Examinado o expediente iniciado por solicitude de Greenalia Wind Power, S.L.U., em relação com as autorizações administrativas prévia e de construção do parque eólico Monteiro, constam os seguintes

Antecedentes de facto:

Primeiro. O 9.8.2018, Greenalia Wind Power, S.L.U. solicitou as autorizações administrativas prévia e de construção, assim como a aprovação do projecto sectorial (actualmente, projecto de interesse autonómico) para o parque eólico Monteiro, sito nas câmaras municipais de Baralla, Vazia e Becerreá (Lugo).

Segundo. O 17.1.2019, a Direcção-Geral de Energia e Minas (actualmente, a Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais) comunicou à promotora o cumprimento dos requisitos de capacidade e da solicitude estabelecidos nos artigos 30 e 31 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro. O 23.1.2019, o promotor achegou o comprovativo do pagamento da taxa correspondente à autorização administrativa das instalações de parques eólicos.

Terceiro. O 30.9.2019, a Direcção-Geral de Energia e Minas solicitou à Direcção-Geral de Ordenação do Território o relatório a que faz referência o artigo 33 da Lei 8/2009.

Quarto. O 17.12.2019, a Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo emitiu o relatório previsto no artigo 33 da Lei 8/2009, em que se indica que os aeroxeradores cumprem a distância mínima de 500 m a núcleos de povoação regulada no ponto III.3.1 do PSEGA a respeito das delimitações de solo urbano, de núcleo rural e urbanizável.

Quinto. O 22.7.2020, o promotor apresentou o estudo de impacto ambiental.

Sexto. O 8.2.2022, o promotor achegou documentação adicional em resposta a vários requerimento desta direcção geral.

Sétimo. O 19.4.2022, esta direcção geral remeteu-lhe a documentação técnica do projecto do parque eólico Monteiro à Chefatura Territorial da Vice-presidência Segunda e Conselharia de Economia, Empresa e Inovação de Lugo para a seguir da tramitação de acordo com o indicado no artigo 33 da Lei 8/2009.

Oitavo. Mediante o Acordo de 30 de junho de 2022, da Chefatura Territorial de Lugo, submeteram-se a informação pública as solicitudes de autorização administrativa prévia e de construção, o estudo de impacto ambiental e o projecto sectorial de incidência supramunicipal (de interesse autonómico), em relação com o projecto do parque eólico Monteiro, nas câmaras municipais de Baralla, Vazia e Becerreá (Lugo) (expediente IN408A 2018/034).

O dito acordo publicou-se no Diário Oficial da Galiza núm. 147, de 3 de agosto de 2023. Além disso, permaneceu exposto ao público nas dependências da Chefatura Territorial de Lugo da Conselharia de Economia, Indústria e Inovação e remeteu para a sua publicação nos tabuleiros de anúncios das câmaras municipais afectadas (Baralha, Vazia e Becerreá). Ao mesmo tempo, o dito acordo esteve exposto no portal web da Conselharia de Economia, Indústria e Inovação.

Durante o trâmite de informação pública, assim como durante a tramitação do expediente, apresentaram-se alegações, as quais foram remetidas e contestadas pela promotora.

Noveno. Durante a tramitação do procedimento, e de acordo com o estabelecido no artigo 33 da Lei 8/2009, a Chefatura Territorial de Lugo remeteu-lhes, para a emissão dos correspondentes condicionado técnicos, as separatas do projecto de execução do parque eólico aos seguintes organismos e empresas de serviço público: Confederação Hidrográfica Galiza Costa, Confederação Hidrográfica do Cantábrico, Confederação Hidrográfica Miño-Sil, Direcção-Geral de Desenvolvimento Rural, Deputação Provincial de Lugo, Viesgo Distribuição Eléctrica, S.L., Redes de Telecomunicações Galegas (Retegal, S.A.), Retevisión-Cellnex Telecom, S.A., Câmaras municipais de Baleira, Baralha e Becerreá, Agência para a Modernização Tecnológica da Galiza (Amtega), Lineox, Telefónica, S.A. e Vodafone Espanha, S.A.U.

A seguir, relacionam-se os organismos que emitiram, nas datas que se indicam, os correspondentes condicionado técnicos: Confederação Hidrográfica Galiza Costa o 29.7.2022, Retevisión-Cellnex Telecom, S.A. o 7.9.2022, Câmara municipal de Baleira o 7.9.2022, Deputação de Lugo o 2.8.2022, Direcção-Geral de Desenvolvimento Rural o 19.8.2022, Viesgo Distribuição Eléctrica, S.L. o 23.8.2022 e Telefónica, S.A. o 23.9.2022.

O promotor prestou a sua conformidade ou deu resposta aos condicionar emitidos.

Para o resto de organismos que não contestaram, e de acordo com o estabelecido no artigo 33 da Lei 8/2009, o prazo para a emissão dos condicionar técnicos do projecto de execução será de trinta dias desde a recepção da solicitude. De não receber-se estes condicionado em prazo, perceber-se-á a conformidade com o projecto, e continuar-se-á a tramitação do procedimento.

Décimo. O 28.3.2023, o Conselho da Xunta da Galiza acordou declarar iniciativa empresarial prioritária o parque eólico Monteiro, promovido por Greenalia Wind Power, S.L.U., e pela Resolução de 28 de março de 2023, da Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais, pela que se declara a tramitação de urgência dos procedimentos administrativos correspondentes ao parque eólico Monteiro (IN408A/2018/034), sito nas câmaras municipais de Baralla, Vazia e Becerreá (Lugo) e promovido por Greenalia Wind Power, S.L.U., o que supõe a redução à metade dos prazos estabelecidos para o procedimento ordinário, salvo os relativos à apresentação de solicitudes e recursos.

Décimo primeiro. O 6.10.2023, a chefatura territorial remeteu o expediente a esta direcção geral para continuar com a tramitação do procedimento de acordo com o estabelecido no artigo 33.16 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro.

Décimo segundo. Com respeito ao estudo de impacto ambiental, solicitaram-se relatórios aos seguintes organismos: Agência de Turismo da Galiza, câmaras municipais de Baleira, Baralha e Becerreá, Confederação Hidrográfica Galiza Costa, Confederação Hidrográfica do Cantábrico, Confederação Hidrográfica Miño-Sil, Deputação de Lugo, Direcção-Geral de Defesa do Monte, Direcção-Geral de Emergências e Interior, Direcção-Geral de Património Cultural, Direcção-Geral de Património Natural, Direcção-Geral de Planeamento e Ordenação Florestal, Direcção-Geral de Saúde Publica e Instituto de Estudos do Território.

Coberta a tramitação ambiental, o 30.10.2023, a Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático formulou a declaração de impacto ambiental (DIA) relativa ao parque eólico, que se fixo pública pelo Anúncio de 31 de outubro de 2023, da Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático (DOG núm. 216, de 14 de novembro).

Décimo terceiro. O 26.12.2023, a Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais requereu ao promotor a documentação técnica refundida resultante como consequência dos diversos condicionado técnicos e alegações realizadas pelos diferentes organismos durante a tramitação do expediente.

Décimo quarto. O 9.1.2024, a empresa deu resposta ao requerimento mencionado no antecedente de facto anterior e achega o projecto de execução refundido Projecto de execução do parque eólico Monteiro, nos termos autárquicos de Baralla, Vazia e Becerreá (Lugo)» visado o 8.1.2024 pelo Colégio Oficial de Engenheiros de Minas do Noroeste, em que se recolhe a configuração final do parque, se reduz o número de aeroxeradores de 8 a 5, se muda o modelo da máquina e se elimina a torre meteorológica, incorporando assim as mudanças consequência dos diversos condicionado técnicos e alegações realizadas pelos diferentes organismos que emitiram relatórios durante o processo de informação pública e que se recolhe na DIA do 30.10.2023 e o shape final das infra-estruturas, assim como uma declaração responsável em que manifesta «as afecções da configuração definitiva do projecto do parque eólico Monteiro não modificam as afecções já informadas através das separatas técnicas, pelo que não é necessário apresentar umas novas. Em concreto, manifesta-se que não se modificam as separatas».

Décimo quinto. O 11.1.2024, a Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais solicitou à Chefatura Territorial de Lugo um novo relatório relativo à normativa de instalações industriais e eléctricas sobre o projecto de execução mencionado no antecedente de facto anterior.

Décimo sexto. O 24.1.2024, o promotor achega documentação complementar do projecto que substitui a apresentada o 9.1.2024 e citada no antecedente de facto décimo quarto: «Projecto de execução do parque eólico Monteiro, nos termos autárquicos de Baralla, Vazia e Becerreá (Lugo)», assinado 22.1.2024 por María Moreno Martínez, colexiada numero 3229 do Colégio Oficial de Engenheiros de Minas do Noroeste, e visto o 22.1.2024.

Décimo sétimo. O 31.1.2024, o Serviço de Energia e Minas da Chefatura Territorial de Lugo da Conselharia de Economia, Indústria e Inovação emitiu relatório técnico sobre o projecto refundido do parque eólico do antecedente de facto décimo sexto.

Décimo oitavo. O 2.2.2024, a Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais solicitou-lhe à Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo relatório de distâncias conforme o artigo 33 da Lei 8/2009 nos termos indicados na disposição transitoria sétima, em relação com o refundido achegado pelo promotor o 24.1.2024, onde se recolhe a eliminação de vários aeroxeradores e a relocalización de um deles.

Décimo noveno. O 5.2.2024, a Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo emitiu relatório de referência do artigo 33 da Lei 8/2009 onde se conclui que «e as coordenadas dos 5 aeroxeneradores recolhidas na memória, conclui-se que as suas posições cumprem a referida distância mínima de 500 m a núcleos de povoação».

Vigésimo. O parque eólico conta com os direitos de acesso e conexão à rede para uma potência de 33,6 MW, segundo o relatório do administrador da rede do 7.4.2021 e 18.6.2022.

Aos antecedentes de facto descritos são-lhe de aplicação os seguintes

Fundamentos de direito:

Primeiro. A Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais é competente para resolver este procedimento com fundamento no Decreto 116/2022, de 23 de junho, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Vice-presidência Primeira e Conselharia de Economia, Indústria e Inovação (actualmente, Conselharia de Economia, Indústria e Inovação) (DOG núm. 126, de 4 de julho), no Decreto 59/2023, de 14 de junho, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Xunta de Galicia, e na Lei 8/2009, de 22 de dezembro, pela que se regula o aproveitamento eólico na Galiza e se acreditem o cânone eólico e o Fundo de Compensação Ambiental, modificada pela Lei 5/2017, de 19 de outubro, de fomento da implantação de iniciativas empresariais na Galiza (DOG núm. 203, de 25 de outubro), pela Lei 9/2021, de 25 de fevereiro, de simplificação administrativa e de apoio à reactivação económica da Galiza (DOG núm. 39, de 26 de fevereiro), pelo artigo 39 da Lei 18/2021, de 27 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas (DOG núm. 251, de 31 de dezembro), e pelo artigo 46 da Lei 7/2022, de 27 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas (DOG núm. 248, de 30 de dezembro).

Segundo. No expediente instruído para o efeito cumpriram-se os trâmites de procedimento estabelecidos na Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, no Real Decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de energia eléctrica, na Lei 8/2009, de 22 de dezembro, pela que se regula o aproveitamento eólico na Galiza e se acreditem o cânone eólico e o Fundo de Compensação Ambiental, na Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, e demais normas vigentes de aplicação.

Terceiro. Em relação com as alegações apresentadas durante a tramitação do expediente, o 26.1.2024, a chefatura territorial remeteu relatório complementar de tramitação em que se recolhem as respostas a elas, o qual se incorpora textualmente a esta resolução:

«1. No que respeita às alegações de carácter ambiental indicar que estas foram tidas em conta na declaração de impacto ambiental emitida pela Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático o 31.10.2023 (publicada o 14.11.2023 no DOG núm. 216) e onde se recolhem as condições desde um ponto de vista ambiental em que se pode desenvolver o projecto, assim como as medidas correctoras e compensatorias e a necessidade de um plano de vigilância ambiental. Durante o trâmite de avaliação de impacto ambiental a que o projecto foi submetido, receberam-se relatórios dos seguintes organismos: direcções gerais do Património Cultural, do Património Natural, de Emergências e Interior, de Defesa do Monte, de Planeamento e Ordenação Florestal, de Saúde Pública e de Desenvolvimento Rural, do Instituto de Estudos do Território, da Agência de Turismo da Galiza, da Confederação Hidrográfica do Cantábrico, da Confederação Hidrográfica Miño-Sil, da Câmara municipal de Baleira e da Sociedade Galega de História Natural.

2. A Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental, define o fraccionamento de projectos como o «mecanismo artificioso de divisão de um projecto com o objectivo de evitar a avaliação de impacto ambiental ordinária, em caso que a soma das magnitudes supere os limiares estabelecidos no anexo I».

O pretendido fraccionamento teria como fim último eludir a avaliação ambiental ordinária. Porém, no caso de parques eólicos próximos entre sim, não é possível (mediante o fraccionamento) evitar o seu sometemento ao procedimento ordinário de avaliação ambiental, pela obrigação de considerar os efeitos sinérxicos ou acumulativos com outros parques já construídos e/ou avaliados.

Assim, no âmbito dos parques eólicos, o referido anexo I estabelece que estarão submetidas à avaliação ambiental ordinária, entre outras, «as instalações para a utilização da força do vento para a produção de energia (parques eólicos) que tenham 50 ou mais aeroxeradores, ou que tenham mais de 30 MW ou que se encontrem a menos de 2 km de outro parque eólico em funcionamento, em construção, com autorização administrativa ou com declaração de impacto ambiental».

Portanto, no caso das instalações de aproveitamento eólico, o fraccionamento que se alega de adverso não produz os efeitos denunciados (evitar que o projecto tenha que ser submetido a uma avaliação ambiental ordinária).

Por outra parte, a Lei 21/2013 obrigação que os estudos de impacto ambiental que apresentem os promotores devam prever os efeitos sinérxicos ou acumulativos derivados da existência de outros parques eólicos ou outro tipo de instalações nas proximidades. Portanto, esse suposto «despezamento» dos projectos não evita que a avaliação ambiental deva ter em conta o efeito derivado da proximidade de outras instalações e infra-estruturas.

O projecto do parque eólico conta com um estudo de sinergias incluído no estudo de impacto ambiental, incluído um plano de sinerxias com a situação das infra-estruturas próximas ao parque eólico Monteiro. O estudo sobre a fauna realizou-se considerando os parques eólicos e linhas eléctricas, tanto instalados como em tramitação, que se encontrem a menos de 10 km.

É preciso assinalar que nada impede, desde o ponto de vista da legislação ambiental e do sector eléctrico, a execução de parques próximos entre sim por parte de um mesmo ou diferentes promotores e partilhando certas instalações. Assim o tem declarado o Tribunal Supremo na sua Sentença de 11 de dezembro de 2013 quando diz que «… uma coisa é que os diferentes elementos e instalações de um parque eólico devam ter uma consideração unitária e outra que isso impeça que possam existir parques próximos e que estes possam partilhar a localização de alguns elementos ou a linha de vertedura à rede».

Ao invés, tanto a Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico como o Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de energia eléctrica, assim como o Real decreto 1183/2020, de 29 de dezembro, de acesso e conexão às redes de transporte e distribuição de energia eléctrica, obrigam que se partilhem as infra-estruturas de evacuação, precisamente para evitar um maior impacto ambiental. Em concreto, a disposição derradeiro segunda do Real decreto 1183/2020, modifica o Real decreto 1955/2000 para condicionar a autorização administrativa das infra-estruturas de evacuação à apresentação, por parte dos titulares das ditas linhas de evacuação, de um documento que acredite a existência de um acordo vinculativo para o uso seu partilhado por parte de todos os titulares de permissões de acesso e conexão na mesma posição de linha. Em palavras do Alto Tribunal, na supracitada Sentença de 11 de dezembro de 2013, «não poderia dar-se um tratamento separado a grupos de aeroxeradores de forma artificiosa e tratá-los como parques autónomos, ou duplicar instalações com o mesmo remate, pois isso comportaria com efeito uma fraude de lei que, na margem do seu maior impacto ambiental, poderia supor uma alteração da competência ou uma evitación de maiores exixencias ambientais».

Por sua parte, a Lei 8/2009 define o parque eólico como a instalação de produção de electricidade a partir de energia eólica, constituída por um ou vários aeroxeradores interconectados electricamente com linhas próprias, que partilham uma mesma estrutura de acessos e controlo, com medição de energia própria, assim como com a obra civil necessária. Portanto, de acordo com esta definição, pode colixirse o carácter unitário de um parque e considerar-se trabalhador independente e independente sempre que tenha capacidade de funcionamento separado, sem prejuízo de que partilhe infra-estruturas de evacuação com outros parques. É mais, partilhar infra-estruturas de evacuação supõe, como é lógico, um menor impacto ambiental, objectivo que lhe deve perseguir neste tipo de instalações. Nesta mesma linha, a utilização de acessos comuns supõe um uso mais racional do terreno, reduzindo aos superfícies afectadas pelas instalações.

No que respeita à definição de instalações de conexão, a Lei 8/2009 remete-se ao estabelecido no artigo 30 do mencionado Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, percebendo por instalações de conexão de centrais de geração aquelas que sirvam de ligazón entre uma ou várias centrais de geração de energia eléctrica e a correspondente instalação de transporte ou distribuição, incluindo linhas e subestações.

3. Pelo que atinge à afecção ao meio hídrico, a Confederação Hidrográfica do Cantábrico emitiu relatório o 21.11.2022, em que informa sobre a rede fluvial, zonas inundables e aproveitamentos hídricos e assinala que, ainda que não se prevêem afecções a concessões existentes, existem ao menos duas em zonas próximas à área do projecto. Ao concluir indica uma série de considerações a ter em conta tanto prévias, sobre o estudo de impacto ambiental e outras a ter em conta em relação com a construção de instalações eléctricas.

Por outra parte, a Confederação Hidrográfica Miño-Sil emite relatório o 2.11.2022, em que assinala uma série de considerações sobre possíveis afecções ao domínio público hidráulico, zona de polícia de canal pública e servidões; possíveis captações de águas superficiais e/ou subterrâneas; qualidade das águas superficiais e/ou subterrâneas; zonas protegidas e valores dos ecosistema ligados a médios hídricos.

O promotor manifestou a sua conformidade com o contido dos mencionados relatórios.

4. Em relação com as afecções a elementos arqueológicos do património cultural, a Direcção-Geral de Património Cultural emitiu relatório o 21.8.2023, no qual, entre outras coisas, assinala que unicamente se situa perto das obras uma mámoa, com um impacto moderado, e que o impacto sobre o Caminho de Santiago (Caminho do Norte, rota do interior) resulta não significativo, com a configuração definitiva do parque. O relatório é favorável, sempre que se cumpram as medidas preventivas, protectoras e correctoras estabelecidas na documentação, assim como as condições e considerações indicadas.

5. No caso dos impactos sobre a saúde humana, a Direcção-Geral de Saúde Pública emite relatório favorável, o 26.1.2023, sobre o projecto, trás realizar uma avaliação dele desde os seguintes pontos de vista: caracterización da povoação em situação de risco, determinação dos potenciais perigos e identificação das possíveis vias de exposição.

6. No que respeita às possíveis afecções ao meio florestal derivadas da execução do projecto, a Direcção-Geral de Planeamento e Ordenação Florestal emitiu o 17.11.2022 relatório favorável condicionado, e assinala os montes em convénio que se encontram dentro da poligonal e lembra que, no caso de mudança de classificação, prevalecem sempre as condições de uso mais restritivas.

Além disso, a Direcção-Geral de Defesa do Monte informou o 3.11.2022 em que conclui: «tendo em conta os condicionante recolhidos nas considerações legais e técnicas de manutenção permanente da operatividade das infra-estruturas florestais afectadas (pistas, devasas, depósitos contra incêndios florestais,…), emite-se relatório favorável sobre a realização do parque eólico Monteiro, situado nas câmaras municipais de Baralla, Vazia e Becerreá na província de Lugo».

7. Além disso, em relação com os prejuízos gerados pelo projecto sobre explorações agrícolas, ganadeiras, florestais e madeireiras, indicar que não estão previstas afecções aos usos actuais mais alá das próprias zonas de implantação das infra-estruturas definidas no projecto de execução. Em todo o caso, no que respeita às compensações pelas afecções geradas pelo projecto, em caso que não se chegasse a um acordo entre o promotor eólico e os afectados durante o procedimento expropiador, fixar-se-ão as compensações correspondentes de acordo com a legislação aplicável (...).

9. A respeito da alegações sobre a falta de informação ambiental, de difusão e claridade da informação pública, cabe remeter-se às diferentes publicações do acordo e da documentação objecto da informação pública no DOG núm. 147, publicado o 3 de agosto de 2022. No que respeita à participação do público no procedimento de avaliação ambiental, é preciso assinalar que a normativa que regeu este procedimento incorpora as disposições previstas no convénio Aarhus sobre participação pública, pelo que os direitos que nele se estabelecem ficam devidamente garantidos.

10. Em relação com a solicitude de acesso ao programa de vigilância ambiental, indicar que a dita informação faz parte do estudo de impacto ambiental, submetido a IP (DOG num. 147, de 3 de agosto de 2022).

11. Pelo que atinge às solicitudes de acesso aos principais relatórios sectoriais que deveram ser objecto de informação pública e não foram, a este respeito o artigo 6 da Directiva 2011/92/UE, tal e como recolhe a Sentença 1768/2023, ditada pelo TS em recurso de casación 3303/2022, não impõe expressamente que no trâmite de consultas às autoridades se realize antes da informação pública para incluir nele a informação que naquelas se obtenha. Portanto, a dita solicitude não pode ser atendida, por em o existir obrigação de obter relatórios com carácter prévio à informação pública e, portanto, não dispor deles nesse momento do procedimento.

Portanto, a falta de posta à disposição dos relatórios sectoriais no trâmite de informação pública não constitui nenhum defeito de tramitação. Tudo isto sem prejuízo do direito das pessoas e entidades interessadas no procedimento de aceder e a obter cópia dos relatórios mencionados e do resto de informação ambiental contida no expediente, se assim o solicitam.

12. No que respeita à validade e aplicação do Plano sectorial eólico da Galiza, é preciso sublinhar que este segue vigente e resulta plenamente aplicável. A Lei 8/2009, de 22 de dezembro, ampara a plena vigência e aplicabilidade do plano preexistente em tanto não se aprove o novo previsto, ao estabelecer na sua disposição transitoria terceira que «em tanto não se aprove um novo plano sectorial eólico da Galiza perceber-se-á aplicável o actualmente vigente em todo aquilo que não se oponha ao estabelecido nesta lei».

À margem do anterior, é preciso lembrar que na tramitação de cada procedimento de autorização de parques eólicos a Administração observa a normativa ambiental em vigor, incorporando aos expedientes os relatórios e actuações legalmente exixibles.

Além disso, em relação com a necessidade de submeter o Plano sectorial eólico da Galiza ao trâmite de avaliação ambiental estratégica, é preciso manifestar que este plano foi aprovado definitivamente pelo Conselho da Xunta da Galiza o 1 de outubro de 1997 e publicou-se o Acordo no DOG do 15.12.1997.

Posteriormente, publicou no DOG do 3.1.2003 o Acordo do Conselho da Xunta da Galiza do 5.12.2002, pelo que se aprova definitivamente a modificação do projecto sectorial de incidência supramunicipal do Plano eólico da Galiza.

Em ambos os casos cumpriu-se com o disposto no procedimento de aprovação, segundo o estabelecido na Lei 10/1995, de 23 de novembro, de ordenação do território da Galiza, e no Decreto 80/2000, de 23 de março, pelo que se regulam os planos e projectos sectoriais de incidência supramunicipal.

É preciso ter em conta que com a aprovação da primeira lei de avaliação ambiental estratégica, Lei 9/2006, de 28 de abril, sobre avaliação dos efeitos de determinados planos e programas no ambiente, todos os planos tramitados pelas administrações públicas devem submeter-se a avaliação ambiental. Não obstante, a própria lei recolhia uma moratoria para os planos que estavam nesse ano num estado muito avançado de tramitação. Logo este procedimento ambiental somente obriga os planos que iniciaram a sua tramitação a partir do ano 2006 e não pode aplicar-se com efeitos retroactivos.

13. A respeito da saturação na capacidade de acolhida de energia eléctrica na Galiza assim como a solicitude de moratoria na autorização de parques, expor que recentemente a Lei 18/2021, de 27 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas, incorporou uma nova disposição adicional sexta à Lei 8/2009, de 22 de dezembro, dedicada ao planeamento de novas solicitudes de parques eólicos nos seguintes termos: atendendo ao número dos projectos de parques eólicos admitidos e actualmente em tramitação e à cifra de MW prevista nestes projectos, e com o objecto de procurar uma ordenação racional do sector, durante o prazo de 18 meses desde a entrada em vigor da Lei 18/2021, de 27 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas, não se admitirão a trâmite novas solicitudes de parques eólicos.

14. Com respeito à alegação referida à obrigatoriedade da colexiación para o exercício da profissão de biólogo, o promotor respondeu o 6.10.2023 e solventou a defectuosa identificação dos assinantes do estudo de impacto ambiental, ao proceder a identificar o correspondente número de colexiado tanto para o caso da profissional bióloga como do engenheiro agrónomo, ambos os signatários do estudo de impacto ambiental.

15. Pelo que atinge às alegações extemporáneas, de conformidade com o artigo 38.3 da Lei 21/2013, do 9 dezembro, de avaliação ambiental, não se terão em conta por apresentar-se fora dos prazos de informação pública e consultas regulados nos artigos 36 e 37 da supracitada lei».

Pelo que atinge às alegação apresentadas com posterioridade à declaração de impacto ambiental, inadmítense, de conformidade com o artigo 23 da Lei 21/2013, do 9 dezembro, de avaliação ambiental, por apresentar-se fora dos prazos de informação pública e consultas regulados nos artigos 21 e 22 da supracitada lei.

No caso de escritos recebidos de oposição à declaração de impacto ambiental do 2.10.2023, segundo o estabelecido no artigo 42 da Lei 24/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental, a declaração de impacto ambiental não será objecto de recurso sem prejuízo dos que, se é o caso, procedam em via administrativa e judicial face ao acto pelo que se autoriza o projecto.

Quarto. A seguir recolhe-se a informação exixir nas letras a) e b) do artigo 42.2 da Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental, a a respeito da declaração de impacto ambiental (DIA) das instalações do parque eólico Monteiro, formulada pela Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático o 30.10.2023:

a) A Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático resolveu: «depois de finalizar a análise técnica do expediente de avaliação de impacto ambiental, propõem-se formular a declaração de impacto ambiental nos termos recolhidos ao longo deste documento, em cumprimento do disposto no artigo 41 da Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental».

b) A DIA que nos ocupa refere às instalações do parque eólico Monteiro.

Nas epígrafes 4 e 5 da DIA recolhem-se as condições que complementam, matizan ou sublinham as incluídas no estudo de impacto ambiental e a restante documentação avaliada, distribuídas nos seguintes âmbitos:

4. Condições ambientais.

4.1. Condições particulares.

4.2. Condições gerais.

4.2.1. Protecção da atmosfera.

4.2.2. Protecção das águas e leitos fluviais.

4.2.3. Protecção do solo e infra-estruturas.

4.2.4. Gestão de resíduos.

4.2.5. Protecção da fauna, vegetação e habitats naturais.

4.2.6. Integração paisagística e restauração.

4.3. Outras condições.

5. Programa de vigilância e seguimento ambiental.

5.1. Aspectos gerais.

5.2. Aspectos específicos.

5.3. Relatórios do programa de vigilância.

De acordo contudo o que antecede,

RESOLVO:

Primeiro. Outorgar autorização administrativa prévia às instalações do parque eólico Monteiro, sito nas câmaras municipais de Baralla, Vazia e Becerreá (Lugo), e promovido por Greenalia Wind Power, S.L.U., para uma potência de 33 MW.

Segundo. Outorgar autorização administrativa de construção ao projecto de execução das instalações do parque eólico Monteiro, composto pelo documento «Projecto de execução do parque eólico Monteiro, nos termos autárquicos de Baralla, Vazia, e Becerreá (Lugo)» assinado o 22.1.2024 por María Moreno Martínez, colexiada número 3229 do Colégio Oficial de Engenheiros de Minas do Noroeste, e visto pelo supracitado colégio o 22.1.2024.

As características principais recolhidas no projecto são as seguintes:

Solicitante: Greenalia Wind Power, S.L.U.

Domicílio social: largo María Pita, nº 10, 1º, 15001 A Corunha.

Denominação: parque eólico Monteiro.

Potência instalada: 33 MW.

Potência autorizada/evacuable: 33 MW.

Produção neta: 105.490 GWh/ano.

Horas equivalentes netas: 3.197 h.

Câmaras municipais afectadas: Baralha, Vazia e Becerreá (Lugo).

Orçamento de execução material (sem IVE): 25.463.397,51 €.

Coordenadas perimétricas da poligonal do parque eólico:

Vértice poligonal	Coordenadas UTM
	(Fuso 29 ETRS89)
X	Y
1	650.695	4.762.773
2	652.282	4.755.676
3	647.681	4.755.337
4	649.076	4.762.386

Coordenadas dos aeroxeradores do parque eólico:

Aeroxerador	Coordenadas UTM
	(Fuso 29 ETRS89)
X	Y
AE 02	649.630	4.760.489
AE 04	650.168	4.759.016
AE 05	650.319	4.758.614
AE 07	649.872	4.756.900
AE 08	649.837	4.756.223

Coordenadas da subestação:

	Coordenadas UTM
	(Fuso 29 ETRS89)
X	Y
SET	650.319	4.758.294

Coordenadas da envolvente da subestação:

Vértice poligonal	Coordenadas UTM
	(Fuso 29 ETRS89)
X	Y
1	650.348	4.758.318
2	650.358	4.758.270
3	650.286	4.758.256
4	650.277	4.758.304

Características técnicas principais das instalações eléctricas de produção, interconexión e transformação:

– Cinco (5) aeroxeradores modelo SG 170 6.6 do fabricante Siemens Gamesa, de potência máxima activa de geração eléctrica 6.600 kW, com um diámetro de rotor de 170 m e altura de buxa 115 m.

– Cinco (5) centros de transformação, instalados no interior da torre de cada um dos aeroxeradores, formados por transformadores de 7.000 kVA de potência nominal e relação de transformação de 0,69/30kV, celas em media tensão de 36 kV e as correspondentes equipas de protecção, telemando e demais elementos auxiliares.

– Rede contentor soterrada de 30kV, conformada pelos cabos de MT, com motorista tipo RHZ1-OL 18/30kV, os cabos de comunicação e os cabos de terra, que unem os aeroxeradores entre sim e com a subestação eléctrica do parque, com o objecto de evacuar a energia gerada.

– Subestação eléctrica «Monteiro» tipo convencional, constituída por:

• Um edifício de controlo que alberga as celas compactas de MT, blindadas e isoladas em SF6, equipas de controlo, protecção, comunicações e serviços auxiliares.

• Parque exterior onde se localizam elementos de 132 kV, em configuração de simples barra, com três posições de linha e uma posição de transformador de potência, segundo as especificações de projecto.

• Um transformador de intemperie de relação de 132/30 kV e potência de 35/40MVA ONAN/ONAF.

– Obra civil consistente em caminhos de acesso aos aeroxeradores, cimentações, plataformas dos aeroxeradores e gabias para cablaxe e rede de terras.

A presente autorização ajustará ao cumprimento das seguintes condições:

1. Consonte o disposto no artigo 4 do Decreto 455/1996, de 7 de novembro, de fianças em matéria ambiental, Greenalia Wind Power, S.L.U. constituirá, com carácter prévio ao início das obras, uma fiança para garantir o cumprimento do dever de restaurar os terrenos ocupados pelo parque eólico na fase de obras. A Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático propõe o seguinte: «Propõem-se como montante do aval, que será actualizable e deverá fixar o órgão substantivo, tendo como base o orçamento de execução material, uma quantidade que permita garantir o cumprimento das medidas correctoras e responder da reparação dos possíveis danos que se lhe possam causar ao ambiente e do custo da restauração da que se propõe que o 40 % corresponderá à fase de obras e o 60 % ao de desmantelamento do parque eólico». Propõem-se a quantidade de 445.609 euros, dos cales, 178.243 correspondem à fase de obras e 267.366 à de desmantelamento e abandono do parque eólico.

A dita fiança depositará na Caixa Geral de Depósitos da Conselharia de Fazenda da Xunta de Galicia, em qualquer das formas assinaladas no artigo 11.3 do Decreto 1775/1967, de 22 de julho, sobre regime de instalação, ampliação e deslocação de indústrias. A sua devolução efectuar-se-á de acordo com o estabelecido no artigo 6 do Decreto 455/1996, de 7 de novembro, uma vez depositada a fiança para garantir o dever de restaurar os terrenos ocupados na fase de desmantelamento.

2. Para a inscrição da instalação no Registro Autonómico criado pela Ordem da Conselharia de Indústria e Comércio de 5 de junho de 1995 (DOG núm. 135, de 14 de julho), a promotora efectuará a correspondente solicitude, de acordo com o procedimento regulamentariamente estabelecido.

3. A instalação adaptará ao procedimento de captação e processamento de dados de produção de energia eléctrica da Galiza regulamentado pela Ordem da Conselharia de Inovação e Indústria, de 23 de janeiro de 2009, pela que se estabelece o procedimento para a captação e processamento dos dados de produção energética das instalações acolhidas ao regime especial de produção de energia eléctrica na Comunidade Autónoma da Galiza (DOG núm. 37, de 23 de fevereiro).

4. De acordo com as condições estabelecidas na declaração de impacto ambiental do 30.10.2023, da Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático, o promotor deverá contar, com carácter prévio ao início das obras, com os relatórios favoráveis da Direcção-Geral de Património Natural, Direcção-Geral de Saúde Pública e a Agência de Turismo da Galiza, de acordo com os pontos 4.1.2, 4.1.3 e 4.1.4 da DIA.

5. Com anterioridade ao prazo de um mês do início das obras, a promotora deverá achegar à Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais o Plano de vigilância e seguimento ambiental, de acordo com as considerações estabelecidas no ponto 5 da declaração de impacto ambiental.

6. Conjuntamente com a solicitude de autorização de exploração das instalações, a promotora deverá apresentar ante a chefatura territorial um certificado de final de obra subscrito por técnico facultativo competente, em que conste que a instalação se realizou de acordo com as especificações contidas no projecto de execução que por esta resolução se aprova, assim como com as prescrições da regulamentação técnica aplicável à matéria, de acordo com o artigo 132 do Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de energia eléctrica.

Além disso, deverá apresentar ante a Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais um plano as built e outro plano cartográfico em formato shape das instalações do parque eólico.

7. No que diz respeito aos bens e direitos afectados por este parque eólico e adscritos às diferentes administrações, organismos ou empresas de serviço público ou de serviços de interesse geral, o promotor cumprirá com os condicionar e relatórios emitidos por estes, para os que mostrou a sua conformidade.

Em caso que se manifestassem perturbações ou interferencias nos serviços de telecomunicações legalmente autorizados, directamente atribuíbles às instalações do parque eólico, o promotor deverá adoptar as medidas necessárias para restabelecer as condições prévias de qualidade dos serviços afectados e para eliminar qualquer possível afectação a eles.

Com carácter prévio ao início das obras, a promotora deverá apresentar ante esta direcção geral, para a configuração definitiva do projecto autorizado pela presente resolução, o acordo prévio favorável da autoridade nacional de supervisão civil, em coordinação com o órgão competente do Ministério de Defesa, de acordo com o disposto no artigo 15 do Real decreto 369/2023, de 16 de maio, pelo que se regulam as servidões aeronáuticas de protecção da navegação aérea.

8. Uma vez construídas as instalações autorizadas, e com carácter prévio à sua posta em serviço, a Chefatura Territorial de Lugo da Conselharia de Economia, Indústria e Inovação inspeccionará a totalidade das obras e montagens efectuados e verificará o cumprimento das condições estabelecidas nesta resolução e as demais que sejam de aplicação.

9. De conformidade com o artigo 34.2 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, a promotora disporá de um prazo de três anos, contados desde o outorgamento da autorização administrativa prévia e de construção, para solicitar a correspondente autorização de exploração, sem prejuízo do disposto no artigo 28 do Real decreto lei 8/2023, de 27 de dezembro. Em caso de não cumprimento, poderá produzir-se a revogação das mencionadas autorizações nos termos estabelecidos no ponto 10 do artigo 53 da Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, ou norma que a substitua.

10. O parque eólico deverá cumprir com os requisitos que se recolham nos procedimentos de operação aprovados pelo Ministério para a Transição Ecológica e o Repto Demográfico, que lhe resultem de aplicação.

11. A promotora deverá dar cumprimento a todas as condições estabelecidas na declaração de impacto ambiental do 30.10.2023, assim como às estabelecidas no correspondente programa de vigilância e seguimento ambiental.

12. De acordo com o estabelecido no artigo 53.10 da Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, o não cumprimento das condições e requisitos estabelecidos nas autorizações ou a variação substancial dos pressupor que determinaram o seu outorgamento poderão dar lugar à revogação das autorizações, depois de audiência do interessado.

13. Esta autorização outorga-se sem prejuízo de terceiros e independentemente das autorizações, licenças ou permissões de competência autárquica, provincial ou de outros condicionar técnicos de organismos ou empresas de serviço público ou interesse geral afectados, necessários para a realização das obras das instalações autorizadas.

14. Esta resolução publicar-se-á no Diário Oficial da Galiza de acordo com o estabelecido no artigo 34.3 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro.

Contra esta resolução, que não põe fim à via administrativa, poder-se-á interpor recurso de alçada ante a conselheira de Economia, Indústria e Inovação da Xunta de Galicia, no prazo de um mês contado a partir do dia seguinte ao da sua notificação, de conformidade com os artigos 121 e 122, da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas.

Santiago de Compostela, 6 de fevereiro de 2024

Pablo Fernández Vila
Director geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais