O artigo 28.2º da Constituição espanhola reconhece como direito fundamental da pessoa o direito à greve.
O exercício deste direito na Administração e nas empresas, entidades e instituições públicas ou privadas, que prestem serviços públicos ou de reconhecida e inaprazable necessidade no âmbito e competências da Comunidade Autónoma da Galiza, está condicionar à manutenção dos serviços essenciais fixados no artigo 2 do Decreto 155/1988, de 9 de junho, pelo que se ditam normas para garantir a prestação dos serviços essenciais no âmbito da Comunidade Autónoma. O artigo 3 deste decreto faculta os conselheiros competente por razão dos serviços essenciais afectados para que, mediante ordem e ante cada situação de greve, determinem o mínimo de actividade necessária para assegurar a manutenção de tais serviços, assim como para a fixação do pessoal preciso para a sua prestação, ouvido o comité de greve.
A Lei 10/2008, de 3 de novembro, de resíduos da Galiza dispõe, no seu artigo 10, que corresponderá à Sociedade Galega do Meio Ambiente (no sucessivo, Sogama) a gestão dos resíduos sólidos urbanos a partir do momento em que são depositados nas estações de transferência ou plantas de tratamento, previstas no plano de gestão de resíduos urbanos, com as conseguintes operações de transporte, armazenamento, valorización, tratamento, comercialização e depósito controlado dos resíduos. Neste sentido, acrescenta no seu parágrafo segundo que toda a gestão de Sogama se realizará de modo que se garanta o cumprimento de todos os objectivos recolhidos na dita lei, para o que deverá concertar as suas acções com as dos administrador que intervenham nas fases iniciais do processo.
A gestão dos resíduos urbanos, pelo que respeita a Sogama e ao presente conflito, inicia com a recepção dos resíduos de mais de 270 câmaras municipais, de uma população superior a dois milhões de pessoas, o que supõe uma média diária de arredor de 2.500 toneladas de resíduos que procedem de toda a Galiza e que chegam às instalações de Sogama em Cerceda por meio de camiões e/ou comboios, neste último caso, procedentes de Ourense e Vigo.
Não se deve desconhecer que o anúncio dos desempregos convocados pelos trabalhadores das denominadas empresas auxiliares de Sogama afecta precisamente os trabalhadores das empresas subcontratistas de Sogama, empresas que realizam os processos concretos de gestão dos resíduos e que têm um quadro de pessoal de uns 400 trabalhadores afectados.
Portanto, os desempregos vão dirigidos precisamente às empresas que como subcontratistas de Sogama operam nas instalações de transformação e gestão de resíduos no município de Cerceda (Complexo Meio ambiental de Cerceda, CMC, e Vertedoiro de Arenosa), impossibilitar directamente a prestação do serviço público referido na presente ordem, e que está expressamente previsto na Lei 10/2008, de 3 de novembro, de resíduos da Galiza, e na Lei 7/1985, de 2 de abril, de bases de regime local, onde se qualifica a gestão de resíduos como serviço ineludible à comunidade (no mesmo sentido, a Sentença do Tribunal Superior de Justiça da Galiza de 9 de outubro de 2002).
O processo de tratamento dos resíduos sólidos urbanos que se realiza nas instalações de Sogama deve desenvolver-se em ciclo contínuo e, portanto, a sua interrupção é grave em qualquer das suas fases. Não obstante, a dita interrupção resulta vital na fase final que se desenvolve na planta termoeléctrica, que constitui uma planta de geração de electricidade por valorización dos resíduos urbanos uma vez tratados nas fases prévias. As paragens intermitentes desta instalação supõem um sério risco para a segurança dos trabalhadores do complexo e para a integridade desta.
No tocante à organização dos desempregos, é importante fazer menção à xustaposición dos períodos de desemprego nos turnos que rematam e se iniciam a meio-dia, o que, unido à decalaxe de uma hora no começo e no remate dos turnos de algumas empresas, provocará desempregos que serão de três horas na mudança de turno de meio-dia.
Esta forma de programar os desempregos faz impossível que no resto da jornada -se faltassem os serviços mínimos- se possa desenvolver o ciclo de gestão de resíduos dado o tempo necessário para rematar e iniciar os diversos ciclos de forma segura.
Por tudo isto, tendo também em conta o volume de resíduos que se transportam e gerem diariamente, a paragem da actividade provocaria o colapso na recolhida dos resíduos a nível autonómico, que tardaría dias em corrigir-se, o que, sem lugar a dúvidas, pode provocar sérios problemas de salubridade e ambientais a nível autonómico, cujas consequências seriam imprevisíveis, e não se poderia garantir a prestação do serviço público se não se mantém o mínimo de actividade das instalações, mediante o sinalamento de serviços essenciais para a Comunidade, que se fixam e justificam nesta ordem, ouvido o comité de greve. Deve-se assinalar que os serviços mínimos são proporcionados, ao serem inferiores ao 30 % do quadro de pessoal afectado pela greve, tendo ademais em conta que o groso dos serviços se presta a três ou dois turnos e que tem que manter-se ainda com o mínimo imprescindível de pessoal, em atenção à programação de greve realizada. Neste sentido, procede assinalar que a fixação dos serviços mínimos é substancialmente análoga à fixada na Ordem de 8 de fevereiro de 2011, pela que se determinam os serviços mínimos dirigidos a garantir os serviços essenciais durante a folgar convocada pelos trabalhadores das empresas auxiliares do Complexo Meio ambiental de Cerceda, que começou o 14 de fevereiro de 2011 e se estendeu desde a dita data com carácter indefinido (Diário Oficial da Galiza nº 29, de 11 de fevereiro), ordem cuja legalidade resultou confirmada pela Sentença do Tribunal Superior de Justiça da Galiza de 30 de novembro de 2011, ao apreciar a motivação e a proporcionalidade dos serviços mínimos fixados.
Com base no anterior e de conformidade com o disposto na Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, reguladora da Junta e da sua Presidência, e no Decreto 155/1988, de 9 de junho, pelo que se ditam as normas para garantir a prestação dos serviços essenciais em caso de greve no âmbito da Comunidade Autónoma,
DISPONHO:
Artigo 1
A convocação de greve que afecta os trabalhadores das empresas auxiliares do Complexo Meio ambiental de Cerceda, que se iniciará o próximo dia 16 de outubro e que se estenderá desde a dita data com carácter indefinido, percebe-se condicionar à manutenção dos serviços mínimos que se estabelecem a seguir:
– Planta de reciclagem, tratamento e elaboração de combustível.
Pulpista: 1 em turno de manhã e 1 em turno de tarde.
Agente de circulação: 1 em turno de manhã e 1 em turno de tarde.
Axudante agente circulação: 1 em turno de manhã e 1 em turno de tarde.
Triadores: 4 em turno de manhã e 4 em turno de tarde.
Roldista: 1 em turno de manhã e 1 em turno de tarde.
Chefe de turno: 1 em turno de manhã e 1 em turno de tarde.
Operadores de planta: 1 em turno de manhã e 1 em turno de tarde.
Operador de pá: 1 em turno de manhã e 1 em turno de tarde.
Motorista de camião: 1 em turno de manhã e 1 em turno de tarde.
Operário de secadoiro: 1 em turno de manhã e 1 em turno de tarde.
Operário de trituradoras: 1 em turno de manhã e 1 em turno de tarde.
Oficial mecânico: 1 em turno de manhã e 1 em turno de tarde.
Oficial eléctrico: 1 em turno de manhã e 1 em turno de tarde.
– Planta de coxeración, planta termoeléctrica.
Chefe de turno: 1 em turno de manhã e 1 em turno de tarde.
Operador: 1 em turno de manhã e 1 em turno de tarde.
Roldista: 1 em turno de manhã e 1 em turno de tarde.
Auxiliar roldista: 1 em turno de manhã e 1 em turno de tarde.
Motorista de escouras: 1 em turno de manhã e 1 em turno de tarde.
– Estações de tratamento de águas residuais.
CMC: 1 trabalhador em turno de manhã e 1 trabalhador em turno de tarde.
Vertedoiro de Arenosa: 1 trabalhador em turno de manhã e 1 trabalhador em turno de tarde.
– Pesaxe CMC.
Pesaxe: 1 oficial em turno de manhã e 1 oficial em turno de tarde.
– Vertedoiro de Arenosa.
Báscula: 1 em turno de manhã e 1 em turno de tarde.
Operador de pá: 1 em turno de manhã e 1 em turno de tarde.
Chefe de turno: 1 em turno de manhã e 1 em turno de tarde.
Artigo 2
A determinação dos efectivo necessários e a designação nominal, com carácter rotatorio, do pessoal que deverá cobrir os diferentes serviços será realizada pela direcção das empresas auxiliares do Complexo Meio ambiental de Cerceda.
Artigo 3
O disposto nos artigos anteriores não significará nenhum tipo de limitação dos direitos que a normativa reguladora da greve lhe reconhece ao pessoal nesta situação, nem também não sobre a tramitação e efeitos dos pedidos que a motivem.
Disposição derradeiro
Esta ordem entrará em vigor o mesmo dia da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.
Santiago de Compostela, 11 de outubro de 2012
Agustín Hernández Fernández de Rojas
Conselheiro de Médio Ambiente, Território e Infra-estruturas
