Antecedentes.

O dia 16 de fevereiro 2013 o chefe territorial da Conselharia do Meio Rural e do Mar em Ourense cessou voluntariamente no posto que ocupava, em qualidade de chefe territorial, em consequência da resolução do concurso de deslocações F0111/2011 efectuada mediante Ordem de 27 de abril de 2012 (DOG núm. 83, de 2 de maio), no qual participou.

Considerações legais e técnicas.

1. O artigo 14.1 da Lei 30/1992, de 26 de novembro, de regime jurídico das administrações públicas e do procedimento administrativo comum estabelece:

«Os órgãos superiores poderão avocar para sim o conhecimento de um assunto cuja resolução corresponda ordinariamente ou por delegação aos órgãos administrativos dependentes quando circunstâncias de índole técnica, económica, social, jurídica ou territorial o façam conveniente».

No mesmo sentido o artigo 7.1 da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza prevê:

«Os órgãos da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza poderão avocar para sim o conhecimento de um assunto cuja resolução lhe corresponda ordinariamente ou por delegação a um órgão administrativo dependente, quando haja circunstâncias de índole técnica, económica, social, jurídica ou territorial que o façam conveniente».

2. No presente caso resulta preciso avocar na conselheira do Meio Rural e do Mar a competência que em matéria sancionadora tem o chefe territorial de Ourense nesta conselharia.

Pelo que respeita à relação de dependência entre a conselheira e o chefe territorial, o artigo 5 do Decreto 245/2009, de 30 de abril, pelo que se regulam as delegações territoriais da Xunta de Galicia (dependência dos departamentos territoriais) dispõe:

«Sem prejuízo da sua integração na delegação territorial para os efeitos de coordenação, os departamentos territoriais dependerão orgânica e funcionalmente das conselharias que correspondam por razão da matéria».

Desde o dia 3 de fevereiro de 2011, ao amparo da publicação do Decreto 8/2011, de 28 de janeiro, pelo que se fixa a estrutura orgânica das conselharias da Xunta de Galicia, as referências aos departamentos territoriais contidas nos decretos pelos cales se desenvolvem as estruturas orgânicas das diferentes conselharias, assim como em normas de igual ou inferior categoria, perceber-se-ão realizadas no sucessivo às chefatura territoriais, segundo o previsto na sua disposição adicional segunda.

Em consequência, resulta clara a relação de dependência do chefe territorial a respeito da conselheira do Meio Rural e do Mar, pelo que esta última está facultada para avocar para sim o exercício de competências que correspondem a aquele.

3. Concretamente, as competências que avoca a conselheira são tanto as de início como as de resolução dos procedimentos sancionadores e as demais competências que, em matéria sancionadora, atribua ao chefe territorial desta conselharia em Ourense a legislação sectorial de aplicação.

Em particular, é preciso destacar o Decreto 2/2010, de 8 de janeiro, pelo que se regulam os órgãos competente e o procedimento para a imposição de sanções em matérias de meio rural; o Decreto 46/2012, de 19 de janeiro, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Conselharia do Meio Rural e do Mar e do Fundo Galego de Garantia Agrária, e a demais legislação sectorial reguladora das matérias de competência desta conselharia.

4. No que diz respeito à motivação desta avocación, tanto o artigo 14.2 da Lei 30/1992, de 26 de novembro, como o artigo 7.3 da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza, prevêem que a avocación deverá realizar mediante um acordo motivado, que deverá ser notificado aos interessados.

De acordo com o exposto anteriormente, é preciso salientar que é precisamente a vaga existente no posto de chefe territorial de Ourense da Conselharia do Meio Rural e do Mar o que motiva o ditado deste acordo de avocación. Em particular, por não ser possível a delegação de assinatura em matéria sancionadora (artigo 16.4 da Lei 30/1992 e 11.4 da Lei 16/2010, de 17 de dezembro), nem resultar conveniente a paralisação da actividade administrativa neste âmbito, procede avocar esta competência, em tanto não se provexa o posto indicado com um novo titular da chefatura territorial.

5. Uma vez avocada a competência pela conselheira do Meio Rural e do Mar, é preciso delegar a dita competência no secretário geral do Meio Rural e Montes. Para tal efeito, o artigo 13 da Lei 30/1992, de 26 de novembro, permite que os órgãos das Administrações públicas deleguen o exercício das competências que tenham atribuídas noutros órgãos da mesma Administração. Tal delegação será temporária, pelo que produzirá efeitos durante o mesmo tempo que a avocación, isto é, até a nomeação de um novo chefe territorial da Chefatura Territorial da Conselharia do Meio Rural e do Mar em Ourense.

Idêntico conteúdo substancial à do citado artigo 13 contém o artigo 6 da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza (DOG núm.251, de 31 de dezembro de 2010).

Segundo o disposto no artigo 6 da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, a delegação de competências deve publicar-se no Diário Oficial da Galiza e figurar de um modo permanente e acessível na página web institucional da Conselharia do Meio Rural e do Mar.

Em consequência,

ACORDO:

Primeiro. Avocar para mim, em qualidade de titular da Conselharia do Meio Rural e do Mar, a competência para o inicio, resolução e demais actos que correspondam de forma ordinária em matéria sancionadora, segundo a normativa de aplicação, do titular da chefatura territorial da Conselharia do Meio Rural e do Mar em Ourense, em tanto não se provexa este largo com um novo titular, momento no que deixará de produzir efeito esta avocación.

Contra este acordo não caberá recurso nenhum, sem prejuízo da sua possível impugnación no recurso que, se é o caso, se interponha contra as resoluções do procedimentos.

Segundo. Delegar, com o mesmo âmbito temporário, a dita competência, no secretário geral do Meio Rural e Montes.

Santiago de Compostela, 1 de março de 2013

Rosa María Quintana Carballo
Conselheira do Meio Rural e do Mar