Examinado o expediente iniciado por solicitude de Greenalia Wind Power As Louseiras, S.L.U., em relação com as autorizações administrativas prévia e de construção do parque eólico As Louseiras e as suas infra-estruturas de evacuação (em adiante, o parque eólico), constam os seguintes
Antecedentes de facto.
Primeiro. O 15.3.2019, Greenalia Wind Power As Louseiras, S.L.U. solicitou as autorizações administrativas prévia e de construção, assim como a aprovação do projecto sectorial (actualmente projecto de interesse autonómico) para o parque eólico As Louseiras, sito nas câmaras municipais de Meira e A Pastoriza (Lugo).
Segundo. O 18.6.2019 a Direcção-Geral de Energia e Minas comunicou à promotora o cumprimento dos requisitos de capacidade e da solicitude estabelecidos nos artigos 30 e 31 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro. O 19.6.2019 o promotor achegou o comprovativo do pagamento da taxa correspondente à autorização administrativa das instalações de parques eólicos.
Terceiro. O 2.10.2020 o promotor apresentou o estudo de impacto ambiental do parque eólico.
Quarto. O 14.7.2021 o promotor apresentou a permissão de acesso na subestação Xove 400 kV e achegou o documento de Red Eléctrica de Espanha do 13.4.2021.
Quinto. O 28.1.2022 a Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais solicitou-lhe à Direcção-Geral de Ordenação do Território o relatório a que faz referência o artigo 33 da Lei 8/2009.
Sexto. O 2.3.2022 a Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo emitiu o relatório previsto no artigo 33 da Lei 8/2009, em que se indica: «conclui-se que as suas posições cumprem a referida distância mínima de 500 m a núcleos de povoação».
Sétimo. O 26.7.2022, Greenalia Wind Power As Louseiras, S.L.U. apresentou solicitude de modificação substancial para a autorização de instalações de produção de energia eléctrica e as suas infra-estruturas de evacuação do projecto do parque eólico, ao amparo da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, pela que se regula o aproveitamento eólico na Galiza e se acreditem o cânone eólico e o Fundo de Compensação Ambiental, consistente na redução do número de aeroxeradores, que passam de 6 a 4, com o que se reduz a potência total, modificam a poligonal e relocalizan a subestação. O 3.11.2022 a Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais notificou ao promotor o cumprimento de requisitos da sua solicitude de modificação substancial.
Oitavo. O 3.11.2022 a Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais solicitou-lhe à Direcção-Geral de Ordenação do Território o relatório a que faz referência o artigo 33 da Lei 8/2009.
Noveno. O 28.11.2021 a Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo emitiu o relatório previsto no artigo 33 da Lei 8/2009, em que se indica: «de acordo com o estabelecido na disposição transitoria sétima da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, acrescentada pelo artigo 39 da Lei 18/2021, de 27 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas, a distância mínima a núcleos rurais, urbanos e urbanizáveis delimitado para a modificação substancial do parque eólico será de 5 vezes a altura total do aeroxerador (buxa mais pá). Neste caso, resulta: 5 x (122,50+75) = 992,50 m» e conclui «as suas posições cumprem a referida distância mínima de 992,50 m a núcleos de povoação».
Décimo. O 27.12.2022 esta direcção geral remeteu-lhe a documentação técnica do projecto do parque eólico As Louseiras à Chefatura Territorial da Vice-presidência Segunda e Conselharia de Economia, Empresa e Inovação de Lugo, actualmente Conselharia de Economia, Indústria e Inovação (em diante, a chefatura territorial) para a seguir da tramitação, de acordo com o indicado no artigo 33 da Lei 8/2009.
Décimo primeiro. Mediante o Acordo de 1 de fevereiro de 2023, da Chefatura Territorial de Lugo, submeteram-se a informação pública as solicitudes de autorização administrativa prévia e de construção, o estudo de impacto ambiental e o projecto sectorial de incidência supramunicipal (projecto de interesse autonómico) do projecto do parque eólico As Louseiras, nas câmaras municipais da Pastoriza e Meira (expediente IN408A 2019/014).
O dito acordo publicou-se no Diário Oficial da Galiza do 15.2.2023 (DOG núm. 32). Além disso, permaneceu exposto ao público e nas dependências da Vice-presidência Primeira e Conselharia de Economia, Indústria e Inovação da Chefatura Territorial de Lugo, que emitiu os correspondentes certificados de exposição pública, e remeteu para a sua publicação nos tabuleiros de anúncios das câmaras municipais afectadas (A Pastoriza e Meira). Ademais, o dito acordo esteve exposto no portal web da Conselharia de Economia, Indústria e Inovação.
Durante o trâmite de informação pública, assim como durante a tramitação do expediente, apresentaram-se alegações, as quais foram remetidas e contestadas pela promotora.
Décimo segundo. Durante a tramitação do procedimento, e de acordo com o estabelecido no artigo 33 da Lei 8/2009, a Chefatura Territorial de Lugo remeteu-lhes, para a emissão dos correspondentes condicionado técnicos, as separatas do projecto de execução do parque eólico aos seguintes organismos e empresas de serviço público: Confederação Hidrográfica Galiza Costa, Confederação Hidrográfica do Cantábrico, Confederação Hidrográfica do Miño-Sil, Ministério de Fomento, Ministério de Transporte, Mobilidade e Agenda Urbana, Deputação Provincial de Lugo, União Fenosa Distribuição Electridad, S.A. (UFD), Redes de Telecomunicações Galegas (Retegal, S.A.), Retevisión-Cellnex Telecom, S.A., câmaras municipais de Meira e A Pastoriza, Telefónica Espanha, S.A., Orange Espanha Comunicaciones Fijas, S.L., Vodafone e Viesgo Distribuição Eléctrica, S.L.
A seguir relacionam-se os organismos que emitiram, nas datas que se indicam, os correspondentes condicionado técnicos: Confederação Hidrográfica Galiza Costa o 7.3.2023, Confederação Hidrográfica Miño-Sil o 26.6.2023, Deputação de Lugo o 18.5.2023, Retegal, S.A. o 27.3.2023, Telefónica Espanha, S.A. o 10.5.2023, Orange Espanha Comunicaciones Fijas, S.L. o 11.5.2023, União Fenosa Distribuição Electridad, S.A. (UFD) o 3.3.2023 e o 17.5.2023, e Orange Espanha Comunicaciones Fijas, S.L. o 11.5.2023.
O promotor prestou a sua conformidade ou deu resposta aos condicionar emitidos.
Para o resto de organismos que não contestaram, e de acordo com o estabelecido no artigo 33 da Lei 8/2009, o prazo para a emissão dos condicionar técnicos do projecto de execução será de trinta dias desde a recepção da solicitude. De não receber-se estes condicionado em prazo, perceber-se-á a conformidade com o projecto e continuar-se-á a tramitação do procedimento.
Décimo terceiro. O 28.3.2023 o Conselho da Xunta da Galiza acordou declarar iniciativa empresarial prioritária o parque eólico As Louseiras (IN408A 2019/014), promovido por Greenalia Wind Power As Louseiras, S.L.U. e mediante a Resolução de 28 de março de 2023, da Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais, pela que se declara a tramitação de urgência dos procedimentos administrativos correspondentes ao parque eólico As Louseiras (IN408A 2019/014), promovido por Greenalia Wind Power As Louseiras, S.L.U., o que supõe a redução à metade dos prazos estabelecidos para o procedimento ordinário, salvo os relativos à apresentação de solicitudes e recursos.
Décimo quarto. Com data do 6.11.2023 a Chefatura Territorial remeteu-lhe o expediente a esta direcção geral para continuar com a tramitação do procedimento, de acordo com o estabelecido no artigo 33.16 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro.
Décimo quinto. Com respeito ao estudo de impacto ambiental, solicitaram-se relatórios aos seguintes organismos: Agência de Turismo da Galiza, câmaras municipais de Meira e da Pastoriza, Confederação Hidrográfica Galiza Costa, Confederação Hidrográfica do Cantábrico, Confederação Hidrográfica Miño-Sil, Deputação de Lugo, Direcção-Geral de Defesa do Monte, Direcção-Geral de Emergências e Interior, Direcção-Geral de Património Cultural, Direcção-Geral de Património Natural, Direcção-Geral de Planeamento e Ordenação Florestal, Direcção-Geral de Saúde Pública e Instituto de Estudos do Território.
Formalizada a tramitação ambiental, o 9.11.2023, a Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático formulou a declaração de impacto ambiental (DIA) relativa ao parque eólico, que se fixo pública mediante o Anuncio de 10 de novembro de 2023 da Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático (DOG núm. 223, de 23 de novembro).
Décimo sexto. O 13.11.2023 a Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais requereu ao promotor a documentação técnica refundida resultante como consequência dos diversos condicionado técnicos e alegações realizados pelos diferentes organismos durante a tramitação do expediente.
Décimo sétimo. O 22.12.2023 a empresa deu resposta a parte do requerimento mencionado no antecedente de facto anterior com uma declaração responsável em que «Declara que as afecções da configuração definitiva do projecto do parque eólico As Louseiras não modifica as afecciones já submetidas a relatório através das separatas técnicas, pelo que não é necessário apresentar umas novas».
Décimo oitavo. O 9.1.2024 a empresa achegou os projectos de execução refundidos denominados Projecto de execução do parque eólico As Louseiras nos termos autárquicas da Pastoriza e Meira (Lugo), assinado pela engenheira de minas María Moreno Martínez o 4.1.2024 e visto pelo COEMNE o 9.1.2024 (núm. de folio 01 e núm. de assento 009) e Projecto técnico LAT 132 kV evacuação do parque eólico As Louseiras, assinado pelo engenheiro técnico industrial Sergio Rodríguez Rodríguez o 19.10.2023 e o shape final em que se recolhe a configuração final do parque incorporando as mudanças como consequência dos diversos condicionado técnicos e alegações realizados pelos diferentes organismos que emitiram relatórios durante o processo de informação pública e que se recolhem na DIA do 9.11.2023, com eliminação de um aeroxerador, que passam de 4 a 3.
Décimo noveno. O 10.1.2024 a Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais requereu ao promotor, tal e como prescreve o artigo 123.2 do Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, um acordo vinculativo com o uso partilhado das infra-estruturas de evacuação. O 25.1.2024 o promotor achegou o citado documento.
Vigésimo. O 11.1.2024 a Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais solicitou à Chefatura Territorial de Lugo um novo relatório relativo à normativa de instalações industriais e eléctricas sobre o projecto de execução do parque eólico, e achegou como documentação os projectos mencionados no antecedente de facto décimo oitavo.
Vigésimo primeiro. O 19.1.2024 o promotor achega documentação complementar dos projectos de execução refundidos denominados Projecto de execução do parque eólico As Louseiras nos termos autárquicas da Pastoriza e Meira (Lugo), assinado pela engenheira de minas María Moreno Martínez o 17.1.2024 e visto pelo Colégio Oficial de Minas do Noroeste o 18.1.2024 (núm. de folio 02 e núm. de assento 013) e Projecto técnico LAT 132 kV evacuação do parque eólico As Louseiras, assinado pelo engenheiro técnico industrial Sergio Rodríguez Rodríguez o 19.10.2023 e visto pelo Colégio Oficial de Engenheiros Técnicos Industriais de Ourense o 5.12.2023 (número de visto V230715).
Vigésimo segundo. O 19.1.2024 a Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais remeteu-lhe a documentação do ponto anterior à Chefatura Territorial de Lugo para a remissão por sua parte do novo relatório de instalações.
Vigésimo terceiro. O 19.1.2024 o Serviço de Energia e Minas da Chefatura Territorial de Lugo da Conselharia de Economia, Indústria e Inovação emitiu relatório técnico sobre os projectos refundidos do parque eólico do antecedente de facto vigésimo primeiro.
Vigésimo quarto. O parque eólico conta com os direitos de acesso e conexão à rede para uma potência de 27 MW, segundo o relatório do administrador da rede do 13.4.2021 e 18.6.2022.
Aos antecedentes de facto descritos são-lhe de aplicação os seguintes
Fundamentos de direito.
Primeiro. A Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais é competente para resolver este procedimento com fundamento no Decreto 116/2022, de 23 de junho, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Vice-presidência Primeira e Conselharia de Economia, Indústria e Inovação (actualmente Conselharia de Economia, Indústria e Inovação) (DOG núm. 126, de 4 de julho); no Decreto 59/2023, de 14 de junho, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Xunta de Galicia, e na Lei 8/2009, de 22 de dezembro, pela que se regula o aproveitamento eólico na Galiza e se acreditem o cânone eólico e o Fundo de Compensação Ambiental, modificada pela Lei 5/2017, de 19 de outubro, de fomento da implantação de iniciativas empresariais na Galiza (DOG núm. 203, de 25 de outubro), pela Lei 9/2021, de 25 de fevereiro, de simplificação administrativa e de apoio à reactivação económica da Galiza (DOG núm. 39, de 26 de fevereiro), pelo artigo 39 da Lei 18/2021, de 27 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas (DOG núm. 251, de 31 de dezembro), e pelo artigo 46 da Lei 7/2022, de 27 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas (DOG núm. 248, de 30 de dezembro).
Segundo. No expediente instruído para o efeito cumpriram-se os trâmites de procedimento estabelecidos na Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico; no Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de energia eléctrica; na Lei 8/2009, de 22 de dezembro, pela que se regula o aproveitamento eólico na Galiza e se acreditem o cânone eólico e o Fundo de Compensação Ambiental; na Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, e nas demais normas vigentes de aplicação.
Terceiro. Em relação com as alegações apresentadas durante a tramitação do expediente, o 25.1.2024 a Chefatura Territorial remeteu relatório complementar de tramitação em que se recolhem as respostas a elas, o qual se incorpora textualmente a esta resolução:
«1. A Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental, define o fraccionamento de projectos como o “mecanismo artificioso de divisão de um projecto com o objectivo de evitar a avaliação de impacto ambiental ordinária, em caso que a soma das magnitudes supere os limiares estabelecidos no anexo I”. O pretendido fraccionamento teria como fim último eludir a avaliação ambiental ordinária. Porém, no caso de parques eólicos próximos entre sim, não é possível (mediante o fraccionamento) evitar o seu sometemento ao procedimento ordinário de avaliação ambiental, pela obrigação de considerar os efeitos sinérxicos ou acumulativos com outros parques já construídos e/ou avaliados.
Assim, no âmbito dos parques eólicos, o referido anexo I estabelece que estarão submetidas à avaliação ambiental ordinária, entre outras, as “instalações para a utilização da força do vento para a produção de energia (parques eólicos) que tenham 50 ou mais aeroxeradores, ou que tenham mais de 30 MW ou que estejam a menos de 2 km de outro parque eólico em funcionamento, em construção, com autorização administrativa ou com declaração de impacto ambiental”.
Portanto, no caso das instalações de aproveitamento eólico, o fraccionamento que se alega de adverso não produz os efeitos denunciados (evitar que o projecto tenha que ser submetido a uma avaliação ambiental ordinária).
Por outra parte, a Lei 21/2013 obrigação a que os estudos de impacto ambiental que apresentem os promotores devam recolher os efeitos sinérxicos ou acumulativos derivados da existência de outros parques eólicos ou outro tipo de instalações nas proximidades. Portanto, esse suposto “fraccionamento” dos projectos não evita que a avaliação ambiental deva ter em conta o efeito derivado da proximidade de outras instalações e infra-estruturas.
O projecto do parque eólico conta com um estudo de sinergias incluído no estudo de impacto ambiental (ponto 7.6. Análise dos efeitos sinérxicos) com uma zona de estudo num raio de 15 km dos parques eólicos em execução ou tramitação situadas na sua contorna).
É preciso assinalar que nada impede, desde o ponto de vista da legislação ambiental e do sector eléctrico, a execução de parques próximos entre sim por parte de um mesmo ou diferentes promotores e partilhando certas instalações. Assim o declarou o Tribunal Supremo na sua Sentença de 11 de dezembro de 2013 quando diz que “... uma coisa é que os diferentes elementos e instalações de um parque eólico devam ter uma consideração unitária e outra que isso impeça que possam existir parques próximos e que estes possam partilhar a localização de alguns elementos ou a linha de vertedura à rede”.
Ao invés, tanto a Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, como o Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de energia eléctrica, assim como o Real decreto 1183/2020, de 29 de dezembro, de acesso e conexão às redes de transporte e distribuição de energia eléctrica, obrigam a que se partilhem as infra-estruturas de evacuação, precisamente para evitar um maior impacto ambiental. Em concreto, a disposição derradeiro segunda do Real decreto 1183/2020 modifica o Real decreto 1955/2000 para condicionar a autorização administrativa das infra-estruturas de evacuação à apresentação, por parte dos titulares das ditas linhas de evacuação, de um documento que acredite a existência de um acordo vinculativo para o uso partilhado destas por parte de todos os titulares de permissões de acesso e conexão na mesma posição de linha. Em palavras do Alto Tribunal, na supracitada sentença de 11 de dezembro de 2013, “não poderia dar-se um tratamento separado a grupos de aeroxeradores de forma artificiosa e tratá-los como parques autónomos, ou duplicar instalações com o mesmo fim, pois isso comportaria com efeito uma fraude de lei que, à margem do seu maior impacto ambiental, poderia supor uma alteração da competência ou uma evitación de maiores exixencias ambientais”.
Por sua parte, a Lei 8/2009 define parque eólico como a instalação de produção de electricidade a partir de energia eólica, constituída por um ou vários aeroxeradores interconectados electricamente com linhas próprias, que partilham uma mesma estrutura de acessos e controlo, com medição de energia própria, assim como com a obra civil necessária. Portanto, de acordo com esta definição, pode colixirse o carácter unitário de um parque e considerar-se trabalhador independente e independente sempre que tenha capacidade de funcionamento separado, sem prejuízo de que partilhe infra-estruturas de evacuação com outros parques. É mais, partilhar infra-estruturas de evacuação supõe, como é lógico, um menor impacto ambiental, objectivo que se deverá perseguir neste tipo de instalações. Nesta mesma linha, a utilização de acessos comuns supõe um uso mais racional do terreno, o que reduz as superfícies afectadas pelas instalações.
No que respeita à definição de instalações de conexão, a Lei 8/2009, remete-se ao estabelecido no artigo 30 do mencionado Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, percebendo por instalações de conexão de centrais de geração aquelas que sirvam de ligazón entre uma ou várias centrais de geração de energia eléctrica e a correspondente instalação de transporte ou distribuição, incluindo linhas e subestações.
Neste caso concreto, e como já se mencionou, o parque eólico As Louseiras partilha linha de evacuação com outros promotores, o que não impede que tenham carácter unitário e que possam funcionar de forma independente, posto que cada um deles dispõe das correspondentes equipas de corte e medida da energia, e que ao mesmo tempo supõe uma redução dos impactos ambientais gerados.
2. No que respeita às alegações de carácter ambiental, é preciso indicar que estas foram tidas em conta na declaração de impacto ambiental emitida pela Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático o 9.11.2023, onde se recolhem as condições desde um ponto de vista ambiental nas cales se pode desenvolver o projecto, assim como as medidas correctoras e compensatorias necessárias e a necessidade de um plano de vigilância ambiental. Durante o trâmite de avaliação de impacto ambiental a que o projecto foi submetido receberam-se relatórios dos seguintes organismos: Direcção-Geral de Património Cultural, Direcção-Geral de Património Natural, Instituto de Estudos do Território, Direcção-Geral de Emergências e Interior, Direcção-Geral de Saúde Pública, Agência de Turismo da Galiza, Águas da Galiza, a Confederação Hidrográfica Miño-Sil, a Confederação Hidrográfica do Cantábrico, a Direcção-Geral de Defesa do Monte, a Direcção-Geral de Ordenação Florestal, a Deputação de Lugo e a Sociedade de História Natural.
3. No que respeita às distâncias à núcleos de povoação, no relatório da Direcção-Geral de Ordenação do Território e Urbanismo do 28.11.2022 recolhe-se que: “Comprovados os planeamentos vigentes na câmara municipal afectada pela área de incidência urbanística proposta (Plano geral de ordenação autárquica da Pastoriza do 9.8.2013 e Plano geral de ordenação urbana de Meira, modificado pontualmente para a delimitação dos núcleos rurais Riocabo, A Pena, A Valiña, Paredes e Irimia Alta) e as coordenadas dos 4 aeroxeradores recolhidas na memória, conclui-se que as suas posições cumprem a referida distância mínima de 992,50 m a núcleos de povoação”.
3. Em relação com as afecções a elementos arqueológicos do património cultural, a Direcção-Geral de Património Cultural emitiu o 23.10.2023 um relatório desfavorável para “a posição do aeroxerador AE4 e as suas vias de acesso, pelo que se deve buscar outra localização na aliñación do resto dos aeroxeradores que não suponha atravessar a Via Rexia de peregrinação e de modo que não haja aeroxeradores a ambos os lados deste caminho. Sobre o resto das infra-estruturas do parque eólico emite-se relatório de modo favorável com a adopção das medidas correctoras estabelecidas”. Em resposta a este informe o promotor apresenta escrito o 26.10.2023, no qual aceita o conteúdo do relatório para não atrasar a obtenção da declaração de impacto ambiental do projecto e assinala que eliminará a posição AE4 junto com a sua via de acesso. A este mesmo respeito, na DIA emitida em data 9.11.2023 confirmasse a dita mudança, de modo que se eliminará o aeroxerador mencionado.
4. Em relação com a afecção ao meio hídrico, recolhe-se relatório da demarcación hidrográfica afectada pelo projecto:
– A Confederação Hidrográfica Miño-Sil (CHMS) emitiu um relatório favorável condicionar o 1.6.2023, em que estabelecia as questões que havia que considerar antes da execução do projecto.
– Águas da Galiza emite um relatório o 7.3.2023 em que indica que, em vista da documentação achegada, tendo em conta a localização das instalações projectadas sobre as quais se solicita relatório, constata-se que as ditas instalações não se encontram dentro do âmbito territorial da demarcación hidrográfica Galiza Costa, definida no artigo 6 da Lei 9/2010, de 4 de novembro, de águas da Galiza, pelo que não procede a emissão de relatório por parte deste organismo.
– A Confederação Hidrográfica do Cantábrico emitiu um relatório favorável condicionar o 8.6.2023 em que estabelecia as questões que se deviam considerar antes da execução do projecto.
5. Com respeito à possível vulneração das normas de conservação dos habitats naturais e da fauna e flora silvestres, a Direcção-Geral de Património Natural, no seu relatório acerca do estudo de impacto ambiental do Projecto do parque eólico As Louseiras e a sua Infra-estrutura eléctrica de evacuação, e da addenda a este, de data 6.10.2023, diz: “Em vista dos antecedentes e da análise da documentação apresentada, considera-se que não é previsível que o projecto gere efeitos significativos, ao ser compatível com a preservação do património natural e a biodiversidade. Portanto, emite-se relatório favorável, sempre e quando se garanta o cumprimento das medidas recolhidas na documentação achegada e que se tenham em conta as considerações indicadas”.
Em relação com os efeitos sinérxicos, a Direcção-Geral de Património Natural analisa e valora os possíveis efeitos acumulativos e sinérxicos do parque a raiz da confluencia na mesma área de desenvolvimento eólico (ADE) demais instalações eólicas. Segundo a análise da documentação apresentada, esta direcção geral conclui que o presente projecto analisado se situa numa contorna onde se considera que o aumento de densidade de aeroxeradores não produzirá efeitos sinérxicos incompatíveis.
6. No que respeita aos possíveis prejuízos significativos e incompatíveis com a paisagem e com o turismo e as possíveis afecções paisagísticas, no expediente constam relatórios do Instituto de Estudos do Território (IET) de datas 4.5.2023 e 2.10.2023, em relação com o impacto e integração paisagística, em que se conclui que o projecto provocará um impacto paisagístico derivado da intrusión visual que produzirão as infra-estruturas do parque, principalmente os aeroxeradores, e ainda que não é viável ocultar ou apantallar estes desde a maioria dos pontos de observação (excepto nos núcleos rurais), esta incidência visual não supõe (para os efeitos do artigo 33.1.d) do RLPPG) um impacto crítico.
7. No que respeita às possíveis afecções ao meio florestal derivadas da execução do projecto, a Direcção-Geral de Defesa do Monte emitiu relatório o 1.3.2023: “tendo em conta os condicionante recolhidos nas considerações legais e técnicas (de manutenção permanente do acesso dos médios dos serviços de prevenção de incêndios florestais aos pontos de ónus de água e resto de infra-estruturas de incêndios florestais), emite-se relatório favorável à realização do parque eólico As Louseiras, situado nas câmaras municipais da Pastoriza e Meira, na província de Lugo”.
8. No que respeita às possíveis afecções à saúde humana e ao bem-estar derivadas da execução do projecto, a Direcção-Geral de Saúde Pública emitiu relatório favorável o 15.3.2023, sem prejuízo do cumprimento das considerações recolhidas no relatório.
9. No que respeita às possíveis afecções ao meio florestal derivadas da execução do projecto, a Direcção-Geral de Planeamento e Ordenação Florestal emitiu com data do 28.3.2023 relatório favorável tendo em conta as condições indicadas.
10. Além disso, em relação com os prejuízos gerados pelo projecto sobre explorações agrícolas, ganadeiras, florestais e madeireiras, é preciso indicar que não estão previstas afecções aos usos actuais mais alá das próprias zonas de implantação das infra-estruturas definidas no projecto de execução. Em todo o caso, no que respeita às compensações pelas afecções geradas pelo projecto, em caso que não se chegasse a um acordo entre o promotor eólico e os afectados durante o procedimento expropiador, fixar-se-ão as compensações correspondentes de acordo com a legislação aplicável.
11. Com respeito ao tipo de sociedade da empresa promotora do parque eólico, é preciso indicar que esta acreditou a capacidade legal, técnica e económica para a realização do projecto, de acordo com o estabelecido na Lei 8/2009.
12. No que respeita às alegações relativas às afecções derivadas das distâncias previstas na Lei 3/2007, de 9 de abril, de prevenção e defesa contra os incêndios florestais da Galiza, a promotora deverá cumprir com as prescrições da dita lei que resultem de aplicação.
13. No que respeita à validade e aplicação do Plano sectorial eólico da Galiza, é preciso sublinhar que este segue vigente e resulta plenamente aplicável. A Lei 8/2009, de 22 de dezembro, ampara a plena vigência e aplicabilidade do plano preexistente em canto não se aprove o novo previsto, ao estabelecer na sua disposição transitoria terceira que “em canto não se aprove um novo plano sectorial eólico da Galiza, perceber-se-á aplicável o actualmente vigente em todo aquilo que não se oponha ao estabelecido nesta lei”.
À margem do anterior, é preciso lembrar que na tramitação de cada procedimento de autorização de parques eólicos a Administração observa a normativa ambiental em vigor, e incorpora aos expedientes os relatórios e actuações legalmente exixibles.
14. Os estudos de colisão e electrocución da avifauna fazem parte do estudo de impacto ambiental, submetido a IP. Ao a respeito dos principais relatórios sectoriais que deveriam ser objecto de informação pública e não o foram, o artigo 6 da Directiva 2011/92/UE, tal e como recolhe a Sentença 1768/2023, ditada pelo TS em recurso de casación 3303/2022, não impõe expressamente que o trâmite de consultas às autoridades se realize antes da informação pública para incluir nele a informação que naquelas se obtenha. Portanto, a dita solicitude não pode ser atendida, por em o existir obrigação de obter relatórios com carácter prévio à informação pública e, portanto, não dispor deles nesse momento do procedimento.
15. A respeito da saturação na capacidade de acolhida de energia eléctrica na Galiza, assim como a solicitude de moratoria na autorização de parques, é preciso expor que recentemente a Lei 18/2021, de 27 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas, incorporou uma nova disposição adicional sexta à Lei 8/2009, de 22 de dezembro, dedicada ao planeamento de novas solicitudes de parques eólicos nos seguintes termos: atendendo ao número dos projectos de parques eólicos admitidos e actualmente em tramitação e à cifra de MW prevista nestes projectos, e com o objecto de procurar uma ordenação racional do sector, durante o prazo de 18 meses desde a entrada em vigor da Lei 18/2021, de 27 de dezembro, de medidas fiscais e administrativas, não se admitirão a trâmite novas solicitudes de parques eólicos.
16. A respeito da ausência de justificação da necessidade do projecto eólico, tal afirmação, ademais de subjectiva e injustificar, carece de qualquer fundamento legal, especialmente num contorno como o actual em que a União Europeia é clara em cuanto à necessidade de alcançar a independência energética da União através do desenvolvimento de energias limpas que contribuem a frear a mudança climática e à protecção do ambiente. Só é precisa uma leitura das recomendações da Directiva 2018/2001, de 11 de dezembro de 2018, relativa ao fomento do uso de energia procedente de fontes renováveis, como da Comunicação da Comissão REPowerEU: acção conjunta para mais uma energia acessível, segura e sustentável, de 8 de março de 2022 (Plano REPowerEU), página 4|27. Em desenvolvimento do anterior, o recente Regulamento (UE) 2022/2577 do Conselho, de 22 de dezembro, pelo que se estabelece um marco para acelerar o despregamento de energias, que na sua exposição de motivos declara que busca “adoptar medidas imediatas e temporárias adicionais para acelerar o despregamento de fontes de energia renováveis, em particular mediante medidas específicas que sejam capazes de acelerar em curto prazo o ritmo de despregamento das energias renováveis na União, precisamente tendo em conta o contexto gerado pela Guerra da Rússia contra Ucrânia, e com o fim de fazer frente à exposição dos consumidores e as empresas europeus a uns preços elevados e volátiles que estão ocasionando dificuldades económicas e sociais, de facilitar a necessária redução da demanda de energia substituindo a subministração de gás natural por energia procedente de fontes renováveis e aumentar a segurança de subministração”. Pois bem, dando continuidade à assinalada política, a recente Directiva (UE) 2023/2413 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 18 de outubro, elimina o carácter temporário e excepcional das anteriores medidas, e reconhece o interesse prioritário do desenvolvimento de energias renováveis até que a União Europeia alcance a neutralidade climática. Estas políticas foram já transpostas ao ordenamento espanhol través do Real decreto lei 20/2022, de 27 de dezembro.
17. Em relação com a titularidade e características dos bens e direitos afectados, tomou-se razão de todas as manifestações e documentos apresentados pelas pessoas interessadas. Não obstante, corresponde à fase de levantamento de actas prévias a determinação efectiva da titularidade dos bens e direitos afectados e das suas características (localização, extensão, tipo de aproveitamento...), assim como das afecções reais do projecto sobre eles.
18. Em relação com os defeitos de tramitação pela falta de posta à disposição de todos os relatórios preceptivos emitidos pelos organismos (trâmite que, segundo se desprende dos escritos de denúncia o denunciante considera que se deve produzir antes do trâmite de informação pública), é preciso assinalar que esta questão foi resolvida recentemente pela Sala do Contencioso-Administrativo (Secção 5ª) do Tribunal Supremo na sua sentença do 21.12.2023 (recurso de casación núm. 3303/2022), na qual, rectificando a interpretação da normativa comunitária e estatal realizada pelo Tribunal Superior de Justiça da Galiza na sua sentença do 21.1.2022 (que casa e anula), estabelece o seguinte critério interpretativo no fundamento de direito sétimo: “A Directiva 2011/92/UE, relativa à avaliação das repercussões de determinados projectos públicos e privados sobre o ambiente, modificada pela Directiva 2014/52/UE, e a Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental, não impõem que no procedimento de avaliação de impacto ambiental ordinária de projectos antes da informação pública se deva realizar o trâmite de consultas às autoridades (...)”.
Pelo que atinge às alegações apresentadas com posterioridade à declaração de impacto ambiental, inadmítense, de conformidade com o artigo 23 da Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental, por apresentar-se fora dos prazos de informação pública e consultas regulados nos artigos 21 e 22 da supracitada lei.
No caso de escritos recebidos de oposição à declaração de impacto ambiental do 9.11.2023, segundo o estabelecido no artigo 42 da Lei 24/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental, a declaração de impacto ambiental não será objecto de recurso, sem prejuízo dos que, de ser o caso, procedam nas vias administrativa e judicial face ao acto pelo qual se autoriza o projecto».
Quarto. A seguir recolhe-se a informação exixir nas letras a) e b) do artigo 42.4 da Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental, a a respeito da declaração de impacto ambiental (DIA) das instalações do parque eólico As Louseiras, formulada pela Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático o 9.11.2023:
a) A Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático resolveu: «Depois de finalizar a análise técnica do expediente de avaliação de impacto ambiental, propõem-se formular a declaração de impacto ambiental nos termos recolhidos ao longo deste documento, em cumprimento do disposto no artigo 41 da Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de avaliação ambiental».
b) A DIA que nos ocupa refere às instalações do parque eólico As Louseiras.
Nos epígrafes 4 e 5 da DIA recolhem-se as condições que complementam, matizan ou sublinham as incluídas no estudo de impacto ambiental e a restante documentação avaliada, distribuídas nos seguintes âmbitos:
4. Condições ambientais.
4.1. Condições particulares.
4.2. Condições gerais.
4.2.1. Protecção da atmosfera.
4.2.2. Protecção das águas e leitos fluviais.
4.2.3. Protecção do solo e infra-estruturas.
4.2.4. Gestão de resíduos.
4.2.5. Protecção da fauna, vegetação e habitats naturais.
4.2.6. Integração paisagística e restauração.
4.3. Outras condições.
5. Programa de vigilância e seguimento ambiental.
5.1. Aspectos gerais.
5.2. Aspectos específicos.
5.3. Relatórios do Programa de vigilância.
De acordo contudo o que antecede, o Serviço de Energias Renováveis e Eficiência Energética
Propõe:
Primeiro. Outorgar autorização administrativa prévia às instalações do parque eólico As Louseiras, sito nas câmaras municipais de Meira e A Pastoriza (Lugo), promovido por Greenalia Wind Power As Louseiras, S.L.U., para uma potência de 19,8 MW.
Segundo. Outorgar autorização administrativa de construção ao projecto de execução das instalações do parque eólico As Louseiras, composto pelos documentos:
1. Projecto de execução do parque eólico As Louseiras nos termos autárquicas da Pastoriza e Meira (Lugo), assinado pela engenheira de minas María Moreno Martínez o 17.1.2024 e visto pelo Colégio Oficial de Minas do Noroeste o 18.1.2024 (núm. de folio 02 e núm. de assento 013).
2. Projecto técnico LAT 132 kV evacuação do parque eólico As Louseiras, assinado pelo engenheiro técnico industrial Sergio Rodríguez Rodríguez o 19.10.2023 e visto pelo Colégio Oficial de Engenheiros Técnicos Industriais de Ourense o 5.12.2023 (número de visto V230715).
As características principais recolhidas no projecto são as seguintes:
Solicitante: Greenalia Wind Power As Louseiras, S.L.U.
Domicílio social: largo María Pita, núm. 10 1º, A Corunha.
Denominação: parque eólico As Louseiras.
Potência instalada: 19,8 MW.
Potência autorizada/evacuable: 19,8 MW.
Produção neta: 69.070 GWh/ano.
Horas equivalentes netas: 3.488 h.
Câmaras municipais afectadas: A Pastoriza e Meira (Lugo).
Orçamento de execução material (sem IVE): 16.189.139,77 €.
Coordenadas perimétricas da poligonal do parque eólico, às que se circunscriben as autorizações:
|
Vértice |
Coordenadas UTM |
|
|
(fuso 29 ETRS89) |
||
|
X |
Y |
|
|
1 |
639.876,00 |
4.791.849,00 |
|
2 |
640.450,00 |
4.791.690,00 |
|
3 |
641.575,00 |
4.790.790,00 |
|
4 |
641.630,00 |
4.789.365,00 |
|
5 |
641.190,00 |
4.788.725,00 |
|
6 |
640.475,00 |
4.788.737,00 |
|
7 |
639.876,00 |
4.789.230,00 |
Coordenadas dos aeroxeradores do parque eólico:
|
Aeroxerador |
Coordenadas UTM |
|
|
(fuso 29 ETRS89) |
||
|
X |
Y |
|
|
AE 01 |
641.165,00 |
4.790.525,00 |
|
AE 02 |
640.868,00 |
4.789.760,00 |
|
AE 03 |
640.928,00 |
4.789.369,00 |
Coordenadas da envolvente da subestação:
|
Coordenadas UTM |
||
|
(fuso 29 ETRS89) |
||
|
X |
Y |
|
|
CT/SUB |
640.497,00 |
4.789.451,00 |
|
P01 |
640.527,00 |
4.789.474,00 |
|
P02 |
640.527,00 |
4.789.455,00 |
|
P03 |
640.518,00 |
4.789.455,00 |
|
P04 |
640.518,00 |
4.789.440,00 |
|
P05 |
640.473,00 |
4.789.440,00 |
|
P06 |
640.473,00 |
4.789.463,00 |
|
P07 |
640.484,00 |
4.789.463,00 |
|
P08 |
640.484,00 |
4.789.474,00 |
Coordenadas do pórtico da subestação As Louseiras:
|
Pórtico |
Coordenadas UTM |
|
|
(fuso 29 ETRS89) |
||
|
X |
Y |
|
|
As Louseiras |
640.478,95 |
4.789.449,80 |
As coordenadas do apoio da LAT 132 kV da evacuação do PE As Louseiras:
|
Apoio |
Coordenadas UTM |
|
|
(fuso 29 ETRS89) |
||
|
X |
Y |
|
|
AP01 |
640.429,61 |
4.789.451,37 |
|
AP02 |
640.222,95 |
4.789.586,03 |
|
AP03 |
639.996,53 |
4.789.815,35 |
|
AP04 |
639.770,16 |
4.790.044,64 |
|
AP05 |
639.351,66 |
4.790.090,47 |
Coordenadas da localização do apoio núm. 38 da LAT 132 kV SET PE Ventisca-SET PE Borrasca, onde se realizará o entroncamento com a LAT 132 kV de evacuação do parque eólico As Louseiras:
|
Apoio |
Coordenadas UTM |
|
|
(fuso 29 ETRS89) |
||
|
X |
Y |
|
|
núm. 38 |
639.252,10 |
4.790.101,38 |
Características técnicas principais das instalações eléctricas de produção, interconexión e transformação:
• Três (3) aeroxeradores modelo SG155 6,6 MW de 6,6 MW de potência unitária, com 122,5 m de altura de buxa, de 155 m de diámetro de rotor com o seu correspondente centro de transformação, instalado no interior do aeroxerador, com potência de 7.000 kVA e relação de transformação 30/0,69 kV
• Duas (2) linhas de evacuação da energia eléctrica dos aeroxeradores em 30 kV com motoristas tipo RHZ1 18/30 kV de 1x240 mm2 em sistema trifásico até a subestação do parque eólico.
• Uma (1) subestação tipo convencional com 1 transformador de 30/35 MVA ONAN/ONAF 132/30 kV e 3 posições de linha.
• Linha de evacuação do parque eólico denominada LAT 132 kV de evacuação do parque eólico As Louseiras:
Linha aérea de alta tensão que discorrerá pelo termo autárquico de Meira e A Pastoriza (Lugo). Comprimento aproximado de 1.412,34 m, sem incluir o vão destensado de conexão à SET PE As Louseiras (49,37 m aprox.).
A origem da linha situa-se no pórtico metálico situado no interior da subestação do PE As Louseiras (termo autárquico de Meira) e o final situa no apoio núm. 38 da LAT 132 kV SET PE Ventisca-SET PE Borrasca (termo autárquico da Pastoriza). Constará de um simples circuito de motorista LA-180
• Obra civil consistente em caminhos de acesso aos aeroxeradores, cimentações, plataformas e gabias de cablaxe.
A presente autorização ajustará ao cumprimento das seguintes condições:
1. Consonte o disposto no artigo 4 do Decreto 455/1996, de 7 de novembro, de fianças em matéria ambiental, Greenalia Wind Power As Louseiras, S.L.U. constituirá, com carácter prévio ao início das obras, uma fiança para garantir o cumprimento do dever de restaurar os terrenos ocupados pelo parque eólico na fase de obras. A Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático, propõe o seguinte: «Propõem-se como montante do aval, que será actualizable e deverá fixar o órgão substantivo, tendo como base o orçamento de execução material, uma quantidade que permita garantir o cumprimento das medidas correctoras e responder da reparação dos possíveis danos que se lhe possam causar ao ambiente e do custo da restauração, da qual se propõe que o 40 % corresponderá à fase de obras e o 60 % à de desmantelamento do parque eólico». Propõem-se a quantidade de 283.310 euros, dos cales 169.986 correspondem à fase de obras e 113.324 à de desmantelamento e abandono do parque eólico.
A dita fiança depositará na Caixa Geral de Depósitos da Conselharia de Fazenda da Xunta de Galicia, em qualquer das formas assinaladas no artigo 11.3 do Decreto 1775/1967, de 22 de julho, sobre regime de instalação, ampliação e deslocação de indústrias. A sua devolução efectuar-se-á de acordo com o estabelecido no artigo 6 do Decreto 455/1996, de 7 de novembro, uma vez depositada a fiança para garantir o dever de restaurar os terrenos ocupados na fase de desmantelamento.
2. Para a inscrição da instalação no Registro Autonómico criado pela Ordem da Conselharia de Indústria e Comércio de 5 de junho de 1995 (DOG núm. 135, de 14 de julho), a promotora efectuará a correspondente solicitude, de acordo com o procedimento regulamentariamente estabelecido.
3. A instalação adaptará ao procedimento de captação e processamento de dados de produção de energia eléctrica da Galiza, regulamentado pela Ordem da Conselharia de Inovação e Indústria, de 23 de janeiro de 2009, pela que se estabelece o procedimento para a captação e processamento dos dados de produção energética das instalações acolhidas ao regime especial de produção de energia eléctrica na Comunidade Autónoma da Galiza (DOG núm. 37, de 23 de fevereiro).
4. De acordo com as condições estabelecidas na declaração de impacto ambiental de data 9.11.2023 da Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático, o promotor deverá contar, com carácter prévio ao início das obras, com o relatório favorável da Direcção-Geral de Património Natural, de acordo ao ponto 4.1.2 da DIA.
5. Com anterioridade ao prazo de um mês do início das obras, a promotora dever-lhe-á achegar à Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais o Plano de vigilância e seguimento ambiental, de acordo com as considerações estabelecidas no ponto 5 da declaração de impacto ambiental.
6. Conjuntamente com a solicitude de autorização de exploração das instalações, a promotora deverá apresentar ante a chefatura territorial um certificado de final de obra subscrito por técnico facultativo competente, em que conste que a instalação se realizou de acordo com as especificações contidas no projecto de execução que se aprova mediante esta resolução, assim como com as prescrições da regulamentação técnica aplicável à matéria, de acordo com o artigo 132 do Real decreto 1955/2000, de 1 de dezembro, pelo que se regulam as actividades de transporte, distribuição, comercialização, subministração e procedimentos de autorização de instalações de energia eléctrica.
Além disso, deverá apresentar ante a Direcção-Geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais um plano as built e outro plano cartográfico em formato shape das instalações do parque eólico.
7. No que diz respeito aos bens e direitos afectados por este parque eólico e as suas infra-estruturas de evacuação e adscritos às diferentes administrações, organismos ou empresas de serviço público ou de serviços de interesse geral, o promotor cumprirá com os condicionar e relatórios emitidos por estes, para os quais mostrou a sua conformidade.
Em caso que se manifestassem perturbações ou interferencias nos serviços de telecomunicações legalmente autorizados, directamente atribuíbles às instalações do parque eólico, o promotor deverá adoptar as medidas necessárias para restabelecer as condições prévias de qualidade dos serviços afectados e para eliminar qualquer possível afectação a eles.
Com carácter prévio ao início das obras, a promotora deverá apresentar ante esta direcção geral, para a configuração definitiva do projecto autorizado pela presente resolução, o acordo prévio favorável da autoridade nacional de supervisão civil, em coordinação com o órgão competente do Ministério de Defesa, de acordo com o disposto no artigo 15 do Real decreto 369/2023, de 16 de maio, pelo que se regulam as servidões aeronáuticas de protecção da navegação aérea.
8. Uma vez construídas as instalações autorizadas, e com carácter prévio à sua posta em serviço, a Chefatura Territorial de Lugo da Conselharia de Economia, Indústria e Inovação inspeccionará a totalidade das obras e montagens efectuadas e verificará o cumprimento das condições estabelecidas nesta resolução e as demais que sejam de aplicação.
9. De conformidade com o artigo 34.2 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro, a promotora disporá de um prazo de três anos, contados desde o outorgamento da autorização administrativa prévia e de construção, para solicitar a correspondente autorização de exploração, sem prejuízo do disposto no artigo 28 do Real decreto lei 8/2023, de 27 de dezembro. Em caso de não cumprimento, poderá produzir-se a revogação das mencionadas autorizações nos termos estabelecidos no número 10 do artigo 53 da Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, ou norma que a substitua.
10. O parque eólico e as suas infra-estruturas de evacuação deverão cumprir com os requisitos que se recolham nos procedimentos de operação aprovados pelo Ministério para a Transição Ecológica e o Repto Demográfico que lhe resultem de aplicação.
11. A promotora deverá dar cumprimento a todas as condições estabelecidas na declaração de impacto ambiental do 9.11.2023, assim como às estabelecidas no correspondente programa de vigilância e seguimento ambiental.
12. De acordo com o estabelecido no artigo 53.10 da Lei 24/2013, de 26 de dezembro, do sector eléctrico, o não cumprimento das condições e requisitos estabelecidos nas autorizações ou a variação substancial dos pressupor que determinaram o seu outorgamento poderão dar lugar à revogação das autorizações, depois de audiência do interessado.
13. Esta autorização outorga-se sem prejuízo de terceiros e independentemente das autorizações, licenças ou permissões de competência autárquica, provincial ou de outros condicionar técnicos de organismos ou empresas de serviço público ou interesse geral afectados, necessários para a realização das obras das instalações autorizadas.
14. Esta resolução publicar-se-á no Diário Oficial da Galiza de acordo com o estabelecido no artigo 34.3 da Lei 8/2009, de 22 de dezembro.
Contra a presente resolução, que não põe fim à via administrativa, poder-se-á interpor recurso de alçada ante a conselheira de Economia, Indústria e Inovação da Xunta de Galicia no prazo de um mês, contado a partir do dia seguinte ao da sua notificação, de conformidade com os artigos 121 e 122 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas.
Santiago de Compostela, 2 de fevereiro de 2024
Pablo Fernández Vila
Director geral de Planeamento Energética e Recursos Naturais