beneficiário justifique a realização das acções subvencionadas. Estes pagamentos não superarão o 80 % da subvenção concedida, e o montante restante livrará no momento da completa justificação por parte do beneficiário do cumprimento da finalidade e das demais condições para as quais lhe foi concedida.
Estes pagamentos à conta ficam exonerados da constituição de garantia ao ser-lhes de aplicação o estabelecido na letra i) da alínea 4 do artigo 65 do citado Decreto 11/2009, de 8 de janeiro.
Artigo 10. Seguimento e controlo
1. Toda a alteração das condições tidas em conta para a concessão da subvenção e, em todo o caso, a obtenção concorrente de subvenções ou ajudas outorgadas por outras administrações ou entes públicos ou privados, nacionais ou internacionais, poderá dar lugar à modificação da resolução de concessão.
2. As resoluções de concessão de subvenção estabelecerão o prazo máximo de justificação dos investimentos. Não obstante, poder-se-á conceder, por pedimento justificado do interessado realizado antes da finalización do prazo estabelecido e sempre que as disponibilidades orçamentais o permitam, uma ampliação do dito prazo.
3. Qualquer modificação que afecte substancialmente a realização dos investimentos e gastos aprovados deverá ser previamente comunicada à Secretaria-Geral do Meio Rural e Montes. No caso de redução da quantia dos gastos realizados, e sempre que se mantenham os objectivos iniciais e se cumpram os requisitos recolhidos no artigo 35 do Decreto 11/2009, e de conformidade com o artigo 14.m) da Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza, a subvenção ver-se-á reduzida na quantia proporcional correspondente.
4. Ademais da documentação complementar que durante a tramitação do procedimento lhes possam exixir as unidades correspondentes da Secretaria-Geral do Meio Rural e Montes, os beneficiários deverão submeter às actuações de comprobação que devam efectuar estas, às de controlo financeiro que lhe correspondam à Intervenção Geral da Comunidade Autónoma, às previstas na legislação do Tribunal de Contas e do Conselho de Contas, e às que sejam realizadas por qualquer órgão comunitário de inspecção ou controlo.
Artigo 11. Não cumprimento, reintegro e regime de infracções e sanções
1. Se o beneficiário da ajuda cumpre as condições estabelecidas na resolução de concessão executando e justificando todos os conceitos dos gastos aprovados nos prazos estabelecidos e cumprindo com o resto dos requisitos da resolução de concessão, procederá a abonar-se a totalidade da subvenção concedida. No caso contrário existirá um não cumprimento, no qual se aplicarão os seguintes critérios:
– Quando o beneficiário não realize e não justifique nos prazos estabelecidos nenhuma das actuações objecto da ajuda existirá um não cumprimento total e não se pagará nenhuma ajuda.
– Quando o beneficiário realize parcialmente e justifique nos prazos estabelecidos as actuações objecto da ajuda, abonar-se-á a subvenção proporcional correspondente sempre que esteja relacionada com actuações finalizadas e se cumpram o resto das condições estabelecidas.
2. Em qualquer caso, procederá o reintegro total ou parcial das ajudas concedidas ao abeiro desta ordem, e dos juros de demora acumulados desde o momento da notificação da resolução do procedimento de reintegro ao interessado, no suposto de não cumprimento das condições estabelecidas para a sua concessão e, em geral, nos casos estabelecidos na normativa de aplicação vigente.
3. Sem prejuízo do estabelecido no parágrafo anterior, aos beneficiários das ajudas reguladas nesta ordem ser-lhes-á de aplicação o regime de infracções e sanções previsto no título IV da Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza.
Artigo 12. Regime de recursos
A resolução da subvenção porá fim à via administrativa e contra é-la poder-se-á interpor recurso potestativo de reposición perante a pessoa titular da Conselharia do Meio Rural e do Mar no prazo de um mês, contado a partir do dia seguinte ao da recepção da notificação da resolução, ou no prazo de três meses desde que se perceba desestimada por silêncio administrativo, ou bem ser impugnada directamente perante o Tribunal Superior de Justiça da Galiza no prazo de dois meses se a resolução fosse expressa.
CAPÍTULO II
Convocação 2013
Artigo 13. Convocação
Convocam para o exercício orçamental 2013 as ajudas reguladas por esta ordem. As solicitudes, documentação, condições e procedimento de gestão das ajudas serão os estabelecidos com carácter geral nos artigos anteriores.
Artigo 14. Prazo
O prazo de apresentação de solicitudes para esta convocação será de um mês contado desde o dia seguinte ao de publicação desta ordem.
Artigo 15. Financiamento das ajudas
As ajudas concedidas financiar-se-ão com cargo aos orçamentos da Conselharia do Meio Rural e do Mar para o ano 2013, na aplicação orçamental 12.20.713D.781.0, código de projecto 2011 00765, com uma dotação de 189.860 euros. Este montante poder-se-á incrementar com remanentes adicionais de acordo com as disponibilidades de crédito. Em todo o caso as concessões limitarão às disponibilidades orçamentais.
Disposição adicional primeira. Publicação e tratamento de dados
De conformidade com o artigo 13.4 da Lei 4/2006, de 30 de junho, de transparência e boas práticas na Administração publica galega, a Conselharia do Meio Rural e do Mar publicará na sua página web oficial as concessões das ajudas reguladas nesta ordem, pelo que a apresentação da solicitude leva implícita a autorização para o tratamento necessário dos dados dos beneficiários e a sua publicação na citada página web.
Assim mesmo, a apresentação da solicitude leva implícita a autorização para o tratamento dos dados para os efeitos do disposto no Decreto 132/2006, de 27 de julho, pelo que se regulam os registros públicos criados nos artigos 44 e 45 da Lei 7/2005, de 29 de dezembro, de orçamentos gerais da Comunidade Autónoma da Galiza para o ano 2006.
Disposição adicional segunda. Regime jurídico
Em todas aquelas questões não previstas nesta ordem observar-se-á o disposto na Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza, e no Decreto 11/2009, de 8 de janeiro, pelo que se aprova o regulamento da citada lei.
Disposição derradeira primeira
Faculta-se a pessoa titular da Secretaria-Geral do Meio Rural e Montes para ditar as instruções que sejam necessárias para a aplicação desta ordem.
Disposição derradeira segunda
Esta ordem terá efeitos o dia seguinte ao da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.
Santiago de Compostela, 10 de maio de 2013
Rosa María Quintana Carballo
Conselheira do Meio Rural e do Mar
