Mediante o Decreto 289/1997, de 9 de outubro, esta comunidade autónoma assumiu as funções e serviços transferidos pela Administração do Estado relativos à gestão realizada pelo Instituto Nacional de Emprego no âmbito do trabalho, o emprego e a formação e, através do Decreto 235/2012, de 5 de dezembro, pelo que se fixa a estrutura orgânica da Vice-presidência e das conselharias da Xunta de Galicia e o Decreto 42/2013, de 21 de fevereiro, pelo que se estabelece a sua estrutura orgânica, a Conselharia de Trabalho e Bem-estar assume o exercício das competências e funções, entre outras matérias, no relativo às políticas activas de emprego.

Corresponde pois, a esta conselharia, para o exercício de 2013, a gestão das subvenções e ajudas públicas das políticas activas de emprego, entre as que estão as medidas dirigidas a incrementar a empregabilidade das pessoas desempregadas, melhorando as condições do comprado de trabalho, no marco da Estratégia Europeia para o Emprego, do Programa Nacional de Reformas, da Estratégia Espanhola de Emprego (2012-2014), do Plano Anual de Política de Emprego (PAPE 2013), do Plano Estratégico da Galiza 2010-2014 Horizonte 2020 (PEG) e no âmbito da colaboração institucional e o Dialogo Social entre o governo galego e os agentes económicos e sociais da Galiza.

As recomendações da UE em matéria de emprego dirigem-se a que os estados membros devem descentralizar a gestão das políticas de emprego, de forma que estas se acheguem e adecúen às necessidades concretas de cada território e à realidade do comprado de trabalho local com o fim de alcançar uma estratégia de acção comum. Estas directrizes põem especial fincapé na importância da criação de postos de trabalho a nível local desde a perspectiva de que existem novos viveiros de emprego susceptíveis de gerar novos postos de trabalho, sendo no âmbito local onde se encontram as maiores possibilidades de detecção e aproveitamento em benefício do emprego.

O contorno de crise e de recessão económica com a consegui-te constrición do gasto por parte do Governo em pós da redução do déficit, faz com que a distribuição de fundos estatais às comunidades autónomas em matéria de políticas activas de emprego seja similar à do exercício 2012, pelo que a Xunta de Galicia, através da Conselharia de Trabalho e Bem-estar, opta por manter e continuar quando menos para este exercício, o esquema reflectido na ordem do exercício anterior, para os programas mistos de formação e emprego. Assim, para 2013, implementarase, em e para A Galiza, um programa autonómico, que não é outra coisa que uma adaptação do programa estatal de obradoiros de emprego, coherente com o momento actual e com os requerimento específicos da realidade do nosso mercado laboral, mais flexível e ágil que facilite a sua gestão. Como novidade fundamental no que diz respeito ao exercício anterior, é preciso mencionar a inclusão entre os beneficiários das pessoas desempregadas maiores de dezoito e menores de vinte e cinco anos.

Esta nova regulamentação autonómica é possível em vista do novo enfoque que deu ao desenho e à gestão das políticas activas de emprego o ponto 2 da disposição derradeiro décimo segunda da Lei 3/2012, de 6 de julho, de medidas urgentes para a reforma do mercado laboral, da que resulta que as comunidades autónomas estão habilitadas para desenho e execução de novos programas e medidas de políticas activas de emprego adaptadas às peculiaridades e características dos seus mercados de trabalho locais que, em todo o caso, deverão dirigir ao cumprimento dos objectivos que se estabeleçam no Plano Anual de Política de Emprego (PAPE) de cada ano e integrar-se nos diferentes âmbitos da Estratégia Espanhola de Emprego 2012-2014, requisitos e condições que se cumprem neste caso.

Com efeito, no actual contexto de crise e recessão económica, a sociedade exixe dos poderes públicos a adopção de medidas efectivas e eficientes que coadxuven a paliar os efeitos e a reduzir o desemprego, sinaladamente das pessoas com especiais dificuldades de inserção; por esta razão, mantendo os elementos nucleares que caracterizam originariamente os programas mistos de formação e emprego e, com o objecto de não defraudar essas expectativas, nesta regulação realiza-se uma adaptação do programa estatal de obradoiros de emprego com base no qual se aprovaram exclusivamente, projectos de seis meses de duração, introduzindo-se uma série de modificações e adaptações tendentes ao mesmo tempo que a reduzir os custos dos projectos, a possibilitar o acesso de um maior número de pessoas desempregadas beneficiárias, mantendo a filosofia de aprender trabalhando, isto é receber uma formação profissional para o emprego acreditable e certificable ao mesmo tempo que se realiza um trabalho real e produtivo, configurando-se assim um novo programa autonómico nesta matéria, que a Xunta de Galicia inclui no Plano Anual de Política de Emprego (PAPE) para 2013, em fase de elaboração.

Estes obradoiros de emprego concebem-se como programas mistos de formação e emprego que, promovidos por entidades locais, estão dirigidos a melhorar a ocupabilidade das pessoas desempregadas de dezoito ou mais anos de idade, através da sua qualificação profissional em alternancia com a aquisição de experiência laboral mediante a realização de obras ou a prestação de serviços de utilidade pública ou interesse social.

Noutra ordem de coisas, esta ordem dá continuidade à senda iniciada na regulação em 2012, onde se estabelecia como requisito para poder aceder às ajudas para aquelas câmaras municipais pequenas que não cheguem a uma média de desemprego registado no ano 2012 superior a 500 pessoas, que necessariamente deverão «associar-se ou coordenar-se» com outras câmaras municipais limítrofes para poder aceder às ajudas para a posta em funcionamento de um obradoiro de emprego. Toda a vez que esta ordem estabelece como requisito para aquelas câmaras municipais pequenas a necessidade de associar-se ou mancomunarse para poder optar à concessão das ajudas, cabe perceber como cumprida a finalidade do Acordo do Conselho da Xunta da Galiza de 28 de fevereiro, pelo que se aprovam os critérios aplicável às ajudas e subvenções destinadas às entidades locais da Comunidade Autónoma da Galiza para primar projectos de gestão partilhada e incentivar processos de fusão autárquica.

Esta convocação ajusta-se ao disposto na Lei 38/2003, de 17 de novembro, geral de subvenções; na Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza; no Decreto 11/2009, de 8 de janeiro, pelo que se aprova o seu Regulamento e, em concreto, no relativo aos princípios de concorrência, publicidade, transparência, objectividade, igualdade e não discriminação na concessão das ajudas.

Assim mesmo, e com o gallo de atingir a máxima optimização dos fundos destinados às políticas activas de emprego, procede ao estabelecimento de uma vinculación efectiva entre os programas mistos de formação e emprego, concebidos como linhas de fomento da empregabilidade e a consecução de um emprego com posterioridade ao desenvolvimento destes, procurando um maior envolvimento e compromisso das câmaras municipais na consecução da posterior inserção laboral das pessoas desempregadas que se contratem com cargo a estes programas.

Nesta convocação de 2013, a distribuição provincial de créditos para o financiamento destes programas realizar-se-á tendo em conta o número de pessoas paragens e a evolução do desemprego registado no período 2008-2012 e a evolução da população no citado período, e ter-se-á em conta, ademais, em coerência com os Programas Impulsiona de Lugo e Ourense, aprovados pelo Conselho da Xunta da Galiza, o necessário equilíbrio e solidariedade com aqueles territórios mais desfavorecidos.

O financiamento das ajudas e subvenções previstas nesta ordem, realizar-se-á com cargo aos créditos da aplicação 11.03.322A.460.2 (código de projecto 2013 00 569) da Lei 2/2013, de 27 de fevereiro, de orçamentos gerais da Comunidade Autónoma da Galiza para o ano 2013 por um montante de 7.700.000 de euros. Para o exercício de 2014, as subvenções financiar-se-ão com cargo à mesma aplicação pelo montante de 2.500.000 de euros.

Finalmente, é preciso sublinhar que parte das ajudas reguladas nesta ordem, poderão estar co-financiado pelo Fundo Social Europeu, numa percentagem de 80 por cento, através do Programa Operativo Adaptabilidade e Emprego PÓ 2007 ÉS 05U PÓ 001, para o período 2007-2013, devendo-se submeter as entidades ao cumprimento das obrigas relacionadas com as medidas de publicidade impostas pelo Regulamento da comissão (CE) número 1828/2006, de 8 de dezembro.

Em consequência, consultado o Conselho Galego de Relações Laborais, depois de relatório da Assessoria Jurídica, da Direcção-Geral de Planeamento e Orçamentos, da Direcção-Geral de Avaliação e Reforma Administrativa, da Intervenção Geral e autorizada pelo Conselho da Xunta da Galiza, na sua sessão do dia 2 de maio de 2013, a concessão de anticipos, a forma de pagamento das ajudas e subvenções reguladas nesta ordem assim como o seu carácter plurianual e, no exercício das faculdades que tenho conferidas pelo artigo 34 da Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, de normas reguladoras da Junta e da sua presidência, e tendo em conta as regras estabelecidas na Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza, e o seu regulamento, aprovado pelo Decreto 11/2009, de 8 de janeiro,

DISPONHO:

Capítulo I
Objecto, definição e pessoas beneficiárias

Artigo 1. Objecto e finalidade

1. Esta ordem tem por objecto o estabelecimento das bases reguladoras, assim como a convocação, em regime de concorrência competitiva, para o ano 2013, das ajudas e subvenções para os obradoiros de emprego dentro dos programas mistos de emprego e formação no âmbito da Comunidade Autónoma da Galiza.

2. Os obradoiros de emprego configuram-se como programa misto de emprego e formação que tem por finalidade melhorar a ocupabilidade das pessoas desempregadas de dezoito ou mais anos de idade, mediante a realização de obras ou prestação de serviços de interesse geral e social que possibilitem aos alunos e alunas participantes a realização de um trabalho efectivo que, junto com a formação profissional para o emprego recebida, relacionada directamente com o dito trabalho, procure a sua qualificação profissional e favoreça a sua posterior inserção laboral no comprado de trabalho.

3. A programação dos obradoiros de emprego integrar-se-á, na medida do possível e conforme os itinerarios de inserção profissional que se definam, em projectos que dêem resposta às demandas do comprado de trabalho e sejam capazes de activar o desenvolvimento territorial, gerar riqueza e, consequentemente, criar postos de trabalho.

Artigo 2. Pessoas beneficiárias participantes

1. Poderão ser pessoas beneficiárias participantes neste programa aquelas que, estando desempregadas e inscritas no Serviço Público de Emprego da Galiza, tenham uma idade igual ou superior aos dezoito anos.

2. Para poder participar neste programa é imprescindível cumprir os requisitos estabelecidos na normativa reguladora do contrato para a formação e a aprendizagem, com o objecto de estar vinculada mediante um contrato de tais características ao obradoiro de emprego, durante toda a duração da etapa de formação em alternancia, de acordo com o previsto no artigo 11. 2 e na disposição adicional décimo noveno do texto refundido da Lei do estatuto dos trabalhadores, na redacção dada a este pela Lei 3/2012, de 6 de julho, de medidas urgentes para a reforma do mercado laboral.

Artigo 3. Beneficiárias da subvenção: entidades promotoras

1. Os projectos de obradoiros de emprego podem ser promovidos por:

a) Entidades locais e os seus organismos autónomos ou entidades que exerçam as competências daquelas em matéria de emprego ou de formação, dependentes ou assimiladas a elas, cuja titularidade corresponda integramente às ditas entidades locais.

b) Os consórcios locais previstos no artigo 149 da Lei 5/1997, de 22 de julho, de Administração local da Galiza.

2. As entidades promotoras deverão ser competente para a execução das correspondentes obras ou serviços e dispor da capacidade técnica e de gestão suficiente para a realização dos projectos e, ademais, deverão ter uma média de desemprego registado no ano 2012 superior a 500 pessoas no seu âmbito territorial.

Este requisito do número mínimo de pessoas desempregadas não será de aplicação quando a solicitude ou as actuações previstas no projecto englobem, quando menos a três câmaras municipais limítrofes.

3. Não poderão ser beneficiárias as entidades que estejam incursas em alguma das circunstâncias estabelecidas no artigo 10 da Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza.

Artigo 4. Etapas e duração

1. Os obradoiros de emprego terão uma duração de seis meses, assim como uma única etapa de formação em alternancia com o trabalho ou a prática profissional, que também estará dirigida à aprendizagem, qualificação e aquisição de experiência profissional.

2. Transcorrido o prazo de duração previsto na resolução de aprovação do projecto, o obradoiro de emprego considerar-se-á finalizado.

3. A data limite para o inicio dos obradoiros será o dia 1 de setembro de 2013.

Capítulo II
Conteúdos formativos

Artigo 5. Formação e etapa em alternancia nos obradoiros de emprego

1. Durante o desenvolvimento do obradoiro de emprego, os alunos e alunas receberão formação profissional para o emprego, segundo o plano formativo incluído na memória exixida no artigo 16º. 2 c) desta ordem, alternándoa com a prática profissional. A formação adecuarase, na medida do possível e em função do ofício ou posto de trabalho que se vai desempenhar, aos contidos mínimos estabelecidos nos reais decretos que regulem os certificados de profissionalismo das correspondentes ocupações, de acordo com o estabelecido no ponto 1 do artigo 11 do Real decreto 34/2008, de 18 de janeiro, pelo que se regulam os certificados de profissionalismo, modificado pelo Real decreto 189/2013, de 15 de março.

2. Desde o inicio da sua participação no obradoiro de emprego, o estudantado-trabalhador será contratado pela entidade promotora na modalidade do contrato para a formação e aprendizagem, pelo que deverá reunir, para formalizar o dito contrato, os requisitos aos que alude o artigo 11.2 do texto refundido da Lei do estatuto dos trabalhadores, aprovado pelo Real decreto legislativo 1/1995, de 24 de março, segundo a redacção dada pela Lei 3/2012, de 6 de julho, de medidas urgentes para a reforma do mercado laboral e de conformidade com o disposto na disposição adicional primeira do Real decreto 1529/2012, de 8 de novembro, pelo que se desenvolve o contrato para a formação e a aprendizagem e se estabelecem as bases da formação profissional dual.

3. Durante esta etapa os alunos e alunas perceberão as retribuições salariais que lhe correspondam, de conformidade com o previsto na normativa aplicável e nesta ordem.

4. A duração dos contratos de trabalho subscritos com o estudantado-trabalhador não poderá exceder a data de remate do obradoiro de emprego.

Artigo 6. Formação complementar

1. Nos projectos de obradoiros de emprego dar-se-á a formação complementar que determine o Serviço Público de Emprego incluindo, em todo o caso, as matérias de alfabetización informática, sensibilização ambiental e sensibilização em igualdade de género.

2. Todos os alunos e alunas que não possuam uma formação mínima para poder cursar com aproveitamento os diferentes módulos formativos da sua especialidade, deverão cursar o módulo de competências chave. A superação do dito módulo é obrigatório para poder atingir o correspondente certificado de profissionalismo.

3. Em todos os projectos se dará a formação em matéria de prevenção de riscos laborais correspondente à ocupação a desempenhar, tendo-se em conta, se é o caso, os conteúdos recolhidos no correspondente certificado de profissionalismo.

4. O conteúdo dos ditos módulos incluir-se-á dentro do plano formativo exixido no artigo 16.2.c) desta ordem, de acordo com os contidos e tempo de impartición que, se é o caso, estabeleça a Direcção-Geral de Emprego e Formação respeitando o disposto no artigo 33 da Lei 2/2007, de 28 de março, do trabalho em igualdade das mulheres da Galiza.

Artigo 7. Orientação, informação profissional, formação empresarial e assistência técnica

1. O estudantado-trabalhador, durante todo o processo formativo, receberá orientação, asesoramento e informação profissional e formação empresarial, para o que os obradoiros de emprego deverão contar com o pessoal e métodos ajeitados.

2. Ao remate da actividade do obradoiro de emprego, as entidades promotoras prestar-lhes-ão assistência técnica ao estudantado-trabalhador participante, tanto para a busca de emprego por conta alheia como para o estabelecimento por conta própria. Para isso actuarão, se é o caso, mediante as suas próprias unidades ou organismos de orientação e asesoramento, em colaboração com a Conselharia de Trabalho e Bem-estar. No caso de existirem iniciativas emprendedoras de autoemprego, poder-se-á promover a sua inclusão em viveiros de empresas ou em actuações similares. Com esta finalidade, as entidades promotoras poderão solicitar à antedita conselharia e a outras administrações públicas as ajudas estabelecidas para os diferentes programas de apoio à criação de emprego.

Artigo 8. Educação básica

1. Para o estudantado-trabalhador participante que não atingisse os objectivos da educação secundária obrigatória, previstos na Lei orgânica 2/2006, de 3 de maio, de educação, e de conformidade com o disposto no artigo 11º.2 letra d) do texto refundido da Lei do estatuto dos trabalhadores, organizar-se-ão programas específicos com a finalidade de proporcionar-lhes uma formação básica e profissional que lhes permita incorporar à vida activa ou prosseguir os seus estudos nos diferentes ensinos regulados na antedita lei orgânica e, especialmente, mediante as experimentas de acesso correspondentes.

2. O disposto no parágrafo anterior também será aplicável às pessoas que não possuam o título de escalonado escolar, por ter este os mesmos efeitos profissionais que o de escalonado em educação secundária, segundo estabelece a disposição adicional trixésimo primeira da referida lei orgânica.

Artigo 9. Certificações e diplomas

1. Finalizada a sua participação no obradoiro de emprego, os alunos e alunas receberão um certificado, expedido pela entidade promotora, nos termos recolhidos no artigo 11.2.e) do texto refundido da Lei do estatuto dos trabalhadores e no modelo que, para o efeito, estabeleça a Direcção-Geral de Emprego e Formação, no que constará a duração em horas da sua participação no programa, assim como o nível de formação teórico-prática adquirido e os módulos formativos cursados.

2. Este certificado poderá servir, total ou parcialmente, se é o caso, e depois dos requisitos que se determinem, para ser validar no seu momento pelo certificar de profissionalismo previsto no Real decreto 34/2008, de 18 de janeiro, pelo que se regulam os certificados de profissionalismo, modificado pelo Real decreto 189/2013, de 15 de março.

3. A Conselharia de Trabalho e Bem-estar concederá aos alunos e alunas uns diplomas nos que se recolherá a duração da sua participação no projecto, de conformidade com o modelo e as instruções que estabeleça a Direcção-Geral de Emprego e Formação.

Capítulo III
Selecção e contratação

Artigo 10. Normas gerais: grupo de trabalho misto

1. A selecção do estudantado-trabalhador, assim como a do pessoal directivo, docente e administrativo de apoio participante no projecto que se vai pôr em funcionamento, será realizada por um grupo de trabalho misto constituído para tal fim por representantes da Conselharia de Trabalho e Bem-estar e da entidade promotora. A presidência do grupo de trabalho misto recaerá na pessoa representante da conselharia que para o efeito seja designada pela respectiva chefatura territorial.

2. A este grupo corresponder-lhe-á estabelecer os critérios de selecção de todo o pessoal e estudantado-trabalhador do obradoiro de emprego, de acordo com o previsto nesta ordem e nas instruções e circulares da Direcção-Geral de Emprego e Formação que a desenvolvam, procurando a maior adaptabilidade das pessoas seleccionadas às ocupações e às particulares circunstâncias de dificuldade destas.

3. Rematados os procedimentos de selecção, o grupo de trabalho preparará a relação das pessoas seleccionadas como beneficiárias participantes, pessoal directivo, docente e administrativo de apoio, elaborando uma acta, por duplicado exemplar, de todo o actuado e remeter-lhe-á um exemplar à entidade promotora para o seu cumprimento e outro à chefatura territorial da conselharia.

Artigo 11. Procedimento de selecção do estudantado-trabalhador

1. Para a selecção do estudantado-trabalhador, o grupo de trabalho misto determinará o perfil das pessoas candidatas, as barema e provas que possam aplicar-se, se é o caso, e os requisitos mínimos que aquelas devem cumprir, com sujeição ao previsto nos parágrafos seguintes.

2. Em todo o caso, a selecção irá precedida da tramitação de oferta de emprego ou actividade pelo correspondente centro de emprego, devendo esta observar, como requisitos mínimos que devem cumprir as pessoas candidatas preseleccionadas, os seguintes:

a) Ter dezoito ou mais anos de idade.

b) Estar desempregadas, percebendo nesta situação as pessoas candidatas de emprego registadas no Serviço Público de Emprego da Galiza, que careçam de ocupação remunerar e estejam disponíveis para o emprego.

c) Cumprir os requisitos estabelecidos na normativa reguladora do contrato para a formação e aprendizagem, com o objecto de ter vinculación mediante um contrato de tais características ao obradoiro de emprego, desde a sua incorporação ao projecto, em aplicação do previsto nos artigos 2 e 5 desta ordem.

3. Terão preferência para participar nestes projectos as pessoas que, reunindo os requisitos gerais antes estabelecidos e, se é o caso, tendo previsto a realização deste tipo de medidas no seu itinerario de inserção profissional, estejam com especiais dificuldades de inserção no comprado de trabalho, tais como: as pessoas jovens menores de trinta anos, as mulheres em geral, as mulheres vítimas de violência, o pessoal trabalhador que esgotou as prestações e subsídios por desemprego, as pessoas paradas de comprida duração, as pessoas maiores de cuarenta e cinco anos, as pessoas que carecem de títulos universitários e de F.P. de grau superior, as pessoas com deficiência sempre que possam realizar os trabalhos e as pessoas pertencentes a outros colectivos desfavorecidos ou em risco de exclusão social, especialmente, as pessoas beneficiárias da renda de integração social da Galiza.

4. O grupo de trabalho misto praticará a selecção dentre as relações de pessoas desempregadas confeccionadas pelo centro de emprego que deverão conter, no possível, três pessoas candidatas por posto.

5. Os alunos e alunas que se seleccionem deverão manter o cumprimento dos requisitos de selecção na data da sua incorporação ao projecto.

Artigo 12. Procedimento de selecção do pessoal directivo, docente e administrativo de apoio

1. Na selecção do pessoal directivo, docente e administrativo de apoio, o grupo de trabalho misto estabelecerá o procedimento selectivo, podendo utilizar oferta de emprego tramitada pelo centro de emprego, convocação pública ou ambas.

2. Assim mesmo, corresponderá ao grupo de trabalho misto determinar o perfil, as características e os requisitos que vão cumprir as pessoas candidatas, elaborar as convocações, estabelecer as barema e, se é o caso, as provas que possam aplicar-se, preparar as ofertas de emprego que se tramitarão ao centro de emprego, se procedesse. Assim mesmo, encarregar-se-á de difundir as convocações através dos médios de comunicação que se determinem.

3. A selecção definitiva dever-se-á realizar entre as pessoas preseleccionadas pelo centro de emprego e as solicitudes apresentadas à convocação pública, se é o caso, devendo considerar, na medida do possível, três candidatos ou candidatas por posto.

4. Terão preferência as pessoas que, em igualdade de condições de cumprimento do perfil requerido, se encontrem em situação de desemprego

Artigo 13. Contratação

1. As pessoas seleccionadas como estudantado-trabalhador serão contratadas, pela entidade promotora, desde a sua incorporação ao projecto.

2. A entidade promotora contratará o pessoal directivo, docente e administrativo de apoio que fosse seleccionado e figure como tal nas actas do grupo de trabalho misto.

3. Os contratos de trabalho formalizar-se-ão por escrito no modelo oficial correspondente, devendo fazer-se constar a sua pertença ao programa de obradoiros de emprego, a denominação do projecto para o que se formaliza e, se é o caso, o número da oferta de emprego utilizada. Serão registados no centro de emprego, indicando, a sua pertença ao programa de obradoiros de emprego com o indicador genérico de grupo E. Ademais, cada contrato de um obradoiro de emprego deverá codificarse com as seguintes chaves: E01 (estudantado-trabalhador) e E02 (pessoal directivo, docente e administrativo de apoio).

Artigo 14. Incidências e reclamações

1. As incidências e reclamações que se pudessem suscitar, derivadas dos processos de selecção, serão resolvidas pelo grupo de trabalho misto sem que caiba ulterior recurso em via administrativa.

2. Qualquer que seja o sistema de selecção utilizado, seguir-se-ão os critérios e procedimentos estabelecidos pelo Serviço Público de Emprego para a cobertura de ofertas de emprego ou actividade, pelo que não será de aplicação a normativa estabelecida para os procedimentos de selecção do pessoal das diferentes administrações públicas ainda quando a entidade promotora seja um organismo público. Neste último caso, o pessoal e o estudantado-trabalhador seleccionados não se considerarão incluídos nos correspondentes quadros de pessoal ou relações de postos de trabalho e, consequentemente, não será precisa oferta de emprego público prévia.

Capítulo IV
Procedimento para a concessão de subvenções

Artigo 15. Solicitudes. Prazo de apresentação

1. As entidades previstas no artigo 3, que desejem promover um projecto de obradoiro de emprego, e obter as ajudas e subvenções estabelecidas nesta ordem, deverão formalizar a correspondente solicitude, de conformidade com o disposto no artigo 70 da Lei 30/1992, de 26 de novembro, de regime jurídico das administrações públicas e do procedimento administrativo comum, no modelo que se publica como anexo I-O a esta ordem, e que estarão ao seu dispor sede electrónica da Xunta de Galicia, https://sede.junta.és assim como na secção de emprego da web institucional da Xunta de Galicia (http://www.xunta.es/emprego) subscrita pela pessoa representante legal, junto com a documentação assinalada no artigo seguinte.

2. As solicitudes dirigirão às chefatura territoriais da Conselharia de Trabalho e Bem-estar e apresentar-se-ão por qualquer das formas previstas no artigo 38.4 da Lei 30/1992, de 26 de novembro.

3. Para os efeitos do disposto na disposição adicional do Decreto 132/2006, de 27 de julho, pelo que se regulam os registros públicos criados nos artigos 44 e 45 da Lei 7/2005, de 29 de dezembro, de orçamentos gerais da Comunidade Autónoma da Galiza para o ano 2006, no artigo 13 da Lei 4/2006, de 30 de junho, de transparência e de boas práticas na Administração pública galega, e nos artigos 14 e 15 da Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza, mediante a apresentação da solicitude de subvenção e a assinatura do Anexo I a entidade interessada presta expressamente o seu consentimento à Conselharia de Trabalho e Bem-estar para incluir e fazer públicos nos referidos registros e página web, os dados relevantes referidos às ajudas e subvenções recebidas, assim como às sanções impostas. De conformidade com a Lei orgânica 15/1999, de 13 de dezembro, de protecção de dados de carácter pessoal, poderão exercer-se os direitos de acesso, rectificação, consulta, cancelamento e oposição, mediante escrito dirigido à Secretaria-Geral Técnica da Conselharia de Trabalho e Bem-estar, segundo o disposto na Ordem de 15 de dezembro de 2011, pela que se regulam os ficheiros de dados de carácter pessoal existentes nesta conselharia.

4. O prazo para a apresentação de solicitudes será de um mês, contado desde o dia seguinte ao da publicação da presente ordem no Diário Oficial da Galiza. Para estes efeitos perceber-se-á como último dia de prazo o correspondente ao mesmo ordinal do dia da publicação. Se este último dia é inhábil, perceber-se-á prorrogado até o primeiro dia hábil seguinte. Se no mês de vencimento não houvesse dia equivalente, perceber-se-á que o prazo expira o derradeiro dia do mês.

Artigo 16. Documentação

1. De carácter geral: junto com a solicitude, a documentação que se apresentará, em original ou cópia compulsado ou cotexada, será a seguinte:

a) A que acredite a personalidade jurídica da entidade solicitante, tendo em conta que se é uma mancomunidade, consórcio ou qualquer outro tipo de associações das câmaras municipais galegas ou alguma das entidades com competências em matéria de Emprego e Formação às que alude o artigo 3, deverá achegar-se, segundo proceda, norma ou acordo de criação ou estatutos publicados no diário oficial correspondente, podendo substituir-se por uma certificação expedida para tal efeito.

b) Cartão de identificação fiscal.

c) Autorização, da pessoa que actua em nome e representação da entidade solicitante, à Conselharia de Trabalho e Bem-estar para que esta comprove os seus dados pessoais através do Sistema de verificação de dados de identidade (SVDI) do Ministério de Fazenda e Administrações Públicas, segundo o estabelecido na Ordem de 7 de julho de 2009, da Conselharia da Presidência, Administrações Públicas e Justiça, pela que se desenvolve o Decreto 255/2008, do 23 do outubro, pelo que se suprime a achega de fotocópias dos documentos acreditador da identidade nos procedimentos administrativos e se fomenta a utilização de meios electrónicos na Administração da comunidade autónoma. No caso de não prestar a sua autorização, apresentar-se-á uma fotocópia compulsado do documento acreditador da identidade do solicitante.

d) A que acredite o empoderaento suficiente de quem actua em nome e representação da entidade solicitante. Esta circunstância fá-se-á constar mediante cópia da norma ou acordo de nomeação publicada no correspondente diário oficial ou mediante certificação expedida para o efeito.

e) As entidades locais, os seus organismos autónomos e as entidades com competências em matéria de Emprego e Formação e os consórcios, comunidades, mancomunidade ou qualquer outro tipo de associações das câmaras municipais galegas, deverão apresentar certificação expedida pelo secretário ou secretária da entidade promotora, na que se recolha o acordo de aprovação do projecto e de solicitude de subvenção à Conselharia de Trabalho e Bem-estar, adoptado pelo órgão competente, ou se é o caso, as certificações das aprovações por cada um das câmaras municipais participantes no projecto e, se procede, do convénio de colaboração assinado entre eles para o efeito.

f) O compromisso assumido pela entidade ou entidades participantes de procurar a inserção laboral posterior de, ao menos o 10 % das pessoas desempregadas participantes nos projectos.

g) Declaração da pessoa representante legal em que se recolha o conjunto de todas as ajudas ou subvenções solicitadas ou concedidas para a mesma finalidade pelas diferentes administrações públicas competente ou entes públicos estatais ou internacionais, segundo o modelo que se acompanha como anexo II-O.

h) Certificar em que constem as fontes de financiamento da parte do custo do projecto que não seja subvencionada pela Conselharia de Trabalho e Bem-estar.

2. De carácter específico: ademais da indicada no ponto anterior, as entidades promotoras de obradoiros de emprego deverão juntar a seguinte documentação:

a) Certificado expedido pelo secretário ou secretária, ou cargo equivalente da entidade promotora que acredite a titularidade jurídica de cada um dos objectos de actuação e a sua disponibilidade para realizar as obras ou a prestação dos serviços previstos no projecto. No caso de titularidade privada, documento de cessão para o seu uso público por um período de tempo não inferior a vinte e cinco anos.

b) As autorizações administrativas que sejam exixibles atendendo à natureza jurídica e ao regime de protecção dos objectos sobre os quais se pretende actuar com ocasião do desenvolvimento do projecto. De não serem necessárias, achegar-se-á certificação expedida pelo secretário ou secretária, ou cargo equivalente da entidade promotora em tal sentido.

c) Projecto para o que se solicita a subvenção e que, no mínimo, constará de uma memória, segundo o modelo que se junta como anexo III-O, na qual se recolherão os seguintes aspectos:

• Descrição detalhada da obra ou serviço que se vai realizar ou prestar, indicando o destino previsto para a sua utilização posterior. Em caso que a obra que se vai executar o requeira, achegar-se-á projecto básico assinado pelo pessoal técnico competente. O dito projecto básico constará, quando menos, de cor descritiva, planos gerais e orçamento com estimação global por capítulos.

• Plano formativo por especialidades em relação com o projecto de obra ou serviço que se vai desenvolver, de modo que se estabeleça a correspondência entre o plano formativo por especialidades e as unidades de obra ou serviços. Os itinerarios formativos adecuaranse, na medida do possível, ao estabelecido nos reais decretos dos correspondentes certificados de profissionalismo ou, no seu defeito, especificar-se-ão os módulos formativos da ocupação, indicando o número de horas e os seus conteúdos teórico-práticos.

• Cada itinerario formativo deverá incluir a denominação dos módulos que o integram e a sua duração, o objectivo geral do módulo e os conteúdos teórico-práticos.

• Orçamento e financiamento do projecto, detalhado segundo o disposto no artigo 17 desta ordem.

• Datas previstas de começo e finalización da actividade do obradoiro de emprego.

• Informe sobre as estratégias de desenvolvimento e perspectivas de emprego, com inclusão das previsões, o mais concretas possível, de inserção laboral do estudantado-trabalhador participante ao remate da sua participação no projecto.

Artigo 17. Conteúdo do orçamento dos obradoiros de emprego

Para os efeitos do previsto na letra c) do artigo 16.2 desta ordem, o orçamento do projecto apresentar-se-á subdividido em:

1. Orçamento de gastos segundo o seguinte detalhe:

a) Custos máximos totais derivados da contratação do pessoal directivo, docente e administrativo de apoio e do estudantado-trabalhador participante.

b) Custos máximos totais derivados do funcionamento e gestão do obradoiro de emprego:

• Médios e materiais didácticos e de consumo para a formação.

• Amortización de instalações e equipamentos. Quando a entidade promotora achegue, para o desenvolvimento do projecto, bens (equipas e instalações) amortizables, juntar-se-á relação valorada destes, incluindo as quotas de amortización que se derivem da aplicação das tabelas de coeficientes de amortización anualmente estabelecidas.

• Viagens do estudantado-trabalhador para a sua formação.

• Material de escritório.

• Aluguer de instalações, maquinaria e equipas, excluído o leasing.

• Gastos gerais.

• Se é o caso, o montante da póliza de responsabilidade civil para fazer frente aos riscos que para os bens e as pessoas possam derivar da actuação profissional do pessoal do obradoiro de emprego durante todo o funcionamento do projecto.

• Outros gastos de funcionamento necessários para o desenvolvimento do projecto.

2. Orçamento de ingressos: expressará a parte financiada pela entidade promotora e por outros possíveis organismos ou entidades colaboradoras, assim como a parte para a que se lhe solicita financiamento à Conselharia de Trabalho e Bem-estar. De ser o caso, também se farão constar os possíveis ingressos previstos como consequência, e sempre que se cumpra o estabelecido no artigo 29 desta ordem, do alleamento de bens produzidos ou serviços prestados pelo obradoiro de emprego.

Artigo 18. Instrução e emenda

1. O órgão instrutor dos expedientes será o serviço competente em matéria de emprego da chefatura territorial da Conselharia de Trabalho e Bem-estar competente por razão do território.

2. No suposto de que a solicitude não cumpra os requisitos exixidos ou a documentação achegada contenha erros ou fosse insuficiente, o órgão instrutor do expediente requererá a entidade solicitante para que, no prazo de dez dias hábeis, emende a falta ou achegue os documentos preceptivos, com indicação de que, se assim não o fizer, se considerará desistida da seu pedido, depois da correspondente resolução, de conformidade com o estipulado no artigo 71 da Lei 30/1992, de 26 de novembro, de regime jurídico das administrações públicas e do procedimento administrativo comum.

Artigo 19. Avaliação de solicitudes. Comissão Central de Valoração

1. Os expedientes, uma vez completos, serão remetidos, no prazo de 15 dias, junto com o relatório técnico emitido pela chefatura territorial e no modelo que para o efeito estabeleça a Direcção-Geral de Emprego e Formação, à Comissão Central de Valoração para o seu estudo e relatório numa única fase, que terá lugar na segunda quinzena de junho.

2. Para estes efeitos a Comissão Central de Valoração estará composta pela pessoa titular da Direcção-Geral de Emprego e Formação, que a presidirá; e serão vogais as pessoas responsáveis das chefatura territoriais da Conselharia de Trabalho e Bem-estar, e actuará como secretário a pessoa titular da Subdirecção Geral de Emprego, com voz mas sem voto.

Se por qualquer causa, no momento que a Comissão Central de Valoração tenha que examinar as solicitudes, alguma das pessoas que a compõem não pudera assistir, será substituída pela pessoa que seja designada pela pessoa titular da Conselharia de Trabalho e Bem-estar.

Artigo 20. Critérios de valoração dos projectos

1. Na valoração dos projectos de obradoiros de emprego ter-se-ão em consideração os seguintes critérios:

a) Número de pessoas desempregadas, dentro do segmento de idade beneficiário do projecto, existentes no âmbito territorial no que se desenvolva: até 3 pontos.

b) O âmbito geográfico de actuação do projecto: até 9 pontos, de acordo com os seguintes critérios:

• Projectos localizados em câmaras municipais com uma média de desemprego no ano 2012 superior às 2.000 pessoas desempregadas ou com um incremento na média anual do desemprego registado desde o ano 2008 superior ao 50 %, ou que tenham sofrido um ERE extintivo no seu âmbito territorial em 2012 que tenha suposto um incremento da média de desemprego desde o ano 2008 superior ao 15 %: 9 pontos.

• Projectos localizados em câmaras municipais com uma média de desemprego no ano 2012 superior às 1.000 pessoas desempregadas ou com um incremento na média anual do desemprego registado desde o ano 2008 superior ao 35 %: 7 pontos.

• Projectos localizados nas restantes câmaras municipais: 4 pontos.

No suposto de que no âmbito geográfico de actuação do projecto convivam câmaras municipais dos diferentes grupos a pontuação obter-se-á de modo proporcional.

c) Perspectivas de emprego do colectivo participante, especialmente para a criação de maior número de postos de trabalho estáveis: até 4 pontos.

d) Adaptabilidade do projecto para a participação dos colectivos assinalados como preferente pelo Serviço Público de Emprego da Galiza, de acordo com o que estabeleçam as directrizes de emprego européias e as que possam emanar do Dialogo Social e Institucional na Galiza e a demais normativa e acordos que, se é o caso, resultem de aplicação: até 3 pontos.

e) Carácter inovador do projecto: até 4 pontos, tendo em consideração a sua incidência em novos viveiros de emprego, como:

• Serviços de utilidade colectiva: reabilitação do património artístico, histórico, cultural ou natural, revalorización de espaços públicos e urbanos, gestão de resíduos, gestão de águas, protecção e manutenção de zonas naturais e aqueles que incidam directa ou indirectamente no controlo da energia.

• Serviços de lazer e culturais: promoção do turismo e desenvolvimento cultural e local.

f) Dedicação do projecto à implantação de serviços personalizados de carácter quotidiano: cuidado de meninas e crianças, prestação de serviços a domicílio a pessoas com deficiência ou pessoas maiores, ajuda a jovens e jovens em dificuldades e/ou com desarraigamento social: até 9 pontos.

g) Qualidade do projecto, atendendo às actuações que se vão realizar e a sua adequação para a qualificação e aquisição de experiência profissional do estudantado-trabalhador e dos benefícios sociais que se preveja gerar: até 7 pontos.

h) Qualidade do plano formativo de para a obtenção do certificar de profissionalismo e a sua adequação entre as especialidades propostas e as ocupações mais oferecidas no comprado de trabalho: até 7 pontos.

i) Âmbito de actuação superior ao autárquico e que implique, no seu desenho, financiamento e execução, a outras entidades locais do contorno: até 3 pontos.

j) Achegas da entidade promotora ou de outras entidades colaboradoras, especialmente quando estas achegas diminuam a subvenção que possa conceder a Conselharia de Trabalho e Bem-estar: até 3 pontos. Para tal efeito, ter-se-á em conta o esforço investidor em cada caso.

k) Número de projectos de escolas obradoiros ou obradoiros de emprego promovidos com anterioridade pela entidade solicitante, assim como resultados cualitativos e cuantitativos: até 4 pontos. Para estes efeitos, valoraram-se em concreto:

• Não ter promovido projectos durante os quatro anos imediatamente anteriores.

• A inserção das pessoas participantes no mercado laboral.

• A formação e experiência profissional adquirida.

• O resultado socioeconómico derivado da realização de projectos de utilidade pública e social acolhidos a esta ordem.

l) Participação dos agentes económicos e sociais, com presença no território na elaboração do contido e posterior desenvolvimento do projecto ou quando estiver vinculado ou surgir a iniciativa ou com a participação do comité territorial de emprego competente: até 3 pontos.

Para o caso de que se produza um empate nas pontuações obtidas em aplicação destes critérios, terão preferência aquelas solicitudes nas que se utilize a língua galega na elaboração e na realização dos projectos.

2. A pontuação mínima exixible para a aprovação dos projectos e a concessão da correspondente subvenção será de 21 pontos.

3. Quando a Comissão Central de Valoração informe uma variação do número de alunos e alunas participantes, a entidade promotora, no prazo de quinze dias, desde a sua notificação, deverá realizar os ajustes e modificações pertinente no projecto apresentado, para os efeitos da sua aprovação segundo o previsto no artigo seguinte desta ordem.

Artigo 21. Resolução

1. Dentro dos cinco meses seguintes ao remate do prazo de apresentação de solicitudes, cumpridos os trâmites previstos no artigo 19 desta ordem, emitida a proposta de resolução pelo órgão instrutor e fiscalizada esta pela respectiva intervenção, a pessoa responsável da chefatura territorial, por delegação da pessoa titular da Conselharia de Trabalho e Bem-estar, ditará e notificará à entidade solicitante a resolução que proceda.

2. A resolução favorável conterá, no mínimo, os seguintes pontos:

a) Finalidade e objectivos básicos do projecto, número e características das pessoas beneficiárias, e, se é o caso, especialidades que se darão.

b) Subvenção outorgada com cargo aos orçamentos da Conselharia de Trabalho e Bem-estar para o financiamento dos custos assinalados no artigo 25 desta ordem, devendo fazer-se constar que o seu montante tem o carácter de estimado.

c) Duração do projecto e datas previstas para o seu começo.

d) Referência a que a União Europeia, através do Fundo Social Europeu, e mediante o correspondente programa operativo poderá cofinanciar a subvenção concedida na percentagem ali indicada.

e) Qualquer outra especificação que se cuide oportuna em cada caso concreto.

3. Transcorrido o prazo de cinco meses sem que se notificasse resolução expressa perceber-se-á desestimar a solicitude, de acordo com o disposto no artigo 2 da Lei 6/2001, de 29 de junho, de adequação da normativa da Comunidade Autónoma da Galiza à Lei 4/1999, de 13 de janeiro, de modificação da Lei 30/1992, de 26 de novembro, de regime jurídico das administrações públicas e do procedimento administrativo comum e artigo 23 da Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza.

4. Sem prejuízo do previsto no artigo 36 desta ordem, toda a alteração das condições tidas em conta para a concessão da ajuda ou subvenção, e em todo o caso, a obtenção concorrente de subvenções ou ajudas outorgadas por outras administrações ou entes públicos ou privados, estatais ou internacionais, poderá dar lugar à modificação da resolução de concessão.

5. As resoluções dos expedientes instruídos ao amparo do disposto nesta ordem esgotam a via administrativa, pelo que, de conformidade com o previsto no artigo 46 da Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da jurisdição contencioso-administrativa, contra é-las poderá interpor-se recurso contencioso-administrativo perante o órgão xurisdicional competente, no prazo de dois meses contados desde o dia seguinte ao da sua notificação, se for expressa; se não o for, o prazo será de seis meses e contar-se-á, para a entidade solicitante e outras possíveis pessoas interessadas, a partir do dia seguinte a aquele em que se produza o acto presumível.

Potestativamente, com anterioridade à interposição do antedito recurso contencioso-administrativo, de conformidade com o previsto nos artigos 116 e 117 da Lei 30/1992, de 26 de novembro, de regime jurídico das administrações públicas e do procedimento administrativo comum, poderá interpor-se recurso de reposição ante o mesmo órgão que ditou o acto, no prazo de um mês, se o dito acto for expresso; se não o for, o prazo será de três meses e contar-se-á, para a entidade solicitante e qualquer outro possível interessado, a partir do dia seguinte a aquele no que se produza o acto presumível.

Todo o anterior é sem prejuízo da interposição de qualquer outro recurso que se considere oportuno para a defesa dos direitos e interesses das entidades solicitantes e outros possíveis interessados.

6. As subvenções concedidas ao amparo desta ordem publicar-se-ão, com expressão da entidade beneficiária, a quantia e a finalidade no Diário Oficial da Galiza, na página web oficial da Conselharia de Trabalho e Bem-estar e no registros de subvenções, de acordo com o disposto na Lei 38/2003, de 17 de novembro, geral de subvenções, na Lei 4/2006, de 30 de junho, de transparência e boas práticas na Administração pública galega, no Decreto 132/2006, de 27 de julho, pelo que se regulam os registros públicos criados nos artigos 44 e 45 da Lei 7/2005, de 29 de dezembro, de orçamentos gerais da Comunidade Autónoma da Galiza para o ano 2006 e na Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza.

Artigo 22. Modificações do projecto

1. Qualquer modificação que implique uma mudança dos objectivos e actuações básicas do projecto que sejam considerados como substanciais, deverá ser solicitada segundo o procedimento indicado anteriormente.

2. De terem as modificações o dito carácter de substanciais, as chefatura territoriais remeterão as solicitudes, quando o relatório técnico seja favorável, à Direcção-Geral de Emprego e Formação para que esta informe sobre a procedência da modificação pretendida. A sua resolução corresponde às pessoas responsáveis pelas chefatura territoriais, por delegação da pessoa titular da Conselharia de Trabalho e Bem-estar.

As mencionadas mudanças deverão responder a causas excepcionais devidamente justificadas que assim o exixan.

3. As solicitudes de modificações não essenciais não precisarão do ditame da Direcção-Geral de Emprego e Formação para serem resolvidas pela chefatura territorial. Da resolução que se dite enviar-se-á cópia à dita direcção geral para a sua constância.

Capítulo V
Financiamento e justificação de subvenções

Artigo 23. Financiamento da subvenção

1. O programa de obradoiros de emprego será financiado com cargo aos orçamentos gerais da Comunidade Autónoma através das ajudas e subvenções que conceda a Conselharia de Trabalho e Bem-estar, com cargo aos créditos da aplicação 11.03.322A.460.2 (código de projecto 2013 00 569) da Lei 2/2013, de 27 de fevereiro, de orçamentos gerais da Comunidade Autónoma da Galiza para o ano 2013, por um montante de 7.700.000 euros. Para o exercício de 2014, as subvenções financiar-se-ão com cargo à mesma aplicação pelo montante de 2.500.000 de euros. Este montante poderá ser incrementado ou minorar em função das solicitudes que se apresentem e das ajudas e subvenções que com efeito se concedam e como consequência da atribuição ou da redistribución de fundos finalistas para o financiamento dos programas de fomento do emprego, com as limitações que puderam estabelecer na Conferência Sectorial de Assuntos Laborais ou as disposições aplicável às ajudas e subvenções co-financiado pelo Fundo Social Europeu.

2. A distribuição provincial de créditos para o financiamento das ajudas e subvenções previstas nesta ordem será, com carácter geral, directamente proporcional ao número de pessoas paragens e à evolução do desemprego registado no período 2008-2012, e inversamente proporcional à evolução da população no citado período e terá em conta, em coerência com os Programas Impulsiona de Lugo e Ourense, o necessário equilíbrio e solidariedade com aqueles territórios mais desfavorecidos.

Artigo 24. Convénios de colaboração

As entidades promotoras poderão subscrever convénios de colaboração com outras entidades públicas ou privadas, mediante os que se comprometam a achegar parte ou a totalidade do custo do projecto, descontándose estas achegas da subvenção que possa conceder a Conselharia de Trabalho e Bem-estar. Esta circunstância fá-se-á constar na memória prevista no artigo 16 desta ordem.

Artigo 25. Objecto da subvenção

1. As ajudas e subvenções que conceda a Conselharia de Trabalho e Bem-estar para cada obradoiro de emprego, e que se determinarão na resolução que aprove o projecto, destinar-se-ão exclusivamente a sufragar os seguintes custos:

a) Os de formação profissional para o emprego e, se é o caso, educação básica durante a duração do projecto.

b) Os salariais derivados dos contratos de trabalho que se subscrevam com os alunos e alunas.

2. Em nenhum caso, o montante da subvenção concedida poderá ser de tal quantia que, isoladamente ou em concorrência com subvenções ou ajudas de outras administrações públicas ou de outros entes públicos ou privados, estatais ou internacionais, supere o custo do projecto.

3. O montante das quantidades efectivas que se abonarão, estará em função do valor dos módulos, do salário mínimo interprofesional e das cotações à Segurança social vigentes, do número de alunos e alunas participantes e da justificação dos gastos subvencionados.

Artigo 26. Subvenção para custos de formação profissional para o emprego

1. Considerar-se-ão como custos de formação profissional para o emprego e, se é o caso, de educação básica, susceptíveis de serem subvencionados:

a) Os custos derivados da contratação do pessoal directivo, docente e administrativo de apoio.

b) Os meios e materiais didácticos e de consumo para a formação.

c) As amortizacións de instalações e equipamentos. Para o seu cálculo utilizar-se-ão as tabelas de coeficientes anuais de amortización oficialmente estabelecidas.

d) As viagens para a formação do estudantado-trabalhador.

e) Os materiais de escritório.

f) Aluguer de instalações, maquinaria e equipamentos, excluído o leasing.

g) Os gastos gerais.

h) Se é o caso, o montante da póliza de responsabilidade civil para fazer frente aos riscos que para os bens e as pessoas possam derivar da actuação profissional do pessoal do obradoiro de emprego durante o funcionamento do projecto.

i) Outros gastos de funcionamento que sejam necessários para o desenvolvimento do projecto formativo.

2. Não poderão financiar-se com cargo à subvenção concedida:

a) As indemnizações por morte e as correspondentes a deslocações, suspensões, despedimentos, demissões ou finalizacións de contratos, assim como o montante do pagamento da retribuição correspondente ao período das férias anuais não desfrutado durante a duração do projecto formativo.

b) Os gastos de investimento tais como a aquisição de imóveis, instalações, maquinarias e equipamentos.

c) Os alugamentos de edifícios, locais, naves, salas de aulas ou o seu acondicionamento, sempre que não seja resultado da prática profissional do estudantado-trabalhador participante.

d) Os gastos financeiros gerados por avales, anticipos bancários ou análogos.

Artigo 27. Cálculo da subvenção para custos de formação profissional para o emprego

1. Para os efeitos do previsto no artigo anterior, o cálculo da subvenção efectuar-se-á por hora/aluno/a de formação e por módulos:

a) Módulo A: mediante este módulo compensar-se-ão os custos salariais do pessoal directivo, docente e administrativo de apoio que fosse seleccionado e contratado, incluídos os originados pelas quotas da Segurança social por conta da pessoa empregadora, derivados de continxencias comuns e profissionais, Fundo de Garantia Salarial, Desemprego e Formação Profissional.

b) Módulo B: com este módulo compensar-se-ão os demais gastos enumerar no número 1 do artigo anterior.

2. Para esta convocação estabelece-se um montante de 3,35 euros/hora/participante para o módulo A e de 0,92 euros/hora/participante para o módulo B.

3. A quantia dos anteditos módulos é única para toda a duração do projecto, ainda que se desenvolva em dois exercícios anuais diferentes e será a que corresponda à data de início da fase. Não obstante, a retención de 20 por cento da subvenção prevista no artigo 30.3 desta ordem imputar-se-á à anualidade de 2014, ano no que se vai realizar o seu pagamento, conforme o disposto no artigo 26.4 do Regulamento da Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza.

4. O montante do módulo A tem em consideração a relação de um ou de uma docente a jornada completa por cada oito alunos/as.

O montante da subvenção prevista para gastos de formação e funcionamento será o equivalente ao resultado de multiplicar o valor dos módulos A e B pelo número de alunos e alunas e pelo total de horas considerando a jornada completa.

Artigo 28. Subvenção para custos salariais do estudantado-trabalhador

Nos contratos para a formação e a aprendizagem que a entidade promotora subscreva com os alunos e alunas participantes nos obradoiros de emprego, a Conselharia de Trabalho e Bem-estar subvencionará o 100 % do salário mínimo interprofesional anualmente estabelecido, incluída a parte proporcional de duas pagas extraordinárias. Assim mesmo, também subvencionará a totalidade das quotas por conta da pessoa empregadora correspondentes à Segurança social, Fundo de Garantia Salarial e Formação Profissional previstas para os ditos contratos na sua normativa específica.

Artigo 29. Produção de bens e serviços

Quando os obradoiros de emprego, no desenvolvimento da sua actividade, produzam bens que sejam susceptíveis de comercialização, poderão allearse, sempre que não se incorrer em competência desleal e se disponha das autorizações necessárias. Os ingressos procedentes de tais alleamentos ou da prestação de serviços deverão aplicar às actividades do obradoiro de emprego, devendo ficar constância documentário e contável tanto dos ingressos obtidos como do seu destino.

Capítulo VI
Pagamento e justificação da subvenção

Artigo 30. Pagamento da subvenção

1. Corresponde às chefatura territoriais da Conselharia de Trabalho e Bem-estar o pagamento das subvenções concedidas, depois das solicitudes das entidades promotoras, no modelo que para o efeito estabeleça a Direcção-Geral de Emprego e Formação.

2. Uma vez iniciado o obradoiro de emprego, e depois da justificação do começo mediante a oportuna certificação emitida em tal sentido pela entidade promotora, abonar-se-lhe-á a esta, em conceito de antecipo, uma quantidade equivalente a 25 por cento do montante total da subvenção do projecto.

Na medida que a entidade promotora justifique os gastos e depois de recebida a sua solicitude, poderá se lhe abonar, em conceito de pagamento a conta, até o 55 por cento do montante do libramento não justificado pela entidade promotora, de acordo com o estabelecido no artigo 31 desta ordem.

3. O 20 % ou a percentagem que resulte restante abonar-se-lhe-á à entidade promotora uma vez rematado o projecto, justificados todos os gastos e apresentada a acta de liquidação do expediente nos termos dispostos nos artigos 31 e 33 desta ordem.

4. Uma vez recebidos os fundos, a entidade promotora deverá remeter à chefatura territorial correspondente, da Conselharia de Trabalho e Bem-estar, por cada um dos ingressos, uma certificação acreditador da sua recepção.

5. As entidades beneficiárias, antes de cada recepção de fundos, deverão achegar uma declaração responsável complementar de estar ao corrente das obrigas com a Agência Estatal da Administração Tributária e a Segurança social e não ter pendente de pagamento dívidas com a Administração pública da comunidade autónoma.

6. No momento da justificação da execução total do projecto e, em qualquer caso, antes do derradeiro pagamento, a entidade beneficiária apresentará uma declaração complementar do conjunto das ajudas solicitadas, tanto as aprovadas ou concedidas como as pendentes de resolução, para o mesmo projecto, das diferentes administrações públicas competente ou das suas entidades vinculadas ou dependentes.

Artigo 31. Forma de justificação

1. A justificação realizar-se-á de conformidade com o previsto no artigo 28 da Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza e no artigo 44 do seu regulamento. A entidade promotora, dentro do mês seguinte ao remate do período que justifique, remeterá à correspondente chefatura territorial da Conselharia de Trabalho e Bem-estar os comprovativo dos pagamentos efectuados com cargo aos fundos recebidos. A justificação apresentar-se-á segundo o detalhe indicado nos modelos que estabeleça a Direcção-Geral de Emprego e Formação, e não se poderão efectuar compensações entre os diferentes conceitos. Assim mesmo, juntar-se-á relação dos pagamentos realizados com identificação das pessoas perceptoras, detalhe das quantidades abonadas e a data do seu pagamento.

2. A justificação por horas realizadas nos obradoiros de emprego deverá efectuar-se mediante uma relação do estudantado-trabalhador participante no período que se justifica, com expressão das suas datas de alta e baixa, junto com as cópias dos seus contratos de trabalho e partes de baixa na Segurança social.

Para a justificação dos custos salariais dos alunos e alunas participantes, que se efectuará em função dos contratos com efeito formalizados e pela duração do período que se justifica, será necessário achegar a documentação indicada no parágrafo anterior junto com as folha de pagamento, seguros sociais e comprovativo do seu pagamento.

A antedita documentação deverá juntar-se à nova solicitude de transferência de fundos, segundo o modelo que para o efeito estabeleça a Direcção-Geral de Emprego e Formação.

3. Para a justificação dos custos salariais e de Segurança social, tanto do estudantado-trabalhador como do pessoal directivo, docente e administrativo de apoio, as entidades beneficiárias apresentarão os documentos justificativo, individualizados, dos pagamentos efectuados junto com os documentos bancários correspondentes (extracto ou cargo bancário); assim como uma certificação expedida pelo secretário ou secretária, ou cargo equivalente, na que se relacionem todos os comprovativo, individualizados, dos pagamentos realizados assim como a data do seu pagamento.

4. A respeito da justificação dos custos compreendidos no módulo B, as entidades promotoras deverão apresentar uma certificação expedida pelo secretário ou secretária, ou cargo equivalente na que conste: nome e NIF do credor/a, número de factura, montante, data de emissão da factura e do seu pagamento, de acordo com disposto no artigo 28.5 da Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza.

5. Em caso que não se justifique segundo o previsto nos pontos anteriores, não se realizarão novas provisões de fundos, e procederá à reclamação das quantidades não justificadas de conformidade com o procedimento estabelecido para o efeito.

6. Os gastos correspondentes ao exercício de 2013 justificar-se-ão como data limite o 31 de dezembro de 2013 e os de 2014 antes de 1 de maio de 2014.

Artigo 32. Subvenção máxima xustificable

A subvenção máxima que se pode admitir como justificada, por gastos de formação e funcionamento, para cada um dos módulos A e B, não poderá exceder o que resulte de multiplicar o número de horas realizadas pelo montante de cada módulo. Para estes efeitos, também serão consideradas como horas efectivas as do estudantado-trabalhador que abandone o projecto pelo tempo compreendido entre a data da sua baixa e, se é o caso, o remate do projecto.

Igualmente, assimilar-se-ão as horas de formação com efeito dadas às correspondentes aos períodos de férias anuais retribuídos desfrutados, durante o período de duração do projecto, pelos alunos e alunas participantes, estabelecidos legal ou convencionalmente.

Artigo 33. Liquidação do expediente

1. Dentro do mês seguinte ao remate do projecto, a entidade promotora remeterá à chefatura territorial correspondente da Conselharia de Trabalho e Bem-estar, nos modelos que estabeleça a Direcção-Geral de Emprego e Formação, a seguinte documentação:

a) Justificação dos pagamentos efectuados com cargo à última provisão de fundos.

b) Relação de gastos realizados e os correspondentes comprovativo de pagamento.

c) Acta de liquidação e quadro-resumo de comprovativo de gastos.

2. Depois de verificada a justificação apresentada, e em caso de acordo, a chefatura territorial da Conselharia de Trabalho e Bem-estar dará a sua conformidade aos documentos antes assinalados, e procederá ao aboação das quantidades previstas no artigo 30º.3 desta ordem. No suposto de desconformidade ou discrepância, a chefatura territorial descontará do pagamento do 20 % restante as quantidades não justificadas.

3. Revista a justificação, e de existir um saldo positivo a favor da Conselharia de Trabalho e Bem-estar, a chefatura territorial iniciará o procedimento estabelecido para o reintegrar das quantidades não justificadas.

4. Em todo o caso, no prazo de três meses posteriores à finalización da actividade do projecto, a chefatura territorial da Conselharia de Trabalho e Bem-estar remeterá à Direcção-Geral de Emprego e Formação a documentação assinalada na letra c) do ponto 1 deste artigo.

Capítulo VII
Obrigas, seguimento e controlo

Artigo 34. Obrigas

As entidades beneficiárias das subvenções previstas nesta ordem, ademais de cumprirem as obrigas estabelecidas pela normativa aplicável com carácter geral às ajudas e subvenções públicas, deverão:

a) Realizar as actividades para as que se concede a subvenção, de conformidade com as disposições previstas nesta ordem e nas resoluções, instruções ou circulares que a desenvolvam.

b) Acondicionar e dotar as instalações de modo que reúnam as condições de segurança e saúde laboral que permitam o normal desenvolvimento das actividades formativas desde o inicio do projecto.

c) Contratar os alunos e alunas participantes, na modalidade contratual e pela duração prevista no artigo 4 desta ordem, e formar nos aspectos teóricos e práticos das actividades profissionais ou ofício objecto do programa.

d) Acreditar ante a Conselharia de Trabalho e Bem-estar a realização das actividades e o cumprimento dos requisitos exixidos para a concessão da ajuda ou subvenção, achegando a documentação que lhes seja requerida com o fim de comprovar o cumprimento das obrigas que derivam da dita concessão.

e) Satisfazer, ao seu vencimento, as obrigas económicas que derivem do funcionamento do projecto subvencionado, especialmente as de carácter salarial, com independência de que se percebesse com anterioridade à subvenção concedida.

f) Submeter às actuações de comprobação efectuadas pela Conselharia de Trabalho e Bem-estar e às da Inspecção de Trabalho e Segurança social, às de controlo financeiro que correspondem à Intervenção Geral da Comunidade Autónoma, às previstas na legislação do Conselho de Contas e às que possam corresponder, no suposto de co-financiamento pelo Fundo Social Europeu, à Comissão e o Tribunal de Contas das Comunidades Europeias.

g) Comunicar à Conselharia de Trabalho e Bem-estar a obtenção de outras subvenções ou ajudas para a mesma finalidade, procedentes de qualquer outra Administração ou ente público estatal ou internacional, no momento de apresentar a solicitude assim como com ocasião da justificação da execução total do projecto e, em todo o caso, antes do derradeiro pagamento.

h) Procurar a inserção laboral posterior das pessoas desempregadas participantes nos projectos, bem como trabalhador ou trabalhadora por conta de outrem ou bem mediante a sua constituição em trabalhadores ou trabalhadoras autónomos ou por conta própria.

i) Respeitar as normas de subvencionabilidade do gasto financiado pelo FSE, reguladas mediante asa Ordem TIN 2965/2008, de 14 de outubro, modificada pela Ordem TIN 788/2009, de 25 de março.

j) Cumprir com quantas obrigas derivem da normativa de aplicação do co-financiamento pelo FSE, de conformidade com o estabelecido no artigo seguinte.

Artigo 35. Co-financiamento pelo Fundo Social Europeu

1. Uma parte das ajudas reguladas nesta ordem poderão estar co-financiado pelo Fundo Social Europeu, numa percentagem de 80 por cento, através do Programa Operativo Adaptabilidade e Emprego PÓ 2007 ÉS 05U PÓ 001, para o período 2007-2013, pelo que este regime de subvenções ficará sujeito aos seguintes regulamentos:

• Regulamento (CE) nº 1083/2006, do Conselho, de 11 de julho de 2006, pelo que se estabelecem as disposições gerais relativas ao Feder, ao FSE e ao Fundo de Coesão e derrogar o Regulamento (CE) nº 1260/1999.

• Regulamento (CE) nº 1081/2006, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 5 de julho de 2006, relativo ao FSE e pelo que se derrogar o Regulamento (CE) nº 1784/1999.

• Regulamento (CE) nº 1828/2006, da Comissão, de 8 de dezembro, pelo que se fixam normas de desenvolvimento para o Regulamento (CE) nº 1083/2006, do Conselho, pelo que se estabelecem as disposições gerais relativas ao Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional, ao Fundo Social Europeu e ao Fundo de Coesão, e o Regulamento (CE) nº 1080/2006, do Parlamento Europeu e do Conselho, relativo ao Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional.

2. Com o fim de efectuar um seguimento adequado da execução dos projectos co-financiado pelo FSE ao amparo do Programa Operativo de Adaptabilidade e Emprego para o período 2007-2013, mediante as subvenções reguladas nesta ordem, a entidade beneficiária deverá submeter ao cumprimento das seguintes obrigas:

I. Relacionadas com as medidas de informação e publicidade impostas pelo Regulamento da comissão (CE) número 1828/2006, de 8 de dezembro:

a) Identificar convenientemente, para os efeitos de difusão pública, a sede do projecto assim como as actividades e as obras e serviços que se realizem, tendo em conta que as suas actividades de publicidade e divulgação se adecuarán à normativa correspondente e às previsões do Fundo Social Europeu. Assim mesmo, nas realizações de carácter permanente que levem a cabo os obradoiros de emprego colocar-se-á una placa identificativo, seguindo os modelos e características que estabeleça a Direcção-Geral de Emprego e Formação, no que constará o co-financiamento pelos Serviços Públicos de Emprego e pelo Fundo Social Europeu.

b) Utilizar os documentos de informação às pessoas trabalhadoras, da subvenção pelo Fundo Social Europeu, no modelo normalizado estabelecido para o efeito.

II. Relacionadas com as verificações administrativas e sobre o terreno necessárias para dar cumprimento ao artigo 13 do Regulamento (CE) nº 1828/2006 e sem prejuízo da obriga de justificação das subvenções percebido nos termos estabelecidos na Lei 38/2003, de 17 de novembro, geral de subvenções e na presente norma:

a) Levar um sistema contabilístico separada ou código contável adequado em relação com todos os gastos subvencionados, assim como separar os gastos co-financiado pelo Fundo Social Europeu (gastos compreendidos no módulo A e custos salariais derivados dos contratos de trabalho que se subscrevam com o estudantado) dos gastos no co-financiado (gastos compreendidos no módulo B).

b) Manter uma pista de auditoria suficiente e conservar os documentos justificativo da aplicação dos fundos recebidos, até a anualidade de 2021 e, em todo o caso, durante um mínimo de três anos a partir do encerramento do Programa Operativo Adaptabilidade e Emprego 2007-2013 em tanto possam ser objecto das actuações de comprobação e controlo.

Artigo 36. Não cumprimento de obrigas. Reintegro da subvenção

1. O não cumprimento total ou parcial por parte da entidade beneficiária das obrigas estabelecidas nesta ordem assim como na demais normativa aplicável ao programa de obradoiros de emprego e, com carácter geral, às ajudas e subvenções públicas que se outorguem com cargo aos orçamentos gerais da Comunidade Autónoma da Galiza, originará, tendo em consideração a natureza e causas do não cumprimento, e se é o caso, a sua incidência na formação e qualificação profissional do estudantado-trabalhador participante, o reintegro total ou parcial das quantidades percebido em conceito de ajudas ou subvenções mais os juros de demora nas condições e de conformidade com o estabelecido na Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza e sem prejuízo do estabelecido no texto refundido da Lei sobre infracções e sanções na ordem social, aprovado pelo Real decreto legislativo 5/2000, de 4 de agosto.

2. As chefatura territoriais da Conselharia de Trabalho e Bem-estar facilitarão informação aos conselhos provinciais de emprego dos não cumprimentos das entidades promotoras que dêem lugar ao reintegro total ou parcial das ajudas concedidas.

Artigo 37. Assistência, seguimento e avaliação

1. As chefatura territoriais da Conselharia de Trabalho e Bem-estar são os órgãos encarregados de realizar as tarefas de supervisão, coordenação, assistência técnica, seguimento e controlo da gestão dos obradoiros de emprego, assim como das ajudas e subvenções concedidas.

2. Ademais de tramitar e resolver o expediente de solicitude e, de ser o caso, transferir os fundos correspondentes, devem realizar, na forma e com os procedimentos que estabeleça a Direcção-Geral de Emprego e Formação, as seguintes actuações:

a) Assistência, apoio e asesoramento técnico e administrativo tanto à entidade promotora na preparação do projecto como ao próprio obradoiro de emprego na realização das actividades para as que se concede a subvenção, para conseguir o sucesso do projecto: criação de emprego, qualificação, aquisição de experiência e inserção laboral, assim como a correcta realização e desenvolvimento do trabalho e actividades previstas.

b) Seguimento da gestão, obtendo dos obradoiros de emprego, a informação referente aos alunos e alunas participantes, pessoal directivo, docente e administrativo de apoio e qualquer outro dado que se considere de interesse para o seguimento pontual da gestão, especialmente daqueles que serviram de base para a concessão da subvenção.

c) Controlo das ajudas e subvenções concedidas e liquidação do expediente.

d) Controlo dos resultados obtidos. Para estes efeitos, as entidades promotoras, aos seis e doce meses da sua finalización, remeterão, devidamente coberto, o cuestionario de inserção laboral, ademais de estarem obrigadas a proporcionar qualquer outra informação que se considere pertinente com tal finalidade.

Disposição adicional primeira

As ajudas e subvenções aos obradoiros de emprego poderão ser co-financiado pela União Europeia, através do Fundo Social Europeu, mediante o Programa Operativo de Adaptabilidade e Emprego, 2007 ÉS 05U PÓ 001, numa percentagem do 80 %.

Disposição adicional segunda

A concessão das ajudas e subvenções reguladas por esta ordem, estará supeditada à existência de crédito na aplicação orçamental 11.03.322A.460.2, dos orçamentos gerais da Comunidade Autónoma da Galiza para 2013.

Disposição adicional terceira

O 20 % do montante total das ajudas para cada projecto terá o carácter de plurianual, de conformidade com o preceptuado pelo artigo 58.1.b) do texto refundido da Lei de regime financeiro e orçamental da Galiza e no acordo do Conselho da Xunta da Galiza, adoptado na sua sessão do dia 2 de maio de 2013.

Disposição adicional quarta

Os créditos previstos para o financiamento das ajudas e subvenções que se concedam ao amparo desta ordem, poderão ser objecto de modificação como consequência da atribuição ou da redistribución dos fundos destinados a financiar os programas de fomento do emprego, com as limitações que estabeleçam a Conferência Sectorial de Assuntos Laborais ou as disposições aplicável às ajudas e subvenções co-financiado pelo Fundo Social Europeu.

Disposição adicional quinta

Aprova-se a delegação de atribuições da pessoa titular da Conselharia de Trabalho e Bem-estar na pessoa responsável da Direcção-Geral de Emprego e Formação para a autorizar e redistribuir os correspondentes créditos e nos chefes e nas chefas territoriais, nos âmbitos competenciais respectivos, para resolver a concessão ou denegação das ajudas e subvenções previstas nesta ordem, assim como para autorizar, dispor, reconhecer a obriga e propor os correspondentes pagamentos, assim como as relativas aos procedimentos de reintegro e sancionador assinaladas nos títulos II, III e IV da Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza.

Em caso de ausência, vacante ou doença da pessoa titular da Direcção-Geral de Emprego e Formação as atribuições citadas no parágrafo anterior serão exercidas temporariamente e enquanto persistam aquelas circunstâncias, de conformidade com o regime disposto na disposição adicional primeira do Decreto 42/2013, de 21 de fevereiro, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Conselharia de Trabalho e Bem-estar.

Disposição adicional sexta

As entidades beneficiárias das ajudas e subvenções previstas nesta ordem estão sujeitas ao regime de infracções e sanções em matéria de subvenções, de conformidade com o previsto no artigo 50 e seguintes da Lei 9/2007, de 13 de junho, de subvenções da Galiza.

Disposição adicional sétima

Por resolução da pessoa titular da Direcção-Geral de Emprego e Formação poder-se-ão estabelecer os critérios necessários para que, através desta ordem, no que diz respeito aos colectivos prioritários, se possam cumprir os objectivos estabelecidos pelo Serviço Público de Emprego da Galiza, de acordo com as directrizes de emprego européias e as que possam emanar do dialogo social e institucional na Galiza e a demais normativa e acordos que, se é o caso, resultem de aplicação.

Disposição derradeiro primeira

Autoriza-se a pessoa titular da Direcção-Geral de Emprego e Formação para ditar, no âmbito das suas competências, as resoluções e instruções necessárias para o desenvolvimento e a execução desta ordem.

Disposição derradeiro segunda

Esta ordem entrará em vigor o dia seguinte ao da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, 8 de maio de 2013

Beatriz Mato Otero
Conselheira de Trabalho e Bem-estar