Depois de examinar o expediente instruído por instância da empresa Gás Galiza SDG, S.A., com CIF nº A15383284 e endereço, para os efeitos de notificações, na rua Lisboa, Edifício Área Central, local 31-HIJ, 15707 Santiago de Compostela (A Corunha), resultam os seguintes

Antecedentes de facto.

Primeiro. A autorização administrativa para a distribuição de gás natural no termo autárquico do Grove foi solicitada por Endesa Gás Distribuição, S.A.U. o 31 de agosto de 2005 e por Gás Galiza SDG, S.A. o 16 de dezembro de 2005, juntando os respectivos projectos de autorização administrativa.

Esta direcção geral decidiu submeter estas duas solicitudes de autorização administrativa, com os seus respectivos projectos, ao trâmite de informação pública:

– A solicitude de Endesa Gás Distribuição, S.A.U. mediante Resolução de 7 de fevereiro de 2008, que foi publicada no Diário Oficial da Galiza de 24 de março, no Boletim Oficial da província de 13 de março e nos jornais La Voz da Galiza de 12 de março e Faro de Vigo de 14 de março, e também esteve exposta no tabuleiro de anúncios da Câmara municipal do Grove durante um prazo de 20 dias.

A solicitude de Gás Galiza SDG, S.A. mediante Resolução de 8 de fevereiro de 2008, que foi publicada no Diário Oficial da Galiza de 21 de fevereiro, no Boletim Oficial da província de 9 de abril e nos jornais La Voz da Galiza de 23 de fevereiro e Faro de Vigo de 29 de fevereiro, e também esteve exposta no tabuleiro de anúncios da Câmara municipal do Grove durante um prazo de 20 dias.

Segundo. Durante o período de informação pública legalmente estabelecido para estas duas solicitudes de Endesa Gás Distribuição, S.A.U. e Gás Galiza SDG, S.A. apresentaram-se as seguintes alegações:

– Fins Eirexas Santamaría, que actua como secretário executivo de Adega (Associação para a Defesa Ecológica da Galiza), solicita, a a respeito do projecto de Gás Galiza SDG, S.A., que se desbote a situação prevista para a planta de GNL ao lado do colégio Rosalía de Castro e se considerem outras consonte o RAMINP (Regulamento de actividades molestas, insalubres, nocivas e perigosas), já que as plantas regasificadoras e de armazenamento/distribuição de GNL (gás natural licuado) ao estarem consideradas como potencialmente perigosas, ao abeiro do RAMINP, não deveriam situar-se a menos de 2.000 m de um núcleo de população e muito menos de um colégio.

– Francisco Javier Outeda Montenegro, que actua como presidente da Associação de Vizinhos As Vesadas, solicita, a a respeito dos projectos de Endesa Gás Distribuição, S.A.U. e de Gás Galiza SDG, S.A., o seguinte:

• Que se espere a ter realizado o eixo de alta pressão Sanxenxo-O Grove para a sua conexão com a rede do município do Grove, sem necessidade de instalar a planta de GNL, já que não existe uma demanda real de gás natural no município e, ademais, está prevista a eliminação da planta quando esteja operativo o dito eixo.

• Que se mude a situação da planta de GNL, pelos seguintes motivos: a existência do colégio público Valle Inclán, com 400 alunos e quase não situado a 150 m, e o passo contínuo de crianças pela zona, que isto implica; a situação das plantas está em pleno núcleo urbano, no qual existem numerosas habitações, hotéis, restaurantes e outros serviços, a menos de 20 m, sem guardar a distância mínima de segurança que estas plantas deveriam ter, e com a consegui-te desvalorização dos negócios e habitações, assim como a perda em qualidade de vida para os vizinhos; a rotonda da estrada C-550 é a mais transitada do município, com o consegui-te perigo em caso de falha da planta; a proximidade às habitações e perigosidade da planta de GNL causam um grande mal-estar e alarme social entre a vizinhança; o RAMINP, no seu artigo 4, exixe uma distância mínima de separação de 2.000 m entre a planta e a população agrupada mais próxima, que não se cumpre; em caso de falha por rompimento ou fugas na planta, poderia provocar a explosão do tanque de GNL e criar uma nuvem asfixiante e explosiva que afectaria habitações, vizinhos e demais utentes da zona; desconhece-se se se realizou a avaliação de impacto ambiental; desconhece-se se se deixa uma zona de exclusão térmica; não se seguiu o Real decreto 1254/1999 no que diz respeito à política de atribuição do solo e outras políticas pertinentes; no município do Grove existem zonas suficientes onde situar esta planta sem habitações por volta.

– José Antonio Cacabelos Rico, que actua como presidente da Câmara presidente da Câmara municipal do Grove, solicita que se mude a situação da planta de GNL posto que a proposta actual causa alarme social na vizinhança e inquietude de diversos colectivos afectados.

– Julia Aida Filgueira, que actua como vereadora do partido político AMECA (Alternativa Meca), solicita, a a respeito do projecto de Gás Galiza SDG SÃ, a denegação da autorização administrativa da instalação da planta de GNL na situação proposta, pelos seguintes motivos:

• Não se cumpriu com a exixencia do ponto b) do artigo 73.3 da Lei 34/1998, tendo em conta as disposições legais aplicables na nossa Comunidade: Decreto 327/1991, que no seu artigo 1 diz que na Galiza será obrigatório submeter a avaliação de efeitos ambientais todos os projectos como o apresentado, de acordo com o disposto no artigo 13 da Lei 1/1995, de protecção ambiental da Galiza, por tratar de uma actividade classificada como perigosa.

• Na parcela em que se pretende situar a planta de GNL não está permitida esta instalação de acordo com a ordenança que a regula.

• A situação proposta está numa zona escolar, muito transitada por veículos e peões, o que entranharia um enorme risco para a população, assim como problemas de trânsito derivados do aprovisionamento da planta mediante camiões cisterna.

– Alfonso Álvarez Briones, Ana Mª Pérez Otero, Ángel Triñanes Vidal, Antonio Otero Fernández, Antonio Rodiño Álvarez, Antonio Vázquez Rodríguez, Beatriz Ferreira Mourelos, Carmen Campos Bea, Carmen Soutullo Rodríguez, David Díaz Otero, Delfina M. Mascato Briones, Enrique Mourelos Álvarez, Enrique Mourelos Otero, Francisca Mascato Barral, Francisco Barrielco Mascato, Francisco Fernández Ferreira, Francisco Manuel Mourelo Álvarez, Guadalupe Otero Besada, Isabel Besada Mourelos, Isaura Ferro de la Fuente, Jesusa Mascato Briones, José A. Garrido, José Domínguez Álvarez, Josefa Curras Besada, Josefa M. Rodiño Fernández, Juan Luis Pouso Rey, Lourdes Naveiro Bea, Manuel Ferreira Pascual, Manuel Torres Pinheiro, Manuela Fernández Boullosa, Manuela Ferreira, María Álvarez Campos, María C. Peña, María Celeste Muñiz Otero, María dele Carmen Otero Padín, María dele Carmen Outeda Otero, María dele Carmen Padín, María Dores Gondar Vidal, María Teresa Ferreira, Modesto Mourelos Gondar, Modesto Mourelos Otero, Natividad Otero Soutullo, Nelson D. Romero López, Pilar Filgueira, Ramón Garrido Otero, Raúl Fraga Mascato (que actua como presidente da Associação de Vizinhos de Ardia), Roberto Mourelos Mascato, Santiago Mourelos Ferro, Santiago Mourelos Naveiro, Santiago Mourelos Rodiño, Segundo Fernández Marinho, Servando Fernández e Teresa Mourdos Rodriño, dizem, a a respeito dos projectos de Endesa Gás Distribuição, S.A.U. e de Gás Galiza SDG, S.A., que a situação dos depósitos, ao estar muito perto das habitações, do colégio público e da estrada geral, afecta a segurança, a estética e o valor do património, e por isso pedem a paralisação destas instalações e que se faça um novo estudo, em ambos os projectos, para mudar a situação da planta de GNL posto que as propostas actuais, ademais do mencionado, causam alarme social na vizinhança e inquietude de diversos colectivos afectados pela situação que se propõe.

Terceiro. O 27 de abril de 2010 vigorou o Decreto 62/2010, de 15 de abril, pelo que se regula o trâmite de competência e os critérios de valoração no suposto de concorrência de duas ou mais solicitudes de autorização administrativa de instalações de transporte secundário e distribuição de gás natural e redes de distribuição de gases licuados do petróleo (GLP), que foi publicado no Diário Oficial da Galiza de 26 de abril de 2010.

Quarto. Ao abeiro do citado Decreto 62/2010, de 15 de abril, e ante as duas solicitudes de autorização administrativa apresentadas em concorrência pelas citadas empresas (Gás Galiza SDG, S.A. e Endesa Gás Distribuição, S.A.U.) para a distribuição de gás natural no termo autárquico do Grove, esta direcção geral resolveu o 15 de novembro de 2010 o trâmite de competência a favor de Gás Galiza SDG, S.A., o que implica continuar com a tramitação do procedimento de autorização administrativa unicamente com esta empresa.

Quinto. O 12 de maio de 2011 a empresa Gás Galiza SDG, S.A. apresentou um novo projecto de autorização administrativa, que substitui o que já foi submetido ao trâmite de informação pública, e no que se recolhe uma nova localização para a instalação da planta de GNL. As características básicas das instalações correspondentes a este novo projecto para a distribuição de gás natural no termo autárquico do Grove são as seguintes:

– A subministración de gás natural projecta-se através de uma planta de GNL (gás natural licuado) que se situará numa parcela catalogada, segundo o planeamento urbanístico actual, como SNUC (solo não urbanizável comum) na estrada PÓ-9102. A rede de distribuição projectada, que aparece reflectida nos planos de planta de traçado incluídos no projecto, está formada por:

• Uma rede básica de distribuição em rango de pressão 2 < MOP (pressão máxima de operação) ≤ 5 bar, que parte do ponto de subministración e chega às imediações dos núcleos urbanos do Grove e da Ilha da Toxa.

• E uma rede secundária de distribuição (em diámetro inferior a 160 mm), em rango de pressão 0,1 < MOP ≤ 2 bar, que parte da rede básica para os diferentes pontos de consumo.

– Esta rede desenha-se em polietileno de alta densidade PE 100 SDR 17,6 de diámetro variable de DN160 a DN63, segundo necessidades, e o seu comprimento será de 24.291 m (5.394 m da rede básica e 18.897 m da rede secundária).

– O seu orçamento ascende à quantidade de um milhão quinhentos quarenta e oito mil cinquenta e nove euros com vinte e quatro céntimos (1.548.059,24 €).

Sexto. O 7 de fevereiro de 2012 esta direcção geral resolveu submeter a informação pública este novo projecto de autorização administrativa. Esta resolução:

– Publicou-se no Diário Oficial da Galiza de 30 de abril de 2012, no Boletim Oficial da província de 24 de maio de 2012 e nos jornais La Voz da Galiza e Faro de Vigo de 2 de maio de 2012.

– Esteve exposta ao público no tabuleiro de anúncios da Câmara municipal do Grove durante um período mínimo de vinte dias.

– Notificou-se individualmente a todas as pessoas que apresentaram alegações durante a informação pública do primeiro projecto.

Sétimo. Durante o período de informação pública legalmente estabelecido para este novo projecto de autorização administrativa de Gás Galiza SDG, S.A. apresentaram-se as seguintes alegações:

– Javier Cambados Márquez, que actua em representação da empresa Contraofic, S.L., solicita que se declare a necessidade de concretizar a localização e as características exactas da planta de GNL que se pretende instalar na estrada PÓ-9102 e que se lhe conceda, uma vez concretizados estes aspectos, um novo prazo de alegações, alegando que não resulta possível concretizar nem as dimensões e características da planta de GNL nem a parcela que ocupará na estrada PÓ-9102, lugar este em que se encontram as instalações de Contraofic, S.L., o que lhe causa uma indefensión porque não pode conhecer como se verão afectadas as suas instalações pela dita planta de GNL.

– José Martínez Fernández, que actua em representação da Comunidade de Montes de São Martiño do Grove, solicita que se declare a necessidade de concretizar a localização e as características exactas da planta de GNL que se pretende instalar na estrada PÓ-9102 e que se lhe conceda, uma vez concretizados estes aspectos, um novo prazo de alegações, alegando que não resulta possível concretizar nem as dimensões e características da planta de GNL nem a parcela que ocupará na estrada PÓ-9102, lugar este em que se encontram as propriedades da Comunidade de Montes de São Martiño do Grove, o que lhe causa uma indefensión porque não pode conhecer como se verão afectadas as suas propriedades pela dita planta de GNL.

Oitavo. O 29 de maio de 2012 a Xefatura Territorial de Pontevedra da Conselharia de Economia e Indústria (em diante, xefatura territorial) emitiu relatório favorável sobre o supracitado projecto.

Fundamentos de direito.

Primeiro. A Direcção-Geral de Indústria, Energia e Minas é a competente para resolver este expediente com fundamento no Estatuto de autonomia da Galiza; no Real decreto 2563/1982, de 24 de julho, sobre trespasse de funções e serviços da Administração do Estado à Comunidade Autónoma da Galiza em matéria de indústria, energia e minas; no Decreto 132/1982, de 4 de novembro, sobre assunção de competências em matéria de indústria, energia e minas e a sua atribuição à Conselharia de Indústria, Energia e Comércio; no Decreto 13/2012, de 4 de janeiro, pelo que se fixa a estrutura orgânica das conselharias da Xunta de Galicia; e no Decreto 324/2009, de 11 de junho, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Conselharia de Economia e Indústria; em relação com a Lei 34/1998, de 7 de outubro, do sector de hidrocarburos; com o Real decreto 1434/2002, de 27 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministración e procedimentos de autorização de instalações de gás natural; com o Decreto 62/2010, de 15 de abril, pelo que se regula o trâmite de competência e os critérios de valoração no suposto de concorrência de duas ou mais solicitudes de autorização administrativa de instalações de transporte secundário e distribuição de gás natural e redes de distribuição de gases licuados do petróleo (GLP); com a Ordem da Conselharia de Indústria e Comércio de 30 de novembro de 1999 sobre a tramitação de autorizações administrativas das canalizacións de gás; e com a Lei 30/1992, de 26 de novembro, de regime jurídico das administrações públicas e do procedimento administrativo comum.

Segundo. O citado projecto cumpre com as exixencias regulamentares fixadas no Real decreto 919/2006, de 28 de julho, pelo que se aprova o regulamento técnico de distribuição e utilização de combustíveis gasosos e as suas instruções técnicas complementares ICG 01 a 11.

Terceiro. Em vista das alegações apresentadas, das contestacións da empresa Gás Galiza SDG, S.A. a estas alegações e do resto da documentação que consta no expediente, fica de manifesto o seguinte:

– No que diz respeito à alegações em que se solicita a mudança de situação da planta de GNL, prevista no primeiro projecto de autorização administrativa, é preciso indicar que no segundo projecto de autorização administrativa, que substitui o anterior e que é objecto desta resolução, propõem-se uma nova situação para a dita planta de GNL, numa parcela catalogada segundo o planeamento urbanístico actual como SNUC (solo não urbanizável comum) na estrada PÓ-9102.

– No que diz respeito à alegações referentes ao não cumprimento da normativa em matéria de ambiente, é preciso indicar que o projecto em questão não se submete aos procedimentos de avaliação de impacto nem de efeitos ambientais, regulados respectivamente, pelo Real decreto legislativo 1/2008, de 11 de janeiro, e pelo Decreto 327/1991, de 4 de outubro, senão, em todo o caso, ao procedimento de avaliação de incidência ambiental regulado pelo Decreto 133/2008, de 12 de junho, cuja tramitação é competência da correspondente câmara municipal.

– No que diz respeito à alegações referentes aos riscos derivados da instalação da planta de GNL observar-se-á o disposto no Real decreto 1254/1999, de 16 de julho, pelo que se aprovam as medidas de controlo dos riscos inherentes aos acidentes graves em que intervenham substancias perigosas.

– No que diz respeito à alegações de Javier Cambados Márquez e José Martínez Fernández é preciso indicar que, uma vez concedida esta autorização administrativa, Gás Galiza SDG, S.A. deverá apresentar ante esta direcção geral o projecto de execução (no qual se recolherão todos os detalhes construtivos), tanto da rede de distribuição como da planta de GNL. Com carácter prévio à sua aprovação, esta direcção geral submeterá o projecto de execução da planta de GNL ao trâmite de informação pública. Em todo o caso, a planta de GNL deverá situar numa parcela que cumpra todos os requisitos legais.

Quarto. No expediente instruído para o efeito cumpriram-se os trâmites regulamentares.

De conformidade com os preceitos legais citados e os demais de pertinente e geral aplicação, esta direcção geral

RESOLVE:

Outorgar à empresa Gás Galiza SDG, S.A. a autorização administrativa para a distribuição de gás natural canalizado no termo autárquico do Grove (Pontevedra), com suxeición às seguintes condições:

Primeira. Gás Galiza SDG, S.A. constituirá no prazo de dois meses, contando desde o momento do outorgamento da autorização, uma fiança por valor de 30.961,18 €, montante do 2 % do orçamento das instalações, para garantir o cumprimento das suas obrigas, conforme o previsto no artigo 73.4 da Lei 34/1998, de 7 de outubro, e no artigo 82 do Real decreto 1434/2002, de 27 de dezembro. Esta fiança constituirá na Caixa Geral de Depósitos da Conselharia de Fazenda da Xunta de Galicia, em qualquer das formas assinaladas no artigo 11.3 do Decreto 1775/1967, de 22 de julho, sobre o regime de instalação, ampliação e deslocação de indústrias, e será devolvida uma vez que se formalize a acta de posta em marcha das instalações.

Segunda. Dentro do prazo de seis meses contado a partir da data de publicação desta resolução no Diário Oficial da Galiza, a empresa Gás Galiza SDG, S.A. deverá solicitar ante esta direcção geral a aprovação do projecto de execução, para o que deverá apresentar o projecto detalhado das instalações. Em todo o caso, deverão cumprir-se os prazos previstos no projecto de autorização administrativa, podendo os ditos prazos ser prorrogados por causa justificada, depois da correspondente solicitude acompanhada da justificação técnica ou exposição da causa de força maior causante da demora.

Terceira. As instalações e as suas montagens deverão cumprir as disposições e normas técnicas que, em geral, sejam de aplicação e, em particular, as correspondentes ao Regulamento técnico de distribuição e utilização de combustíveis gasosos com as suas instruções técnicas complementares e as normas que os cumprimentan, regulamentos electrotécnicos, normas UNE e demais normativa e directrizes vigentes, assim como quantas as substituam ou se ditem a nível estatal ou desta comunidade autónoma, e deverão prever-se para responder aos avanços tecnológicos no âmbito do gás e alcançar abastecimentos flexíveis e seguros.

Quarta. A autorização administrativa afecta o termo autárquico do Grove e prevê a gasificación dos núcleos urbanos do Grove e da Ilha da Toxa de acordo com as especificações e planos que figuram no projecto apresentado por Gás Galiza SDG, S.A., com referência 13760 C.D. 6.5.30 e data de maio de 2011, e subscrito pelo engenheiro industrial Alfonso Vázquez Varela (colexiado nº 1.130 do Colégio Oficial de Engenheiros Industriais da Galiza).

Quinta. A autorização administrativa outorga-se sem prejuízo de terceiros e independentemente das autorizações ou licenças de competência de outros organismos ou entidades públicos necessários para realizar as instalações aprovadas.

Sexta. A Administração reserva para sim o direito a deixar sem efeito a presente autorização administrativa por qualquer das causas assinaladas no artigo 34.1 do Decreto 1775/1967, de 22 de julho, por não cumprimento das condições estipuladas, pela facilitación de dados inexactos, ou por qualquer outra causa legal ou regulamentar que assim o preveja.

Contra a presente resolução, que não põe fim à via administrativa, poderá interpor-se, se é o caso, recurso de alçada ante o conselheiro de Economia e Indústria, no prazo de um mês a partir do dia seguinte à sua notificação.

Santiago de Compostela, 16 de julho de 2012

Ángel Bernardo Tahoces
Director geral de Indústria, Energia e Minas