Exposição de motivos

I

Galiza, graças à sua posição geográfica, ao seu comprido e sinuoso perfil costeiro e à sua acidentada orografía, contém uma grande diversidade de microclimas que, unida à presença de solos muito diversos, deu lugar a uma rica agricultura produtora de matérias primas de um imenso valor culinario, que se somam à variadísima oferta de produtos da pesca, da acuicultura e do marisqueo. A esta influência do meio natural há-lhe que acrescentar o saber fazer xeracional das mulheres e homens do nosso agro, preservando o património genético que representam as variedades e raças autóctones, fazendo uso de técnicas de cultivo, produção e elaboração tradicionais e enchendo de vida o nosso rural.

Esta riqueza de matérias primas de primeira qualidade deu lugar a uma variada gastronomía, que é um dos principais atractivos da nossa oferta turística. Isto aumenta a importância e o valor da actividade das pessoas que trabalham no mar e no agro na Galiza e das empresas que transformam e comercializam os nossos produtos alimenticios. Na conformación desse património gastronómico tiveram uma especial relevo as mulheres galegas, que souberam guardar e transmitir de geração em geração conhecimentos culinarios e de dietas, assim como as formas de conservação, de condimentación e de elaboração de alimentos segundo o ciclo anual. Essas matérias primas e essa cultura culinaria são a base do que já se conhece como «dieta atlântica», que dá um papel principal a peixes e mariscos, verduras e hortalizas, mas também inclui hidratos de carbono, lácteos, azeite de oliva e um consumo moderado de carne e vinho. Esta dieta contém todos os ingredientes necessários para uma alimentação saudável.

O sector agroalimentario galego está composto principalmente por pequenas explorações agrárias, a maioria de tipo familiar, e um bom número de indústrias que transformam as matérias primas que aquelas lhes fornecem. Neste sector agroindustrial convivem empresas de considerável tamanho com multidão de microempresas. Estas agroindustrias encontram-se espalhadas por todo o território galego, muitas vezes próximas às zonas de produção das matérias primas e, portanto, afastadas das zonas mais desenvolvidas da comunidade autónoma, razão pela qual são um elemento importante para gerar riqueza e para dinamizar áreas do nosso território em que são escassas outras actividades industriais. Além disso, determinadas actividades agrárias, como a gandaría extensiva e a viticultura, são fundamentais para proteger o território, para frear o abandono do meio rural, para manter a paisagem e a biodiversidade e para prevenir os incêndios florestais.

Além disso, a actividade pesqueira, do marisqueo e da acuicultura reflecte uma situação similar quanto à tipoloxía das empresas que integram o sector.

São muitas as empresas alimentárias galegas que estão a fazer uma importante aposta diversificação das suas produções e a qualidade destas, pela inovação e pela abertura para novos mercados. Certamente, a qualidade e a diversidade da produção alimentária da Galiza constituem uns dos seus principais activos, o qual não só contribui a engrandecer o nosso património cultural e gastronómico, senão que permite oferecer uma vantagem competitiva às pessoas operadoras alimentárias e projecta uma imagem moderna, dinâmica e actual do rural galego.

Pela sua vez, a cidadania aumentou a demanda de produtos de qualidade e mais sustentáveis, assim como a de produtos tradicionais e locais. Por isso, a indústria alimentária deve continuar apostando valor acrescentado, pela sustentabilidade, pela inovação tecnológica e pela digitalização, para caminhar para uma Galiza com mais qualidade, mais verde e mais inovadora. Ao mesmo tempo, o sector necessita comunicar às pessoas consumidoras as características da sua produção, identificando correctamente os seus produtos no comprado. Tudo isto no marco de uma competência leal.

Neste senso, os avanços tecnológicos devem levar as pessoas operadoras alimentárias a perseguirem o desenvolvimento de soluções holísticas de rastrexabilidade com uma visão integral da corrente alimentária. Estas soluções devem ter por objectivo unificar, enriquecer e estabelecer standard de reporting, assim como criar sistemas de marcação física que permitam identificar o produto ou o lote de forma unívoca, possibilitando a captura dos dados de maneira automatizado e o seu registro numa base de dados partilhada e inalterable.

As mudanças experimentadas na produção e na comercialização alimentária, a incorporação de novas tecnologias e formas de comercialização e o incremento dos intercâmbios entre estados fã necessário acometer uma adaptação da normativa à nova situação, estabelecendo medidas que permitam controlar os alimentos destinados à Comunidade Autónoma da Galiza ou procedentes dela.

Também se deve ter em conta que o Parlamento Europeu publicou a Resolução de 14 de janeiro de 2014 sobre a crise alimentária, as fraudes na corrente alimentária e o controlo ao respeito [2013/2091(INI)], em que se reconhece um grande incremento da fraude alimentária e em que se insta a Comissão Europeia e os estados membros para incrementarem e reforçarem os controlos oficiais, ademais dos meios humanos e materiais dispostos para lutar contra a fraude alimentária. Também declara o seu apoio à proposta da Comissão Europeia de endurecer as sanções impostas pelos não cumprimentos da legislação alimentária, para estas serem efectivas na disuasión das condutas fraudulentas.

Neste contexto adquirem uma relevo especial a protecção, o fomento e o desenvolvimento da produção amparada pelos distintivos de qualidade diferenciada –como as denominações de origem ou as indicações geográficas protegidas–, que reconhecem uns altos standard de qualidade e permitem às pessoas consumidoras identificarem os produtos com valores e utilidades que mereçam a sua confiança, além de assegurar rendas dignas aos produtores e às produtoras que compensem o seu esforço.

Com esta finalidade e, em geral, com a de garantir a qualidade dos alimentos que se produzam ou que se comercializem na Galiza, há já mais de dezoito anos que se publicou a Lei 2/2005, de 18 de fevereiro, de promoção e defesa da qualidade alimentária galega. Ainda que o desenvolvimento do sector foi positivo e a lei se mostrou como uma ferramenta útil para a evolução da qualidade dos produtos alimenticios galegos, persistem problemas e há novos reptos que fã necessária a sua actualização. Por outra parte, é preciso dirigir a actuação da Administração autonómica para o objectivo de que os produtos alimenticios de qualidade diferenciada da nossa comunidade autónoma sejam acessíveis ao conjunto da povoação e que a qualidade diferenciada não chegue a ser sinónimo de acesso diferenciado.

A evolução que experimentou o sector alimentário e a experiência acumulada nestes anos de aplicação, além das mudanças que se produziram no marco legal comunitário e espanhol em matéria de regulação da qualidade alimentária, fã preciso estabelecer uma nova regulação da qualidade alimentária na Galiza. Neste contexto, há que assinalar que o marco normativo comunitário e espanhol sobre a qualidade alimentária, tanto no tocante à qualidade alimentária standard –a relacionada com o cumprimento de normas obrigatórias– coma no tocante à qualidade alimentária diferenciada –a vinculada com o cumprimento de normas de carácter voluntário– experimentou uma profunda modificação nos anos transcorridos desde a aprovação da Lei 2/2005, de 18 de fevereiro. Deste modo, no âmbito da qualidade alimentária standard, em 2017 aprovou-se um novo regulamento sobre o controlo oficial dos alimentos, o Regulamento (UE) 2017/625 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 15 de março de 2017, relativo aos controlos e outras actividades oficiais realizados para garantir a aplicação da legislação sobre alimentos e pensos, e das normas sobre saúde e bem-estar dos animais, sanidade vegetal e produtos fitosanitarios, e, anos antes, a normativa comunitária sobre a etiquetaxe dos alimentos, o Regulamento (UE) nº 1169/2011 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 25 de outubro de 2011, sobre a informação alimentária facilitada ao consumidor.

Por sua parte, no âmbito da qualidade diferenciada a normativa européia também mudou profundamente desde a aprovação da citada Lei 2/2005, de 18 de fevereiro. Assim, após a aprovação dessa lei publicaram-se os seguintes regulamentos, alguns deles com especificações que também afectam aspectos da qualidade standard: o Regulamento (UE) nº 1151/2012 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 21 de novembro de 2012, sobre os regimes de qualidade dos produtos agrícolas e alimenticios, que regula as denominações de origem protegidas (DOP) e as indicações geográficas protegidas (IXP) do sector alimentário e as especialidades tradicionais garantidas (ETG); o Regulamento (UE) nº 1308/2013 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 17 de dezembro de 2013, pelo que se acredite a organização comum de mercados dos produtos agrários, que regula as DOP e IXP do sector vitivinícola; o Regulamento (UE) 2019/787 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 17 de abril de 2019, sobre a definição, designação, apresentação e etiquetaxe das bebidas espirituosas, a utilização dos nomes das bebidas espirituosas na apresentação e etiquetaxe de outros produtos alimenticios, a protecção das indicações geográficas das bebidas espirituosas e a utilização de álcool etílico e destilados de origem agrícola nas bebidas alcohólicas, e pelo que se derrogar o Regulamento (CE) nº 110/2008; e o Regulamento (UE) 2018/848 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 30 de maio de 2018, sobre produção ecológica e etiquetaxe dos produtos ecológicos, e pelo que se derrogar o Regulamento (CE) nº 834/2007 do Conselho.

Além disso, a normativa estatal também experimentou importantes mudanças nos últimos anos. Assim, no âmbito da qualidade alimentária standard aprovou-se a Lei 28/2015, de 30 de julho, para a defesa da qualidade alimentária, que centra o seu objecto nos aspectos técnicos das regulamentações técnico-sanitárias e na normativa da União Europeia e nacional que regula as características dos alimentos ou os seus processos de produção e que têm conteúdo essencialmente económico, por estarem dirigidas a tentar prevenir fraudes alimentárias e a melhorar a qualidade dos bens postos no comprado, superpoñendo a todas elas uns sistemas comuns de autocontrol acreditado, controlo oficial administrativo e regime sancionador do seu não cumprimento.

Ademais, dentro do campo da qualidade diferenciada, a nível estatal aprovou-se a Lei 6/2015, de 12 de maio, de denominações de origem e indicações geográficas protegidas de âmbito territorial supraautonómico, que, se bem regula principalmente as denominações de origem e as indicações geográficas protegidas cujo âmbito territorial abrange mais de uma comunidade autónoma, também tem alguns preceitos de aplicação básica. A aprovação tardia desta normativa estatal face à normativa que se aprovara com anterioridade desde várias comunidades autónomas, como é o caso da Galiza, e a formulação de alguns conflitos de competência resolvidos no Tribunal Constitucional também fã necessário modificar a legislação galega para a adecuar a estas mudanças e facilitar a sua aplicação.

Por outra parte, desde a aprovação da Lei 2/2005, de 18 de fevereiro, de promoção e defesa da qualidade alimentária galega, produziu-se um importante avanço na profissionalização do funcionamento dos conselhos reguladores como entidades de gestão das denominações de origem protegidas e das indicações geográficas protegidas, especialmente no que se refere à sua actividade de controlo e certificação, função que se delegar nos conselhos reguladores de maior dimensão económica e que, portanto, têm uma estrutura organizativo mínima que faz viável essa delegação. Contudo, a norma internacional a que deve ajustar-se o funcionamento dos organismos de certificação de produtos também mudou desde a aprovação da Lei 2/2005, pelo que hoje os conselhos reguladores em que se delegar a tarefa de certificar os produtos amparados devem adecuar o seu funcionamento à norma UNE-EM-ISSO/IEC 17065:2012 para poderem contar com a acreditação da Entidade Nacional de Acreditação (Enac).

A criação no ano 2018 da Agência Galega da Qualidade Alimentária supõe uma importante aposta da Xunta de Galicia pelo fortalecimento da qualidade alimentária diferenciada galega e pelo apoio à profissionalização dos conselhos reguladores, não só pela via das ajudas públicas ao seu funcionamento e às suas actividades de promoção e de controlo e certificação da produção, senão também mediante o acompañamento na sua gestão ordinária. O objectivo final é o impulso do conjunto da qualidade alimentária diferenciada galega como uma actividade que dê rendibilidade aos diferentes é-los das respectivas correntes de valor, procurando o desenvolvimento de uma actividade no território que seja económica, social e ambientalmente sustentável.

Sem prejuízo deste labor de actualização legislativa, são objecto desta lei o impulso da qualidade diferenciada na Comunidade Autónoma da Galiza e o estabelecimento das bases para o controlo oficial do cumprimento dos requisitos estabelecidos para a comercialização dos produtos alimenticios e a perseguição da fraude alimentária.

A produção agroalimentaria na Galiza mantém o prestígio que historicamente faz com que seja reconhecida no resto do Estado espanhol pela sua qualidade, associando-se a produções sustentáveis muito vencelladas ao território e com capacidade para fixarem povoação no rural, graças à manutenção e à criação de postos de trabalho. A luta contra as práticas desleais na produção e na comercialização de alimentos deve ser um objectivo prioritário. Este labor de controlo, sustentado no Regulamento (UE) 2017/625 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 15 de março de 2017, sobre os controlos oficiais efectuados para garantir a aplicação da legislação em matéria de alimentos e pensos, constitui um elemento indispensável para garantir a lealdade das transacções comerciais e a segurança jurídica das diferentes pessoas operadoras e para não defraudar as expectativas das pessoas consumidoras. Além disso, o citado regulamento, no seu artigo 139, prevê que os estados membros estabelecerão normas sobre as sanções aplicável às infracções da legislação em matéria de alimentos e que tomarão todas as medidas necessárias para garantir a sua aplicação. Indica, ademais, que as sanções estabelecidas deverão ser eficazes, proporcionadas e disuasorias.

Por outra parte, esta lei impulsiona a qualidade diferenciada na Comunidade Autónoma da Galiza, melhorando, integrando e desenvolvendo a sua regulação e reforçando a posta em valor dos produtos de qualidade através do apoio às denominações de origem protegidas, às indicações geográficas protegidas e a outras figuras de protecção, para que os produtos galegos alcancem uma nova dimensão no comprado, mais competitiva e atractiva para a cidadania. Pretende deste modo favorecer também o desenvolvimento local, a criação de emprego e a diversidade produtiva e proporcionar às pessoas consumidoras todas as garantias de que o produto que se oferece passou rigorosos controlos de qualidade e esteve submetido a um especial cuidado no processo de produção e de comercialização.

Em relação com o impulso às produções de qualidade diferenciada a que nos estamos a referir, esta lei também regula os conselhos reguladores, entidades que se constituem como corporações de direito público para gerirem as figuras de protecção da qualidade daqueles sectores e produtos de qualidade diferenciada que têm uma maior capacidade autoorganizativa. Estas figuras de protecção da qualidade diferenciada podem coexistir com outras marcas de qualidade, de titularidade pública ou promovidas por qualquer administração, que garantem a qualidade das nossas produções e que podem ser instrumentos úteis para a sua promoção no comprado.

A demanda de produtos diferenciados e exclusivos que oferece o artesanato alimentário, devido ao seu carácter local e artesanal, mostra-se útil como motor de desenvolvimento das economias rurais, ao propiciar a instalação de pequenas indústrias e explorações agrárias, o qual contribui ao assentamento da sua povoação. A produção artesanal alimentária é uma actividade de soma importância para a Comunidade Autónoma da Galiza, pelo que é preciso conservar, proteger e regular aqueles métodos de produção artesanais realizados por pequenas empresas ou explorações agrárias em que a intervenção pessoal de quem exerce a sua titularidade é relevante no processo produtivo. A Comunidade Autónoma da Galiza apostou decididamente pela produção artesanal com a aprovação do Decreto 174/2019, de 19 de dezembro, pelo que se regula o artesanato alimentário.

O Regulamento (UE) nº 1169/2011 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 25 de outubro, sobre a informação alimentária facilitada ao consumidor, salienta a importância das novas tecnologias na comercialização de produtos alimenticios, em particular a venda a distância, pelo que resulta necessário que seja objecto desta lei reforçar o seu controlo oficial.

Nos últimos anos produziu-se um incremento substancial dos sistemas privados de certificação da qualidade. Estas certificações estão baseadas em normas internacionalmente reconhecidas e confiam a garantia de que os produtos cumprem os requisitos estabelecidos a uma terceira parte independente dos interesses das empresas que operam no comprado e das pessoas consumidoras, as entidades de controlo e certificação. Em muitos mercados, este tipo de certificações está-se a converter numa condição imprescindível para aceder a eles. Neste contexto, regula nesta lei a necessidade de que estas entidades de controlo e certificação, quando exerçam actividades relacionadas com a verificação do cumprimento de esquemas de certificação públicos, realizem uma declaração responsável ante a autoridade competente, de modo que passem a fazer parte de um registro de entidades de certificação.

No âmbito da qualidade e como mecanismo para garantir a transparência nas transacções comerciais e o equilíbrio na corrente comercial, o Regulamento (UE) nº 1308/2013 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 17 de dezembro de 2013, pelo que se acredite a organização comum de mercados dos produtos agrários, estabelece a obrigatoriedade da classificação de canais de gando vacún e porcino, assim como a voluntariedade para cada estado membro de aplicar a classificação de canais no caso do gando ovino e caprino. Para garantir o correcto cumprimento das disposições recolhidas na normativa comunitária e na procura de uma maior transparência comercial e segurança jurídica das pessoas operadoras, faz-se necessário estabelecer um regime de infracções e sanções específico neste âmbito.

A transformação dos sistemas alimentários e de uso da terra do mundo é necessária para alcançar os objectivos para o clima e o desenvolvimento sustentável estabelecidos nos Objectivos de desenvolvimento sustentável (ODS) e o Acordo de Paris sobre a mudança climática. As autoridades públicas jogam um rol importante dado o seu papel no estabelecimento e na promulgação de regras económicas e sociais. A importância particular das administrações na criação da contorna propícia para o mudo para mais uma agricultura produtiva e rexenerativa deve-se ver reflectida na incorporação da sustentabilidade alimentária neste texto, de modo que esta lei se converta numa ferramenta para desencadear e acelerar o trânsito para uns sistemas alimentários mais sustentáveis na comunidade autónoma.

A transição a uma economia hipocarbónica, mais sustentável, eficiente no uso dos recursos e circular, em consonancia com os Objectivos de desenvolvimento sustentável, é fundamental para garantir a competitividade no longo prazo da economia da União Europeia. Reconhecendo este repto, a Comissão apresentou o Pacto verde europeu em dezembro de 2019. O Pacto verde europeu constitui uma nova estratégia de crescimento destinada a transformar a União numa sociedade equitativa e próspera, com uma economia moderna, eficiente no uso dos recursos e competitiva, na qual não haverá emissões netas de gases de efeito estufa a partir de 2050 e o crescimento económico estará disociado do uso dos recursos. Em relação com a produção agrária, destaca a importância das agricultoras e dos agricultores europeus na gestão da transição para os objectivos fixados pela União e a importância de apoiar os esforços para fazer frente à mudança climática, proteger o meio e preservar a biodiversidade, através da definição de sistemas alimentários sustentáveis.

Em linha com o anterior, o 20 de maio de 2020 a Comissão Europeia adoptou a Estratégia sobre a biodiversidade e a Estratégia «da granja à mesa», em defesa de um sistema alimentário equitativo, são e respeitoso com o meio. As duas estratégias reforçam-se mutuamente, já que conjugam a natureza, os agricultores e as agricultoras, as empresas e as pessoas consumidoras em defesa de um futuro sustentável e competitivo. Em concordancia com o Pacto verde europeu, ambas as estratégias propõem acções e compromissos ambiciosos da União Europeia para acoutar a perda de biodiversidade e converter os nossos sistemas alimentários em modelos para o mundo, em benefício da sustentabilidade competitiva e da protecção da saúde humana e planetaria, sem esquecer os meios de subsistencia de todas as partes na corrente de valor alimentária.

Em definitiva, os objectivos da União Europeia são: reduzir a pegada ambiental e climática do seu sistema alimentário e reforçar a sua resiliencia, garantir a segurança alimentária face à mudança climática e a perda de biodiversidade e liderar uma transição global para a sustentabilidade competitiva «da granja à mesa», aproveitando as novas oportunidades. Isto contribuirá a alcançar a aspiração a uma contaminação zero do Pacto verde da UE.

De acordo com estes antecedentes, nesta lei recolhe-se a criação de um referencial que servirá para identificar no comprado os produtos que se obtiveram conforme umas normas que garantem a sua sustentabilidade, percebida esta não só desde o ponto de vista ambiental, senão tendo em conta também os aspectos económicos e sociais. As pessoas produtoras primárias do agro e do mar desempenham um papel chave na transição para um sistema alimentário mais equitativo e sustentável e receberão apoio da política agrícola comum e da política pesqueira comum através de novos fluxos de financiamento e de regimes ecológicos para adoptarem práticas sustentáveis. Portanto, fazer da sustentabilidade uma marca abre novas oportunidades de negócio e diversifica as fontes de receitas tanto para as mulheres e os homens do campo e do mar coma para as empresas alimentárias.

De acordo com o anterior, seguindo os princípios de responsabilidade social e ambiental e as recomendações da União Europeia e da Organização das Nações Unidas para a Alimentação e a Agricultura (FAO), introduz-se a compra ou a contratação pública verde de produtos alimenticios como instrumento mediante o qual as autoridades públicas poderão adquirir produtos e serviços alimentários com um impacto ambiental reduzido durante o seu ciclo de vida e que acheguem benefícios ambientais e sociais. Isto concretizará mediante a aprovação por parte do Conselho da Xunta, trás a proposta da conselharia competente em matéria de agricultura, gandaría e montes, de uma guia procedemental que recolherá as condições ou os critérios sociais, ambientais e de qualidade alimentária que resultem ajeitado nos contratos do sector público autonómico que tenham por objecto a subministração de alimentos ou nos contratos de serviços ou de concessão de serviços para cuja execução seja imprescindível utilizar este tipo de produtos.

Esta lei dita-se de conformidade com a ordenação básica estatal e em execução, cumprimento e desenvolvimento do direito da União Europeia, sistematizando numa única disposição a complexa normativa na matéria da qualidade alimentária, favorecendo a melhora da segurança jurídica das pessoas operadoras e dos agentes implicados na Comunidade Autónoma da Galiza.

II

Esta lei estrutúrase numa exposição de motivos, onde se resume de forma breve os objectivos do texto e as novidades introduzidas na regulação da qualidade alimentária, e numa parte dispositiva, dividida num título preliminar, sete títulos e as disposições adicionais, transitorias, derrogatoria e derradeiro necessárias para a sua aplicação e entrada em vigor.

O título preliminar estabelece o objecto, o âmbito de aplicação e os fins desta lei, assim como as suas definições gerais.

O título I tem por objecto as competências e a organização administrativa e institucional no âmbito da qualidade alimentária. Divide-se em dois capítulos, destinados a regular as competências e a organização administrativa e os órgãos de asesoramento, consulta e participação. Em particular, estabelece neste título a regulação da Agência Galega da Qualidade Alimentária e acreditem-se dois novos órgãos de consulta e participação, o Conselho Alimentário da Galiza e a Mesa da Qualidade Alimentária Diferenciada da Galiza.

O título II regula a aseguranza da qualidade alimentária. No capítulo I estabelece-se o conceito e o âmbito da aseguranza da qualidade alimentária. No capítulo II regulam-se as obrigações das pessoas operadoras alimentárias em relação com o cumprimento dos requisitos de qualidade, assim como o autocontrol e a sua modulación, e recolhe-se a possibilidade de estabelecer maiores exixencias para cada produto, sector ou tipo de pessoa operadora. Igualmente, estabelece-se a necessidade de sistemas de aseguranza baseados na rastrexabilidade que sejam efectivos, de modo que permitam identificar e localizar as pessoas subministradoras e receptoras e que obriguem as pessoas operadoras a levarem um sistema de registros. Além disso, regula os produtos não-conformes, que devem ser retirados dos canais de comercialização, e determina os destinos que se lhes podem dar e a sua forma de identificação. Por último, incorpora-se um capítulo III que tem por objecto o sistema de certificação da sustentabilidade do sector agroalimentario galego.

O título III contém as disposições relativas à qualidade alimentária diferenciada. No seu capítulo I, regulam-se as diferentes figuras de protecção de qualidade diferenciada; no capítulo II, as denominações geográficas de qualidade; no capítulo III, as especialidades tradicionais garantidas; no capítulo IV, a produção ecológica; no capítulo V, o artesanato alimentário; no capítulo VI, os produtos alimenticios tradicionais da Galiza; e, no capítulo VII, as obrigações das pessoas operadoras alimentárias de qualidade diferenciada. Neste título incorporaram-se as novidades normativas introduzidas com respeito à normativa anterior. Ademais, no capítulo VIII regula-se a promoção de marcas de garantia.

O título IV contém a regulação da gestão das figuras de protecção da qualidade diferenciada. O capítulo I regula a gestão destas figuras directamente pela administração. No capítulo II recolhe-se a possibilidade de delegação dessas tarefas de gestão em conselhos reguladores para o caso das denominações de origem protegidas, das indicações geográficas protegidas e para a produção ecológica. Esta delegação de tarefas de gestão, que pode incluir também as relativas ao controlo oficial do cumprimento das normas específicas da figura de protecção da qualidade por parte das pessoas operadoras inscritas, poder-se-á realizar quando se dêem determinados requisitos que a façam possível. Estes requisitos também se recolhem neste capítulo. Além disso, a regulação dos conselhos reguladores que se faz neste título estende-se aos seus recursos e financiamento, ao que se dedica o capítulo III, e à sua supervisão, auditoria e tutela, questões que se abordam no capítulo IV. Além disso, desenvolve-se o regime de não cumprimentos das funções dos conselhos reguladores no capítulo V, no qual se detalham as medidas aplicável pelo não cumprimento nas funções de gestão e, de ser o caso, nas funções de controlo delegadas, assim como a possibilidade de revogar a sua autorização e de suspender e dissolver os seus órgãos de governo. Pelo seu lado, o capítulo VI prevê a criação de entidades asociativas sectoriais para aquelas figuras de protecção da qualidade diferenciada que não contem com entidades de gestão.

O título V estabelece as medidas de fomento aplicável no sector alimentário. Faz uma menção especial às medidas relativas à qualidade diferenciada e à compra pública verde.

O título VI estabelece as disposições relativas ao controlo oficial e regula, no capítulo I, o controlo oficial da qualidade de modo geral; no capítulo II, a tomada de amostras; e, no capítulo III, as especificidades do controlo oficial das figuras de protecção da qualidade diferenciada.

O título VII ocupa-se de regular a actividade inspectora realizada pelo pessoal funcionário da conselharia competente em matéria de agricultura, gandaría e montes encarregado do controlo do cumprimento da normativa sobre qualidade alimentária. Este título regula também o regime sancionador. Os capítulos I, II e III regulam a inspecção da qualidade alimentária, o estabelecimento e a adopção de medidas cautelares e as normas comuns em matéria sancionadora. O capítulo IV incorpora o catálogo de infracções para todas as pessoas operadoras alimentárias em matéria de qualidade standard e diferenciada e em controlo de canais, assim como para as entidades de controlo e certificação. Esta regulação faz-se ao corresponder à Comunidade Autónoma ditar as normas administrativas sancionadoras naquelas matérias substantivo em que tem competência, após a Sentença 142/2016, de 21 de julho, ditada no recurso de inconstitucionalidade interposto em relação com diversos preceitos da Lei 28/2015, de 30 de julho, para a defesa da qualidade alimentária, que declarou inconstitucional o catálogo de infracções que com carácter básico continha e que obrigava, na falta de regulação autonómica, à aplicação supletoria do Real decreto 1945/1983, de 22 de junho, pelo que se regulam as infracções e sanções em matéria de defesa do consumidor e de produção agroalimentaria. Como novidade face à actual regulação da Lei 2/2005, de 18 de fevereiro, o regime de infracções e sanções recolhido nesta lei aplica-se também ao vinho e aos produtos derivados da uva e do vinho; em particular, ao vinagre de vinho, à augardente de bagazo e ao mosto.

Esta lei conta ademais com duas disposições adicionais, duas disposições transitorias, uma disposição derrogatoria e quatro disposições derradeiro.

As disposições adicionais estabelecem as normas relativas à colaboração interadministrativo e a constituição dos órgãos colexiados criados na lei.

Por sua parte, as disposições transitorias estabelecem o regime aplicável aos procedimentos anteriores e as previsões sobre o desenvolvimento regulamentar relacionado com os conselhos reguladores e a adaptação destes organismos a ele.

Mediante a disposição derrogatoria única deixam-se sem efeito as disposições de igual ou inferior categoria que se oponham às disposições desta lei; em particular, a Lei 2/2005, de 18 de fevereiro, de promoção e defesa da qualidade alimentária galega.

As disposições derradeiro primeira e segunda incluem as habilitacións para o desenvolvimento regulamentar da lei, assim como para actualizações do montante das sanções e penalizações estabelecidas nela. Finalmente, nas disposições derradeiro terceira e quarta estabelecem-se normas sobre as remissão regulamentares relativas ao artesanato alimentário contidas nesta lei e sobre a sua entrada em vigor.

Este texto legal dita ao amparo dos pontos 3 e 4 do artigo 30.I do Estatuto de Autonomia da Galiza, que outorga à nossa comunidade autónoma competência exclusiva, de acordo com as bases e a ordenação da actuação económica geral e a política monetária, em matéria de agricultura e gandaría, assim como de denominações de origem, sendo esta última em colaboração com o Estado.

No supracitado marco competencial aprovaram-se os reais decretos 4189/1982, de 29 de dezembro, sobre trespasse de funções e serviços do Estado em matéria de denominações de origem, e 2165/1994, de 4 de novembro, sobre trespasse de funções e serviços em matéria de defesa contra fraudes e qualidade alimentária.

A lei foi ajustada aos princípios de necessidade, proporcionalidade, segurança jurídica, transparência, acessibilidade e eficácia que prevê o artigo 37 da Lei 14/2013, de 26 de dezembro, de racionalização do sector público autonómico. Em concreto, adecúase aos princípios de necessidade e eficácia, ao perseguir o interesse geral de melhorar o marco regulatorio da qualidade alimentária e ao tratar do instrumento mais adequado para garantir os objectivos expostos. Além disso, garante-se o princípio de segurança jurídica, dado que esta norma é coherente com o resto do ordenamento jurídico e, em particular, unifica a normativa sancionadora dispersa na matéria. Para além disso, no seu conteúdo procurou-se estabelecer uma regulação clara que não suponha um incremento dos ónus administrativos e que seja respeitosa com o princípio de proporcionalidade.

No procedimento de elaboração desta lei respeitaram-se os princípios de acessibilidade e transparência e promoveu-se a participação cidadã através do Portal de transparência e governo aberto. Além disso, na tramitação do anteprojecto de lei seguiram-se os trâmites previstos na normativa aplicável, entre os quais se pode salientar o relatório do Conselho Agrário Galego, o relatório da Comissão Galega da Competência e o ditame do Conselho Económico e Social da Galiza.

Por todo o exposto o Parlamento da Galiza aprovou e eu, de conformidade com o artigo 13.2 do Estatuto de Autonomia da Galiza e com o artigo 24 da Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, de normas reguladoras da Junta e da sua Presidência, promulgo, em nome do rei, a Lei de qualidade alimentária da Galiza.

TÍTULO PRELIMINAR

Disposições gerais

Artigo 1. Objecto

Esta lei tem por objecto:

a) Estabelecer o marco normativo que permita assegurar e garantir na Comunidade Autónoma da Galiza a qualidade dos produtos alimenticios produzidos, elaborados ou comercializados no seu território e a sua conformidade com a normativa aplicável, na defesa da lealdade das transacções comerciais e dos direitos e interesses legítimos das pessoas produtoras primárias, operadoras económicas e profissionais do sector, assim como das pessoas consumidoras finais.

b) Fomentar, potenciar e garantir a produção e a comercialização de alimentos de qualidade diferenciada na Comunidade Autónoma da Galiza, assim como favorecer o acesso de toda a povoação a produtos de qualidade diferenciada.

c) Regular os conselhos reguladores quando estas entidades realizem a gestão de figuras de protecção da qualidade diferenciada.

d) Determinar, em matéria de qualidade standard e diferenciada dos produtos alimenticios, as obrigações das pessoas que operam na Galiza, assim como regular a actuação de inspecção e controlo da Administração autonómica e estabelecer o regime sancionador.

e) Melhorar a eficácia do sistema de controlo oficial, perseguir a comissão das práticas fraudulentas e estabelecer sanções disuasorias.

f) Impulsionar a sustentabilidade da produção alimentária galega tanto desde o ponto de vista ambiental coma do económico e o social.

Artigo 2. Âmbito de aplicação

1. Esta lei aplica à totalidade das actuações que se realizem no território da Comunidade Autónoma da Galiza em matéria de qualidade e conformidade dos processos de produção, transformação, envasado, transporte, conservação e comercialização de produtos alimenticios e de matérias e elementos para a produção e a comercialização alimentárias.

2. Ficam excluídos do âmbito de aplicação desta lei:

a) Os aspectos relativos à saúde, à segurança física das pessoas ou dos animais, à sanidade animal e vegetal, ao bem-estar animal e à legislação específica dos organismos modificados geneticamente e da irradiación de produtos alimenticios.

b) Os aspectos regulados pela normativa sobre requisitos hixiénico-sanitários e segurança alimentária. Não obstante, os requisitos hixiénico-sanitários que estejam regulados na normativa específica das figuras de protecção da qualidade diferenciada não estarão excluídos do âmbito de aplicação da lei.

c) As questões relacionadas com a produção primária, excepto as que tenham que ver com as obrigações específicas das pessoas operadoras que produzam matérias primas que se pretendam comercializar, directamente ou trás um processo de transformação, baixo algum distintivo de qualidade diferenciada e com aquelas obrigações que tenham as pessoas operadoras primárias em aspectos relacionados com a comercialização e com a rastrexabilidade.

d) Os aspectos regulados pela normativa específica sobre rastrexabilidade, etiquetaxe e informação às pessoas consumidoras dos recursos marinhos em fresco em relação com a descarga, a primeira venda e a sua comercialização, excepto os que tenham que ver com as obrigações específicas das pessoas operadoras que produzam matérias primas que se pretendam comercializar, directamente ou trás um processo de transformação, baixo algum distintivo de qualidade diferenciada.

e) A oferta para a venda à pessoa consumidora final. Não obstante, quando pela natureza das investigações ou pelo tipo de infracção que se persiga se considere necessário em defesa de conseguir um marco de competência leal entre as pessoas operadoras, poderá estender-se a inspecção e o controlo ao comércio a varejo.

f) Os aspectos relacionados com a matéria de disciplina de mercado e os de defesa das pessoas consumidoras e utentes.

Artigo 3. Fins

1. Os fins desta lei são os seguintes:

a) Garantir e proteger a qualidade dos produtos alimenticios produzidos, elaborados ou comercializados na Galiza e contribuir a gerar um alto nível de confiança neles e a valorizar a sua respectiva qualidade.

b) Proteger os direitos das pessoas operadoras da indústria alimentária e das pessoas consumidoras, garantindo o cumprimento dos princípios gerais de veracidade e de demostrabilidade da informação que figure na etiquetaxe dos produtos alimenticios e evitando a confusão às pessoas consumidoras.

c) Contribuir à unidade de mercado e à competitividade, ademais de asa transparência e a claridade do sector alimentário galego.

d) Garantir a coordinação do controlo exercido sobre a qualidade alimentária pelas autoridades competente.

e) Vigiar que os processos de elaboração e de transformação dos produtos alimenticios se ajustem à normativa vigente.

f) Colaborar com a indústria alimentária e com as restantes pessoas operadoras da corrente alimentária para abordar questões que afectem os objectivos desta lei.

g) Fomentar a diversidade e a qualidade dos produtos alimenticios galegos.

h) Potenciar uma produção alimentária de qualidade, com equidade social e sustentabilidade ambiental e económica.

i) Promover a participação dos agentes sociais e económicos do sector e fomentar a cooperação entre as empresas alimentárias acolhidas às diferentes figuras de protecção da qualidade alimentária para a posta no comprado dos seus produtos, assim como fomentar e potenciar as entidades de economia social que produzam, elaborem ou comercializem alimentos de qualidade diferenciada.

j) Contribuir, desde a unidade de mercado, a garantir práticas equitativas no comércio dos produtos alimenticios.

k) Promover e proteger as produções e elaborações dos produtos alimenticios de qualidade diferenciada como ferramenta imprescindível para alcançar uma melhor posição competitiva que permita fazer frente aos reptos que se lhes apresentam aos operadores e às operadoras do sector alimentário galego e potenciar a acessibilidade destes produtos alimenticios para o conjunto da povoação.

l) Regular o uso e a gestão das figuras de protecção da qualidade diferenciada no âmbito da Comunidade Autónoma da Galiza, assim como o regime jurídico aplicável ao seu controlo e certificação.

m) Valorizar a peculiaridade dos produtos alimenticios tradicionais e inovadores da Galiza, fomentando os signos distintivos de origem e qualidade e o prestígio e a rendibilidade da indústria alimentária galega como instrumento básico de desenvolvimento económico no meio rural e no costeiro. De modo específico, melhorar as rendas percebido por quem participe na produção primária, para atingir uma remuneração justa pelo seu trabalho.

n) Garantir a protecção das figuras de qualidade diferenciada, tanto pelos médios estabelecidos nesta lei coma, se for o caso, pela normativa da União Europeia.

o) Fomentar a produção local e os circuitos curtos de comercialização.

p) Proteger os interesses legítimos das produtoras e dos produtores e das demais pessoas operadoras alimentárias e das pessoas consumidoras.

q) Promover que as produções do sector primário galego completem a sua transformação no território da comunidade autónoma.

r) Promover e impulsionar a formação e a qualificação profissional das pessoas operadoras alimentárias.

s) Promover a igualdade de oportunidades entre homens e mulheres em todas as actividades relacionadas com a produção, a transformação e a comercialização alimentárias e promover o emprendemento feminino no rural, a contratação de mulheres e as medidas de conciliação que permitam que as mulheres se possam incorporar em igualdade de condições ao sector alimentário em todos os és da corrente produtiva e comercial.

t) Promover o desenvolvimento da investigação e a incorporação das novas tecnologias no sector alimentário e nos seus produtos.

u) Estabelecer uma regulação simplificadora, transparente e compreensível do sector alimentário, para facilitar o seu conhecimento e o cumprimento por parte de todas as pessoas destinatarias dela.

v) Contribuir a compatibilizar a melhora da qualidade dos produtos alimenticios com a protecção do meio, o uso responsável dos recursos naturais e o desenvolvimento sustentável do meio rural e do mar.

w) Promover que na comercialização dos productos alimenticios galegos de qualidade o seu valor de mercado esteja acorde com as suas características e sirva para remunerar adequadamente as pessoas participantes da corrente de valor.

2. As actividades que realizem os diferentes agentes da corrente alimentária no desenvolvimento dos fins previstos nesta lei dever-se-ão realizar dentro do cumprimento da normativa estatal e comunitária de defesa da competência.

Artigo 4. Definições gerais

Para os efeitos desta lei, atender-se-á às seguintes definições:

a) Alimento ou produto alimenticio: segundo o estabelecido no Regulamento (CE) nº 178/2002 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 28 de janeiro de 2002, qualquer substancia ou produto destinados a serem ingeridos pelos seres humanos ou com probabilidade razoável do ser, tanto se foram transformados inteira ou parcialmente coma se não. Inclui as bebidas, a borracha de mascar e qualquer substancia, incluída a água, incorporada voluntariamente ao alimento durante a sua fabricação, preparação ou tratamento. Igualmente, para os efeitos desta lei, têm a consideração de alimento ou produto alimenticio os moluscos bivalvos, os equinodermos, os tunicados e os gasterópodos recolectados ou produzidos e, de ser preciso, tratados, com destino ao consumo humano, tanto se foram transformados total ou parcialmente coma se não.

b) Auditoria: o exame sistemático e independente para determinar se as actividades e os seus correspondentes resultados cumprem as disposições previstas, e se tais disposições se aplicam eficazmente e são adequadas para alcançar os objectivos.

c) Autocontrol: o conjunto de actuações, procedimentos e controlos que, de forma específica, programada e documentada, realizam as pessoas operadoras alimentárias para assegurar que os alimentos, matérias ou elementos para a produção e a comercialização alimentárias cumpram os requisitos estabelecidos pela normativa que seja aplicável.

d) Autoridades competente: as assim definidas no ponto 3 do artigo 3 do Regulamento (UE) 2017/625 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 15 de março de 2017, relativo aos controlos e outras actividades oficiais realizados para garantir a aplicação da legislação sobre alimentos e pensos, e das normas sobre saúde e bem-estar dos animais, sanidade vegetal e produtos fitosanitarios.

e) Autoridade de controlo ecológico: uma organização administrativa pública para a produção ecológica e a etiquetaxe de produtos ecológicos à qual a autoridade competente atribui, na sua totalidade ou em parte, as suas competências em relação com a aplicação da normativa européia sobre produção e etiquetaxe dos produtos ecológicos. Na sua actuação ajustará ao regime jurídico dos organismos delegados de controlo.

f) Corrente alimentária: o conjunto de actividades que levam a cabo as diferentes pessoas operadoras que intervêm na produção, transformação, distribuição e comercialização de alimentos ou produtos alimenticios, directamente ou por via electrónica, excluindo as actividades da hotelaria e a restauração. Em particular, incluem-se as actividades de produção, fabricação, elaboração, manipulação, processamento, preparação, tratamento, acondicionamento, envasado, embotellado, embalagem, etiquetaxe, depósito, armazenagem, exposição, conservação, expedição, transporte, circulação, importação, exportação, distribuição, apresentação do produto, venda e subministração à pessoa consumidora final.

g) Qualidade alimentária: o conjunto de propriedades e características de um alimento relativas às matérias primas ou os ingredientes utilizados na sua elaboração, à sua natureza, composição, pureza, identificação, origem e rastrexabilidade, assim como aos processos de elaboração, armazenamento, envasado e comercialização utilizados e à apresentação do produto final, incluindo o seu conteúdo efectivo e a informação à pessoa consumidora final, especialmente a etiquetaxe.

h) Qualidade diferenciada: o conjunto de características de um produto alimenticio que são consequência do cumprimento de requisitos estabelecidos em disposições de carácter voluntário, relativos à sua origem geográfica, às suas matérias primas ou procedimentos de produção, transformação ou comercialização, e adicionais às exixencias de qualidade standard obrigatórias para um produto alimenticio.

i) Qualidade standard: o conjunto de características de um produto alimenticio que são consequência do cumprimento de requisitos estabelecidos em disposições de carácter obrigatório. Esta definição aplica-se também a produtos alimenticios com menções facultativo reservadas reguladas na normativa comunitária que empregue voluntariamente a pessoa operadora alimentária.

j) Circuito curto de comercialização: a corrente de subministração formada pelo trato directo, ou no máximo com um intermediário, entre a pessoa produtora e a pessoa consumidora final ou, no caso dos produtos pesqueiros e acuícolas, entre a lota ou o estabelecimento autorizado de primeira venda e a pessoa consumidora final. Para estes efeitos, não se considerarão intermediárias as entidades asociativas de produtoras e produtores, baixo qualquer fórmula jurídica, constituídas ou que se constituam para a comercialização em comum de produtos alimenticios. A comercialização mediante estes circuitos curtos implica pessoas operadoras comprometidas com a cooperação, o desenvolvimento económico local e a sustentabilidade ambiental que actuam sob critérios como são a redução da pegada de carbono e da distância entre pessoa produtora e pessoa consumidora e a potenciação do comércio de proximidade.

k) Certificação de produto: a confirmação, por médio de um documento emitido por uma entidade de controlo e certificação ou de um organismo público, de que um ou vários tipos de produtos elaborados e/ou envasados por uma pessoa operadora cumprem com os requisitos do edital de uma denominação geográfica de qualidade ou um documento equivalente noutras figuras de protecção da qualidade diferenciada.

l) Comercialização: a posse, a tenza, o armazenamento ou o depósito de produtos alimenticios e de matérias e elementos para a produção e a comercialização alimentárias com o objectivo dos vender, dos despachar, dos oferecer à venda ou dos submeter a qualquer outra forma de transferência ou cessão, gratuita ou não.

m) Pessoa consumidora final: a última pessoa consumidora de um produto alimenticio, que não empregará esse alimento como parte de nenhuma operação ou actividade mercantil no sector da alimentação.

n) Conformidade de um produto, matéria ou elemento para a produção e a comercialização alimentárias: a adequação de um produto, matéria ou elemento ao estabelecido nesta lei e nas demais normas, tanto de qualidade standard coma diferenciada, que lhe sejam aplicável.

o) Conselharia competente por razão da natureza do produto: considera-se como tal a conselharia competente em matéria de agricultura, gandaría e montes para os produtos de origem agrária, o que inclui os produtos agrícolas, ganadeiros e florestais; e a conselharia competente em matéria de pesca para os produtos de origem marinha, incluindo, ademais da pesca extractiva, o marisqueo e a acuicultura marinha ou continental.

p) Controlo: a realização de uma série programada de observações ou eventuais análises ou medições com o fim de obter um seguimento do grau de cumprimento da legislação alimentária.

q) Controlo oficial: o assim definido no artigo 2.1 do Regulamento (UE) 2017/625 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 15 de março de 2017.

r) Denominações geográficas de qualidade: as figuras de protecção da qualidade alimentária aplicável a produtos cujas características de qualidade estão, em maior ou menor medida, vinculadas a uma origem geográfica concreta e que podem adoptar a forma de denominações de origem protegidas ou de indicações geográficas protegidas.

s) Documento único: o resumo dos principais elementos do edital, de acordo com o estabelecido no artigo 8.1.c) do Regulamento (UE) nº 1151/2012 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 21 de novembro de 2012, no caso dos produtos agrícolas e alimentários diferentes dos vinhos e das bebidas espirituosas; no artigo 94.1.d) do Regulamento (UE) nº 1308/2013 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 17 de dezembro de 2013, no caso dos produtos vitivinícolas; e no artigo 23.1.c) do Regulamento (UE) 2019/787 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 17 de abril de 2019, no caso das bebidas espirituosas.

t) Entidades de controlo e certificação: os organismos privados, objectivos e imparciais, acreditados segundo as normas pertinente para realizarem o controlo dos processos de produção, transformação e comercialização e das características específicas que definem um produto alimenticio amparado por uma figura de protecção da qualidade diferenciada. Incluem-se as entidades que certificar menções voluntárias reguladas pelas administrações públicas e baseadas num edital ou documento equivalente. Para os efeitos desta lei, baixo esta definição não se incluem os conselhos reguladores.

u) Evocación: a utilização de elementos denominativos ou figurativos na etiquetaxe, na apresentação e na publicidade de produtos alimenticios que, ainda que não apresentem semelhança fonética, visual ou conceptual com outro produto comparable, provocam uma proximidade conceptual, de maneira directa e unívoca, que condicionar ou pode condicionar a decisão de compra da pessoa consumidora.

v) Falsificação: a comercialização de produtos agroalimenticios como produtos amparados por figuras de protecção da qualidade diferenciada ou de maior valor comercial quando em realidade são de natureza diferente ou se submeteram a práticas não autorizadas nas cales os seus componentes essenciais ou caracterizantes foram subtraídos ou substituídos por outros com o objecto de incrementar, de modo enganoso, o seu valor comercial, fazendo-os parecer originais ou xenuínos.

x) Figuras de protecção da qualidade diferenciada: qualquer norma de carácter administrativo promovida pela administração para a protecção de produtos alimenticios que reconheça uma qualidade diferenciada.

y) Guia de práticas correctas: o documento elaborado pela indústria alimentária para a correcta aplicação dos princípios do Sistema de análise de perigos e pontos críticos de controlo (APPCC), conforme o disposto no Regulamento (CE) nº 852/2004 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 29 de abril de 2004, relativo à higiene dos produtos alimenticios.

z) Inspecção: o exame por parte da autoridade competente de todos os aspectos relativos à qualidade alimentária, com o fim de verificar que as pessoas operadoras cumprem os requisitos legais estabelecidos na normativa vigente a que estão submetidas. Estas funções serão realizadas pelo pessoal a que se refere o artigo 93.

aa) Inmobilización cautelar: sob medida provisório adoptada no marco de um procedimento mediante a qual as autoridades competente garantem que os animais e as mercadorias sujeitas a controlos oficiais não são deslocados nem manipulados indevidamente à espera de uma decisão sobre o seu destino. Inclui o armazenamento por parte das pessoas operadoras seguindo as instruções e baixo o controlo das autoridades competente.

bb) Lote ou partida: o conjunto de unidades de um produto alimenticio ou de matérias e elementos para a produção e a comercialização alimentárias produzidas, fabricadas ou envasadas em circunstâncias praticamente idênticas.

cc) Matérias e elementos para a produção e a comercialização alimentárias: todo o produto ou substancia, matéria prima, aditivo, produto intermédio, produto acabado e outros produtos de adição, assim como os envases, etiquetas, úteis, ferramentas, instalações, documentos, actividades e serviços utilizados na produção, na transformação ou na comercialização alimentárias ou com probabilidade razoável de serem utilizados. Para os efeitos da aplicação do título VII desta lei, também terão esta consideração os fertilizantes e os substratos de cultivo.

dd) Amostra: o conjunto composto de uma ou várias porções de matéria seleccionada a partir de um produto, ou de uma ou várias unidades seleccionadas dentre uma povoação de unidades, de modo que resulte representativo com respeito ao produto ou povoação de unidades, destinado à realização de uma análise.

ee) Mostraxe: a tomada de amostras com o fim de verificar mediante análise se se cumprem os requisitos da normativa alimentária vigente.

ff) Organismo delegado: uma pessoa jurídica diferente das autoridades competente em que estas delegar determinadas funções de controlo oficial ou determinadas funções relacionadas com outras actividades oficiais.

gg) Pessoa operadora alimentária (ou pessoa explotadora da empresa alimentária): a pessoa física ou jurídica, assim como os seus agrupamentos, que desenvolvam por conta própria, com ou sem ânimo de lucro, alguma das actividades relacionadas com quaisquer das etapas de produção, transformação, envasado, distribuição e comercialização de um produto alimenticio. O conceito de pessoa operadora alimentária exclui as pessoas físicas ou jurídicas titulares de explorações de produção primária, excepto nas obrigações inherentes à pertença destes produtores e produtoras a denominações geográficas e outras figuras de protecção da qualidade diferenciada. Esta pessoa física ou jurídica será a responsável por garantir o cumprimento dos requisitos da legislação alimentária na empresa alimentária baixo o seu controlo.

hh) Plano de controlo: a descrição elaborada pelas autoridades competente que contém informação sobre a estrutura e a organização do sistema de controlo oficial e do seu funcionamento, assim como do planeamento detalhado dos controlos oficiais que devem efectuar ao longo de um período de tempo.

ii) Edital: o documento que estabelece as condições que deve cumprir um produto para obter a protecção que se outorga às denominações de origem ou indicações geográficas, e que contém os elementos especificados em algum destes artigos, segundo o sector de que se trate: no artigo 7.1 do Regulamento (UE) nº 1151/2012 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 21 de novembro de 2012, sobre os regimes de qualidade dos produtos agrícolas e alimenticios; no artigo 94.2 do Regulamento (UE) nº 1308/2013 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 17 de dezembro de 2013, pelo que se acredite a organização comum de mercados dos produtos agrários e pelo que se derrogar os regulamentos (CEE) nº 922/72, (CEE) nº 234/79, (CE) nº 1037/2001 e (CE) nº 1234/2007; e no artigo 22 do Regulamento (UE) 2019/787 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 17 de abril de 2019, sobre a definição, designação, apresentação e etiquetaxe das bebidas espirituosas, a utilização dos nomes das bebidas espirituosas na apresentação e etiquetaxe de outros produtos alimenticios, a protecção das indicações geográficas das bebidas espirituosas e a utilização de álcool etílico e destilados de origem agrícola nas bebidas alcólicas, e pelo que se derrogar o Regulamento (CE) nº 110/2008.

jj) Produção local: aquela que se comercializa à pessoa consumidora final dentro de um território de produção ou transformação coincidente com a comarca, de acordo com o Decreto 65/1997, de 20 de fevereiro, pelo que se aprova definitivamente o mapa comarcal da Galiza, e as câmaras municipais limítrofes. No caso dos produtos agrários, procederão de explorações situadas no território assim definido. No caso dos produtos da pesca, o seu lugar de desembarco ou da empresa de transformação será também a mesma comarca e câmaras municipais limítrofes onde se realiza o consumo final.

kk) Transformação (alimentária): qualquer acção que altere substancialmente o produto inicial, incluindo o tratamento térmico, a afumadura, a curação, a maduração, o secado, a marinada, a extracção, a extrusión ou uma combinação destes procedimentos. Para os efeitos desta lei, o termo «transformação» é equivalente ao de elaboração».

ll) Rastrexabilidade: a capacidade de conhecer a origem e o destino dos produtos alimenticios ou das matérias e elementos para a produção e a comercialização alimentárias, assim como a identidade, o lote ou a partida e a localização dos operadores e das operadoras que intervêm ao longo de todas as etapas, no espaço e no tempo, da sua produção, transformação, distribuição, conservação e comercialização, incluído o transporte, mediante um sistema documentado.

mm) Verificação de aptidão: cotexar, confirmar ou outorgar validade a um produto previamente qualificado favoravelmente por uma pessoa operadora.

nn) Vinho: alimento natural obtido exclusivamente por fermentação alcólica, total ou parcial, de uva fresca, estrullada ou não, ou de mosto de uva.

TÍTULO I

Competências e organização administrativa e institucional

CAPÍTULO I

Competências e organização administrativa

Secção 1ª. Competências e organização administrativa

Artigo 5. Atribuições da conselharia competente em matéria de agricultura, gandaría e montes

A conselharia competente em matéria de agricultura, gandaría e montes, a respeito dos produtos alimenticios e sem prejuízo das funções que realize através da Agência Galega da Qualidade Alimentária, terá as seguintes atribuições no âmbito desta lei:

a) Actuações relacionadas com a defesa contra as fraudes e os não cumprimentos na qualidade alimentária.

b) Ordenação, fomento e melhora das indústrias agroalimentarias.

c) Fomento da actividade de transformação, comercialização e promoção das produções agrárias e agroalimentarias.

d) Elaboração, proposta e desenvolvimento das directrizes da política alimentária.

e) Formação, promoção e fomento do associacionismo e a cooperação, em particular através da economia social no sector alimentário, impulsionando ferramentas de emprendemento, as finanças éticas, o mercado social ou a compra pública responsável, o fomento de novas tecnologias no agro, a redução de emissões poluentes e o fomento da poupança energética.

f) Promover a melhora do funcionamento e a vertebración da corrente agrolimentaria; a consecução de um maior equilíbrio e transparência nas relações comerciais entre as diferentes pessoas operadoras da corrente alimentária; o fortalecimento do sector produtor e a potenciação das actividades das organizações interprofesionais agroalimentarias, de forma que se materializar nuns preços justos que sempre cubram os custos de produção; e a garantia da unidade de mercado para a melhora da competitividade da corrente alimentária.

Artigo 6. Atribuições da conselharia competente em matéria de pesca

A conselharia competente em matéria de pesca, a respeito dos produtos alimenticios de origem marinha e acuícola, terá as seguintes atribuições no âmbito desta lei:

a) Fomento e melhora das indústrias alimentárias dos produtos da pesca, do marisqueo e da acuicultura.

b) Fomento da comercialização dos produtos da pesca, do marisqueo e da acuicultura.

c) Elaboração, proposta e desenvolvimento das directrizes da política alimentária referida aos produtos do seu âmbito.

d) Formação, promoção e fomento do associacionismo alimentário referido aos produtos do seu âmbito.

e) Realização de acções de promoção dos produtos da pesca, do marisqueo e da acuicultura.

f) Fomento das figuras de protecção da qualidade diferenciada no sector da pesca, do marisqueo e da acuicultura.

g) Controlo oficial do cumprimento dos edital das denominações geográficas de qualidade dos produtos da pesca, da acuicultura e do marisqueo, antes da comercialização.

Secção 2ª. Agência Galega da Qualidade Alimentária

Artigo 7. Natureza da Agência Galega da Qualidade Alimentária

A Agência Galega da Qualidade Alimentária é uma agência pública autonómica, de conformidade com a Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza. Tem a consideração de meio próprio e serviço técnico da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza.

Artigo 8. Objecto da Agência Galega da Qualidade Alimentária

A Agência Galega da Qualidade Alimentária tem por objecto:

a) Operar como instrumento básico de actuação da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza em matéria de protecção da qualidade alimentária diferenciada, assim como em matéria de promoção do consumo dos produtos agroalimenticios em geral e, em particular, dos acolhidos às diferentes figuras de protecção da qualidade diferenciada.

b) Investigar e promover o desenvolvimento tecnológico no sector alimentário.

c) Desenvolver as actividades de I+D+I nos sectores agrário, ganadeiro e florestal.

d) Realizar aquelas outras actuações relacionadas com as actividades anteriores que determine a conselharia de adscrição.

e) Fomentar, mediante o seu pessoal docente e investigador, a formação e a transferência de conhecimento ao sector agrário.

Artigo 9. Funções da Agência Galega da Qualidade Alimentária em matéria de qualidade alimentária

1. A Agência Galega da Qualidade Alimentária realizará funções relacionadas com o controlo, o fomento e a posta em valor da produção agroalimentaria de qualidade da Galiza e, em particular, desenvolverá as seguintes funções:

a) Elaborar as linhas estratégicas que permitam o impulso do conjunto da qualidade alimentária diferenciada galega como uma actividade que dê rendibilidade aos diferentes é-los das respectivas correntes de valor, procurando o desenvolvimento de uma actividade no território que seja económica, social e ambientalmente sustentável.

b) Aliñar a evolução das figuras de protecção da qualidade alimentária diferenciada galegas aos objectivos que vêm recolhidos pela normativa européia gerada no âmbito do Pacto verde europeu, na procura de um marco alimentário sustentável.

c) Executar acções destinadas à promoção do consumo dos produtos de qualidade diferenciada e criar e gerir linhas de ajuda com esse fim ou com o objecto de fomentar a elaboração e a comercialização destes produtos.

d) Desenhar o planeamento estratégico da promoção da qualidade alimentária diferenciada galega de modo coordenado com os conselhos reguladores e com as propostas da Mesa da Qualidade Alimentária Diferenciada, sem prejuízo das funções de planeamento dos plenos dos conselhos reguladores.

e) Executar os programas de controlo oficial relacionados com a comprovação dos requisitos que devem cumprir, antes da sua comercialização, os produtos acolhidos a alguma denominação geográfica de qualidade do âmbito agroalimentario, assim como os reconhecidos como especialidades tradicionais garantidas. Do mesmo modo, a Agência fará o controlo oficial da produção ecológica no âmbito da Comunidade Autónoma da Galiza. Estas funções implicam tanto a realização de actividades de controlo directamente sobre as pessoas operadoras coma a supervisão da actividade dos organismos em que se fizesse delegação de tarefas de controlo.

f) Realizar o controlo e a certificação das pessoas operadoras que pretendam comercializar produtos baixo a marca «artesanato alimentário» e gerir o Registro do artesanato alimentário da Galiza.

g) Supervisionar a actividade dos conselhos reguladores do âmbito da sua competência, assim como asesoralos no seu funcionamento.

h) Asesorar os conselhos reguladores do âmbito da sua competência no seu funcionamento, especialmente no caso daqueles que, pelo seu reduzido número de pessoas operadoras ou pela escassa facturação do conjunto dessas pessoas, tenham dificuldades para o cumprimento dos requisitos estabelecidos nesta lei para o seu reconhecimento como entidades de gestão da correspondente figura de qualidade alimentária diferenciada.

i) Recopilar e analisar a informação estatística relacionada com a actividade produtiva das diferentes denominações de origem, indicações geográficas protegidas e outras figuras de protecção da qualidade diferenciada e elaborar relatórios relacionados com estas produções.

j) Identificar possíveis novas denominações de origem ou indicações geográficas protegidas do âmbito agroalimentario, caracterizar novos produtos agroalimenticios que sejam susceptíveis de um reconhecimento das sua especificidade e apoiar os sectores interessados nos trabalhos de preparação da documentação precisa para a tramitação da sua inscrição no registro europeu. Além disso, realizar os trâmites necessários ante a Administração geral do Estado e ante a Comissão Europeia para a inscrição de novas denominações geográficas de qualidade e os trâmites correspondentes à modificação dos edital das já registadas.

k) Realizar as encarregas que, no âmbito das suas competências em matéria de qualidade alimentária, lhe faça a Administração geral da Comunidade Autónoma.

2. Em relação com a sustentabilidade da produção alimentária, a Agência Galega da Qualidade Alimentária fomentará a identificação e a recuperação de variedades vegetais e de raças animais autóctones como base para a produção de alimentos de qualidade diferenciada. Ademais, aprovará os edital da produção sustentável aos cales se refere o artigo 27, autorizará as entidades certificadoras às cales lhes encarregue o controlo desses edital e supervisionará o seu funcionamento.

Artigo 10. Adscrição e regime jurídico e fiscal da Agência Galega da Qualidade Alimentária

1. A Agência Galega da Qualidade Alimentária, adscrita à conselharia competente em matéria de agricultura, gandaría e montes, tem personalidade jurídica própria, património e tesouraria de seu, desfruta de autonomia administrativa e económica e possui plena capacidade de obrar para o cumprimento dos seus fins, tanto no campo do direito público coma no do direito privado e com sujeição à normativa correspondente.

2. O regime jurídico interno da Agência Galega da Qualidade Alimentária regula pelo direito administrativo e o seu regime jurídico externo regerá pelo direito privado ou pelo direito administrativo, segundo determine a normativa aplicável. Em todo o caso, quando se exerçam potestades administrativas, regerá pelo direito administrativo.

3. Para o desenvolvimento das suas actuações no âmbito da I+D+I a Agência rege-se, ademais, pela legislação básica do Estado nesta matéria; em particular, pela Lei 14/2011, de 1 de junho, da ciência, a tecnologia e a inovação, e pela Lei 5/2013, de 30 de maio, de fomento da investigação e da inovação da Galiza, ou pelas normas que as substituam.

4. A Agência Galega da Qualidade Alimentária desfrutará do tratamento fiscal aplicável à Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza.

Artigo 11. Regime económico e de contratação da Agência Galega da Qualidade Alimentária

1. Para o cumprimento dos seus fins, a Agência Galega da Qualidade Alimentária disporá dos seguintes bens e recursos económicos:

a) Os montantes consignados anualmente nos orçamentos da Comunidade Autónoma da Galiza.

b) As subvenções e as demais achegas públicas ou privadas.

c) O produto das taxas, dos preços públicos e das demais receitas que devindique pela sua actividade.

d) Os bens e direitos que constituem o seu património, assim como os produtos e as rendas destes.

e) Os derivados dos convénios.

f) As receitas procedentes das operações de crédito necessárias para o cumprimento dos seus fins.

g) O produto da execução dos documentos de garantia que imponha no exercício das suas competências.

h) Qualquer outro recurso económico que lhe seja atribuído legalmente.

2. A contratação da Agência Galega da Qualidade Alimentária rege-se pela normativa básica vigente em matéria de contratos do sector público e pelas normas de desenvolvimento aprovadas pela Comunidade Autónoma da Galiza.

CAPÍTULO II

Órgãos de asesoramento, consulta e participação

Secção 1ª. Conselho Alimentário da Galiza

Artigo 12. Conselho Alimentário da Galiza

1. Acredite-se o Conselho Alimentário da Galiza, adscrito à conselharia competente em matéria de agricultura, gandaría e montes, como órgão colexiado de asesoramento, apoio e proposta para os assuntos referidos à ordenação, a promoção, o fomento e o desenvolvimento da qualidade alimentária da Galiza.

2. São funções do Conselho Alimentário da Galiza, entre outras, as seguintes:

a) Receber e avaliar as propostas estratégicas e gerais que transfiram a Mesa da Qualidade Alimentária Diferenciada, os conselhos reguladores e as diferentes entidades integrantes do conselho e formular propostas para a melhora da actividade económica, do emprego e da formação no sector alimentário.

b) Propor linhas de investigação e estudo sobre questões de interesse para a qualidade alimentária da Galiza.

c) Formular propostas sobre medidas e actividades que fomentem a incorporação de mulheres e jovens à actividade agrária, pesqueira e alimentária, incorporando uma perspectiva de transversalidade de género em todas as suas actuações.

d) Qualquer outra que regulamentariamente se lhe atribua ou delegue.

3. A Administração autonómica, de forma potestativo, poderá solicitar ao Conselho Alimentário da Galiza a emissão de um relatório facultativo e, em todo o caso, não vinculativo sobre os planos estratégicos e as disposições legais e regulamentares em matéria alimentária.

4. O Conselho Alimentário da Galiza estará integrado por uma presidenta ou um presidente, uma vice-presidenta ou um vice-presidente e um número máximo de vinte e cinco vogais, que representarão as administrações públicas com competências em matéria alimentária, o Clúster Alimentário da Galiza, as universidades que conformam o Sistema universitário da Galiza e as organizações galegas mais representativas da indústria alimentária, da distribuição e das pessoas consumidoras, as cooperativas alimentárias, as entidades de gestão das figuras de protecção da qualidade diferenciada, as organizações profissionais agrárias, as associações de produtores e produtoras com maior representatividade no conjunto dos conselhos reguladores, as organizações de produtores e produtoras pesqueiros e confrarias de pescadores e pescadoras, os grupos de desenvolvimento rural e aquelas instituições públicas ou privadas que se determinem regulamentariamente.

As pessoas titulares das conselharias competente em matéria de agricultura, gandaría e montes e de pesca ocuparão, respectivamente, a presidência e a vicepresidencia do Conselho Alimentário da Galiza.

5. O regime de eleição dos membros do conselho, a composição, a organização e o funcionamento interno estabelecer-se-ão regulamentariamente e dever-se-á procurar a presença equilibrada entre mulheres e homens no órgão.

Secção 2ª. Mesa da Qualidade Alimentária Diferenciada da Galiza

Artigo 13. Mesa da Qualidade Alimentária Diferenciada da Galiza

1. Acredite-se a Mesa da Qualidade Alimentária Diferenciada como órgão de carácter técnico para o asesoramento e o impulso do sector alimentário da qualidade diferenciada da Galiza.

2. A Mesa da Qualidade Alimentária Diferenciada está adscrita à conselharia competente em matéria de agricultura, gandaría e montes e estará composta por representantes de todas e cada uma das denominações de origem e as indicações geográficas protegidas do âmbito territorial da Comunidade Autónoma da Galiza, do Conselho Regulador da Agricultura Ecológica e até um máximo de três em representação das principais associações sectoriais do artesanato alimentário. Participarão também, com voz e sem voto, representantes da Agência Galega da Qualidade Alimentária e da direcção geral competente em mercados da pesca. Além disso, também participarão, com voz e sem voto, pessoas experto de reconhecido prestígio nas matérias que atanguen à Mesa da Qualidade Alimentária Diferenciada, até um máximo de cinco, designadas por acordo maioritário da mesa.

Procurar-se-á a paridade de género na composição deste órgão colexiado.

3. A presidência da mesa corresponderá à pessoa representante da figura de protecção da qualidade diferenciada que elejam as pessoas que exerçam as vogalías e a duração do mandato será por dois anos.

4. Na tomada de decisões, cada figura de protecção da qualidade diferenciada terá no mínimo um voto. Ademais, em função do valor económico da produção e do número de pessoas operadoras inscritas nos diferentes registros, cada figura de protecção da qualidade diferenciada poderá ter um ou vários votos adicionais, até um máximo de cinco, de acordo com as normas que se estabeleçam regulamentariamente.

5. A conselharia competente em matéria de agricultura, gandaría e montes, através da Agência Galega da Qualidade Alimentária, facilitará à Mesa da Qualidade Alimentária Diferenciada da Galiza os meios pessoais e materiais necessários para o exercício das funções estabelecidas nesta lei.

6. Os membros da Mesa da Qualidade Alimentária Diferenciada terão direito à informação relativa às matérias sobre as quais tenham competência, com acesso e consulta, em qualquer momento e num tempo razoável, de dados ou documentos de que disponha a administração da qual depende o órgão consultivo.

7. As funções da Mesa da Qualidade Alimentária Diferenciada são:

a) Propor actuações que suponham uma maior coordinação e fomento da qualidade diferenciada.

b) Conhecer os planos de actuação da Agência Galega da Qualidade Alimentária e, se procede, formular observações e sugestões.

c) Conhecer a evolução e as perspectivas do sector alimentário, os planos de modernização e a orientação produtiva, ser informada sobre isso e, de ser o caso, emitir relatórios sobre estas questões.

d) Asesorar a Agência Galega da Qualidade Alimentária em relação com as suas actividades e funções e em relação com as matérias e os estudos que lhe sejam encomendados, para o qual a Agência escutará as propostas que lhe faça a Mesa sobre estes assuntos.

e) Estabelecer relações de cooperação e colaboração com outras entidades que contribuam aos objectivos da Agência Galega da Qualidade Alimentária em matéria de qualidade alimentária diferenciada.

f) Elevar propostas de acção ou medidas para a promoção de políticas de qualidade no sector alimentário às conselharias competente em matéria de agricultura, gandaría e montes e de pesca.

g) Garantir a participação activa e dinâmica dos sectores representativos da qualidade alimentária diferenciada na Comunidade Autónoma da Galiza.

h) Estudar e propor novas actividades artesanais alimentárias.

i) Buscar fórmulas de cooperação entre as diferentes figuras de protecção da qualidade diferenciada para aproveitar as sinergias que permitam melhorar a sua posição comercial no comprado.

j) Identificar tendências do comprado para tratar de se adaptar a este e aproveitar as novas oportunidades que se vão produzindo.

k) Analisar em cada momento as debilidades e fortalezas do sector e as ameaças e oportunidades que o mercado apresenta e, de acordo com isso, fazer propostas de melhora dirigidas tanto ao conjunto das figuras de protecção da qualidade diferenciada coma à administração.

l) Receber e avaliar as propostas que lhe transfiram os conselhos reguladores, as associações sectoriais a que se refere o artigo 61 e as associações sectoriais de empresas artesãs alimentárias.

m) Asesorar a Agência Galega da Qualidade Alimentária na coordinação da promoção da qualidade alimentária diferenciada nos diferentes meios e mercados.

n) Promover a contratação de estudos de mercado com o fim de conhecer o posicionamento dos produtos nos comprados quando afectem mais de uma figura de protecção da qualidade diferenciada.

o) Qualquer outra função que lhe possa ser encomendada.

8. A Administração autonómica, de forma potestativo, poderá solicitar à Mesa da Qualidade Alimentária Diferenciada a emissão de um relatório facultativo e, em todo o caso, não vinculativo sobre os planos estratégicos e as disposições legais e regulamentares em matéria alimentária.

TÍTULO II

Aseguranza da qualidade alimentária e da sustentabilidade
da corrente alimentária

CAPÍTULO I

Aseguranza da qualidade alimentária

Artigo 14. Aseguranza da qualidade alimentária

1. Por aseguranza da qualidade alimentária percebe-se o conjunto de princípios e actuações que se desenvolvam para garantir a conformidade e a qualidade dos alimentos e das matérias e elementos destinados à produção e comercialização alimentárias, assim como a leal competência nas transacções comerciais das pessoas operadoras alimentárias e a defesa dos interesses económicos das pessoas consumidoras.

2. A responsabilidade da aseguranza da qualidade alimentária recaerá na pessoa operadora através do seu autocontrol, sem prejuízo do controlo oficial realizado pela autoridade competente.

3. No caso das pessoas operadoras alimentárias que utilizem sistemas digitais de rastrexabilidade através de sensores ou outros processos de recolhida de dados automática, a informação recolhida relativa à segurança alimentária deverá fazer parte de um registro de dados partilhado e acessível pela autoridade competente ou por outras pessoas operadoras que participem nas transacções comerciais. Esse registro de dados deve ser inalterable.

Artigo 15. Âmbito da aseguranza da qualidade alimentária

1. A aseguranza da qualidade alimentária, tanto no relativo aos produtos alimenticios como às matérias e elementos para a produção e a comercialização alimentárias, estende-se a toda a corrente alimentária.

2. Corresponde às pessoas operadoras assegurarem e garantirem que os alimentos e as matérias e elementos para a produção e a comercialização alimentárias cumpram com a normativa vigente em matéria de qualidade e avaliação da conformidade.

3. As despesas que derivem das actuações de autocontrol necessárias para garantir o cumprimento desta exixencia, incluídos, de ser o caso, os correspondentes aos sistemas digitais de rastrexabilidade a que se refere o artigo 14.3, serão por conta das respectivas pessoas operadoras.

CAPÍTULO II

Obrigações das pessoas operadoras para a aseguranza
da qualidade alimentária

Artigo 16. Obrigações gerais das pessoas operadoras alimentárias

1. As pessoas operadoras alimentárias com instalações situadas na Galiza devem cumprir esta lei e a normativa que a desenvolve, assim como as demais normas concordante, tanto do âmbito autonómico coma do estatal e do europeu. Também devem cumprí-las as pessoas físicas ou jurídicas que importem, exportem, armazenem, distribuam, subministrem, preparem, vendam ou entreguem ao consumo no âmbito da Comunidade Autónoma da Galiza produtos alimenticios, matérias ou elementos empregues na produção alimentária.

2. As anteditas pessoas operadoras alimentárias serão responsáveis pelo cumprimento dos requisitos de qualidade estabelecidos na legislação básica em matéria de defesa da qualidade alimentária e da demais normativa aplicável, e deverão cumprir as seguintes obrigações:

a) Assegurar e garantir que os produtos alimenticios ou as matérias e elementos para a produção e a comercialização alimentárias são conformes com a legislação alimentária vigente em todas as etapas da produção, a transformação e a distribuição em que a pessoa operadora participa.

b) Dispor de um sistema documentado de autocontrol das operações que se realizem nas etapas de produção, transformação, distribuição e comercialização necessárias, que permita assegurar a qualidade e a rastrexabilidade dos alimentos e de qualquer matéria e elemento para a produção e a comercialização alimentárias, procurando em todo o caso a simplificação administrativa em benefício das pessoas operadoras alimentárias.

c) Pôr em conhecimento dos órgãos competente qualquer forma de fraude, falsificação, alteração, adulteração, abuso e neglixencia, assim como qualquer outra prática enganosa ou que induza a erro outras pessoas operadoras alimentárias ou as pessoas consumidoras. Também deve pôr em conhecimento das autoridades competente qualquer prática que prejudique ou ponha em perigo a imagem ou a qualidade dos produtos alimenticios, a protecção das pessoas consumidoras ou os interesses gerais, económicos ou sociais do sector alimentário.

d) Dispor dos elementos necessários que demonstrem a veracidade e a exactidão das informações facilitadas ou que figurem na etiquetaxe, nos documentos de acompañamento, nos documentos comerciais, na publicidade e na apresentação dos produtos alimenticios, matérias e elementos para a produção e a comercialização alimentárias que comercializem, assim como dos produtos utilizados na sua produção ou transformação e informar com veracidade e exactidão sobre os produtos na etiquetaxe, nos documentos de acompañamento, nos documentos comerciais e na publicidade.

e) Etiquetar ou identificar os produtos alimenticios comercializados ou com probabilidade de se comercializar de acordo com o que estabelece a legislação alimentária.

f) Conservar em condições que permitam a sua comprovação por parte das autoridades competente a documentação acreditador do cumprimento das suas obrigações relativas à aseguranza da qualidade alimentária durante um prazo mínimo de seis anos. Em caso que a vida útil do produto seja superior a seis anos, este prazo alargar-se-á em mais um ano, contado desde o cumprimento da data de duração mínima do produto ou da data de caducidade.

g) Estar inscritas nos registros administrativos obrigatórios ou, de ser o caso, ter realizada a comunicação prévia de início de actividade, ou declaração responsável, quando assim venha exixir pela normativa aplicável.

h) Qualquer outra obrigação estabelecida nesta lei e no resto da normativa aplicável.

3. Durante os controlos oficiais e outras actividades oficiais, as pessoas operadoras alimentárias deverão cooperar com o pessoal das autoridades competente e, se for o caso, com o pessoal dos organismos delegar no exercício das suas funções.

Artigo 17. Sistema de autocontrol

1. As pessoas operadoras alimentárias são as responsáveis por garantir que os produtos que elaboram, produzem ou transformam cumpram com a normativa que lhes seja aplicável. Para tal efeito, deverão dispor de um sistema de autocontrol que garanta que os produtos cumprem com esses requisitos.

2. O sistema de autocontrol mencionado no ponto anterior deverá estar documentado e abrangerá todas as operações da corrente alimentária em que a pessoa operadora participe. Reflectirá a rastrexabilidade dos produtos, a identificação do produto e os seus ingredientes e procedimentos de elaboração, produção e transformação e especificará, para cada fase, os riscos de não cumprimento e as medidas preventivas para os evitar. Existirá um plano de controlo de qualidade que preveja, ao menos, os procedimentos, a periodicidade e a frequência das tomadas de amostras, as especificações e o destino dos produtos em caso que não se ajustem à normativa. Este plano também deverá justificar a necessidade ou não de que as pessoas operadoras disponham de um laboratório de controlo.

3. O sistema de autocontrol poderá estar integrado no sistema de análise de perigos e pontos críticos de controlo (APPCC) ou na guia de práticas correctas com que conte a pessoa operadora.

4. As pessoas operadoras alimentárias deverão dispor de um sistema documentário de registro e gestão das reclamações recebidas, que inclua o tratamento destas, a análise das causas e, de ser o caso, a adopção de acções correctivas para tratar de evitar a sua repetição.

5. Igualmente, as pessoas operadoras alimentárias deverão prever um sistema de retirada rápida dos produtos não-conformes que se encontrem no circuito de distribuição ou comercialização.

O sistema deverá permitir conhecer ao certo o destino dos produtos que tenham que ser retirados. Antes de uma nova posta em circulação, estes deverão ser avaliados de novo pelo controlo de qualidade.

6. A documentação e os registros correspondentes ao autocontrol deverão estar ao dispor dos serviços de inspecção e controlo oficial e, de ser o caso, dos organismos delegar nos locais ou na exploração da pessoa operadora.

7. A pessoa operadora é a responsável por efectuar as correcções necessárias no sistema de autocontrol que garantam a eficácia deste. Nos casos em que a pessoa operadora detecte deficiências no sistema deverá aplicar as medidas correctoras necessárias no prazo de quinze dias hábeis desde que se teve conhecimento daquelas, excepto que, por causa justificada, por apreciação da autoridade competente ou do organismo delegado, seja necessário um prazo mais amplo ou que, pelo feito de estar acolhido a uma figura de protecção da qualidade diferenciada, o seu manual de qualidade estabeleça outros prazos.

Artigo 18. Modulación do autocontrol

Sem prejuízo dos requisitos específicos que estabeleçam disposições de âmbito sectorial, as normas de desenvolvimento desta lei poderão determinar para cada produto, sector ou tipo de pessoa operadora o nível das obrigações que se estabelecem para o autocontrol, particularmente em função da natureza e do risco especial dos produtos ou actividades, da complexidade dos processos de transformação, da dimensão da pessoa operadora e do volume e a frequência dos intercâmbios de produtos.

Artigo 19. Rastrexabilidade

1. As pessoas operadoras alimentárias deverão assegurar, em todas as fases da corrente alimentária, a rastrexabilidade dos alimentos e das matérias e elementos para a produção e a comercialização alimentárias. No caso de se utilizarem sistemas digitais de rastrexabilidade através de sensores ou outros processos de recolhida de dados automática, a rastrexabilidade deverá garantir mediante um registro seguro, inalterable e válido.

2. As pessoas operadoras alimentárias estabelecerão sistemas e procedimentos adequados e compreensível de rastrexabilidade, os quais devem permitir conhecer em todo momento a identidade e a localização das pessoas subministradoras e das receptoras dos lote ou das partidas de produtos alimenticios e matérias e elementos para a produção e a comercialização alimentárias com que trabalhem, assim como as informações relativas aos supracitados produtos e, em particular, a sua identificação, a natureza, a origem, os registros dos produtos, as características cualitativas e as condições de produção e comercialização.

3. A Administração autonómica, no âmbito das suas competências, promoverá a implantação de sistemas e procedimentos de rastrexabilidade que levem a cabo um registro descentralizado e sincronizado em todas as fases da corrente alimentária através de ferramentas digitais que validar a informação e não permitam modificá-la.

4. As pessoas operadoras alimentárias deverão ter à disposição dos serviços de inspecção e controlo oficial e dos organismos delegar toda a informação relativa ao sistema e aos procedimentos de garantia da rastrexabilidade, assim como os dados que contenham. No caso de terem um sistema de rastrexabilidade digital baseado na tecnologia blockchain ou em tecnologia similar ou equivalente, deverão configurar um acesso de pessoa utente específico para os serviços de inspecção e controlo oficial.

5. As informações que não possam ser verificadas nem contrastadas pela própria pessoa operadora e pelos serviços de inspecção e controlo oficial e os organismos delegar não poderão ser incluídas nos sistemas e nos procedimentos de garantia da rastrexabilidade.

6. Os sistemas de aseguranza da rastrexabilidade que devem levar as pessoas operadoras alimentárias terão que conter, no mínimo e sem prejuízo das normas sectoriais aplicável, os seguintes elementos:

a) A identificação da pessoa subministradora e da receptora e os seus endereços, assim como do produto ou dos produtos.

b) Os registros dos produtos, incluindo, de ser o caso, o lote.

c) A documentação de acompañamento do transporte dos produtos.

d) As operações de manipulação às cales a pessoa operadora alimentária submetesse o produto ou matérias e elementos para a produção e a comercialização alimentárias.

7. Naqueles supostos nos cales a pessoa operadora alimentária tenha diferentes linhas de produção, deverá implantar procedimentos de gestão que possibilitem a rastrexabilidade na corrente produtiva e nos produtos que maneja, com clara distinção entre os produtos que desfrutem da protecção de figuras de qualidade diferenciada e os que não tenham tal carácter. No caso destas pessoas operadoras terem sistemas de rastrexabilidade digital conforme o indicado no artigo 14.3, os procedimentos de gestão deverão incluir ferramentas de sensorización.

Artigo 20. Identificação da pessoa subministradora, da pessoa receptora e dos produtos

1. As pessoas operadoras alimentárias deverão implantar sistemas efectivos que permitam identificar e localizar as pessoas subministradoras e receptoras de qualquer lote ou partida de um produto alimenticio ou matérias e elementos para a produção e a comercialização alimentárias.

2. Os produtos alimenticios ou as matérias e elementos para a produção e a comercialização alimentárias acabados, susceptíveis de serem comercializados com destino à pessoa receptora ou à consumidora final, deverão ser convenientemente identificados mediante a etiquetaxe ou a marcação regulamentar.

3. No suposto de produtos a granel, as pessoas operadoras estão obrigadas a identificarem os depósitos, silos, contedores ou qualquer outro tipo de envase que os contenha, excepto que a normativa sectorial específica permita ou exixir outra forma ou tipo de identificação. Esta identificação fá-se-á de modo claro mediante uma rotulación ou marcação única, visível, lexible, indeleble e inequívoca, e deverá ficar registada e em correlação com os registros aos quais faz referência o artigo 22 e, se procede, com a documentação descritiva dos produtos, sem prejuízo de outras disposições adicionais que estabeleça a normativa específica.

4. Fica proibido o depósito ou armazenamento de produtos não identificados, em qualquer instalação ou médio de transporte.

5. Quando não conste claramente o destino dos produtos alimenticios acondicionados em depósito ou armazenamento presumirase que são para a sua comercialização, excepto que possa demonstrar-se um destino ou uma finalidade diferentes.

Artigo 21. Acessibilidade e claridade da identificação dos produtos alimenticios

1. De acordo com o estabelecido no Regulamento (UE) nº 1169/2011 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 25 de outubro de 2011, sobre a informação alimentária facilitada ao consumidor, na identificação dos produtos alimenticios comercializados na comunidade autónoma da Galiza usar-se-á uma linguagem clara e compreensível. Além disso, a informação alimentária obrigatória indicar-se-á num lugar destacado, de maneira que seja facilmente visível, claramente lexible e, se for o caso, indeleble. De nenhum modo estará disimulada, tampada ou separada por nenhuma outra indicação ou imagem, nem por nenhum outro material interposto.

2. A Administração autonómica promoverá campanhas para dar a conhecer entre as pessoas consumidoras os aspectos básicos da informação que as pessoas operadoras lhes devem subministrar na etiquetaxe, na apresentação e na publicidade dos produtos alimenticios e o significado de cada uma das menções específicas e dos distintivos de qualidade dos produtos alimenticios.

Artigo 22. Registros dos produtos

1. Sem prejuízo do que disponha, de ser o caso, a normativa específica, as pessoas operadoras alimentárias deverão ter actualizado um sistema de registros para a conservação da informação ou a contabilidade material dos produtos alimenticios e das matérias e elementos que utilizem para a produção, a transformação e a comercialização alimentárias.

2. Os registros deverão ser suficientes e adequados para que em todo momento se possa dispor da informação necessária para poder contrastar a identificação dos produtos que há nas instalações com as características principais destes produtos e, em particular, a identificação e o domicílio da pessoa subministradora ou da receptora, a sua natureza, a origem, a composição, as características essenciais e cualitativas, a designação e a quantidade.

3. Nos registros anotar-se-ão as entradas e as saídas dos produtos, as matérias primas e os elementos para a produção e a comercialização alimentárias das instalações da pessoa operadora, assim como as manipulações, tratamentos e práticas realizadas.

4. O registro de produtos que procedam de outras instalações da mesma ou de outra pessoa operadora deverá reproduzir fielmente os dados identificativo, assim como as características que constem no documento que acompanha o seu transporte ou na documentação comercial.

5. Os registros relacionados com a aseguranza da qualidade alimentária de todas as operações realizadas deverão conservar durante um período mínimo de seis anos à disposição dos serviços de inspecção e controlo, excepto que se disponha outra coisa numa norma específica. Em caso que a vida útil do produto seja superior a seis anos, este prazo alargar-se-á em mais um ano, contado desde a data de duração mínima do produto ou a data de caducidade.

Artigo 23. Produtos não-conformes

1. Terão a consideração de produtos alimenticios, matérias e elementos para a produção e a comercialização alimentárias não-conformes os seguintes:

a) Os que não cumpram o estabelecido nesta lei ou nas normas específicas que lhes sejam aplicável no tocante à qualidade.

b) Todos aqueles do mesmo lote, partida ou remessa a que pertença o produto, matéria ou elemento não-conforme, a não ser que a pessoa operadora acredite a sua conformidade com a norma jurídica que resulte aplicável.

2. Os produtos alimenticios e as matérias e elementos para a produção e a comercialização alimentárias não-conformes não poderão utilizar-se nem comercializar-se dentro do sector alimentário nos supostos em que não seja possível a sua regularização de acordo com o disposto nesta lei, sem prejuízo do destino a que se refere a letra c) do ponto 3 deste artigo.

3. De se detectar a não-conformidade de um produto alimenticio, matéria ou elemento para a produção e a comercialização alimentárias, a pessoa operadora poderá optar por algum dos seguintes destinos para o supracitado produto, matéria ou elemento:

a) A imediata regularização. Para produtos de pessoas operadoras alimentárias acolhidos a uma figura de protecção da qualidade diferenciada que não sejam conformes com a normativa específica dessa figura, a regularização pode consistir, de ser o caso, na sua desqualificação, para a posterior comercialização sem o amparo desta, sempre que o produto cumpra a normativa geral da qualidade standard que lhe seja aplicável.

b) A reexpedición ao lugar de origem.

c) A entrega a entidades sociais para a alimentação de colectivos vulneráveis, sempre que esteja garantida a sua qualidade hixiénico-sanitária.

d) O destino, de forma controlada, a um sector diferente do alimentário.

e) A destruição.

Os citados destinos não são excluíntes entre sim. Deverá ficar constância documentário no autocontrol da pessoa operadora de qual foi o destino ou os destinos dos produtos não-conformes. Quando se opte pelos destinos recolhidos nas letras d) ou e), dever-se-á cumprir em todo o caso o estabelecido na Lei 6/2021, de 17 de fevereiro, de resíduos e solos contaminados da Galiza. Ademais, quando se opte pela destruição também se terá em conta, quando proceda, a legislação sobre subprodutos animais não destinados ao consumo humano e os produtos derivados destes (SANDACH).

4. Os produtos alimenticios e as matérias e elementos para a produção e a comercialização alimentárias não-conformes identificar-se-ão devidamente com etiquetas ou rótulos que façam referência à sua não-conformidade e deverão armazenar-se de maneira separada ou delimitada para evitar a sua confusão com os produtos conformes.

5. As existências, entradas e saídas de produtos alimenticios e de matérias e elementos para a produção e a comercialização alimentárias não-conformes serão objecto de registro consonte o que dispõe o artigo 22 desta lei. Nos documentos de acompañamento dos produtos não-conformes fá-se-á constar expressamente esta condição.

Artigo 24. Documentos de acompañamento

1. No caso de exenções da etiquetaxe regulamentar, qualquer transporte ou circulação de produtos alimenticios ou de matérias e elementos para a produção e a comercialização alimentárias deverá ir acompanhado de um documento no qual constarão os dados necessários para que a pessoa receptora ou a consumidora da mercadoria tenha a adequada e suficiente informação, excepto nos casos em que a normativa sectorial não o exixir. Este documento no mínimo deverá incluir a identificação e o domicílio da pessoa subministradora e da destinataria, as características principais do produto, em particular a qualidade, a natureza, a origem, a composição, a utilização, a finalidade, a designação, a denominação, a categoria, a data de duração mínima ou de caducidade e, de ser o caso, as instruções de uso e as condições de produção e distribuição.

2. Os originais dos documentos de acompañamento de produtos recebidos e as cópias dos documentos de acompañamento de produtos expedidos devem-se conservar durante um período mínimo de seis anos à disposição dos serviços de inspecção e controlo. Em caso que a vida útil do produto seja superior a seis anos, este prazo alargar-se-á num ano, contado desde a data de duração mínima do produto ou a data de caducidade.

3. Regulamentariamente poder-se-ão estabelecer outros sistemas de identificação e codificación que substituam os documentos de acompañamento dos produtos durante o seu transporte e circulação.

Artigo 25. Substancias e matérias primas não autorizadas

Nas instalações das pessoas operadoras alimentárias fica proibida a tenza de quaisquer substancia ou matéria prima não autorizada na elaboração ou na comercialização dos produtos alimenticios que elabora ou comercializa.

Artigo 26. Registro Industrial da Galiza

1. As pessoas operadoras alimentárias que participem nas fases de transformação, envasado e/ou etiquetaxe deverão inscrever as actividades que desenvolvam e as suas instalações no Registro Industrial da Galiza, segundo as condições e com as exenções que se estabeleçam regulamentariamente.

Ficam excluídas desta obrigação as pessoas que comercializem a sua produção de forma directa, consonte o estabelecido no Decreto 125/2014, de 4 de setembro, pelo que se regula na Galiza a venda directa dos produtos primários desde as explorações à pessoa consumidora final ou a norma que a substitua.

2. A inscrição neste registo não isenta da inscrição naqueles outros que legalmente estejam estabelecidos.

CAPÍTULO III

Sustentabilidade da corrente alimentária

Artigo 27. Sistema de certificação da sustentabilidade do sector alimentário galego

1. Com o fim de melhorar a sustentabilidade da produção alimentária galega nas suas vertentes ambiental, social e económica, estabelece-se um sistema de certificação da sustentabilidade do sector alimentário galego, que será gerido e coordenado pela Agência Galega da Qualidade Alimentária no relativo aos produtos agroalimenticios e pela conselharia competente em matéria de pesca no relativo aos produtos da pesca, do marisqueo e da acuicultura.

2. O sistema de certificação da sustentabilidade basear-se-á num conjunto de normas de produção e boas práticas encaminhadas a garantir o a respeito do meio, a qualidade e a segurança alimentárias, a protecção das pessoas trabalhadoras e a cidadania e uma renda adequada para os diferentes és da corrente de valor, especialmente no caso das pessoas operadoras primárias. Também atenderá à incorporação de directrizes de igualdade e planos de igualdade ou de segurança laboral em chave de género. Este conjunto de normas de produção e boas praticas será definido em edital específicos, ajeitado às características dos diferentes âmbitos do sector alimentário galego.

3. O sistema de certificação da sustentabilidade constará dos seguintes elementos:

a) Os comités de sustentabilidade dos diferentes âmbitos do sector alimentário galego, aos que lhes corresponderá elaborarem os edital e proporem a sua aprovação à Agência Galega da Qualidade Alimentária ou à conselharia competente em matéria de pesca, segundo corresponda por razão da natureza do produto.

b) Os correspondentes edital, que fixarão as normas de produção e boas práticas e os requisitos do produto em cada um dos âmbitos do sector alimentário galego. Estes edital serão aprovados pela Agência Galega da Qualidade Alimentária ou pela conselharia competente em matéria de pesca, de acordo com o que proceda por razão da natureza do produto, depois da proposta do correspondente comité de sustentabilidade, uma vez que seja posto em funcionamento.

c) O sistema de seguimento da sustentabilidade dos diferentes âmbitos do sector alimentário galego. Este sistema compreenderá a identificação dos indicadores de seguimento que se utilizarão para definir e actualizar a disciplina de produção a que se refere o sistema de certificação, assim como para avaliar o impacto das eleições realizadas e os resultados alcançados.

4. A adesão ao sistema de certificação será voluntária e implicará o sometemento a controlos por parte de uma entidade de certificação que avaliará a conformidade da produção, transformação e comercialização com os requisitos do edital. A conformidade do processo produtivo com os requisitos do edital acreditar-se-á com um certificar de conformidade emitido pela entidade de certificação que realize os controlos. A Agência Galega da Qualidade Alimentária será a encarregada de autorizar as entidades certificadoras, assim como de supervisionar a sua actividade.

5. O conjunto de normas de produção e boas práticas rever-se-á periodicamente. Procederá às actualizações necessárias com o objectivo de adoptar as directrizes mais recentes sobre sustentabilidade económica, ambiental e social.

6. Os produtos certificado baixo o sistema definido neste artigo serão distinguidos por um logótipo público específico e recoñecible pelas pessoas consumidoras. Com este fim, poder-se-á registar uma marca de garantia que acolha os produtos alimenticios sustentáveis de acordo com o estabelecido neste artigo e nas normas que o desenvolvam. Esta marca poderá ser objecto de promoção por parte da Administração autonómica da Galiza.

7. Durante o primeiro ano de vigência da lei, a Agência Galega da Qualidade Alimentária e a conselharia competente em matéria de pesca porão em funcionamento os comités de sustentabilidade dos diferentes âmbitos do sector alimentário galego. Regular-se-ão as suas atribuições, a sua composição e as suas normas de funcionamento, com o fim de que sejam estes os que elaborem os edital para a sua aprovação por parte da agência ou por parte da conselharia competente na matéria de pesca. Na antedita composição participarão as organizações profissionais agrárias e do mar e as associações mais representativas em relação com os pregos que versem sobre matérias do seu âmbito de actuação.

8. Regulamentariamente definir-se-ão as normas comuns que devam conter os edital a que se refere este artigo e os requisitos para a autorização das entidades certificadoras.

TÍTULO III

Figuras de promoção e de protecção da qualidade alimentária

CAPÍTULO I

Figuras de promoção e de protecção da qualidade diferenciada

Artigo 28. Classificação das figuras de promoção e de protecção da qualidade diferenciada

1. Considerar-se-ão figuras de promoção da qualidade diferenciada as seguintes:

a) As denominações geográficas de qualidade: denominações de origem protegidas (DOP) e indicações geográficas protegidas (IXP).

b) As especialidades tradicionais garantidas (ETG).

c) A produção ecológica.

d) O artesanato alimentário.

e) Outros regimes de qualidade diferenciada públicos, de conformidade com as normas da União Europeia e com as ditadas pelo Estado ou a Comunidade Autónoma galega no exercício das suas competências.

f) As marcas de garantia que se regulam no capítulo VIII deste título.

2. Para os efeitos desta lei, têm a consideração de figuras de protecção da qualidade as recolhidas nas letras a) a e) do ponto 1 deste artigo.

CAPÍTULO II

Denominações geográficas de qualidade

Artigo 29. Âmbito

1. Para os efeitos desta lei, são denominações geográficas de qualidade as seguintes:

a) As denominações de origem protegidas e as indicações geográficas protegidas de produtos agrários e alimenticios a que se refere o Regulamento (UE) nº 1151/2012, de 21 de novembro.

b) As denominações de origem protegidas e as indicações geográficas protegidas dos produtos vitivinícolas a que se refere o Regulamento (UE) nº 1308/2013, de 17 de dezembro.

c) As indicações geográficas de bebidas espirituosas a que se refere o Regulamento (UE) 2019/787, de 17 de abril.

2. Esta lei aplica-se a aquelas denominações geográficas de qualidade assinaladas no ponto anterior que não superem o âmbito territorial da Comunidade Autónoma da Galiza. Porém, o regime inspector e sancionador que se recolhe no título VII desta lei será aplicável às infracções que se detectem na Galiza em relação com as denominações geográficas de outro âmbito territorial.

3. As zonas de produção, de elaboração e, de ser o caso, de maduração, de envasado, de envelhecimento ou as relativas a outras operações posteriores à elaboração dos produtos amparados por cada denominação geográfica de qualidade devem delimitar no edital, de acordo com os critérios agronómicos, climáticos, ambientais e humanos que correspondam.

Artigo 30. Natureza e uso dos nomes protegidos

1. Os nomes protegidos associados com uma denominação geográfica de qualidade são bens de domínio público autonómico e não podem ser objecto de apropriação individual, venda, alleamento ou encargo. A titularidade e protecção destes bens corresponde à Comunidade Autónoma da Galiza quando a sua respectiva área geográfica se situe integramente no seu âmbito territorial.

2. Qualquer pessoa física ou jurídica previamente inscrita nos registros da correspondente denominação geográfica poderá fazer uso dos nomes protegidos sempre que assim o solicite e cumpra os requisitos estabelecidos no correspondente edital, excepto por perda temporária ou definitiva do direito de uso do nome protegido ou por qualquer outra causa legalmente estabelecida.

Artigo 31. Protecção

1. As denominações geográficas de qualidade desfrutarão da protecção oferecida pela normativa da União Europeia e, de conformidade com ela, com a estabelecida neste artigo.

2. Os nomes protegidos por uma denominação geográfica de qualidade não poderão utilizar para a designação de outros produtos comparables não amparados.

3. A protecção estender-se-á a todas as etapas de produção, transformação, distribuição e comercialização dos produtos afectados, assim como à publicidade e aos documentos comerciais destes.

4. A protecção aplica contra qualquer uso indebido, imitação ou evocación e implica a proibição de empregar qualquer indicação falsa ou enganosa no tocante à procedência, a origem geográfica, a natureza ou as qualidades essenciais dos produtos na designação, no envase ou na embalagem, na publicidade ou nos documentos relativos a eles.

5. Os nomes que sejam objecto de uma denominação geográfica de qualidade não poderão ser empregues na designação, na apresentação ou na publicidade de produtos similares aos cales não lhes fosse atribuído o nome ou que não cumpram os requisitos do supracitado tipo de protecção ou designação, ainda que tais nomes vão traduzidos para outras línguas ou precedidos de expressões como «tipo», «estilo», «imitação», «sabor», «parecido» ou outras similares; nem sequer quando se indique a verdadeira origem geográfica do produto. Também não poderão empregar-se expressões tais como «produzido em», «fabricado em» ou outras análogas.

O anterior será aplicável também nos casos em que o nome do produto protegido se utilize como ingrediente.

6. Os nomes objecto de uma denominação geográfica de qualidade estão protegidos face ao seu uso nos domínios de Internet que consistam, contenham ou evoquem as anteditas figuras de protecção da qualidade diferenciada quando a pessoa titular careça de direito de uso sobre eles ou os empregue para a promoção ou a comercialização de produtos não amparados por elas.

7. As pessoas operadoras alimentárias deverão introduzir nas etiquetas e na apresentação dos produtos acolhidos a uma denominação geográfica de qualidade elementos suficientes para diferenciar de maneira singela e clara a sua designação ou tipo de protecção e a sua origem geográfica ou procedência, para evitar a confusão nas pessoas consumidoras.

8. Não poderá exixir às pessoas operadoras de uma determinada denominação geográfica de qualidade o uso de marcas em exclusiva para os produtos dessa denominação. Em qualquer caso, a designação e a apresentação dos produtos da supracitada pessoa conterão elementos identificativo suficientes para evitar que se induza a erro ou confusão as pessoas consumidoras.

9. Com o fim de evitar a evocación, a protecção outorgada à denominação geográfica de qualidade na etiquetaxe, na apresentação e na publicidade dos produtos estende-se também ao uso dos nomes das comarcas, das câmaras municipais ou de outros nomes geográficos notoriamente vinculados à denominação de origem protegida ou indicação geográfica protegida em produtos de natureza similar.

Artigo 32. Reconhecimento

1. Toda o agrupamento ou grupo de produtores e produtoras de um alimento determinado poderá solicitar o reconhecimento e a inscrição de uma denominação geográfica de qualidade nos registros comunitários correspondentes, consonte o estabelecido na normativa da União Europeia. Quando concorram os requisitos exixir nessa normativa, poderá ser considerada agrupamento uma pessoa física ou jurídica única.

2. Regulamentariamente estabelecer-se-á o procedimento para a tramitação do reconhecimento das denominações geográficas de qualidade, de conformidade com a normativa da União Europeia e com a legislação básica estatal.

Corresponderá à pessoa titular da direcção da Agência Galega da Qualidade Alimentária ou à pessoa titular da direcção geral com as atribuições relativas às denominações geográficas de qualidade da conselharia competente em matéria de pesca, respectivamente, de acordo com a natureza dos produtos, examinar as solicitudes de reconhecimento e inscrição para comprovar que estão justificadas e cumprem com as condições do regime de qualidade ao qual correspondam.

Os citados órgãos resolverão motivadamente, sem que as resoluções ponham fim à via administrativa.

Contra essas resoluções poder-se-á interpor um recurso de alçada no prazo de um mês, contado a partir do dia seguinte ao da sua notificação, de conformidade com o disposto nos artigos 121 e 122 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, ante a pessoa titular da conselharia competente por razão da natureza do produto.

A resolução anterior dever-se-á produzir no prazo de seis meses, contados desde a apresentação da solicitude.

A falta de resolução por silêncio administrativo terá efeito desestimatorio por afectar o reconhecimento de um bem de domínio público.

Se a resolução é desfavorável, a pessoa solicitante poderá apresentar uma nova solicitude adaptada ao contido da resolução.

Se a resolução da solicitude é favorável, com o objecto de dar publicidade a esta publicar-se-á no Diário Oficial da Galiza. Essa publicação incluirá a ligazón ou as ligazón ao portal web da Xunta de Galicia, onde se possam consultar tanto o edital coma o documento único. Também se publicará um anúncio no Boletim Oficial dele Estado com o contido da supracitada resolução e o das citadas ligazón ao portal web da Xunta de Galicia.

3. No prazo de dois meses, contados a partir do dia seguinte ao da publicação da resolução no diário ou boletim oficial em que se publique em último lugar, qualquer pessoa física ou jurídica estabelecida ou que resida legalmente em Espanha cujos legítimos direitos ou interesses considere afectados poderá opor às solicitudes mediante a correspondente declaração de oposição, devidamente motivada, dirigida aos citados órgãos.

4. Corresponderá à pessoa titular da direcção da Agência Galega da Qualidade Alimentária ou da direcção geral com as atribuições relativas às denominações geográficas de qualidade da conselharia competente em matéria de pesca resolver o procedimento de oposição. A resolução do procedimento, que não porá fim à via administrativa, poderá ser objecto de recurso de alçada no prazo de um mês, contado a partir do dia seguinte ao da sua notificação, consonte o disposto nos artigos 121 e 122 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, ante a pessoa titular da conselharia competente por razão da natureza do produto.

5. A resolução adoptada será motivada em todo o caso e notificada à pessoa solicitante da inscrição e a quantas se opuseram a ela.

Em caso que a resolução for favorável ao registro da denominação geográfica de qualidade, publicar-se-á no Diário Oficial da Galiza.

6. O prazo máximo para resolver o procedimento de oposição e notificar a resolução será de seis meses, contados desde a finalização do prazo de apresentação das declarações de oposição.

Transcorrido o prazo máximo de duração do procedimento de oposição sem se ditar e notificar a correspondente resolução, a solicitude de registro perceber-se-á desestimado, por afectar o reconhecimento de um bem de domínio público.

Nos casos em que a resolução seja favorável à solicitude apresentada e uma vez foi resolvido o procedimento de oposição e publicado a supracitada resolução favorável pelo seu órgão competente, este comunicará ao ministério competente, para os efeitos da transmissão da solicitude de inscrição à Comissão Europeia, através do canal estabelecido.

7. Depois de que a solicitude de registro seja transmitida à Comissão Europeia, a pessoa titular da conselharia competente por razão da natureza do produto de que se trate poderá conceder-lhe a protecção nacional transitoria. A resolução dever-se-á publicar no Diário Oficial da Galiza e no Boletim Oficial dele Estado e incluirá o edital do produto ou a ligazón ao portal web da Xunta de Galicia onde se possa consultar. Ademais da publicação da resolução de concessão, deverá informar-se o ministério competente.

8. Regulamentariamente estabelecer-se-á o procedimento para a tramitação das modificações dos edital das denominações geográficas já registadas, de acordo com a normativa da União Europeia e com a legislação básica estatal.

Artigo 33. Edital das denominações de origem protegidas e das indicações geográficas protegidas

1. As denominações de origem protegidas e as indicações geográficas protegidas devem ter um edital, que deve permitir comprovar as condições pertinente de produção dos produtos amparados pela denominação geográfica de qualidade e o seu vínculo com o território.

2. O conteúdo dos edital, assim como a sua aprovação e modificação, deverá ajustar-se à normativa da União Europeia que resulte aplicável atendendo à natureza do produto de que se trate.

CAPÍTULO III

Especialidades tradicionais garantidas

Artigo 34. Regime jurídico e protecção

1. As pessoas produtoras ou transformadoras que queiram proteger um produto como especialidade tradicional garantida deverão apresentar um edital do produto e cumprir com os restantes requisitos estabelecidos na normativa comunitária e no resto de regulação aplicável sobre regimes de qualidade dos produtos agrícolas e alimenticios, em particular com o estabelecido no título III do Regulamento (UE) nº 1151/2012 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 21 de novembro de 2012, sobre os regimes de qualidade dos produtos agrícolas e alimenticios.

2. O procedimento para reconhecer e inscrever uma especialidade tradicional garantida ou para modificar o seu edital adecuarase ao disposto nas normas da União Europeia, no artigo 32 desta lei e no regulamento que se dite em desenvolvimento desta.

3. A protecção de especialidades tradicionais garantidas implica a proibição de todo o uso indebido, imitação ou evocación ou qualquer prática que possa levar a erro as pessoas consumidoras, de acordo com o disposto no artigo 24 do Regulamento (UE) nº 1151/2012 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 21 de novembro de 2012.

CAPÍTULO IV

Produção ecológica

Artigo 35. Regime jurídico e protecção

A produção ecológica desfrutará de protecção de conformidade com o Regulamento (UE) 2018/848 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 30 de maio de 2018, sobre produção ecológica e etiquetaxe dos produtos ecológicos e pelo que se derrogar o Regulamento (CE) nº 834/2007 do Conselho, e afectará todas as fases de produção, elaboração e comercialização dos produtos, incluindo a apresentação, a etiquetaxe e a publicidade e documentação comercial, os seus ingredientes e as matérias primas para a alimentação animal.

CAPÍTULO V

Artesanato alimentário

Artigo 36. Definições

1. Considera-se artesanato alimentário a actividade de elaboração, manipulação e transformação de produtos alimenticios que, ademais de cumprirem os requisitos que estabelece a normativa vigente, estão sujeitos a umas condições durante todo o seu processo produtivo que são respeitosas com o meio e garantem à pessoa consumidora um produto final individualizado, seguro desde o ponto de vista hixiénico-sanitário, de qualidade e com características diferenciais, resultado da produção em quantidades limitadas controladas pela intervenção pessoal da artesã ou do artesão.

2. Para os efeitos desta lei, perceber-se-á por pessoa artesã alimentária aquela pessoa que realiza uma actividade de artesanato alimentária e cumpre os requisitos que regulamentariamente se estabeleçam. A Agência Galega da Qualidade Alimentária fará a sua acreditação como tal mediante a expedição da correspondente carta de pessoa artesã alimentária.

3. As empresas artesãs alimentárias são aquelas que estão inscritas no Registro do artesanato alimentário a que se refere o artigo 40 desta lei e que realizam uma actividade artesanal alimentária através de processos de elaboração que dêem lugar a um produto final individualizado, respeitoso com o meio e com características diferenciais, nas cales a intervenção pessoal do artesão ou da artesã constitui um factor predominante.

4. Consideram-se produtos artesãos aqueles que, elaborados por empresas artesãs, se obtenham consonte os processos de elaboração que para cada actividade se aprovem na norma técnica correspondente.

Artigo 37. Regime jurídico

1. Os requisitos para a obtenção da carta de pessoa artesã a que se refere o ponto 2 do artigo 36 estabelecer-se-ão regulamentariamente.

2. As condições técnicas de carácter geral necessárias para a produção artesanal dos produtos alimenticios referidos nesta lei determinar-se-ão regulamentariamente.

Por sua parte, as condições particulares aplicável às diferentes produções recolher-se-ão na correspondente norma técnica específica. As normas técnicas deverá aprová-las a conselharia competente por razão da natureza do produto e recolherão o emprego de matérias primas seleccionadas, a apresentação singular e, de ser o caso, a elaboração tradicional, requisitos que dão ao produto final uma qualidade diferencial.

3. Para garantir a elaboração tradicional, nos produtos para os quais exista alguma denominação geográfica de qualidade com a que se possam confundir, a norma técnica correspondente exixir que estes produtos estejam acolhidos à supracitada denominação, além de outros requisitos específicos que possam estabelecer-se.

4. Corresponderá à Agência Galega da Qualidade Alimentária adoptar as medidas de fomento da actividade artesanal alimentária, com a finalidade de reconhecer e impulsionar os valores económicos, culturais e sociais que esta representa para a comunidade autónoma da Galiza.

5. A inspecção e o regime sancionador, em caso de não cumprimento das condições técnicas gerais e específicas legalmente estabelecidas para a actividade de produção artesanal de alimentos, adecuarase ao estabelecido no título VII desta lei.

6. O controlo do cumprimento por parte das empresas artesãs alimentárias galegas das especificações estabelecidas e a certificação dos produtos do artesanato alimentário que elaborem e comercializem serão realizados pela Agência Galega da Qualidade Alimentária.

Artigo 38. Produtos artesãos de montanha e caseiros

1. Consideram-se produtos artesãos de montanha aqueles produtos artesanais elaborados por empresas artesãs alimentárias consistidas em zonas qualificadas como «de montanha», de acordo com o que estabelece o artigo 32 do Regulamento (UE) nº 1305/2013, de 17 de dezembro, relativo à ajuda ao desenvolvimento rural através do Fundo Europeu Agrícola de Desenvolvimento Rural (Feader) e pelo que se derrogar o Regulamento (CE) nº 1698/2005 do Conselho, e que utilizem na sua elaboração matérias primas procedentes dessas zonas. Estes produtos cumprirão, ademais, as especificações que se estabelecem nos artigos 1 a 6 do Regulamento delegado (UE) nº 665/2014 da Comissão, de 11 de março, que completa o Regulamento (UE) nº 1151/2012 do Parlamento Europeu e do Conselho, no que atinge às condições de uso do termo de qualidade facultativo «produto de montanha».

Os produtos definidos no parágrafo anterior poderão utilizar os termos de qualidade facultativo «artesão de montanha» ou «artesã de montanha».

2. As empresas artesãs alimentárias que, de acordo com o regulamento de desenvolvimento desta lei e, de ser o caso, com as normas técnicas específicas, utilizem para a elaboração dos seus produtos como ingredientes principais caracterizadores matérias primas procedentes da própria exploração agrária à que estejam ligadas poderão utilizar as menções de qualidade facultativo «artesão da casa» ou «artesão caseiro».

Artigo 39. Protecção dos ter-mos referidos ao artesanato alimentário

Os termos «artesão», «artesã», «artesanal», «caseiro», «caseira», «da casa» e outros análogos só poderão utilizar-se na etiquetaxe, apresentação e publicidade dos produtos que cumpram os requisitos estabelecidos nesta lei e nas normas que a desenvolvam.

Malia o anterior, os produtos artesãos alimenticios produzidos e elaborados legalmente noutras comunidades autónomas do Estado espanhol ou noutros estados membros da União Europeia e dos países da Associação Europeia de Livre Comércio (AELC), partes contratantes no Acordo sobre o Espaço Económico Europeu (EEE), de acordo com uma normativa oficial específica de artesanato alimentária, poderão comercializar no território da Comunidade Autónoma da Galiza baixo essa mesma denominação.

Artigo 40. Registro do artesanato alimentário da Galiza

1. O Registro do artesanato alimentário, criado mediante a Lei 2/2005, de 18 de fevereiro, está adscrito à Agência Galega da Qualidade Alimentária e tem como função a inscrição das empresas que realizem uma actividade artesanal alimentária.

2. Regulamentariamente determinar-se-ão as normas de funcionamento deste registo.

CAPÍTULO VI

Produtos alimenticios tradicionais da Galiza

Artigo 41. Produtos alimenticios tradicionais da Galiza

1. Para os efeitos desta lei, perceber-se-á que um alimento é tradicional da Galiza quando se acredite um mínimo de trinta anos de produção, elaboração e comercialização na Galiza e sempre que se cumpra com o estabelecido no artigo 7 do Regulamento (UE) nº 2074/2005 da Comissão, de 5 de dezembro de 2005.

2. Poder-se-ão adoptar medidas que permitam continuar a utilizar métodos tradicionais para garantir as características dos alimentos tradicionais da Galiza, de acordo com o estabelecido no artigo 7 do Regulamento (CE) nº 2074/2005 da Comissão, de 5 de dezembro de 2005, pelo que se estabelecem medidas de aplicação para determinados produtos conforme o disposto no Regulamento (CE) nº 853/2004 do Parlamento Europeu e do Conselho e para a organização de controlos oficiais conforme o disposto nos regulamentos (CE) nº 854/2004 do Parlamento Europeu e do Conselho e (CE) nº 882/2004 do Parlamento Europeu e do Conselho, se introduzem excepções ao disposto no Regulamento (CE) nº 852/2004 do Parlamento Europeu e do Conselho e se modificam os regulamentos (CE) nº 853/2004 e (CE) nº 854/2004.

Artigo 42. Catálogo de produtos alimenticios tradicionais da Galiza

A Administração da Comunidade Autónoma da Galiza, através da Agência Galega da Qualidade Alimentária, em colaboração com o sector, elaborará, manterá actualizado e promocionará um catálogo de produtos alimenticios tradicionais, em que se recolherá a identificação e a definição dos produtos típico e tradicionais da Galiza com independência de estarem ou não protegidos mediante um distintivo referido à origem ou à qualidade do produto, com o fim de preservar e revalorizar estes, e efectuará a sua caracterización e seguimento histórico.

CAPÍTULO VII

Obrigações das pessoas operadoras alimentárias relacionadas com a produção,
a elaboração e a comercialização das figuras de protecção
da qualidade diferenciada

Artigo 43. Obrigações das pessoas operadoras alimentárias relacionadas com a produção, a elaboração e a comercialização das figuras de protecção da qualidade diferenciada

1. As pessoas operadoras alimentárias relacionadas com a produção, a elaboração e a comercialização das figuras de protecção da qualidade diferenciada estarão obrigadas a:

a) Cumprirem as normas de aseguranza da qualidade alimentária estabelecidas no título II desta lei.

b) Inscreverem no registro ou nos registros da figura de protecção da qualidade diferenciada que lhes corresponda. Para tal efeito, deverão notificar os dados que sejam necessários ao conselho regulador da figura de protecção da qualidade diferenciada ou, na sua ausência, à autoridade competente para o seu controlo.

c) Cumprirem o edital da denominação geográfica de qualidade ou da especialidade tradicional garantida, as disposições em matéria ecológica ou as do regime de qualidade correspondente, assim como as normas necessárias para a sua correcta aplicação.

d) Subministrarem toda a classe de informação sobre instalações, produtos, serviços ou sistemas de produção ou elaboração e permitirem a comprovação directa no marco do controlo oficial.

e) Mostrarem, durante o desenvolvimento das actuações de controlo, a documentação administrativa, industrial, mercantil, contável ou qualquer outra relativa à sua actividade, mesmo a relacionada com outras produções não protegidas com as figuras de qualidade diferenciada, e facilitarem a obtenção de cópias ou a sua reprodução.

f) Permitirem, durante as actuações de controlo, que se pratique a oportuna tomada de amostras ou qualquer outro tipo de controlo, ensaio ou verificação de aptidão sobre os produtos ou as mercadorias que produzam, elaborem ou comercializem e sobre as matérias primas, os aditivos ou outras matérias e elementos para a produção e a comercialização alimentárias que utilizem.

g) Submeterem à verificação do cumprimento do edital na elaboração do produto amparado, que afecta todas as fases e actividades da produção, a manipulação, a elaboração, a transformação, o envasado, o armazenamento, a etiquetaxe, a apresentação e o transporte.

h) Facilitarem os meios materiais e humanos necessários de que disponham para o desenvolvimento das actuações de controlo oficial.

i) Comunicarem as etiquetas comerciais à autoridade competente no controlo oficial da figura de protecção da qualidade diferenciada ou, da haver, à entidade de gestão dessa figura, com antelação à sua posta em circulação, para a verificação da sua conformidade com o disposto no edital e, de ser o caso, nos estatutos, no manual de qualidade da figura de protecção da qualidade diferenciada ou noutras disposições da antedita entidade de gestão.

j) Utilizarem exclusivamente as menções, as abreviaturas, os símbolos ou qualquer outro signo referente à qualidade dos produtos, de conformidade com as normas do regime de qualidade correspondente.

k) Cumprirem as obrigações que, de ser o caso, estabeleça a normativa própria do conselho regulador.

l) Colaborarem com os conselhos reguladores e com as autoridades competente para defender e promocionar as figuras de protecção da qualidade diferenciada e os produtos amparados por elas.

m) Colaborarem com os conselhos reguladores e com as autoridades competente achegando os dados da sua actividade necessários para a elaboração das estatísticas e os estudos económicos da figura de protecção da qualidade diferenciada. Estes dados serão tratados de modo confidencial e, de serem publicados, sê-lo-ão de forma conjunta, para evitar dar informação empresarial individual. As pessoas operadoras estão obrigadas a achegarem dados fiáveis, que se presumirá que são aqueles sustentados em declarações fiscais.

n) Contribuirem economicamente ao financiamento dos conselhos reguladores da figura de protecção da qualidade para o exercício das funções que lhes são próprias. Para isso, deverão abonar as quotas que, de ser o caso, lhes sejam aplicável.

o) Abonarem o custo correspondente às auditoria e outras actividades de avaliação e vigilância que se lhes realizem para a comprovação do cumprimento do edital ou dos requisitos específicos que se apliquem à figura de protecção da qualidade diferenciada.

p) Qualquer outra obrigação estabelecida nesta lei e no resto de normas aplicável.

2. Para poderem comercializar, promover ou publicitar produto amparado, as pessoas operadoras dever-se-ão ter submetido à verificação do cumprimento do edital ou da normativa correspondente à figura de protecção da qualidade diferenciada, sempre que tal normativa recolha essa obrigação para tais pessoas operadoras. Além disso, deverão ter vigente o certificado de conformidade correspondente.

Apesar do anterior, as pessoas operadoras, malia não terem o seu certificado de conformidade em vigor por terem-no suspendido ou retirado, poderão comercializar o produto de que disponham, sempre e quando esse produto já estivesse disposto para a comercialização antes da perda de vigência e, ademais, o produto fosse conforme com a normativa.

CAPÍTULO VIII

Promoção de marcas de garantia

Artigo 44. Promoção de marcas de garantia sectoriais

1. Com o fim de organizar e dinamizar os diferentes sectores produtivos do âmbito alimentário, a Administração autonómica promoverá o registro, de conformidade com o disposto na legislação comunitária ou estatal, de marcas de garantia. Estas marcas, ademais de cumprirem a legislação que as regula, deverão cumprir os seguintes requisitos:

a) Contar com um regulamento de uso, com um relatório favorável do órgão administrativo competente de acordo com o que se indica no número 2 deste artigo, que estabeleça obrigações detalhadas em relação com métodos de produção e elaboração que garantam características específicas e uma qualidade do produto final que exceda a qualidade standard do tipo de produto de que se trate.

b) Que se atribua a comprovação do cumprimento das questões anteriores a uma entidade de controlo e certificação que actue com independência e imparcialidade.

c) Estar abertas a todas as pessoas que cumpram os requisitos estabelecidos.

2. O órgão administrativo competente para emitir informe sobre os regulamentos de uso das marcas de garantia a que se refere o ponto 1 anterior será a conselharia competente em matéria de agricultura, gandaría e montes, através da Agência Galega da Qualidade Alimentária, no caso de produtos agroalimenticios, ou a conselharia competente em matéria de pesca, no caso de produtos da sua competência.

3. As marcas registadas conforme o estabelecido neste artigo poderão ser objecto de um especial reconhecimento por parte da Administração autonómica e favorecer das acções que para a sua promoção realize essa administração.

Artigo 45. As marcas de garantia no sector público galego para a promoção da produção alimentária de qualidade da Galiza

1. A Administração autonómica, com o objecto de promocionar os produtos alimenticios de qualidade da comunidade autónoma, poderá utilizar uma marca de garantia registada conforme o disposto no artigo 68 da Lei 17/2001, de 7 de dezembro, de marcas.

2. O previsto no ponto anterior será aplicável às marcas de garantia já registadas do sector público galego que, de acordo com os seus regulamentos de uso e os critérios de qualidade que tenham estabelecidos ou estabeleçam, incluam entre as suas finalidades distinguir, ademais de outros produtos e serviços, os produtos alimenticios destinados ao consumo humano certificados pelo titular da marca em função das suas características e a respeito dos que não possuam a supracitada certificação, sempre que sejam produzidos ou transformados no território da Galiza, tenham uns requisitos de qualidade superiores à standard estabelecida para tal produto ou cumpram uns requisitos específicos de qualidade que os distingam de outros da mesma natureza e de acordo com as especificações que se estabeleçam.

TÍTULO IV

Gestão e controlo das figuras de protecção da qualidade diferenciada

CAPÍTULO I

Gestão pública

Artigo 46. Gestão através da administração competente em matéria de qualidade alimentária

1. A gestão das figuras de protecção da qualidade diferenciada a que se refere este título realizá-la-á a conselharia competente por razão da natureza do produto de que se trate. No caso das denominações geográficas relativas aos produtos agroalimenticios, no da produção ecológica e no do artesanato alimentário, estas funções da conselharia competente em matéria de agricultura, gandaría e montes exercer-se-ão através da Agência Galega da Qualidade Alimentária.

2. No caso das denominações geográficas de qualidade, a conselharia competente por razão da natureza do produto poderá delegar estas funções em conselhos reguladores, constituídos consonte o disposto no capítulo II do título IV.

3. Para o caso da produção ecológica, a conselharia competente em matéria de agricultura, gandaría e montes poderá delegar a gestão desta figura de protecção da qualidade diferenciada no Conselho Regulador da Agricultura Ecológica da Galiza e este poderá actuar como autoridade de controlo.

CAPÍTULO II

Gestão das denominações geográficas e da produção ecológica
através de conselhos reguladores

Artigo 47. Natureza dos conselhos reguladores da Galiza

1. Os conselhos reguladores do âmbito territorial da Comunidade Autónoma da Galiza terão personalidade jurídica de seu baixo a forma de corporações de direito público e desfrutarão de autonomia financeira e plena capacidade de obrar para o cumprimento dos seus fins. Ajustarão o seu funcionamento ao direito privado, excepto quando exerçam potestades públicas, situação em que se regerão pelo direito administrativo.

2. No caso das denominações geográficas de qualidade, um mesmo conselho regulador poderá realizar a gestão de duas ou mais destas figuras de protecção da qualidade diferenciada.

3. Os conselhos reguladores autorizados como entidades de gestão poderão exercer também actividades de controlo da figura de protecção da qualidade diferenciada de que se trate actuando como organismos delegados, de acordo com o estabelecido no capítulo III do título VI.

4. Nos conselhos reguladores estarão representadas as pessoas operadoras alimentárias inscritas nos seus registros.

No caso da produção ecológica, o Conselho Regulador da Agricultura Ecológica da Galiza poderá actuar como autoridade de controlo ecológico, de conformidade com o estabelecido nos regulamentos do Parlamento Europeu e do Conselho 2017/625, de 15 de março de 2017, e 2018/848, de 30 de maio de 2018.

5. Os conselhos reguladores poderão participar ou relacionar-se com toda a classe de associações, fundações, sociedades civis ou mercantis, agrupamentos de pessoas produtoras, organizações interprofesionais, assim como com as administrações públicas, estabelecendo os oportunos acordos ou convénios de colaboração.

Igualmente, para o desenvolvimento das suas actividades, os conselhos reguladores poderão colaborar entre sim ou associar-se com terceiros mediante a integração em entidades asociativas de nível superior.

Artigo 48. Requisitos dos conselhos reguladores para actuarem como entidades de gestão

Os conselhos reguladores, para poderem realizar actuações como entidade de gestão de figuras de protecção da qualidade diferenciada, deverão cumprir os seguintes requisitos:

a) Ter apresentado, de conformidade com o que se estabeleça regulamentariamente, uma solicitude em que conste o acordo de um número mínimo de dez pessoas operadoras alimentárias, que devem representar a maioria da produção amparada baixo a figura de protecção da qualidade diferenciada de que se trate.

A supracitada solicitude, no caso das denominações geográficas de qualidade, deverá apresentar-se depois da inscrição da figura de protecção da qualidade diferenciada no registro da União Europeia.

b) Carecer de ânimo de lucro.

c) Dispor dos meios pessoais, técnicos e económicos adequados para o desempenho das suas funções e o cumprimento das suas obrigações. Estes meios devem incluir uma gerência com solvencia profissional acreditada para o desempenho dos labores de gestão do conselho regulador e de execução dos acordos do seu pleno, assim como das funções de secretariado. Esta gerência actuará sempre baixo as indicações dos órgãos de governo do conselho regulador e poderá ser partilhada entre vários conselhos reguladores que assim o acordem. Ademais, de ser o caso, para poderem actuar como órgão delegado para o controlo oficial, os conselhos reguladores devem cumprir os requisitos estabelecidos nos artigos 29 e 30 do Regulamento (UE) 2017/625 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 15 de março de 2017, relativo aos controlos e outras actividades oficiais realizados para garantir a aplicação da legislação sobre alimentos e pensos, e das normas sobre saúde e bem-estar dos animais, sanidade vegetal e produtos fitosanitarios.

d) Ter uma estrutura organizativo e um regime de funcionamento interno democráticos.

e) Dispor, como órgãos de governo, dos seguintes: a presidência, a ou as vicepresidencias e o pleno. O pleno é o órgão superior de governo e de decisão do conselho regulador e nele estarão representados, de maneira equilibrada, todos os interesses económicos e sectoriais que participem de forma significativa na obtenção do produto protegido.

f) Elaborar uns estatutos de conformidade com o estabelecido no artigo 49 desta lei.

Artigo 49. Estatutos dos conselhos reguladores

1. Os conselhos reguladores das denominações de origem protegidas, das indicações geográficas protegidas e da produção ecológica reger-se-ão pelos seus estatutos, nos quais devem constar os aspectos organizativo internos.

2. Os estatutos devem incluir, no mínimo, os seguintes aspectos:

a) A sua finalidade e os seus objectivos.

b) O seu regime de funcionamento interno.

c) Os aspectos de regime eleitoral específicos.

d) O regime económico, financeiro e orçamental.

e) Qualquer outra questão que complemente o funcionamento da figura de protecção da qualidade diferenciada e do seu conselho regulador.

3. Igualmente, os estatutos que regerão o funcionamento dos conselhos reguladores deverão estabelecer como obrigações dos seus membros, além das recolhidas no artigo 43, as seguintes:

a) Aplicar as normas adoptadas pelos órgãos de governo do conselho regulador em matéria de notificação da produção, comercialização e protecção do meio.

b) Facilitar a informação solicitada pelo conselho regulador com fins estatísticos e de seguimento da produção e da comercialização, conforme o indicado no artigo 43.1.m).

c) Remeter as declarações ou os relatórios a que estejam obrigados.

d) Responder dos não cumprimentos das obrigações previstas nos estatutos, assim como facilitar a supervisão do seu cumprimento.

4. Os estatutos dos conselhos reguladores em nenhum caso poderão contradizer o disposto nesta lei, nas suas normas de desenvolvimento e na normativa específica de cada figura de protecção da qualidade diferenciada.

5. Regulamentariamente estabelecer-se-ão os requisitos mínimos que devem recolher os estatutos dos conselhos reguladores.

Artigo 50. Autorização dos conselhos reguladores e aprovação dos seus estatutos

1. Sem prejuízo do previsto na disposição transitoria segunda, o procedimento de autorização de um conselho regulador como entidade de gestão iniciar-se-á por instância de parte, com a que deverá achegar-se uma proposta de estatutos do conselho regulador junto com o resto de documentação que se estabeleça regulamentariamente.

2. Uma vez instruído o procedimento mediante a revisão do contido da solicitude e a comprovação do cumprimento dos requisitos expostos nos artigos 48 e 49 desta lei, a pessoa titular da conselharia competente por razão da natureza do produto de que se trate emitirá a resolução correspondente.

A antedita resolução, de ser estimatoria, autorizará conjuntamente a constituição do conselho regulador e aprovará os seus estatutos. A resolução dever-se-á publicar no Diário Oficial da Galiza. Este mesmo procedimento dever-se-á seguir para a modificação das condições da autorização ou dos estatutos do conselho regulador.

3. O prazo máximo para resolver o procedimento de autorização e aprovação dos estatutos do conselho regulador será de seis meses. Em caso de transcorrerem estes sem se notificar a resolução expressa perceber-se-á desestimar a solicitude.

Artigo 51. Funções de gestão dos conselhos reguladores

1. Corresponderá aos conselhos reguladores realizar actuações relacionadas com a gestão da figura de protecção da qualidade diferenciada de que se trate, que incluem as da sua representação, defesa, desenvolvimento e promoção da figura e dos produtos amparados por ela, sem prejuízo das competências e funções que, nestas matérias, possam atribuir às conselharias competente em matéria de agricultura, gandaría e montes e em matéria de pesca. Ademais, de acordo com o indicado no ponto 3 do artigo 47, também poderão realizar actividades de controlo da figura de protecção da qualidade diferenciada de que se trate, actuando como organismos delegados, conforme o estabelecido no capítulo III do título VI desta lei.

2. Os conselhos reguladores realizarão as suas funções de acordo com a normativa européia, estatal e autonómica, sem que em nenhum caso se facilitem ou gerem condutas contrárias à competência incompatíveis com os artigos 101 e 102 do Tratado de funcionamento da União Europeia e à Lei 15/2007, de 3 de julho, de defesa da competência.

3. Os conselhos reguladores desenvolverão, entre outras, as seguintes funções submetidas ao direito privado:

a) Velar pelo prestígio da figura de protecção da qualidade diferenciada e pelo cumprimento do seu edital ou, de ser o caso, das disposições em matéria ecológica.

b) Denunciar, se for o caso, qualquer uso incorrecto da figura de protecção da qualidade diferenciada ante os órgãos administrativos competente.

c) Realizar actividades promocionais no marco do correspondente plano de promoção, informando as pessoas consumidoras sobre o produto e, em particular, sobre as suas características específicas de qualidade.

d) Propor as modificações do edital à conselharia competente por razão da natureza do produto.

e) Colaborar com as autoridades competente na matéria e com os órgãos encarregados do controlo oficial.

f) Exercer as acções judiciais ou extrajudiciais ao seu alcance para defender o nome protegido ou a indicação reservada face à sua utilização ilegítima ante os órgãos administrativos e xurisdicionais competente, pondo em evidência as práticas não-conformes com o estabelecido no edital ou nas disposições em matéria ecológica, assim como qualquer uso indebido que suponha uma utilização ilegítima ou que constitua actos de competência desleal ou fraude.

g) Elaborar, com base em dados fiáveis, as estatísticas de produção, elaboração e comercialização dos produtos amparados pela figura de protecção da qualidade, incluindo os dados relativos ao seu valor no comprado, e remeter à conselharia competente, junto com o resto das informações que lhes sejam solicitadas por essa conselharia para a sua difusão e conhecimento geral.

h) Colaborar com as diferentes administrações públicas na preparação, a elaboração e a aplicação de normas que afectem matérias próprias das figuras de protecção da qualidade diferenciada, realizando estudos e emitindo relatórios por requerimento destas.

i) Participar de modo activo na preparação e na elaboração das estratégias sectoriais que afectem a respectiva figura de protecção da qualidade.

j) Subministrar toda a informação que requeira a conselharia competente por razão da natureza do produto para elaborar estudos e relatórios sectoriais.

k) Propor os requisitos mínimos de controlo oficial em cada uma das etapas da produção, a transformação, o envasado, a distribuição e a comercialização a que deva submeter-se cada pessoa operadora inscrita e, de ser o caso, os requisitos exixir para a concessão inicial e a manutenção da certificação.

l) Estabelecer e gerir as quotas obrigatórias para o seu financiamento, de acordo com o disposto pelos seus estatutos.

m) Gerir contraetiquetas, precintos e outros sinais de garantia.

n) Criar e manter actualizados os censos eleitorais de pessoas operadoras inscritas.

o) Velar pelo desenvolvimento sustentável da zona de produção.

p) Impulsionar a profissionalização de todas as pessoas operadoras alimentárias inscritas nos seus registros e fomentar, entre outros aspectos, a sua formação e o aseguramento das suas produções, assim como promover a comercialização destas.

q) Elaborar as linhas estratégicas que permitam o impulso e o crescimento da respectiva figura de protecção da qualidade alimentária diferenciada, com rendibilidade para os diferentes é-los da correspondente corrente de valor, e procurar o desenvolvimento de uma actividade no território que seja económica, social e ambientalmente sustentável.

r) Elaborar os orçamentos respectivos e a memória de actividades, que se deverão aprovar na forma que determinem os seus estatutos.

s) Outras funções que lhes sejam atribuídas pela normativa aplicável.

4. Os conselhos reguladores realizarão as seguintes funções submetidas ao direito administrativo:

a) Levar os registros oficiais exixir pelas normas de aplicação, incluídos os registros de pessoas operadoras.

b) Adoptar, nos termos previstos na Política agrícola comum e no marco do edital aplicável a cada denominação geográfica de qualidade para cada campanha, segundo critérios de defesa e melhora da qualidade, os limites máximos de produção e de transformação ou a autorização de qualquer aspecto de conxuntura anual que possa influir nestes processos. Estas decisões fá-se-ão públicas de modo que se garanta a possibilidade de acesso a todas as pessoas interessadas e comunicarão à conselharia competente por razão da natureza do produto, a qual, quando proceda, comunicará à comissão as medidas adoptadas.

c) Emitir, quando corresponda no exercício da função de controlo, depois da solicitude da pessoa interessada, os certificados de produto ou de pessoa operadora acolhida à figura de protecção da qualidade diferenciada.

d) Verificar o cumprimento dos requisitos adicionais, recolhidos no edital e outras disposições da entidade de gestão ou nas disposições em matéria ecológica, que devem figurar nas etiquetas e nos envases comerciais, assim como levar um inventário de tais etiquetas e envases comerciais.

e) Realizar todas aquelas funções de carácter público que lhes sejam expressamente delegar pela conselharia competente por razão da natureza do produto. Entre estas funções delegar poderão estar as relacionadas com o controlo oficial da figura de protecção da qualidade diferenciada, de acordo com o que se estabelece no capítulo III do título VI.

5. Contra os actos e acordos adoptados pelos conselhos reguladores no exercício das funções públicas a que se refere o ponto 4 deste artigo poderá interpor-se um recurso de alçada ante a pessoa titular da conselharia competente por razão da natureza do produto protegido no prazo e com os requisitos que se estabelecem na legislação geral de procedimento administrativo. Porém, as decisões sobre a certificação de produtos ou pessoas operadoras não serão objecto de recurso perante a conselharia competente, excepto que o recurso se fundamente em irregularidades no funcionamento do conselho regulador como entidade certificadora.

Artigo 52. Obrigações dos conselhos reguladores

Os conselhos reguladores deverão cumprir as seguintes obrigações:

a) Subministrar toda a informação que requeiram os serviços de inspecção e controlo oficial e colaborar com eles.

b) Mostrar toda a documentação administrativa, contável e qualquer outra relativa a sua gestão requerida durante as actuações de inspecção e controlo, assim como facilitar a obtenção de cópias ou a sua reprodução.

c) Denunciar perante as autoridades competente as irregularidades detectadas na produção, na elaboração e na comercialização que afectem gravemente a figura de protecção da qualidade diferenciada, bem como colaborar com essas autoridades.

d) Manter actualizados os registros e realizar as declarações exixir.

e) Dar publicidade aos acordos e as decisões adoptados.

f) Desenhar e apresentar perante a conselharia competente um plano estratégico para um horizonte temporário dentre três e cinco anos, em que se recolha uma diagnose do sector e se fixem os objectivos estratégicos e as medidas e acções que se desenvolverão para atingí-los. No caso dos conselhos reguladores do âmbito agroalimentario, o plano deve ser validar pela Agência Galega da Qualidade Alimentária.

g) Apresentar ante a conselharia competente por razão da natureza do produto e com antelação suficiente o orçamento com as previsões de receitas e despesas para cada período anual e, com o ano vencido, a memória de funcionamento junto com as contas correspondentes, assim como uma auditoria externa destas.

h) Desenhar e apresentar ante a conselharia competente e com antelação suficiente ao seu início um plano de promoção anual ou plurianual da figura de protecção da qualidade diferenciada de que se trate, no qual se detalhem os objectivos que se vão perseguir no período ao qual que se refira e a estratégia e as acções desenhadas para atingí-los. Este plano deverá ser coherente com o planeamento estratégico da conselharia competente e poderá prever a colaboração com outras figuras de protecção da qualidade diferenciada com que partilhe objectivos. No caso dos conselhos reguladores do âmbito agroalimentario, o plano deve ser validar pela Agência Galega da Qualidade Alimentária.

i) Qualquer outra obrigação estabelecida nesta lei e nas suas normas de desenvolvimento.

Artigo 53. Publicidade dos cargos dos conselhos reguladores

Os conselhos reguladores devem comunicar à conselharia competente por razão da natureza do produto a composição dos seus órgãos de governo e as modificações que se produzam. Igualmente, devem comunicar a nomeação e a demissão, de ser o caso, da pessoa que ocupe a secretaria. Estas comunicações praticar-se-ão num prazo máximo de quinze dias naturais desde a nomeação, a modificação ou a demissão.

CAPÍTULO III

Recursos e financiamento dos conselhos reguladores

Artigo 54. Recursos e financiamento dos conselhos reguladores

Para cumprirem as suas funções, os conselhos reguladores financiar-se-ão com os seguintes recursos:

a) Os bens que constituam o seu património e os produtos, as rendas e as vendas deste.

b) As subvenções, os legados e as doações que recebam.

c) As quotas de pertença que poderão exixir às pessoas operadoras que as integrem.

d) Os rendimentos pela prestação de serviços. Quando tais rendimentos derivem do exercício das funções públicas deverão ser autorizados pela conselharia competente por razão da natureza do produto.

e) Qualquer outra receita que proceda.

CAPÍTULO IV

Tutela, supervisão e auditoria dos conselhos reguladores

Artigo 55. Tutela e supervisão dos conselhos reguladores

1. A conselharia competente por razão da natureza do produto velará pelo correcto exercício por parte de cada conselho regulador das suas funções.

No caso das denominações geográficas de qualidade do âmbito agroalimentario e no da produção ecológica, o exercício das funções de tutela sobre os conselhos reguladores fica encomendado à Agência Galega da Qualidade Alimentária. No caso das denominações geográficas de qualidade relacionadas com os produtos de origem pesqueira, marisqueira ou de cultivo acuícola, esta competência corresponderá à direcção geral que tenha atribuídas as competências em matéria de comercialização pesqueira.

2. As funções de controlo oficial delegadas nos conselhos reguladores serão objecto de supervisão por parte da Administração autonómica para garantir a certificação correcta dos produtos alimenticios acolhidos a uma figura de protecção da qualidade diferenciada.

3. As autoridades competente, no exercício das funções de tutela e supervisão sobre os conselhos reguladores, podem fazer as visitas, auditoria e inspecções que cuidem convenientes para comprovarem o grau de cumprimento das suas obrigações.

Artigo 56. Auditoria

Os conselhos reguladores estão submetidos a auditoria técnicas, económicas, financeiras ou de gestão, que devem fazer os órgãos da conselharia competente por razão da natureza do produto a que se refira a figura de protecção da qualidade diferenciada.

CAPÍTULO V

Não cumprimentos dos conselhos reguladores

Artigo 57. Medidas pelo não cumprimento das funções e das obrigações como entidade de gestão

1. Quando um conselho regulador incumpra alguma das obrigações e funções que como entidade de gestão lhe atribui esta lei, a pessoa titular da direcção da Agência Galega da Qualidade Alimentária ou da direcção geral com competências em matéria de comercialização pesqueira, segundo corresponda por razão da natureza do produto, formulará um apercebimento às pessoas responsáveis e outorgará um prazo para a sua emenda.

No supracitado apercebimento indicar-se-ão as medidas correctoras que se deverão aplicar, de ser o caso, e o prazo, que não excederá os quatro meses, para a sua posta em prática e a comunicação à autoridade competente da sua aplicação.

2. Nos supostos em que no prazo assinalado não se proceda a emendar o não cumprimento, iniciar-se-á um procedimento com o objecto de determinar as responsabilidades dos membros dos órgãos de governo do conselho regulador e poder-se-ão adoptar medidas de suspensão temporária ou definitiva ou a inabilitação para o exercício do cargo.

Regulamentariamente desenvolver-se-ão as disposições relativas às medidas que haverá que tomar no caso de não cumprimento das funções dos conselhos reguladores, assim como da tramitação do procedimento de suspensão.

3. O não cumprimento reiterado das funções ou das obrigações que correspondem aos conselhos reguladores poderá determinar o início de um procedimento de revogação da autorização de funcionamento como entidade de gestão.

Artigo 58. Revogação da autorização

1. A conselharia competente por razão da natureza do produto resolverá, depois da tramitação do correspondente procedimento, a revogação da autorização de funcionamento do conselho regulador como entidade de gestão nos seguintes supostos:

a) Perca dos requisitos estabelecidos no artigo 48 desta lei para obter a autorização como entidade de gestão.

b) Não cumprimentos detectados e não emendados das funções previstas no artigo 51 desta lei.

c) Não cumprimento reiterado das obrigações estabelecidas no artigo 52 desta lei.

2. Resultará competente para a revogação da antedita autorização o mesmo órgão que a concedeu, depois da tramitação do correspondente procedimento, em que se dará audiência ao conselho regulador afectado.

3. No acordo de início do procedimento de revogação da autorização figurarão a causa e as circunstâncias que determinam o início do procedimento de revogação da autorização concedida, o prazo para apresentar alegações e, se for o caso, a suspensão provisória das funções do conselho regulador.

4. Regulamentariamente desenvolver-se-ão as normas relativas à tramitação do procedimento de revogação da sua autorização.

Artigo 59. Medidas pelo não cumprimento das funções delegar de controlo oficial

1. Nos supostos de não cumprimento de funções delegar de controlo oficial, procederá à revogação total ou parcial de tal delegação.

2. Quando se detecte um não cumprimento dos requisitos que deram lugar à delegação ou das obrigações derivadas desta, ou qualquer outro suposto que ponha em risco o exercício das tarefas de controlo delegadas, a conselharia competente por razão da natureza do produto requererá o conselho regulador que exerce funções delegar de controlo para que num prazo determinado proceda à correcção. Do conselho regulador não emendar estes não cumprimentos ou deficiências no prazo concedido, mediante resolução da pessoa titular da conselharia revogar-se-á sem demora a mencionada delegação.

3. Em todo o caso, procederá a revogação da delegação quando o conselho regulador, no exercício das funções delegar de controlo oficial, não esteja a realizar correctamente as funções delegadas ou não adopte medidas correctoras adequadas num tempo oportuno para emendar as deficiências detectadas, assim como nos supostos em que a independência ou a imparcialidade ficassem comprometidas.

4. A resolução de revogação da autorização publicar-se-á no Diário Oficial da Galiza.

Artigo 60. Suspensão e disolução dos órgãos de governo do conselho regulador

1. A conselharia competente por razão da natureza do produto poderá suspender a actividade dos órgãos de governo dos conselhos reguladores no caso de se produzirem transgresións do ordenamento jurídico vigente que, pela sua gravidade ou reiteração, façam aconselhável essa medida, assim como no suposto de imposibilidade de funcionamento normal do conselho regulador.

No caso das denominações geográficas de qualidade do âmbito agroalimentario e no da produção ecológica, a eventual suspensão produzir-se-ia trás a proposta da Agência Galega da Qualidade Alimentária.

2. O acordo de suspensão determinará o seu prazo de duração, que não poderá exceder os seis meses, assim como a assunção por parte da conselharia competente por razão da natureza do produto das funções imprescindíveis para a gestão da figura de protecção da qualidade diferenciada.

No caso das denominações geográficas de qualidade do âmbito agroalimentario e no da produção ecológica, as supracitadas competências serão assumidas pela Agência Galega da Qualidade Alimentária.

Se transcorrido o prazo de suspensão subsisten as razões que deram lugar a esta, proceder-se-á, dentro do prazo de um mês, a dissolver os órgãos do conselho regulador, assim como a convocar novas eleições.

No caso de não se poderem levar a cabo eleições no supracitado prazo ou de transcorrerem seis meses desde a constituição do novo pleno e subsistiren as causas que deram lugar à suspensão do conselho regulador, procederá à revogação da autorização para a gestão da figura de protecção da qualidade diferenciada. Nessa situação, a conselharia competente por razão da natureza do produto assumirá a gestão do conselho regulador e iniciar-se-ão os trâmites para a sua disolução e liquidação.

CAPÍTULO VI

Associações sectoriais nas denominações geográficas de qualidade

Artigo 61. Associações sectoriais nas denominações geográficas de qualidade sem entidades de gestão

1. No caso de denominações geográficas de qualidade nas cales, por não se cumprirem os requisitos previstos no artigo 48 desta lei ou por falta de interesse das pessoas operadoras alimentárias, não se constituísse um conselho regulador, a conselharia competente por razão da natureza do produto promoverá a constituição de associações sectoriais para o fomento e a defesa da correspondente figura de protecção da qualidade diferenciada.

2. As associações sectoriais a que se refere este artigo deverão estar abertas à integração de qualquer pessoa operadora que participe na figura de qualidade de que se trate e deverão recolher como objecto social nos seus estatutos a promoção e a defesa da figura de protecção da qualidade diferenciada.

3. As associações sectoriais constituídas conforme o estabelecido no ponto anterior terão a consideração de interlocutoras com a Administração autonómica nos assuntos relacionados com a figura de protecção da qualidade diferenciada de que se trate e poder-se-ão beneficiar das linhas de apoio à promoção dos produtos de qualidade diferenciada que estabeleça a Administração autonómica.

TÍTULO V

Medidas de fomento

CAPÍTULO I

Medidas de fomento da qualidade alimentária

Artigo 62. Fomento da formação, do desenvolvimento tecnológico e da inovação alimentária

1. A Administração da Comunidade Autónoma da Galiza promoverá, em colaboração com o sector alimentário, entre outras, as seguintes actuações:

a) O fomento da transferência de conhecimento e a inovação da indústria alimentária.

b) O apoio a iniciativas e projectos sectoriais ou empresariais para o desenvolvimento da comercialização dos produtos alimenticios.

c) O apoio a projectos de investigação para gerar o conhecimento necessário que responda à demanda do sector alimentário.

d) O desenvolvimento tecnológico para situar o sector alimentário numa posição de liderança.

e) O impulso da digitalização e da inovação no sector alimentário.

f) O fomento da formação ocupacional em matéria curricular do âmbito da alimentação que preve esta lei e a formação para o emprego, assim como a formação do pessoal da Administração autonómica neste âmbito.

g) O impulso da economia circular no sector alimentário.

2. As actuações a que se refere o ponto 1 deste artigo poder-se-ão realizar mediante recursos próprios ou em colaboração e poder-se-ão subscrever para isso convénios com instituições públicas ou privadas, sem prejuízo do estabelecido na normativa de contratos, de subvenções e no resto de normativa que seja aplicável.

3. O resultado dos programas de investigação, desenvolvimento tecnológico e inovação alimentária desenvoltos mediante recursos próprios da Administração autonómica ou contando com a sua colaboração ou financiamento deverá ser posto à disposição do sector alimentário com o alcance que se determine nas disposições reguladoras das ajudas ou das subvenções.

Artigo 63. Desenvolvimento e promoção dos produtos alimenticios

A Administração da Comunidade Autónoma da Galiza fomentará o desenvolvimento e a promoção dos produtos alimenticios do território autonómico, dando prioridade às iniciativas e aos projectos que tenham algum dos seguintes objectivos:

a) Incentivar a comercialização das produções amparadas pelas figuras de protecção da qualidade diferenciada, assim como de alimentos tradicionais da Galiza.

b) Contribuir à promoção dos produtos galegos de qualidade no comprado e ao fomento das boas práticas comerciais.

c) Comercializar produtos alimenticios em novos mercados emergentes e consolidar os mercados existentes.

d) Promover a concentração da oferta e a comercialização conjunta de para chegar tanto ao comprado local como ao resto dos comprados.

e) Desenvolver programas orientados à formação e ao asesoramento em matéria de comercialização.

f) Fazer promoção dos modelos de produção próprios, os mercados internos, a produção local, as variedades locais e a produção ecológica.

g) Difundir e informar sobre a qualidade dos produtos alimenticios, impulsionando o seu conhecimento tanto no comprado interior coma no exterior, destacando os aspectos históricos, tradicionais, culturais, a sua vinculação com o território, as inovações e as novas elaborações.

h) Incorporar a promoção de produtos de qualidade diferenciada nas políticas de desenvolvimento rural, costeiro, turístico e cultural, para destacar a produção alimentária galega como um elemento adicional na construção da paisagem, na vertebración territorial do mundo rural e do meio costeiro e na conservação dos recursos naturais em chave de sustentabilidade.

i) Promover actuações de colaboração e interacção entre as pessoas operadoras para realizar actuações conjuntas em matéria de promoção.

j) Promover a formação técnica nas matérias curriculares de alimentação relacionadas com o âmbito desta lei.

k) Articular iniciativas públicas e privadas para o desenvolvimento da produção ecológica.

l) Fomentar a implantação de sistemas e canais de comercialização que permitam encurtar a distância entre as pessoas produtoras e as consumidoras, potenciando a produção local, os circuitos curtos de comercialização, os alimentos frescos, de temporada e de qualidade diferenciada, para atingir uma maior sustentabilidade ambiental e desenvolvimento rural.

Artigo 64. Promoção da economia social no sector alimentário

A Administração da Comunidade Autónoma da Galiza, com a finalidade de incrementar o nível de renda no meio rural, promoverá o cooperativismo e outras fórmulas de economia social entre as pessoas operadoras do sector alimentário. Além disso, favorecerá a integração das cooperativas e de outras entidades de natureza asociativa como médio para alcançar os seguintes objectivos:

a) Melhorar a eficiência e a competitividade dos operadores e das operadoras, incrementando a concentração da oferta, assim como a sua posição nos comprados e o controlo sobre o valor acrescentado dos seus produtos.

b) Incrementar o protagonismo das pessoas operadoras na regulação dos comprados em que operam, mediante o seu agrupamento.

c) Pôr em valor as suas produções, melhorando a formação e especialização das equipas directivas e de gestão das cooperativas e outras entidades de natureza asociativa, especialmente nas novas ferramentas e instrumentos de gestão e comercialização.

d) Favorecer os processos de transformação dos produtos alimenticios e melhorar o seu acesso aos comprados.

e) Contribuir à melhora da renda das pessoas produtoras agrárias integradas nas empresas de economia social.

Artigo 65. Contratação pública de produtos alimenticios

1. Nos contratos do sector público autonómico que tenham por objecto a subministração de produtos alimenticios ou nos contratos de serviços ou de concessão de serviços para cuja execução seja imprescindível a utilização deste tipo de produtos, procurar-se-á a compra pública socialmente responsável por alimentos saudáveis procedentes de sistemas de produção sustentável e respeitosos com o meio e que garantam a segurança e a qualidade alimentárias.

2. Para cumprir o previsto no ponto 1, num prazo de um ano desde a entrada em vigor desta lei, a conselharia competente em matéria de agricultura, gandaría e montes proporá, para a sua aprovação pelo Conselho da Xunta e após o relatório do órgão consultivo autonómico em matéria de contratação, uma guia procedemental em que se recolham as condições ou os critérios sociais, ambientais e de qualidade alimentária que resultem ajeitado e guardem vinculação com o objecto do contrato, de conformidade com as previsões da legislação vigente em matéria de contratos do sector público. Entre eles poder-se-ão incluir os seguintes critérios:

a) Ambientais, incorporando o contributo à preservação do meio e à luta contra o mudo climático, através da minimización da pegada de carbono e, em especial, das emissões de CO2 à atmosfera nas actuações de aprovisionamento e transporte de alimentos, assim como da redução ao mínimo dos resíduos alimentários e de envases de alimentos.

b) De qualidade diferenciada, incorporando a utilização, entre outros, dos produtos seguintes, com sujeição aos requisitos estabelecidos nos artigos 126 e 145 da Lei 9/2017, de 8 de novembro, de contratos do sector público:

1º) inscritos nos registros europeus de denominações de origem protegidas e de indicações geográficas protegidas, ou

2º) com certificação ecológica.

A citada guia será objecto de publicação no Portal de transparência da Xunta de Galicia e na página web do órgão consultivo de contratação da Comunidade Autónoma da Galiza, para atingir a sua máxima difusão.

CAPÍTULO II

Medidas específicas de fomento da qualidade alimentária diferenciada

Artigo 66. Fomento da qualidade diferenciada

1. Os órgãos competente da Comunidade Autónoma da Galiza adoptarão e potenciarão medidas de fomento da qualidade alimentária diferenciada, impulsionando a divulgação, o melhor conhecimento, a defesa e a promoção. As medidas responderão aos seguintes objectivos:

a) Incentivar entre as pessoas operadoras alimentárias do sector a utilização das diferentes figuras de protecção da qualidade diferenciada de produtos alimenticios.

b) Contribuir à promoção dos produtos alimenticios de qualidade da Galiza nos comprados nacionais e internacionais e ao fomento das boas práticas comerciais.

c) Preservar e valorar as técnicas e os conhecimentos associados aos produtos alimenticios de qualidade da Galiza.

d) Propiciar as iniciativas de colaboração e interacção entre as pessoas operadoras alimentárias para a realização de actuações conjuntas em matéria de promoção.

e) Articular as iniciativas públicas e privadas em favor da qualidade dos produtos alimenticios.

f) Promover iniciativas dirigidas à clarificación e à adequação das denominações de venda e definições dos produtos para uma melhor informação às pessoas consumidoras que permita revalorizar e diferenciar a qualidade dos produtos alimenticios e a protecção das pessoas consumidoras e operadoras.

g) Articular iniciativas públicas para o desenvolvimento da produção ecológica.

2. A Administração autonómica poderá financiar campanhas de informação e de promoção de produtos alimenticios de qualidade, no marco da normativa européia e da normativa básica estatal.

Estas campanhas servirão para difundir e informar sobre a qualidade, as propriedades e as características diferenciais dos produtos de qualidade da Galiza, promocionando o seu conhecimento tanto no comprado interior coma no exterior, destacando os aspectos históricos, tradicionais e culturais, a sua vinculação com o território, as inovações e novas elaborações, e, em geral, para recomendar o consumo de produtos alimenticios de qualidade diferenciada.

TÍTULO VI

Controlo oficial

CAPÍTULO I

Controlo oficial da qualidade dos alimentos

Artigo 67. Controlo oficial

1. São objectivos do controlo oficial a garantia da qualidade alimentária, a perseguição da fraude alimentária, a garantia da lealdade nas transacções comerciais alimentárias e a protecção dos direitos e interesses económicos das pessoas operadoras alimentárias e das pessoas consumidoras finais, de acordo com o estabelecido no Regulamento (UE) 2017/625 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 15 de março de 2017, relativo aos controlos e outras actividades oficiais realizados para garantir a aplicação da legislação sobre alimentos e pensos, e das normas sobre saúde e bem-estar dos animais, sanidade vegetal e produtos fitosanitarios.

2. Este título aplicar-se-á a todas as actuações de controlo que, em matéria de qualidade e conformidade dos produtos alimenticios, se realizem nas etapas de produção, de transformação, de transporte e de comercialização desses produtos e das matérias e elementos para a produção e a comercialização alimentárias que se desenvolvam no território da comunidade autónoma da Galiza.

3. Excluem do âmbito de aplicação deste título os aspectos em que intervenha qualquer componente regulado por normas de carácter obrigatório, já sejam sanitárias, veterinárias, de bem-estar animal ou relativas à segurança física das pessoas ou animais, em particular as questões relacionadas com a saúde, com o controlo microbiolóxico, com a inspecção veterinária, com o controlo de pontos críticos, com o controlo de resíduos em animais, em carnes e em vegetais, ou com a normativa sobre substancias perigosas e ambiente, assim como qualquer controlo realizado por outros órgãos sectoriais específicos no âmbito das suas competências.

Artigo 68. Organismos delegados de controlo

1. As autoridades competente poderão delegar determinadas funções de controlo oficial num ou em mais organismos delegados ou em pessoas físicas, de conformidade com as condições estabelecidas nos artigos 29 e 30, respectivamente, do Regulamento (UE) 2017/625 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 15 de março de 2017, relativo aos controlos e outras actividades oficiais realizados para garantir a aplicação da legislação sobre alimentos e pensos, e das normas sobre saúde e bem-estar dos animais, sanidade vegetal e produtos fitosanitarios. A autoridade competente assegurar-se-á de que o organismo delegado ou a pessoa física em quem se deleguen tais funções disponham das faculdades necessárias para as levar a cabo eficazmente.

2. Os organismos delegados de controlo terão as seguintes obrigações:

a) Estar devidamente acreditados segundo a norma pertinente para as funções delegar de que se trate e manter actualizada a correspondente acreditação.

b) Cumprir as tarefas delegar nos termos estabelecidos pela autoridade competente e informar esta das actuações realizadas.

c) Denunciar ante as autoridades competente, consonte o indicado no artigo 85.5, as irregularidades detectadas na produção e na comercialização que afectem gravemente a figura de protecção da qualidade diferenciada que corresponda e colaborar com as supracitadas autoridades.

d) Informar a autoridade competente das suas actuações em relação com as actividades de controlo oficial delegadas.

e) Manter actualizados os seus registros e a sua documentação, assim como realizar as declarações exixir.

f) Qualquer outra obrigação estabelecida nesta ou noutra norma.

CAPÍTULO II

Tomada de amostras para o controlo da qualidade fisicoquímica

Artigo 69. Realização da tomada de amostras

1. Para os efeitos desta lei, considerar-se-á tomada de amostras o acto mediante o qual a pessoa inspectora recolhe uma amostra segundo se define na letra dd) do artigo 4.

2. A tomada de amostras para o controlo da qualidade fisicoquímica reflectirá numa acta formalizada ante a pessoa titular da empresa ou do estabelecimento sujeito a inspecção ou ante a pessoa representante legal ou responsável e, na ausência delas, ante qualquer pessoa que trabalhe para essa empresa ou estabelecimento. Quando qualquer das pessoas supramencionado se negue a assinar a acta, o pessoal inspector reflecti-lo-á nesta. A ausência de assinatura da acta por parte da pessoa inspeccionada não privará aquela do seu carácter probatório.

Artigo 70. Representatividade das amostras

As amostras serão representativas do produto objecto de controlo. Cada amostra poderá constar de um ou de vários exemplares. Quando se trate de substancias a granel ou quando seja preciso fraccionar ou misturar o conteúdo de diferentes envases, dever-se-á homoxeneizar o produto antes de proceder à tomada da amostra, com o fim de garantir a sua representatividade.

Artigo 71. Procedimento de tomada de amostras

O procedimento de tomada de amostras ajustar-se-á ao estabelecido nas normas específicas para cada produto e, na sua ausência, ao disposto nesta lei e nas demais normas aplicável. As quantidades que tenham que retirar de cada exemplar serão suficientes em função das determinações analíticas que se tenham que realizar.

Artigo 72. Acondicionamento das amostras

As amostras tomar-se-ão, manipular-se-ão e etiquetar-se-ão de modo que se assegure a sua validade jurídica, científica e técnica, pelo que os exemplares da amostra devem acondicionarse e precingir de tal modo que se garanta a sua inviolabilidade, assim como identificar-se e ser assinados pelas pessoas interveniente, com o objecto de garantir a identidade das amostras com o seu conteúdo durante o tempo da sua conservação até que se pratiquem as correspondentes analíticas.

Artigo 73. Depósito dos exemplares

Os exemplares das amostras custodiadas pela autoridade de controlo serão enviados ao laboratório no prazo mais curto possível.

Artigo 74. Métodos de análise e laboratórios

1. As provas periciais analíticas praticar-se-ão em laboratórios oficiais para a realização dos controlos oficiais.

2. Os métodos de análise, ensaio e diagnóstico de laboratório devem cumprir a normativa da União Europeia. De não haver normativa, e em função da sua idoneidade para as suas necessidades específicas de análise, ensaio e diagnóstico, os laboratórios empregarão um dos seguintes métodos:

a) Os métodos disponíveis que se ajustem às normas ou aos protocolos pertinente internacionalmente reconhecidos, incluídos os aceites pelo Comité Europeu de Normalização (CEM).

b) Os métodos pertinente desenvolvidos ou recomendados pelos laboratórios de referência da União Europeia e validar consonte protocolos científicos aceitados a nível internacional.

3. De não existirem as normas ou os protocolos pertinente mencionados no ponto anterior, empregar-se-ão os métodos que cumpram as normas pertinente estabelecidas a nível nacional ou, de não existirem estas normas, os métodos pertinente desenvolvidos ou recomendados pelos laboratórios de referência nacionais e validar conforme protocolos científicos aceitados a nível internacional, ou bem os métodos pertinente desenvolvidos e validar com estudos de validação de métodos realizados pelo laboratório ou entre vários laboratórios conforme protocolos científicos aceitados a nível internacional.

Artigo 75. Resultados analíticos

1. O laboratório que receba o exemplar da amostra, em função dela e da documentação que se achegue, realizará a análise e emitirá com a maior brevidade possível os resultados analíticos correspondentes e, no caso de se lhe solicitar, um relatório técnico. Este pronunciar-se-á de maneira clara e precisa sobre a qualificação que lhe mereça a amostra analisada.

2. Uma vez recebidos os dados analíticos, a autoridade competente de controlo, em vista do resultado do laboratório, emitirá um relatório favorável ou desfavorável da amostra em relação com o cumprimento da legislação.

Quando do resultado da análise se ponham de manifesto não cumprimentos das disposições vigentes, a autoridade competente adoptará as medidas coercitivas e correctivas pertinente, incluindo, de ser o caso, a incoação de um expediente sancionador.

Artigo 76. Segundo ditame pericial

As autoridades competente garantirão que as pessoas operadoras cujos produtos se submetam a mostraxe, análise, ensaio ou diagnóstico tenham direito a um segundo ditame pericial, que deverá ser sufragado pela própria pessoa operadora, de acordo com o estabelecido no artigo 35 do Regulamento (UE) 2017/625 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 15 de março de 2017, relativo aos controlos e outras actividades oficiais realizados para garantir a aplicação da legislação sobre alimentos e pensos, e das normas sobre saúde e bem-estar dos animais, sanidade vegetal e produtos fitosanitarios.

Artigo 77. Actuações que não requerem a prática de provas analíticas

1. Quando a inspecção investigue características de qualidade de produtos apresentados em fresco e submetidos a normalização e esta investigação não requeira a prática de provas analíticas, como é o caso, entre outros, das frutas, hortalizas e canais de espécies animais, efectuar-se-ão os seguintes trâmites:

a) A pessoa inspectora fará constar na acta os factos e as circunstâncias pertinente sobre a partida inspeccionada.

b) A pessoa inspeccionada fará constar na acta a aceitação de tais questões ou a sua discrepância com elas. Neste suposto, trás a intervenção da mercadoria e no prazo de dois dias hábeis, contados a partir do dia da inspecção, solicitará a realização de uma nova inspecção por parte de outro inspector ou inspectora. Na inspecção, a pessoa interessada poderá designar uma pessoa que faça a peritaxe de parte e a pessoa inspectora que levantou a acta inicial também poderá concorrer à nova inspecção. Os ditames emitidos por ambas as partes fá-se-ão constar na acta desta última inspecção, à qual poderão achegar-se provas documentários ou fotografias, assim como qualquer outra documentação que se julgue oportuna.

2. Todo o actuado elevará à autoridade competente, que acordará a incoação do expediente sancionador do estimar procedente.

Artigo 78. Amostras para o controlo de produtos comercializados por Internet ou por outros meios de comunicação a distância

1. Para os produtos alimenticios oferecidos para se comercializarem através de Internet ou por outros meios de comunicação a distância, a inspecção de qualidade alimentária poderá encarregar as amostras dos produtos objecto do controlo oficial sem se identificar ante as pessoas responsáveis da sua comercialização, de conformidade com o disposto no Regulamento (UE) 2017/625 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 15 de março de 2017, relativo aos controlos e outras actividades oficiais realizados para garantir a aplicação da legislação sobre alimentos e pensos, e das normas sobre saúde e bem-estar dos animais, sanidade vegetal e produtos fitosanitarios.

2. Uma vez em posse das amostras, a administração informará o operador ou a operadora da sua actuação e comunicar-lhe-á que se trata de uma tomada de amostras realizada no marco de um controlo oficial e que estas vão ser analisadas para os efeitos da execução desse controlo.

3. A pessoa operadora poderá exercer o direito a um segundo ditame pericial, tal e como se estabelece no artigo 36 do Regulamento (UE) 2017/625 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 15 de março de 2017.

4. As disposições relativas ao controlo de produtos comercializados a distância poderão ser objecto de desenvolvimento regulamentar.

CAPÍTULO III

Controlo oficial das figuras de protecção da qualidade diferenciada

Artigo 79. Autoridade competente e organismos delegados de controlo

1. A Agência Galega da Qualidade Alimentária terá a condição de autoridade competente para os efeitos do controlo oficial da produção ecológica, do artesanato alimentário, dos produtos acolhidos a alguma especialidade tradicional garantida e o dos produtos agroalimenticios amparados por denominações geográficas de qualidade.

De acordo com o anterior, a Agência é a encarregada de verificar que as pessoas operadoras cumpram os requisitos para o outorgamento da certificação de conformidade que as faculta para produzirem baixo estas figuras de protecção da qualidade e de supervisionar as tarefas delegar de controlo a que se refere o ponto 3 deste artigo.

Os factos constatados pelo pessoal acreditado da Agência Galega da Qualidade Alimentária encarregado do controlo oficial relativos ao não cumprimento da normativa específica da figura de protecção da qualidade diferenciada terão presunção de certeza e constituirão prova documentário pública para os efeitos da sua valoração no procedimento sancionador, sem prejuízo das provas que, na defesa dos seus direitos ou interesses, possa assinalar ou achegar a pessoa interessada.

Por ordem da pessoa titular da conselharia competente em função da natureza do produto de que se trate, regular-se-á a acreditação do pessoal encarregado do citado controlo oficial.

2. A conselharia competente em matéria de pesca será a autoridade competente para o controlo oficial em relação com as denominações geográficas de qualidade de produtos de origem pesqueira, marisqueira ou de cultivo acuícola. Esta conselharia poderá encomendar à Agência Galega da Qualidade Alimentária a supervisão dos organismos delegados de controlo a que se refere o ponto 3 deste artigo que operem no âmbito das denominações geográficas de qualidade.

3. De acordo com o indicado no artigo 68, a autoridade competente poderá delegar tarefas de controlo específicas num ou em mais organismos de controlo ou em pessoas físicas, sempre que se cumpra com o estabelecido nos artigos 29 e 30 do Regulamento (UE) 2017/625 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 15 de março de 2017, relativo aos controlos e outras actividades oficiais realizados para garantir a aplicação da legislação sobre alimentos e pensos, e das normas sobre saúde e bem-estar dos animais, sanidade vegetal e produtos fitosanitarios.

Artigo 80. Controlo oficial das figuras de protecção da qualidade diferenciada

1. O controlo oficial das figuras de protecção da qualidade diferenciada consistirá na verificação do cumprimento da sua normativa específica e afectará todas as etapas de produção, de transformação, de envasado, de distribuição e de comercialização dos produtos alimenticios e das matérias e elementos que intervenham na sua produção, assim como os processos e equipas tecnológicos de fabricação, elaboração e tratamento de alimentos, os meios de conservação e de transporte e a etiquetaxe, apresentação e publicidade dos alimentos. Também incluirá, de ser o caso, a supervisão das tarefas delegar de controlo.

2. Este controlo consistirá na inspecção de local, instalações e explorações relacionados com o produto amparado pela figura de protecção da qualidade diferenciada, na tomada de amostras e na sua análise, assim como na auditoria e o exame documentário para verificar o planeamento e a execução dos sistemas de autocontrol e controlo interno e dos seus registros documentários.

3. O controlo oficial das figuras de protecção da qualidade exercer-se-á nos termos exixir pelas normas da União Europeia e consonte os princípios de legalidade, proporcionalidade, segurança, contradição, axilidade e simplificação administrativa.

Artigo 81. Delegação de tarefas de controlo de figuras de protecção da qualidade diferenciada

1. A conselharia competente por razão da natureza do produto, mediante resolução da pessoa titular, poderá delegar determinadas tarefas de controlo no correspondente conselho regulador, de existir este para a figura de protecção da qualidade diferenciada de que se trate. Deste modo, o conselho regulador actuará como organismo delegado de controlo. Alternativamente, a conselharia competente poderá delegar essas tarefas num ou em vários organismos delegados de controlo que actuem como organismos de certificação de produto alimenticio ou em pessoas físicas, consonte o estabelecido na normativa europeia sobre os controlos oficiais.

2. Os organismos delegados de controlo que actuem como entidades de certificação de produto de figuras de protecção da qualidade diferenciada reguladas pela normativa da União Europeia deverão estar acreditados de conformidade com a norma UNE-NISSO/IEC 17065:2012 ou com a norma que a substitua.

3. De acordo com o estabelecido no Regulamento (UE) 2017/625 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 15 de março de 2017, relativo aos controlos e outras actividades oficiais realizados para garantir a aplicação da legislação sobre alimentos e pensos, e das normas sobre saúde e bem-estar dos animais, sanidade vegetal e produtos fitosanitarios, só poderão delegar tarefas específicas de controlo oficial num organismo delegado de controlo sempre e quando este:

a) Possua a experiência, as equipas e a infra-estrutura necessários para realizar as tarefas que lhe foram delegadas.

b) Conte com pessoal suficiente com a qualificação e a experiência ajeitada.

c) Seja imparcial e não tenha nenhum conflito de interesses com respeito ao exercício das tarefas que lhe foram delegadas.

d) Trabalhe e esteja acreditado segundo as normas pertinente para as tarefas delegar.

e) Disponha de competências suficientes para exercer as funções de controlo oficial que lhe foram delegadas.

4. Para outorgar a delegação será necessário que na autorização de delegação se descrevam com precisão as tarefas que o organismo delegado de controlo pode levar a cabo e as condições em que pode realizá-las e que se estabeleçam mecanismos de coordinação efectiva e eficaz entre a autoridade competente e o organismo em que delegar.

5. No exercício das tarefas delegar, o organismo delegado de controlo deverá actuar consonte as normas da União Europeia que resultem aplicável, esta lei, as suas disposições de desenvolvimento e quantas condições particulares e instruções se imponham no acto de delegação.

6. O organismo delegado de controlo comunicará à autoridade competente com regularidade, e também sempre que esta última o solicite, os resultados dos controlos levados a cabo. Se os controlos revelam um não cumprimento ou fã suspeitar de um não cumprimento que possa afectar gravemente a figura de protecção da qualidade diferenciada, o organismo delegado de controlo informará em seguida a autoridade competente, de conformidade com o indicado no artigo 85.5 desta lei.

7. Nos supostos dos conselhos reguladores em que se delegar funções de controlo oficial, os relatórios derivados de não cumprimentos da normativa específica da figura de protecção da qualidade diferenciada de que se trate por parte de alguma pessoa operadora poderão ter a consideração de solicitude de iniciação de um procedimento sancionador por pedido razoada de outro órgão, de acordo com o previsto no artigo 58 da Lei 39/2015, de 1 de outubro.

8. A maiores do previsto no ponto anterior, os factos constatados pelo pessoal acreditado dos conselhos reguladores relativos ao não cumprimento da normativa específica da figura de protecção da qualidade diferenciada de que se trate por parte de alguma pessoa operadora terão presunção de certeza e constituirão prova documentário pública para os efeitos da sua valoração no procedimento sancionador, sem prejuízo das provas que possa assinalar ou achegar a pessoa interessada na defesa dos seus direitos ou interesses.

Por ordem da pessoa titular da conselharia competente em função da natureza do produto de que se trate, regular-se-á a acreditação do pessoal encarregado do citado controlo oficial.

9. Os organismos delegados de controlo estarão submetidos à supervisão da conselharia competente por razão da natureza do produto.

No caso de se detectar um não cumprimento dos requisitos que deram lugar à delegação ou das obrigações derivadas desta, ou no de qualquer outro suposto que ponha em grave risco o exercício das tarefas de controlo delegadas, aplicar-se-á o disposto no artigo 59.

10. A resolução de delegação e a de revogação, se for o caso, publicar-se-ão no Diário Oficial da Galiza.

Artigo 82. Obrigações das entidades de controlo e certificação

1. As entidades de controlo e certificação têm a obrigação de estarem inscritas no Registro de entidades de controlo e certificação de produtos alimenticios da Galiza a que se refere o artigo 86 desta lei.

2. Se uma entidade de controlo e certificação propõe a suspensão ou o cancelamento da certificação de uma pessoa operadora, deve-lhes comunicar esta circunstância à conselharia competente por razão da natureza do produto e, de existir, ao órgão de gestão da figura de protecção da qualidade diferenciada correspondente, no prazo de tempo mais breve possível e, em todo o caso, sem superar o de cinco dias hábeis.

3. As entidades de controlo e certificação devem conservar e pôr à disposição da conselharia competente por razão da natureza do produto os dados e os expedientes das actuações dos últimos cinco anos.

Artigo 83. Manual de qualidade e procedimentos de controlo

1. Os controlos oficiais que realize a Agência Galega da Qualidade Alimentária directamente sobre as pessoas operadoras e os que realizem por delegação os conselhos reguladores ou outros organismos com delegação de tarefas de controlo oficial levar-se-ão a cabo de conformidade com procedimentos documentados integrados nos seus sistemas de qualidade.

2. O manual de qualidade é o documento principal do sistema de qualidade no qual se reflecte a política de qualidade e os objectivos gerais, assim como as formas de actuação no tocante às actividades que afectam o controlo oficial. Serve como marco de referência permanente e dele emanan o resto dos documentos do sistema de qualidade.

3. Os procedimentos de controlo são um conjunto de documentos integrados no manual de qualidade que descrevem, coordenam e guiam, com suficiente detalhe, o desenvolvimento das actividades de controlo, quem as realiza, que métodos se empregam, quem as supervisiona, quais são os diferentes controlos que se realizam a cada uma das pessoas operadoras certificado para cada produto e a qualificação das não-conformidades.

Artigo 84. Não-conformidades

Quando, como consequência da actividade de controlo às pessoas operadoras a autoridade competente ou, de ser o caso, os conselhos reguladores e outros organismos com delegação de tarefas de controlo oficial detectem não cumprimentos da normativa aplicável ou uma aplicação deficiente do autocontrol, identificar-se-ão não-conformidades, que se notificarão às pessoas operadoras para que, no prazo estabelecido nos procedimentos, estas tomem as medidas oportunas para solucioná-las e transfiram um plano de acções correctivas.

Artigo 85. Consequências dos não cumprimentos

1. As pessoas operadoras que comercializem produtos acolhidos a uma figura de protecção da qualidade diferenciada para o poderem fazer deverão contar com um certificar de conformidade emitido pela autoridade competente ou, se esta realizou delegação de tarefas, pelo conselho regulador ou por outros organismos em que se fizesse delegação de tarefas.

2. A autoridade competente ou, de ser o caso, o conselho regulador ou outro organismo ou organismos em que se delegar tarefas de controlo poderão acordar a suspensão ou o cancelamento do certificar de conformidade à pessoa operadora, em função da maior ou menor gravidade dos não cumprimentos detectados.

3. Os conselhos reguladores e outros organismos em que se delegar tarefas de controlo oficial deverão comunicar à autoridade competente as decisões relativas à suspensão ou à retirada do certificar de conformidade a uma pessoa operadora num prazo máximo de cinco dias desde o momento em que se produziu a decisão.

4. As suspensões e os cancelamentos do certificar de conformidade a que se refere este artigo circunscríbense ao procedimento de certificação e em nenhum caso têm carácter de sanção.

5. As não-conformidades que afectem gravemente uma figura de protecção da qualidade diferenciada que, de acordo com o recolhido no título VII desta lei, possam ser constitutivas de infracção poderão dar lugar a um expediente sancionador. De acordo com isto, os conselhos reguladores ou outros organismos em que se delegar tarefas de controlo deverão comunicar à Agência Galega da Qualidade Alimentária ou à direcção geral com competências em comercialização pesqueira, segundo corresponda, os não cumprimentos desta natureza detectados durante a sua actividade de controlo, para o inicio, de ser o caso, da tramitação do correspondente expediente.

Artigo 86. Registro de entidades de controlo e certificação de produtos alimenticios da Galiza

1. Acredite-se o Registro de entidades de controlo e certificação de produtos alimenticios da Galiza.

2. O registro terá carácter administrativo, público e único no âmbito da Comunidade Autónoma.

3. Inscreverão no registro todas as entidades de controlo e certificação de produtos alimenticios sujeitos a um regime de qualidade de carácter público que operem na Comunidade Autónoma da Galiza.

4. Regulamentariamente estabelecer-se-ão o conteúdo, a estrutura e o procedimento de inscrição no supracitado registro.

TÍTULO VII

Inspecção da qualidade alimentária e regime sancionador

CAPÍTULO I

Inspecção da qualidade alimentária

Artigo 87. Obrigações das pessoas operadoras alimentárias em relação com a inspecção

As pessoas operadoras, por requerimento dos órgãos administrativos competente previstos no título I desta lei ou do seu pessoal no exercício da função inspectora, estão obrigadas a:

a) Permitirem e facilitarem as visitas da inspecção, prestarem a assistência requerida e cooperarem com o pessoal inspector no exercício das suas competências.

b) Subministrarem toda a classe de informação sobre os sistemas de produção, de transformação ou de comercialização e sobre as instalações, os produtos, as equipas ou os serviços e, em particular, sobre as autorizações, as permissões e as licenças necessárias para o exercício da actividade, bem como permitirem que o pessoal inspector comprove directamente os dados achegados.

c) Achegarem a documentação que sirva de justificação das transacções efectuadas, como os contratos, as facturas, as nota de entrega e os demais documentos exixir legalmente, assim como aqueles que sejam necessários para determinar as responsabilidades pertinente.

d) Facilitarem a obtenção de uma cópia ou a reprodução da documentação requerida.

e) Permitirem que se pratique a oportuna tomada de amostras ou que se efectue qualquer tipo de controlo ou de ensaio sobre os produtos e bens em qualquer fase de produção, de elaboração, de envasado, de transporte, de armazenamento ou de comercialização.

f) Justificarem as verificações e os controlos efectuados sobre os produtos alimenticios.

Artigo 88. Direitos das pessoas inspeccionadas

As pessoas inspeccionadas têm os seguintes direitos:

a) A recorrer a uma contraperitaxe das provas ou das amostras tomadas na inspecção, dentro do prazo e consonte o procedimento estabelecido no capítulo II do título VI desta lei.

b) A exixir, no momento da inspecção, a acreditação do pessoal inspector, a obter uma cópia da acta e a efectuar alegações no mesmo acto.

c) A receber sempre um tratamento respeitoso do pessoal que realiza a inspecção.

Artigo 89. Função inspectora

1. A Administração autonómica desenvolverá actuações de controlo e de inspecção sobre os produtos alimenticios e as matérias e os elementos para a produção e a comercialização alimentárias, com o fim de dar cumprimento ao disposto no artigo 9 do Regulamento (UE) 2017/625 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 15 de março de 2017, relativo aos controlos e outras actividades oficiais realizados para garantir a aplicação da legislação sobre alimentos e pensos, e das normas sobre saúde e bem-estar dos animais, sanidade vegetal e produtos fitosanitarios.

2. As actuações de inspecção terão como objectivo preferente o controlo:

a) Da qualidade, da idoneidade, da etiquetaxe, da apresentação e da publicidade dos produtos alimenticios e das matérias primas e os elementos empregues para a sua produção e a sua comercialização.

b) Da lealdade das transacções comerciais em matéria da produção e da comercialização alimentárias, para contribuir a manter a unidade de mercado.

c) Da identidade e a actividade das pessoas operadoras.

d) Do uso adequado das denominações geográficas de qualidade e de outras figuras de protecção da qualidade diferenciada.

e) Da documentação relativa aos processos de elaboração e de comercialização de produtos alimenticios.

3. A actuação inspectora levar-se-á a cabo:

a) Em desenvolvimento de planos anuais de inspecção.

b) Em desenvolvimento de estratégias para fomentar a qualidade dentro do sector alimentário.

c) Com motivo de denúncia, reclamação ou queixa.

d) Por pedido razoada de outros órgãos administrativos ou de um conselho regulador.

e) Como consequência de uma ordem superior xerárquica devidamente motivada.

f) Por iniciativa própria do pessoal inspector, quando mediar causa justificada.

Artigo 90. Do âmbito da função inspectora

1. A conselharia competente em matéria de agricultura, gandaría e montes velará pelo cumprimento da legislação em matéria de qualidade e conformidade da produção e a comercialização alimentárias em todas as fases de produção, de transformação e de comercialização, sem prejuízo do que estabeleça a normativa específica em matéria de disciplina de mercado e de defesa das pessoas consumidoras e utentes.

2. Estarão submetidos à inspecção os produtos alimenticios, as matérias e os elementos para a produção e a comercialização que se encontrem em estabelecimentos físicos ou se comercializem através do comércio electrónico. Em particular, estarão submetidos à inspecção:

a) Os terrenos, os local, os escritórios, as instalações e a sua contorna, os meios de transporte, as equipas e os materiais, nas diferentes fases reflectidas no ponto 1 deste artigo.

b) Os produtos semiacabados e os produtos acabados dispostos para a sua comercialização.

c) As matérias primas, os ingredientes, os auxiliares tecnológicos e o resto de produtos utilizados para a preparação e a produção de produtos alimenticios.

d) Os materiais e os objectos destinados a entrarem em contacto com os produtos alimenticios.

e) Os procedimentos utilizados para a fabricação, a elaboração ou o tratamento de produtos alimenticios.

f) A etiquetaxe, a apresentação e a publicidade dos produtos alimenticios.

g) Os meios de conservação.

Artigo 91. Funções da inspecção

As funções da inspecção consistem em controlar e inspeccionar a qualidade e a conformidade dos produtos alimenticios e, em particular, o seguinte:

a) Verificar os produtos acabados, as matérias primas, os ingredientes, os auxiliares tecnológicos, os produtos intermédios e outros produtos que possam utilizar-se como componente.

b) Comprovar as condições em que se leva a cabo cada uma das fases de produção, de transformação e de comercialização e que tenha incidência na qualidade e na conformidade dos produtos.

c) Controlar e inspeccionar a designação, a denominação, a apresentação e as inscrições de qualquer natureza dos produtos, os envases, as embalagens, os documentos de acompañamento dos transportes, as facturas, os documentos comerciais, a publicidade, os registros, a contabilidade, a documentação e os sistemas de garantia da rastrexabilidade.

d) Estabelecer os correspondentes programas de previsão que definam o carácter, a frequência e os critérios das acções de controlo que deverão levar-se a cabo num período determinado.

e) Detectar e comprovar riscos de fraude, adulteração, falsificação e práticas não autorizadas, proibidas, anti-regulamentares ou clandestinas dos produtos alimenticios, assim como as condutas que possam afectar negativamente ou prejudiquem os interesses económicos do sector alimentário da Galiza ou das pessoas consumidoras.

f) Localizar os produtos alimenticios e as matérias e os elementos para a produção e a comercialização alimentárias não conformes e impedir o seu acesso aos circuitos de comercialização.

g) Avaliar a sistemática de controlo da rastrexabilidade e os meios e os sistemas de controlo interno utilizados pelas pessoas operadoras alimentárias para assegurar a execução correcta da sua actividade, em cumprimento da regulamentação aplicável em matéria de qualidade e conformidade dos produtos.

h) Prestar apoio aos órgãos encarregados da tramitação das acções correctivas ou punitivas derivadas das presumíveis infracções detectadas nas acções de controlo.

Artigo 92. Actuação da inspecção

1. A actuação inspectora consistirá numa ou em várias das seguintes operações:

a) Visitas e revisões pressencial das instalações, dos escritórios, dos terrenos ou dos transportes onde se encontrem os produtos e a documentação objecto de controlo.

b) Realização de quantificações de existências e de balanços, tanto de produtos acabados como de matérias primas.

c) Tomada de amostras e análise.

d) Exame do material escrito e documentário relacionado com a qualidade e conformidade dos produtos alimenticios.

e) Exame dos sistemas de rastrexabilidade e controlo interno.

f) Comprovação dos processos produtivos, da maquinaria utilizada e das matérias primas empregadas.

g) Qualquer outra operação que se considere pertinente para a comprovação dos feitos susceptíveis de motivarem a realização da função inspectora.

Para realizar as operações anteriores, poder-se-á aceder libremente a todas as instalações da pessoa operadora, incluídos os veículos de transporte, em qualquer momento e sem notificação prévia.

2. O pessoal inspector poderá aceder directamente à documentação industrial, mercantil e contável e aos registros informáticos das empresas que inspeccione quando o considere necessário no decurso das suas actuações.

3. Além disso, o pessoal inspector poderá fazer cópias ou extractos do material escrito, informático e documentário submetido ao seu exame.

4. As operações mencionadas nos pontos anteriores poder-se-ão completar, no caso necessário:

a) Com as manifestações da pessoa responsável da empresa inspeccionada e das pessoas que trabalham por conta desta empresa.

b) Com a leitura dos valores registados pelos instrumentos de medida utilizados pela empresa.

c) Com os controlos realizados pelo inspector ou a inspectora com os seus próprios instrumentos e com as medições efectuadas com os instrumentos instalados pela empresa.

5. Uma vez realizadas todas as pesquisas que cuide oportunas, o pessoal inspector estenderá uma acta em que se fará uma relação detalhada das condutas e dos feitos com que sirvam de base para o correspondente procedimento sancionador, se for o caso.

6. A actuação inspectora ajustará às prescrições estabelecidas legal e regulamentariamente e, em todo o caso, de conformidade com procedimentos documentados.

Artigo 93. Pessoal inspector

1. No exercício das suas funções, o pessoal funcionário da Administração autonómica que realiza funções inspectoras terá a consideração de agente da autoridade e poderá solicitar a colaboração de qualquer administração pública, das organizações profissionais e das organizações de pessoas consumidoras.

2. O pessoal inspector está obrigado de modo estrito a cumprir o dever de segredo profissional. O não cumprimento deste dever poderá dar lugar a responsabilidade disciplinaria, sem prejuízo de outras responsabilidades que procedam.

3. Nas actuações de inspecção, o pessoal funcionário inspector redigirá uma acta em que constarão os dados relativos à identificação da empresa e da pessoa ante a que se realiza a inspecção, detalhando todos os feitos com que constituem a inspecção e, de ser o caso, as medidas que se ordenaram.

4. As funções inspectoras serão realizadas pelo pessoal que com essa consideração conste na relação de postos da conselharia competente, além de por aquele que em circunstâncias excepcionais devidamente motivadas determine a pessoa titular da conselharia competente em matéria de agricultura, gandaría e montes dentre o pessoal expressamente habilitado da conselharia, que em todo o caso terá a condição de pessoal funcionário.

5. A Administração autonómica deverá velar pela manutenção da formação continuada do pessoal inspector e por que a dotação de recursos da inspecção seja a adequada à função que tem que realizar. Ademais, a Administração autonómica velará pela formação específica das pessoas operadoras alimentárias, com o fim de facilitar a compreensão por parte delas da normativa alimentária e a sua correcta aplicação.

6. Regular-se-á mediante ordem da pessoa titular da conselharia competente em matéria de agricultura, gandaría e montes o sistema de acreditação do pessoal funcionário inspector da qualidade alimentária.

Artigo 94. Valor probatório das actas de inspecção

De conformidade com o disposto no artigo 77.5 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, os factos constatados pelo pessoal funcionário inspector que se formalizem na acta terão valor probatório, sem prejuízo das provas que possam assinalar ou achegar as pessoas interessadas na defesa dos respectivos direitos ou interesses.

Artigo 95. Colaboração nas funções inspectoras

1. No exercício das funções de inspecção alimentária poder-se-á solicitar o apoio, o auxílio e a colaboração das forças e corpos de segurança competente, que manterão sempre deveres de segredo profissional.

2. Mediante convénios ou outros instrumentos de cooperação fixar-se-ão formas de colaboração entre a inspecção alimentária e as forças e corpos de segurança e estabelecer-se-ão protocolos de coordinação, de formação e de desenvolvimento de actuações conjuntas para comprovar o cumprimento da normativa aplicável em matéria de qualidade alimentária.

3. Os factos comprovados directamente pelo pessoal funcionário que exerça a condição de autoridade contidos em comunicações que se formulem em execução do estabelecido nos convénios ou instrumentos indicados no parágrafo anterior, trás a sua valoração e qualificação pelos serviços de inspecção alimentária, poderão ser aducidos como experimenta nos procedimentos iniciados por esta e serão tidos por verdadeiros, excepto prova em contrário das pessoas interessadas.

CAPÍTULO II

Medidas cautelares e preventivas

Artigo 96. Adopção

1. Naqueles supostos em que existam claros indícios de infracção em matéria de qualidade e conformidade da produção e da comercialização alimentárias, a pessoa inspectora, nos casos de urgência e para a protecção provisória dos interesses implicados, poderá adoptar motivadamente as medidas cautelares ou preventivas que cuide oportunas, sem prejuízo das que possam acordar os órgãos competente para incoar, instruir ou resolver o procedimento.

2. As medidas cautelares que adopte a pessoa inspectora fá-se-ão constar na acta correspondente, assim como os motivos da sua adopção.

3. De se adoptarem as medidas cautelares antes da iniciação do procedimento sancionador, no acto de notificação destas fixar-se-á um prazo máximo de audiência à pessoa interessada de três dias hábeis.

As medidas cautelares deverão ser confirmadas, modificadas ou levantadas no acordo de iniciação do procedimento, que deverá efectuar-se dentro dos quinze dias hábeis seguintes à sua adopção.

O acordo de início deve conter uma pronunciação expresso sobre as medidas cautelares, pelo que, em todo o caso, tais medidas ficarão sem efeito de não se iniciar o procedimento no citado prazo ou quando o acordo de iniciação não contenha uma pronunciação expresso acerca delas.

4. Em qualquer caso, as medidas cautelares deverão ser proporcionadas à irregularidade detectada e manter-se o tempo estritamente necessário para a realização das diligências oportunas ou, no suposto de que a não-conformidade seja corrixible, o tempo necessário para a eliminação do feito com que motivou a actuação, o que deverá ser verificado pelo pessoal que realiza funções inspectoras.

Estas medidas poderão ser alçadas ou modificadas, de ofício ou por instância de parte, durante a tramitação do procedimento e extinguirão com a eficácia da resolução administrativa que ponha fim ao procedimento correspondente.

5. Em particular, as medidas cautelares poder-se-ão adoptar nos seguintes supostos:

a) Quando se vulnerem de forma generalizada os legítimos interesses económicos e sociais das pessoas operadoras do sector alimentário.

b) Quando se usem de modo inadequado os nomes protegidos pelas denominações geográficas e outras figuras de protecção da qualidade diferenciada ou outras indicações falsas que não correspondam ao produto ou induzam a erro ou a confusão.

c) Quando exista fraude, adulteração ou práticas não permitidas nos produtos alimenticios ou nas matérias e os elementos para a produção e a comercialização.

d) Se se comprova que se transportam ou se comercializam produtos alimenticios ou matérias e elementos para a produção e a comercialização alimentárias sem o preceptivo documento de acompañamento ou que este contém indicações falsas, erróneas ou incompletas.

e) Quando existam indícios de risco para a saúde e a segurança das pessoas. Neste caso, dar-se-lhes-á conhecimento imediato às autoridades sanitárias.

Artigo 97. Tipos de medidas cautelares

1. As medidas cautelares consistirão numa ou em várias das seguintes actuações:

a) A inmobilización de produtos alimenticios ou de matérias e elementos para a produção e a comercialização alimentárias.

b) O controlo prévio dos produtos que se pretendem comercializar.

c) A paralização dos veículos em que se transportam produtos alimenticios ou matérias e elementos para a produção e a comercialização alimentárias.

d) A retirada do comprado de produtos alimenticios ou de matérias e elementos para a produção e a comercialização alimentárias.

e) A suspensão temporária do funcionamento de uma área, de um elemento ou de uma actividade do estabelecimento inspeccionado.

f) A suspensão provisória da comercialização, da compra ou da aquisição de produtos alimenticios ou de matérias e elementos para a produção e a comercialização alimentárias.

2. A autoridade competente para iniciar o procedimento sancionador poderá acordar, sem carácter de sanção, a clausura ou pechamento temporária de empresas, instalações, locais ou médios de transporte que não contem com autorização ou com a inscrição nos registros preceptivos ou que não realizassem as preceptivas comunicações ou declarações responsáveis até que se solucionem os defeitos ou se cumpram os requisitos exixir para elas.

3. Sem prejuízo do estabelecido nos pontos 1 e 2 deste artigo, para pessoas operadoras inscritas em registros de denominações geográficas ou outras figuras de protecção da qualidade diferenciada, sob medida cautelar poderá consistir também na suspensão temporária do direito ao uso da denominação, da marca ou do elemento identificador de que se trate.

4. Quando a presumível infracção detectada seja imputable a uma entidade de controlo e certificação, poder-se-á acordar a suspensão cautelar da citada entidade e estabelecer-se-á o sistema de controlo aplicável em tanto se substancia o procedimento sancionador.

5. As medidas cautelares poderão ser objecto de recurso administrativo e posterior recurso contencioso-administrativo.

6. As despesas geradas pela adopção das medidas cautelares serão por conta da pessoa responsável da infracção ou da pessoa titular de direitos sobre a mercadoria.

Artigo 98. Destino dos produtos submetidos à inmobilización cautelar

1. Se o órgão competente para iniciar o procedimento sancionador confirma a inmobilización cautelar que prevê o artigo anterior, este comunicará no acordo de incoação à pessoa responsável ou à titular de direitos sobre as mercadorias inmobilizadas que dispõe de um prazo de quinze dias naturais para optar por alguma das seguintes operações, em função dos supostos que motivaram a adopção da medida cautelar:

a) Regularizar e corrigir a não-conformidade das mercadorias, com a sua adaptação à normativa mediante a aplicação de práticas ou de tratamentos autorizados.

b) Regularizar e corrigir a não-conformidade das mercadorias, com a adaptação da sua etiquetaxe e apresentação à normativa aplicável.

c) Destinar as mercadorias a outros sectores diferentes do alimentário, em particular para uso industrial, com exclusão da alimentação humana ou animal, segundo corresponda.

d) Reexpedir ou retornar as mercadorias ao seu lugar de origem.

e) Destruir as mercadorias ou mantê-las em depósito, em tanto não se resolva o procedimento sancionador.

2. Antes da confirmação da inmobilización cautelar, a pessoa responsável ou a pessoa titular de direitos sobre as mercadorias inmobilizadas poder-se-á dirigir ao órgão competente para iniciar o procedimento sancionador, com o objecto de que lhe facilitem as opções às quais pode optar a respeito delas.

O órgão competente, mediante resolução motivada, comunicará as opções que procedam dentre as especificadas no ponto 1 deste artigo.

3. A execução das opções a que fã referência os pontos 1 e 2 deste artigo deverá ser verificada pelo pessoal inspector da conselharia competente em matéria de agricultura, gandaría e montes.

4. Na resolução motivada a que faz referência o ponto 2 ou no acordo de incoação, de ser o caso, o órgão competente para iniciar o procedimento sancionador decidirá subsidiariamente o destino das mercadorias inmobilizadas para o suposto de que a pessoa responsável ou a titular destas não optem, no prazo outorgado para o efeito, por nenhuma das especificadas singularmente.

5. O órgão competente poderá ordenar o levantamento da medida cautelar de se constatar que as mercadorias inmobilizadas foram regularizadas ou que se lhes deu um dos destinos especificados singularmente, sem prejuízo da sanção que possa, de ser o caso, corresponder.

6. As despesas geradas por estas operações serão por conta da pessoa responsável ou da titular de direitos sobre as mercadorias.

Artigo 99. Medidas cautelares a respeito de produtos perecíveis

No caso de produtos alimenticios de difícil conservação no seu estado inicial ou de produtos perecíveis, a chefatura territorial correspondente da conselharia competente, de acordo com o estabelecido no artigo 103.2 desta lei, poderá ordenar a venda em leilão pública do produto retido. O montante da venda depositará numa conta à disposição da supracitada chefatura territorial. Quando na resolução se indique a inexistência de infracção, devolver-se-lhe-á à pessoa interessada o produto, ou o seu valor, em caso que fosse poxado.

Artigo 100. Coimas coercitivas

No suposto de que a pessoa operadora alimentária não realize as actividades ordenadas pela inspecção ou não aplique as medidas cautelares que se lhe imponham, o órgão competente para confirmar sob medida cautelar poderá impor coimas coercitivas de até 3.000 euros, com uma periodicidade de três meses até o cumprimento total das obrigações impostas.

Artigo 101. Requerimento de rectificação e paralização provisória de canais

De acordo com a normativa comunitária, nos casos em que se produza um erro na categoria, a conformación ou o estado de engraxamento na classificação de canais, o pessoal inspector poderá requerer a pessoa operadora para que rectifique tal erro na marcação do canal e nos documentos de acompañamento, para o qual se lhe outorgará um prazo.

O pessoal inspector poderá paralisar provisionalmente a comercialização destes canais até se realizar a supracitada rectificação. No caso de não se rectificar o erro, o órgão competente iniciará o correspondente procedimento sancionador.

CAPÍTULO III

Normas comuns em matéria sancionadora

Artigo 102. Atribuição da potestade sancionadora

1. Corresponde à Administração autonómica a potestade sancionadora em matéria da qualidade e conformidade da produção e a comercialização alimentárias. Esta será exercida pelos órgãos administrativos que a tenham atribuída.

2. O órgão competente para resolver, depois da tramitação do correspondente procedimento, sancionará as infracções em matéria de qualidade e conformidade da produção e a comercialização alimentárias detectadas no âmbito territorial da Comunidade Autónoma da Galiza.

Artigo 103. Princípios gerais e qualificação das infracções

1. Constituirá infracção administrativa o não cumprimento do disposto na legislação alimentária aplicável que recolhe a normativa de qualidade alimentária de obrigado cumprimento ditada pelas administrações competente em cada sector e a normativa geral aplicável em matéria de qualidade alimentária, assim como o não cumprimento do disposto na legislação em matéria de qualidade diferenciada.

As infracções administrativas qualificar-se-ão como leves, graves ou muito graves.

2. O exercício da potestade sancionadora, em execução do disposto nesta lei, corresponderá à conselharia competente em matéria de agricultura, gandaría e montes, que a exercerá mediante os órgãos administrativos que a tenham atribuída consonte esta lei e os princípios estabelecidos na Lei 40/2015, de 1 de outubro, de regime jurídico do sector público, assim como o resto de disposições que sejam aplicável. Exceptúase desta previsão a potestade sancionadora relativa às infracções em matéria de denominações geográficas de qualidade do âmbito dos produtos alimenticios de origem marinha, que corresponderá à conselharia competente em matéria de pesca.

3. Quando os órgãos competente em matéria de controlo da qualidade alimentária, no exercício das suas funções de controlo oficial, apreciem que possam existir riscos para a saúde das pessoas, a sanidade animal ou vegetal, incluído o material de reprodução vegetal, o meio ou um não cumprimento da legislação em matéria de consumo, transferirão a parte correspondente das actuações às autoridades competente.

4. Se como consequência de uma inspecção se comprova a existência de irregularidades, a pessoa titular da chefatura territorial da conselharia competente em matéria de agricultura, gandaría e montes poderá efectuar um requerimento prévio à empresa para que emende os defeitos detectados num prazo determinado, com a condição de que não fosse requerida no último ano por um facto igual ou similar e, ademais, que a irregularidade possa ser constitutiva unicamente de infracção leve.

Artigo 104. Concorrência de infracções ou de acções ou omissão

1. Quando concorram duas ou mais infracções em matéria de qualidade alimentária imputables por um mesmo facto a um mesmo sujeito, impor-se-á como sanção conjunta a correspondente à infracção mais grave, no seu grau máximo, sem que possa exceder a que represente a soma das que corresponderia aplicar se se sancionam por separado as infracções. Neste caso, quando se exceda este limite sancionar-se-ão as infracções por separado.

2. Quando da comissão de uma infracção derive necessariamente a comissão de outra ou de outras, dever-se-á impor unicamente a sanção correspondente à infracção mais grave cometida.

3. Será sancionable como infracção continuada a realização de uma pluralidade de acções ou de omissão que infrinjam o mesmo ou semelhantes preceitos administrativos em execução de um plano preconcibido ou aproveitando idêntica ocasião.

Artigo 105. Vinculação com a ordem xurisdicional penal

O regime de infracções e sanções estabelecido nesta lei percebe-se sem prejuízo de que os factos possam ser constitutivos de ilícito penal. Nestes casos, dispor-se-á a suspensão do procedimento sancionador, no caso de estar iniciado, e dar-se-á deslocação das actuações à jurisdição competente.

Artigo 106. Responsabilidade pelas infracções

1. Serão responsáveis pelas infracções administrativas reguladas neste título as pessoas físicas e jurídicas que, por acção ou omissão, incorrer nos supostos tipificar como infracções administrativas nesta lei, sem prejuízo da responsabilidade exixible em via penal, civil ou de outra ordem em que possam incorrer.

2. Quando a responsável seja uma pessoa jurídica, serão responsáveis subsidiárias as pessoas administrador ou liquidadoras das supracitadas entidades que incumpram as obrigações impostas pela lei que levem o dever de prevenirem a infracção cometida por aquelas.

3. Quando não seja possível determinar o grau de participação das diferentes pessoas que intervieram na comissão da infracção, a responsabilidade será solidária.

4. Das infracções em produtos envasados serão responsáveis as firmas ou as razões sociais que figurem na etiqueta, bem nominalmente ou bem mediante qualquer indicação que permita a sua identificação verdadeira. Exceptúanse os casos em que se demonstre falsificação ou má conservação do produto por parte da pessoa posuidora, sempre que se especifiquem na etiquetaxe as condições de conservação.

Do mesmo modo, será responsável solidária a pessoa elaboradora, fabricante ou envasadora e a distribuidora que não figure na etiqueta se se experimenta que conhecia a infracção cometida e que prestou o seu consentimento ou encobriu a infracção de forma voluntária. No caso de se falsificaren ou se utilizarem de maneira fraudulenta as etiquetas e contraetiquetas, a responsabilidade corresponderá à pessoa falsificadora e às pessoas que comercializem os produtos objecto da falsificação a sabendas dela.

5. Das infracções em produtos a granel ou envasados sem etiqueta, ou quando na etiqueta não figure nenhuma firma ou razão social, será responsável a pessoa posuidora, excepto quando se possa identificar de maneira verdadeira a responsabilidade de uma posuidora anterior, sem prejuízo da responsabilidade que corresponda à actual posuidora, incluída a distribuidora.

6. Das infracções cometidas pelas entidades de controlo e certificação poderão ser responsáveis subsidiariamente as pessoas administrador ou titulares destas que não realizassem os actos necessários que fossem da sua responsabilidade para o cumprimento das suas obrigações infringidas, consentissem o não cumprimento por parte das pessoas que delas dependam ou adoptassem acordos que fizessem possíveis tais infracções.

7. Além disso, será responsável subsidiariamente o pessoal técnico responsável da elaboração dos produtos alimenticios ou do seu controlo, a respeito das infracções directamente relacionadas com a sua actividade profissional.

CAPÍTULO IV

Infracções em matéria de qualidade alimentária

Artigo 107. Infracções leves

1. Constituem infracções leves em matéria de qualidade alimentária standard as seguintes:

a) Não apresentar o certificado acreditador dos registros administrativos obrigatórios ou não exibir a documentação nos locais na forma estabelecida na normativa aplicável.

b) Não estar inscrita uma indústria agrária no Registro Industrial da Galiza.

c) Não comunicar ou não inscrever as modificações dos dados já declarados das explorações e indústrias agrárias e alimentárias, particularmente as relativas às ampliações ou reduções substanciais, à deslocação, à mudança de titularidade, à mudança de domicílio social ou ao pechamento.

d) A apresentação de uma declaração defectuosa, sempre e quando estes defeitos não afectem a natureza, a qualidade, as características, a composição, a procedência ou a origem do produto, assim como a apresentação fora dos prazos estabelecidos na normativa alimentária; tudo isto sem prejuízo do estabelecido na letra h) do artigo 108.1.

e) A falta de habilitação ou autorização para levar os registros quando este trâmite seja preceptivo.

f) A ausência de validação ou de autenticação quando este trâmite seja obrigatório nos documentos de acompañamento ou nos documentos comerciais.

g) Qualquer inexactitude ou erro em registros, documentos ou declarações estabelecidas na normativa alimentária quando a diferença entre a quantidade consignada e a correcta não exceda em quinze por cento esta última e isso não afecte a natureza, a qualidade, as características, a composição, a procedência ou a origem dos produtos.

h) Não ter actualizados os registros, quando não transcorresse mais de um mês desde a data em que teve que praticar-se o primeiro assento não reflectido, sempre que os assentos não registados possam justificar-se mediante outra documentação.

i) Qualquer aplicação de tratamentos, de práticas ou de processos de forma diferente à estabelecida, sempre que não afectem a composição, a definição, a identidade, a natureza, as características ou a qualidade dos produtos alimenticios ou as matérias ou elementos para a produção alimentária e que não entranhem riscos para a saúde.

j) Não ter identificados os depósitos, silos, contentores e qualquer classe de envase de produtos a granel ou a sua identificação de forma não clara ou sem marcação indeleble e inequívoca e, de ser o caso, não indicar o volume nominal ou outras indicações estabelecidas na normativa aplicável.

k) Não dispor de um sistema de registro e tratamento das reclamações e de retirada de produtos não-conformes.

l) A discrepância entre as características reais do produto alimenticio ou a matéria ou elemento para a produção e a comercialização alimentárias e as que ofereça a pessoa operadora alimentária, quando se refiram a parâmetros ou elementos cujo conteúdo esteja limitado pela regulamentação aplicável e o seu excesso ou defeito não afecte a própria natureza, a identidade, a definição regulamentar, a qualidade, a designação ou a denominação do produto, ou quando as diferenças não superem o dobro da tolerância admitida regulamentariamente para o parâmetro ou elemento de que se trate.

m) Qualquer inexactitude, erro ou omissão de dados ou informações na etiquetaxe, nos documentos de acompañamento, nos documentos comerciais, nos registros, na rotulación, na apresentação e na embalagem dos produtos alimenticios ou as matérias e elementos para a produção e a comercialização alimentárias, quando estas inexactitudes, erros ou omissão não se refiram a indicações obrigatórias ou não afectem a sua natureza, a identidade, a qualidade, as características, a composição, a procedência ou a origem.

n) Incumprir as medidas cautelares, sempre que se trate de um não cumprimento meramente formal, não tipificar como grave.

o) A subministração incompleta de informação ou de documentação necessárias para as funções de inspecção e controlo administrativo.

p) Em geral, o não cumprimento das instruções que sobre a sua actividade emanen das administrações competente em matéria de defesa da qualidade da produção alimentária e dos requisitos, obrigações ou proibições estabelecidas nas normas relacionadas com a produção e a comercialização alimentárias, incluído o transporte, sempre que se trate de não cumprimentos meramente formais, não tipificar como infracções graves ou muito graves.

2. Em matéria de qualidade diferenciada consideram-se infracções leves, ademais das anteriores:

a) Não comunicar ao órgão de gestão e/ou ao órgão de controlo da figura de protecção da qualidade diferenciada qualquer variação nos dados facilitados ao começo da actividade, quando não transcorresse mais de um mês desde o prazo de comunicação fixado na normativa aplicável.

b) Qualquer inexactitude ou erro em registros, documentos ou declarações, quando a diferença entre a quantidade consignada e a correcta não supere em cinco por cento esta última e isso não afecte a natureza, a qualidade, as características, a composição, a procedência ou a origem dos produtos.

c) O não cumprimento das obrigações de qualquer pessoa operadora que estabeleçam as normas reguladoras das denominações geográficas ou outras figuras de protecção da qualidade diferenciada, em matéria de declarações, livros de registro, documentos de acompañamento e outros documentos de controlo que não afectem o controlo ou a natureza, a qualidade, as características, a composição, a procedência ou a origem dos produtos e que não esteja tipificar como grave ou muito grave.

d) Não cumprir com os acordos e com as decisões que a conselharia competente ou, de ser o caso, o conselho regulador adoptem no exercício das funções que tenham atribuídas de gestão da figura de protecção da qualidade diferenciada correspondente.

e) A expressão em forma diferente à indicada nas disposições que regulem a figura de protecção da qualidade diferenciada de indicações obrigatórias ou facultativo na etiquetaxe ou na apresentação dos produtos, assim como a reprodução de forma diferente à indicada dos símbolos identificativo da União Europeia ou de qualquer outro símbolo associado a uma figura de protecção da qualidade diferenciada, sempre e quando esta expressão em forma diferente não afecte a sua natureza, a identidade, a qualidade, as características, a composição, a procedência ou a origem do produto.

f) Não facilitar, total ou parcialmente, a informação que a conselharia competente ou, de ser o caso, o conselho regulador correspondente requeira no exercício da sua função de gestão, em especial no referente às etiquetas quando se estabelecessem requisitos mínimos que devam cumprir estas.

3. Em matéria de controlo de classificação de canais consideram-se infracções leves, ademais das anteriores:

a) Levar a cabo a preparação do canal de um modo diferente a qualquer dos permitidos segundo a normativa específica.

b) Utilizar, na preparação dos canais, apresentações diferentes às permitidas pela normativa específica.

c) Não informar a pessoa provedora dos animais e, de ser o caso, a pessoa titular da exploração ganadeira, se assim o solicita, do resultado da classificação com as menções legalmente estabelecidas, fazê-lo de maneira incompleta ou incorrecta ou não fazer no prazo estabelecido na normativa aplicável.

d) A concorrência de erros reiterados à hora de determinar o peso, percebendo-se como tal quando afectem todos os canais inspeccionados no mesmo controlo.

e) No caso da classificação de canais de vacún, o não cumprimento dos critérios mínimos de aceptabilidade estabelecidos na normativa aplicável.

f) Nos casos em que seja preciso que a empresa disponha de pessoal clasificador, que esse pessoal tenha caducada a sua autorização conforme a normativa vigente.

No caso da classificação automatizado, não ter actualizados os métodos das equipas de classificação conforme a normativa vigente.

4. As entidades de controlo e certificação incorrer numa infracção leve nos seguintes casos:

a) Não comunicar à autoridade competente, dentro dos prazos estabelecidos regulamentariamente, a informação pertinente relativa às suas actuações, à organização e às pessoas operadoras sujeitas ao seu controlo.

b) Demorar-se de maneira injustificar, por um tempo igual ou inferior a um mês, na realização das comprovações solicitadas pela autoridade competente.

c) Emitir relatórios acerca das suas actuações ou ensaios cujo conteúdo não esteja baseado em observações directas e circunstanciadas, recolhidas por escrito e subscritas por uma pessoa adequadamente identificada.

d) Apartar-se de forma injustificar do estabelecido nos seus próprios procedimentos de actuação.

Artigo 108. Infracções graves

1. Constituem infracções graves em matéria de qualidade alimentária standard as seguintes:

a) O exercício de actividades relacionadas com quaisquer das etapas de produção, de transformação ou de comercialização de produtos alimenticios ou de matérias e elementos para a produção e a comercialização alimentárias sem estar autorizados ou, de ser o caso, devidamente registados, ou quando as actividades não estejam previstas na mencionada autorização ou esta fosse cancelada ou esteja caducada ou não renovada, assim como o não cumprimento das cláusulas da autorização.

Além disso, a falta de inscrição dos produtos ou matérias e elementos para a produção e a comercialização alimentárias na forma que para cada um deles se estabeleceu.

Todo o anterior percebe-se sem prejuízo do estabelecido no artigo 107.1.b) desta lei.

b) A falta de autorização para empregar indicações na etiquetaxe, nos registros, na rotulación, na apresentação e nas embalagens, ou quando as indicações que constem não sejam as autorizadas, nos supostos em tudo bom autorização seja preceptiva.

c) A validação ou a autenticação dos documentos de acompañamento ou documentos comerciais sem ter a autorização do órgão competente.

d) A tenza ou a comercialização de produtos a granel sem ter a autorização para isso, assim como a de substancias não autorizadas pela legislação específica aplicável ou para as quais se carece de autorização para a sua posse ou venda.

e) A falta de registros, de livros de registro comerciais, de talonarios matrices de facturas de venda ou de outros documentos estabelecidos pelas disposições vigentes, ou a falta de lexibilidade ou comprensibilidade da informação que conste nessa documentação.

f) Não ter realizada uma anotação nos registros quando transcorresse mais de um mês desde a data em que regulamentariamente deveu praticar-se ou quando, sem transcorrer este período de tempo, os assentos não registados não possam justificar-se mediante outra documentação.

g) Qualquer inexactitude ou erro nos registros, nos documentos ou nas declarações estabelecidas na normativa alimentária, quando a diferença entre a quantidade consignada e a correcta supere em quinze por cento esta última ou quando, sem a superar, afecte a natureza, a qualidade, as características, a composição, a procedência ou a origem dos produtos.

h) A apresentação de declarações exixir pela normativa alimentária defectuosas, quando estes defeitos afectem a natureza, a qualidade, as características, a composição, a procedência ou a origem dos produtos consignados, assim como a não-apresentação de tais declarações ou a apresentação fora de prazo das declarações relacionadas com a execução de práticas de elaboração e tratamento dos produtos.

i) Não ter à disposição, sem causa justificada, a documentação dos registros, quando seja requerida para o seu controlo em actos de inspecção.

j) A modificação da verdadeira identidade dos produtos alimenticios ou as matérias e elementos para a produção e a comercialização alimentárias mediante a falsificação dos dados ou dos documentos que sirvam para os identificar.

k) Não conservar durante o período regulamentariamente estabelecido os registros, os documentos de acompañamento de produtos expedidos e recebidos e qualquer outra documentação que seja preceptiva segundo a actividade exercida pela pessoa operadora.

l) A posse de maquinaria ou de matérias e elementos para a produção e a comercialização alimentárias para a realização de práticas não permitidas para a actividade que se desenvolve nas dependências da empresa.

m) A aplicação de qualquer tratamento, prática ou processo que não estejam autorizados pela normativa vigente ou de maneira diferente à estabelecida, a utilização de matérias primas que não reúnam os requisitos mínimos de qualidade estabelecidos na normativa vigente ou a adição ou subtracção de substancias ou elementos, quando quaisquer destas operações afectem a composição, a definição, a identidade, a natureza, as características ou a qualidade dos produtos alimenticios ou as matérias e elementos para a produção e a comercialização alimentárias e sempre que o produto final não se considere uma falsificação.

n) Induzir a confusão ou a engano no que atinge a produtos alimenticios ou matérias primas ou ingredientes ou qualquer outra substancia para a elaboração e a comercialização alimentárias, assim como expedí-los ou comercializá-los.

o) A existência de produtos não identificados ou identificados erroneamente em qualquer instalação ou médio de transporte.

p) Não ter ou não levar um sistema de autocontrol e de rastrexabilidade interna ou não dispor de algum dos elementos regulamentares no sistema de aseguranza da rastrexabilidade, como a identidade das pessoas subministradoras e receptoras de produtos, assim como a identificação, os registros e a documentação de acompañamento dos produtos, ou não ter sistemas e procedimentos de autocontrol e rastrexabilidade suficientes, compreensível e actualizados.

q) A imposibilidade de correlacionar os produtos que há nas instalações com as características principais destes produtos que constam nos registros e na documentação de acompañamento ou, de ser o caso, na documentação comercial, assim como que não constem as entradas e saídas dos produtos, nem as manipulações, os tratamentos e as práticas que sofreram.

r) As defraudações nas características dos produtos alimenticios ou as matérias e elementos para a produção e a comercialização alimentárias, particularmente as relativas à identidade, a natureza, a espécie, a composição, o conteúdo, a designação, a definição regulamentar, a qualidade, a riqueza, o peso, o volume ou a quantidade, o excesso de humidade, o conteúdo em princípios úteis, a aptidão para o uso ou qualquer outra discrepância que exista entre as características reais do produto alimenticio ou a matéria ou elemento para a produção e a comercialização alimentárias de que se trate e as que ofereça a pessoa operadora alimentária que não estejam compreendidas no suposto do artigo 107.1.i).

s) A imposibilidade de demonstrar a exactidão e veracidade das informações que constem na etiquetaxe, nos documentos de acompañamento ou nos documentos comerciais, assim como dos produtos utilizados na sua produção ou transformação.

t) A comercialização de produtos ou de matérias e elementos para a produção e a comercialização alimentárias sem a etiquetaxe correspondente, os documentos de acompañamento, os documentos comerciais, a rotulación, a apresentação, as embalagens, os envases ou os recipientes que sejam preceptivos, ou se bem que a informação que contenham induza a engano ou a erro as pessoas receptoras ou consumidoras.

u) Qualquer inexactitude, erro ou omissão de dados ou de informações na etiquetaxe, nos documentos de acompañamento, nos documentos comerciais, nos registros, na rotulación, na apresentação e nas embalagens, se essas inexactitudes, erros ou omissão se referem a indicações obrigatórias e afectam a natureza, a identidade, a qualidade, as características, a composição, a procedência ou a origem dos produtos.

v) A omissão na etiquetaxe do nome ou da razão social da pessoa operadora responsável da informação alimentária ou a falta de correspondência do nome ou razão social que figure na etiquetaxe com a verdadeira identidade da pessoa operadora.

w) A utilização na etiquetaxe, nos envases, nas embalagens, na apresentação, na oferta, na publicidade dos produtos alimenticios ou as matérias e elementos para a produção e a comercialização alimentárias de indicações, razões sociais, nomes ou denominações comerciais, expressões, signos, marcas, símbolos, emblemas, denominações, designações, qualificações, classes de produto, indicações de origem ou procedência, indicações sobre o sistema de produção ou elaboração que:

1º) Não correspondam ao produto e/ou que, pela sua similitude fonética, gráfica ou ortográfico, possam induzir a confusão, ainda que vão precedidos pelos me os ter «tipo», «estilo», «género», «imitação», «sucedáneo» ou outros análogos.

2º) Não correspondam ao verdadeiro lugar de produção, fabricação, elaboração, envasado, comercialização ou distribuição.

Todo o anterior percebe-se sem prejuízo do estabelecido no artigo 109.1.e).

x) Não introduzir nas etiquetas e na apresentação dos produtos alimenticios os elementos suficientes para diferenciar claramente a sua qualificação e procedência, para evitar a confusão nas pessoas consumidoras derivada da utilização de uma mesma marca, nome comercial ou razão social na comercialização de produtos incluídos numa determinada denominação geográfica ou noutra figura de protecção da qualidade diferenciada com outros que não o estão.

y) A negativa ou a resistência a subministrar dados ou a facilitar total ou parcialmente a informação requerida pelos órgãos competente ou pelos seus agentes para o cumprimento das funções de informação, vigilância, investigação, inspecção, tramitação e execução nas matérias a que se refere esta lei, assim como subministrar informação inexacta ou documentação falsa; entre elas, as acções seguintes:

1ª) Não justificar as verificações ou os controlos efectuados sobre os produtos postos em circulação.

2ª) Não achegar total ou parcialmente a documentação, os dados e a informação solicitada pelo pessoal que realiza funções inspectoras no momento de se realizar a inspecção ou não achegar a documentação requerida no prazo assinalado.

z) A dilação injustificar para permitir o acesso às instalações da pessoa operadora aos agentes da inspecção com o objecto de realizarem os controlos ou actuações oficiais.

aa) Os insultos, a desconsideração e o trato irrespectuoso ao pessoal que realiza o controlo oficial.

bb) A manipulação, a comercialização, a compra, a aquisição ou a disposição em qualquer forma, sem contar com a autorização do órgão competente, de mercadorias intervindas preventivamente, assim como a mobilização dos veículos paralisados preventivamente ou a posta em funcionamento de uma área, um elemento, uma maquinaria ou uma actividade do estabelecimento preventivamente suspenso, sempre e quando qualquer de todas estas actuações não entranhe riscos sanitários nem afecte produtos falsificados.

2. Constituem infracções graves em matéria de qualidade diferenciada, ademais das anteriores, as seguintes:

a) A expedição, a comercialização ou a circulação de produtos amparados por uma figura de protecção da qualidade diferenciada ou as suas matérias primas sem estarem provisto das contraetiquetas, dos precintos numerados ou de qualquer outro meio de controlo estabelecido para o regime de qualidade correspondente.

b) Qualquer inexactitude ou erro em registros e documentos de acompañamento e declarações, quando a diferença entre a quantidade consignada e a correcta supere em cinco por cento esta última.

c) O não cumprimento das normas específicas da figura de protecção da qualidade diferenciada ou dos acordos da autoridade competente ou, de ser o caso, dos conselhos reguladores sobre práticas de produção, elaboração, transformação, conservação, transporte, acondicionamento, etiquetaxe, envasado, apresentação e características dos produtos amparados.

d) Não introduzir nas etiquetas e na apresentação dos produtos elementos suficientes para diferenciar de maneira singela e clara a sua qualificação e procedência e para evitar, em todo o caso, a confusão das pessoas consumidoras.

e) A indebida tenza, cessão ou utilização dos documentos, das etiquetas, das contraetiquetas, dos precintos e de outros elementos de identificação próprios da figura de protecção da qualidade diferenciada, sempre que isto não seja constitutivo de delito ou de falta.

3. Em matéria de controlo da classificação de canais, consideram-se infracções graves as seguintes:

a) Não levar a cabo a classificação de canais nos casos em que esta seja obrigatória.

b) Nos casos em que seja preciso dispor de pessoal clasificador, que esse pessoal não esteja autorizado conforme a normativa vigente. No caso da classificação automatizado, não dispor de equipas de classificação autorizados conforme a normativa vigente.

Todo o anterior percebe-se sem prejuízo do estabelecido no artigo 107.3.f).

c) Não marcar o canal ou não fazê-lo segundo a normativa vigente, marcá-lo sem indicar todas as menções obrigatórias ou fazê-lo empregando uma marcação que possa supor confusão ou erro para as pessoas operadoras ou consumidoras.

d) Não realizar os registros estabelecidos na normativa específica de classificação de canais, não conservar os registros sobre a classificação de canais o tempo estabelecido na normativa específica ou não comunicar os registros e os dados quando sejam preceptivos.

e) Mobilizar, sem realizar previamente as modificações pertinente, os canais paralisados preventivamente nos casos em que o organismo responsável do controlo sobre o terreno solicite ao agente económico que rectifique o erro na marcação do canal e nos documentos correspondentes.

4. As entidades de controlo e certificação incorrer numa infracção grave nos seguintes casos:

a) Exercer a actividade delegar de controlo e certificação quando se deixasse de cumprir com os requisitos exixir para isso.

b) Expedir certificados ou relatórios cujo conteúdo não se ajuste à realidade dos feitos.

c) Realizar controlos, inspecções, ensaios ou provas de forma incompleta ou com resultados inexactos por uma insuficiente constatação dos feitos ou pela deficiente aplicação de normas técnicas.

d) Apresentar com um atraso superior a um mês ante a autoridade competente a informação ou a documentação a que estejam obrigadas por disposição legal.

Artigo 109. Infracções muito graves

1. Constituem infracções muito graves em matéria de qualidade alimentária standard as seguintes:

a) A negativa à actuação dos serviços públicos de inspecção, como não permitir o acesso aos locais, às instalações ou aos médios de transporte ou não permitir que se tomem amostras ou se realizem outro tipo de controlos sobre os produtos.

b) As coações, ameaças, inxurias, represálias ou agressões ao pessoal da administração pública e dos conselhos reguladores que realiza funções de inspecção e controlo oficial e às pessoas instrutoras ou tramitadoras dos expedientes sancionadores.

c) A subministração a indústrias alimentárias, a título oneroso ou gratuito, de produtos alimenticios ou matérias primas, ingredientes ou substancias não permitidas ou proibidas para a elaboração dos produtos para os quais estão autorizadas tais indústrias.

d) A falsificação de produtos ou matérias e elementos para a produção e a comercialização alimentárias ou a comercialização destes produtos ou matérias e elementos falsificados, sempre que não sejam constitutivas de infracção penal.

e) A utilização, quando não se tenha direito a isso, de indicações, nomes comerciais, marcas, símbolos ou emblemas que contenham os nomes protegidos por uma denominação geográfica ou outras figuras de protecção da qualidade diferenciada, ainda que vão acompanhados dos me os ter «tipo», «estilo», «género», «imitação», «sucedáneo» ou outros análogos.

f) A manipulação, a comercialização, a compra, a aquisição ou a disposição em qualquer forma, sem contar com a autorização do órgão competente, de mercadorias intervindas preventivamente, assim como a mobilização dos veículos paralisados preventivamente ou a posta em funcionamento de uma área, um elemento ou uma actividade do estabelecimento suspendidos preventivamente, sempre e quando estas actuações entranhem riscos sanitários ou afectem produtos falsificados.

2. Em matéria de qualidade diferenciada consideram-se infracções muito graves, ademais das anteriores:

a) O uso dos ter-mos ou nomes protegidos em produtos aos cales expressamente lhes fosse negado.

b) A produção, a transformação ou a elaboração dos produtos amparados por uma denominação geográfica ou outras figuras de protecção da qualidade diferenciada com matérias primas não permitidas na sua normativa específica.

c) A falsificação de contraetiquetas, de precintos ou de outros elementos identificador da figura de protecção da qualidade diferenciada, sempre que isto não seja constitutivo de delito ou de falta.

3. Em matéria de controlo da classificação de canais considera-se infracção muito grave alterar o resultado da classificação dos canais destinados à intervenção de mercado.

4. As entidades de controlo e certificação incorrer numa infracção muito grave no caso de achegarem à autoridade competente dados falsos ou no caso de não subministrarem no prazo outorgado, quando fossem requeridas para isso, as declarações, a informação ou a documentação a que estejam obrigadas, sem prejuízo do estabelecido no artigo 108.4.d).

CAPÍTULO V

Sanções

Artigo 110. Sanções

As sanções que poderá impor a autoridade competente no âmbito de aplicação desta lei serão do seguinte modo:

a) As infracções leves serão sancionadas com apercebimento ou coima de até 4.000 euros. O apercebimento só se imporá se nos dois últimos anos a pessoa responsável não foi sancionada em via administrativa pela comissão do mesmo tipo infractor. Para o cômputo do prazo ter-se-á em conta como data inicial aquela em que a resolução sancionadora ponha fim à via administrativa e como data final a de detecção da nova infracção.

b) As infracções graves serão sancionadas com coima entre 4.001 e 150.000 euros.

c) As infracções muito graves serão sancionadas com coima entre 150.001 e 3.000.000 de euros.

A sanção que se imponha em nenhum caso poderá ser inferior na sua quantia ao benefício ilícito obtido pela comissão das infracções.

Artigo 111. Sanções accesorias

1. Nas infracções graves ou muito graves o órgão competente para resolver poderá impor alguma das seguintes sanções accesorias:

a) O comiso de mercadorias, produtos, envases, etiquetas e demais objectos relacionados com a infracção. São por conta da pessoa infractora as despesas que originem as operações de intervenção, de depósito, de comiso e de destruição da mercadoria.

b) A clausura temporário, parcial ou total, da empresa ou a exploração sancionada por um prazo máximo de cinco anos.

c) Quando as infracções graves sejam cometidas por pessoas operadoras acolhidas a uma figura de protecção da qualidade diferenciada e afectem esta, poder-se-á impor a perda temporária do seu direito de uso por um prazo máximo de três anos. Se se trata de infracções muito graves, poder-se-á impor a perda temporária por um prazo máximo de cinco anos ou a perda definitiva de tal direito de uso.

A perda do direito de uso da figura de protecção da qualidade diferenciada supõe a perda do direito para utilizar etiquetas ou outros documentos desta, assim como a perda do direito para comercializar produtos com referência à figura na etiquetaxe ou na publicidade.

d) A suspensão temporária das funções das entidades de controlo e certificação por um período máximo de dez anos.

e) O cancelamento da inscrição das entidades de controlo e certificação no Registro de entidades de controlo e certificação da Galiza.

2. Nos casos de infracções graves e muito graves em matéria de qualidade alimentária standard e diferenciada, o órgão competente poderá impor, além das previstas no ponto anterior, qualquer das sanções accesorias estabelecidas na legislação básica de defesa da qualidade alimentária, assim como a inabilitação para obter subvenções ou ajudas públicas da Comunidade Autónoma da Galiza por um período máximo de cinco anos.

Além disso, o órgão competente poderá acordar, por razões de exemplaridade ou em caso de reincidencia em infracções de natureza análoga ou acreditada intencionalidade na infracção ou quando estime que existem razões de interesse público e através do procedimento que regulamentariamente se determine, a publicação no diário oficial correspondente e nos médios de comunicação social que considere oportunos das sanções impostas pela comissão de infracções muito graves, assim como os nomes e apelidos ou a razão social das pessoas físicas ou jurídicas responsáveis, uma vez que tais sanções adquiram o carácter de firmes.

Artigo 112. Graduación das sanções

1. Para a determinação concreta da sanção que se imponha entre as atribuídas a cada tipo de infracção tomar-se-ão em consideração os seguintes critérios:

a) A existência de intencionalidade ou o grau de culpabilidade.

b) A reiteração, percebida como a concorrência de várias infracções que se sancionem no mesmo procedimento.

c) A natureza dos prejuízos causados; em particular, o efeito prexudicial que a infracção pudesse produzir sobre os interesses económicos das pessoas consumidoras, os preços, o consumo ou, de ser o caso, o prestígio das figuras de protecção da qualidade diferenciada.

d) O não cumprimento dos requerimento prévios de correcção.

e) A reincidencia por comissão no prazo de três anos de mais de uma infracção da mesma natureza, quando assim fosse declarado mediante resolução firme.

f) O volume de vendas ou de produção relacionado com o feito infractor e a posição da empresa infractora no sector, assim como o valor das mercadorias ou dos produtos afectados pela infracção.

g) O reconhecimento e a emenda da falta antes de que se resolva o correspondente procedimento sancionador.

2. A imposição das sanções pecuniarias fá-se-á de modo que a comissão das infracções não resulte mais beneficiosa para a pessoa infractora que o cumprimento das normas infringidas.

3. No entanto, a quantia da sanção poder-se-á minorar motivadamente, em atenção às circunstâncias específicas do caso, quando a sanção resulte excessivamente onerosa. Este efeito minorador da culpabilidade poderá implicar que o órgão sancionador aplique uma sanção correspondente a categorias infractoras de inferior gravidade que a infracção cometida.

4. As sanções estabelecidas nesta lei serão compatíveis com a perda ou com a retirada dos direitos económicos regulados na normativa comunitária, estatal ou autonómica, cujo procedimento de reintegro se regerá pela legislação aplicável.

Artigo 113. Medidas não sancionadoras

Não terão carácter sancionador as seguintes medidas:

a) A clausura ou o pechamento de empresas, instalações, locais ou médios de transporte que não contem com as autorizações ou com os registros preceptivos para o seu funcionamento.

b) A suspensão temporária ou definitiva do direito ao uso do nome de uma figura de protecção da qualidade diferenciada, quando isso seja resultado do não cumprimento dos requisitos que as disposições correspondentes exixir para o uso dessa denominação.

c) A retirada, cautelar ou definitiva, dos canais de produção ou de distribuição daqueles produtos que sejam subministrados por estabelecimentos que careçam da preceptiva autorização.

Artigo 114. Coimas coercitivas

1. Quando a pessoa infractora não cumpra com uma obrigação imposta como sanção accesoria ou o faça de uma forma incompleta, o órgão competente para resolver o procedimento sancionador poderá impor coimas coercitivas com o fim de que se cumpra integramente a obrigação estabelecida, com uma periodicidade de três meses, até o cumprimento total da sanção accesoria a que se refere. O seu montante não poderá ser superior a 6.000 euros por cada uma delas.

2. As coimas coercitivas serão independentes e compatíveis com as que procedam como sanção pela infracção cometida.

3. As coimas coercitivas serão exixibles pelo procedimento de constrinximento.

CAPÍTULO VI

Procedimento sancionador e órgãos competente

Artigo 115. Procedimento sancionador

1. O procedimento sancionador será o estabelecido na Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, com as particularidades recolhidas na normativa específica aplicável e, em todo o caso, nos pontos seguintes.

2. O prazo máximo para resolver o procedimento sancionador e notificar a resolução pelas infracções estabelecidas nesta lei será de dezoito meses. A falta de resolução nesse prazo produzirá a caducidade do procedimento. Poder-se-á iniciar um novo procedimento sempre que a infracção não prescrevesse, no qual se conservará a tomada de amostras, as análises efectuadas, assim como os actos, documentos e trâmites cujo conteúdo se manteria igual de não caducar o procedimento anterior, e sem que isso afecte o prazo de caducidade do ponto 3.

3. Caducará a acção para perseguir infracções quando, conhecida pela administração a existência de uma infracção e rematadas as diligências dirigidas ao esclarecimento dos feitos, transcorra mais de um ano sem que a autoridade competente ordenasse incoar nenhum procedimento em relação com a infracção. Para estes efeitos, quando exista tomada de amostras as actuações da inspecção perceber-se-ão rematadas depois da comunicação dos dados analíticos ao órgão competente para emitir informe sobre as actuações. Até depois desta comunicação também não começará o cômputo do prazo de um ano previsto neste artigo quando existam outras infracções detectadas na mesma inspecção, ainda que não fossem objecto de analítica, mas que se vão imputar no mesmo procedimento sancionador.

4. As infracções muito graves prescreverão aos seis anos, as graves prescreverão aos quatro anos e as leves prescreverão aos dois anos, contados desde o dia em que a infracção se cometesse.

Nos supostos de infracções continuadas, o prazo de prescrição começará a contar desde o momento da finalização da actividade ou do último acto com o que a infracção se consume. Em caso que os factos ou actividades constitutivos de infracção sejam desconhecidos por carecerem de signos externos, o supracitado prazo computarase desde que estes se manifestem.

5. As sanções impostas por infracções muito graves prescreverão aos seis anos, as impostas por infracções graves prescreverão aos quatro anos e as impostas por infracções leves prescreverão aos dois anos, contados desde o dia seguinte a aquele em que adquira firmeza a resolução mediante a qual se impõe a sanção.

Artigo 116. Órgãos competente em matéria sancionadora

1. O procedimento sancionador iniciá-lo-á a pessoa titular da chefatura territorial correspondente da conselharia competente, de acordo com o estabelecido no artigo 103.2.

Em particular, desde o ponto de vista territorial o órgão competente para incoar os expedientes sancionadores será a pessoa titular da chefatura territorial onde a operadora ou o operador tenha o seu domicílio ou razão social, excepto no suposto de ter o seu domicílio fora da comunidade autónoma, caso em que a incoação a realizará a pessoa titular da chefatura territorial do âmbito geográfico onde se detectasse a infracção.

2. Serão competente para a imposição de sanções os seguintes órgãos:

a) A pessoa titular da chefatura territorial correspondente, no caso de infracções leves.

b) A pessoa titular da direcção geral que tenha as atribuições em matéria de indústrias agroalimentarias da conselharia competente em matéria de agricultura, gandaría e montes, no caso de infracções graves, excepto no caso das infracções graves relativas a não cumprimentos relacionados com figuras de protecção da qualidade diferenciada do âmbito dos produtos marinhos, para as quais será competente a pessoa titular da direcção geral com competências em comercialização pesqueira.

c) A pessoa titular da conselharia competente em matéria de agricultura, gandaría e montes ou de pesca, segundo qual seja o objecto do procedimento sancionador, no caso de infracções muito graves.

Disposição adicional primeira. Colaboração interadministrativo

Os organismos e os departamentos da Comunidade Autónoma da Galiza que tenham competências em matéria de agricultura, gandaría e montes, de qualidade alimentária, de pesca, de consumo, de saúde pública, de médio ambiente e de turismo devem estabelecer protocolos de coordinação com os objectivos de garantir o desenvolvimento correcto desta lei, de incrementar a efectividade dos controlos exixir pela legislação e de avançar para a simplificação administrativa.

Disposição adicional segunda. Constituição dos órgãos colexiados criados na lei

No prazo máximo de doce meses desde a entrada em vigor desta lei aprovar-se-ão mediante decreto os regulamentos de desenvolvimento do Conselho Alimentário da Galiza e da Mesa da Qualidade Diferenciada da Galiza e constituir-se-ão ambos os órgãos.

Disposição transitoria primeira. Procedimentos anteriores

Os procedimentos incoados antes da entrada em vigor desta lei continuam-se a tramitar consonte o estabelecido pela normativa anterior.

Disposição transitoria segunda. Adaptação dos conselhos reguladores ao novo marco legal

1. No prazo dos doce meses seguintes à entrada em vigor desta lei aprovar-se-á o desenvolvimento regulamentar previsto no capítulo II do título IV.

2. Os conselhos reguladores existentes no momento da entrada em vigor desta lei dever-se-ão adecuar ao disposto nela e no seu desenvolvimento regulamentar no prazo de três anos desde a aprovação do supracitado desenvolvimento. De transcorrer este prazo sem que o conselho regulador se adapte às disposições desta normativa, perceber-se-á automaticamente revogada a autorização e procederá à disolução e à liquidação do conselho regulador.

Sem prejuízo do estabelecido no artigo 48, para estes conselhos reguladores o requisito para a sua adaptação ao previsto nesta lei será a apresentação dos correspondentes estatutos e a acreditação do cumprimento dos requisitos estabelecidos na letra c) do mencionado artigo.

Além disso, para aqueles conselhos reguladores do âmbito agroalimentario existentes no momento da entrada em vigor desta lei que no ano imediatamente anterior tivessem um valor da produção certificado inferior a um montante de um milhão e médio de euros, e durante o antedito período de três anos, a Agência Galega da Qualidade Alimentária poderá prestar-lhes o apoio e o asesoramento necessários para o cumprimento dos requisitos aos cales se refere o artigo 48 e para o cumprimento das funções e obrigações que se lhes atribuem nos artigos 51 e 52, com o objectivo de facilitar a sua transição à nova regulação que estabelece esta lei.

3. Sem prejuízo do período transitorio previsto no ponto precedente, qualquer dos conselhos reguladores legalmente constituídos no momento da entrada em vigor desta lei poderá apresentar perante a conselharia competente a solicitude da sua disolução e liquidação.

Disposição derrogatoria única. Derogação normativa

Ficam derrogar quantas disposições de igual ou inferior categoria se oponham ao disposto nesta lei. Em particular, fica derrogado a Lei 2/2005, de 18 de fevereiro, de promoção e defesa da qualidade alimentária galega.

Disposição derradeiro primeira. Desenvolvimento regulamentar

1. Faculta-se o Conselho da Xunta para pronunciar quantos actos e disposições regulamentares sejam necessários para o desenvolvimento desta lei, sem prejuízo das habilitacións expressas de desenvolvimento e execução que esta lei estabelece a favor do departamento competente em matéria de agricultura, gandaría e montes.

2. Os actos e as disposições regulamentares de desenvolvimento desta lei terão em conta as previsões e as propostas de actuação recolhidas na legislação de igualdade de género para o desenvolvimento rural.

3. No desenvolvimento regulamentar dos registros referidos nesta lei procurar-se-á recolher informação desagregada por sexos quando proceda, para facilitar o desenvolvimento de actividades estatísticas e o conhecimento da participação das mulheres nas actividades objecto de inscrição neles.

Disposição derradeiro segunda. Actualizações, montantes, sanções e penalizações

Faculta-se o Conselho da Xunta para actualizar, mediante decreto, o montante das sanções e das penalizações estabelecidas por esta lei.

Disposição derradeiro terceira. Remissão regulamentares relativas ao artesanato alimentário

As remissão regulamentares realizadas no capítulo V do título III consideram-se feitas ao Decreto 174/2019, de 19 de dezembro, pelo que se regula o artesanato alimentário ou à norma que o substitua.

Disposição derradeiro quarta. Entrada em vigor

Esta lei entrará em vigor aos vinte dias da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, onze de janeiro de dois mil vinte e quatro

Alfonso Rueda Valenzuela
Presidente