A Lei 5/2021, de 2 de fevereiro, de impulso demográfico da Galiza, dedica o seu título II às políticas públicas para o impulsiono demográfico, núcleo central da lei. No capítulo terceiro aborda a conciliação da vida familiar, laboral e pessoal que, baixo o princípio da assunção equilibrada das responsabilidades domésticas e de cuidados e a superação dos róis e estereótipos de género, pretende impulsionar e consolidar o desenvolvimento de políticas efectivas para que homens e mulheres possam harmonizar as suas responsabilidades laborais e familiares em condições de igualdade.
Os artigos 51 a 54 da citada Lei 5/2021, de 2 de fevereiro, regulam a conciliação no mesmo âmbito estabelecendo que «o sector público autonómico garantirá, no âmbito das suas competências, que a maternidade e a paternidade e o cuidado de pessoas dependentes não sejam obstáculo para o desenvolvimento profissional em igualdade de condições». Além disso, a Administração autonómica promoverá a ampliação da possibilidade de acolher à flexibilidade horária a todo o pessoal do sector público autonómico que se encontre em alguma das situações previstas na própria lei: filhos ou filhas ou pessoas acolhidas menores de idade ou filhos ou filhas maiores de idade a respeito dos quais se estabelecessem judicialmente medidas de apoio atribuídas aos seus progenitores; familiares que precisem assistência ou pessoas com deficiência a cargo até o primeiro grau de consanguinidade ou afinidade; e empregadas públicas vítimas de violência de género.
Além disso, o artigo 106.4 da Lei 2/2015, de 29 de abril, do emprego público da Galiza, na redacção dada pela disposição derradeiro sexta da Lei 5/2021, de 2 de fevereiro, estabelece o direito dos funcionários públicos à flexibilidade horária da sua jornada de trabalho por motivos de conciliação familiar, nos termos que regulamentariamente se determinem.
A Ordem de 15 de janeiro de 2019, pela que se publica o Acordo de concertação do emprego público da Galiza, publicada no DOG número 19, de 28 de janeiro, recolhe na sua cláusula sexta uma série de medidas em matéria de jornada de trabalho e de conciliação do pessoal ao serviço da Administração da Comunidade Autónoma da Galiza, e recolhe a possibilidade de que a Administração dite as instruções precisas para a implantação e a gestão da flexibilidade horária.
Por outra parte, a Lei orgânica 10/2022, de 6 de setembro, de garantia integral da liberdade sexual, modifica o Estatuto básico do empregado público, aprovado pelo Real decreto legislativo 5/2015, de 30 de outubro, com o fim de introduzir diversos direitos laborais para vítimas de violências sexuais na linha do previsto na normativa actual para as vítimas da violência de género.
Portanto, corresponde à Administração autonómica promover as condições que permitam que o pessoal ao seu serviço que se encontre em alguma das situações previstas na referida Lei 5/2021, de 2 de fevereiro, se possa acolher ao regime de flexibilidade horária por motivos de conciliação familiar que nela se prevê, e estabelecerá os recursos precisos para que a conciliação da vida familiar, laboral e pessoal seja uma realidade.
Com o objecto de adaptar a regulação actual à Lei 5/2021, de 2 de fevereiro, a presente norma tem por objecto modificar a Ordem de 20 de dezembro de 2013, conjunta da Vice-presidência e Conselharia de Presidência, Administrações Públicas e Justiça e da Conselharia de Fazenda, pela que se regulam a acreditação, a jornada e o horário de trabalho, a flexibilidade horária e o teletraballo dos empregados públicos no âmbito da Administração geral e do sector público da Comunidade Autónoma da Galiza, no relativo à flexibilidade horária por conciliação das pessoas empregadas públicas que prestam serviços no sector público incluído no seu âmbito de aplicação, e dar-lhes uma nova redacção aos artigos 6.3.1.a) e 6.3.2.
Com o objecto de garantir a flexibilidade horária por conciliação e a correcta prestação dos serviços, incorporam-se à nova regulação uma série de critérios de prioridade no acesso à flexibilidade horária, tendo em conta os diversos graus de atenção que se requerem com carácter geral nas diferentes etapas que abrange a minoria de idade.
Além disso, introduz-se um artigo 6.bis para regular a adaptação da jornada de trabalho das pessoas empregadas públicas que finalizem tratamentos médicos, com o objecto de favorecer a plena recuperação funcional da pessoa ou evitar situações de especial dificultai ou penosidade no desenvolvimento do seu trabalho, e poder-se-á alargar o período durante o qual se aplique a redução da jornada quando seja preciso para favorecer a reincorporación nas melhores faculdades possíveis.
Como consequência das referidas modificações na Ordem de 20 de dezembro de 2013, fica sem efeito a instrução quarta 1º («Flexibilidade por conciliação da vida familiar e laboral») da Resolução conjunta de 8 de agosto de 2014, da Direcção-Geral de Avaliação e Reforma Administrativa e da Direcção-Geral da Função Pública, nas seguintes epígrafes: supostos legais, horário diário de referência, solicitude e resolução, unicamente no relativo às causas que darão lugar à demissão da flexibilidade.
A presente norma responde aos princípios de boa regulação previstos no artigo 37 da Lei 14/2013, de 26 de dezembro, de racionalização do sector público autonómico, e aos princípios de necessidade, eficácia, proporcionalidade, segurança jurídica, transparência e eficiência que estabelece o artigo 129 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas; as medidas que nela se prevêem atendem à satisfacção de necessidades de interesse geral com a devida proporcionalidade, eficácia e eficiência.
Na elaboração desta disposição observaram-se os trâmites previstos na Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza, e na Lei 1/2016, de 18 de janeiro, de transparência e bom governo, entre os quais cabe destacar a publicação do texto para alegações no Portal de transparência e Governo aberto da Xunta de Galicia e a emissão dos relatórios preceptivos.
Em consequência, no exercício das competências conferidas pelo artigo 14 da Lei 2/2015, de 29 de abril, do emprego público da Galiza, e demais disposições de geral aplicação,
ACORDO:
Artigo único. Modificação da Ordem de 20 de dezembro de 2013, conjunta da Vice-presidência e Conselharia de Presidência, Administrações Públicas e Justiça e da Conselharia de Fazenda, pela que se regulam a acreditação, a jornada e o horário de trabalho, a flexibilidade horária e o teletraballo dos empregados públicos no âmbito da Administração geral e do sector público da Comunidade Autónoma da Galiza
Modifica-se a Ordem de 20 de dezembro de 2013, conjunta da Vice-presidência e Conselharia de Presidência, Administrações Públicas e Justiça e da Conselharia de Fazenda, pela que se regulam a acreditação, a jornada e o horário de trabalho, a flexibilidade horária e o teletraballo dos empregados públicos no âmbito da Administração geral e do sector público da Comunidade Autónoma da Galiza, do seguinte modo:
Um. Dá-se uma nova redacção ao artigo 6.3.1.a), que fica redigido como segue:
«a) Horário flexível por razões de conciliação da vida familiar e laboral.
1. Poderão acolher à flexibilidade horária por conciliação de horas as pessoas empregadas públicas que se encontrem em algum dos seguintes supostos:
a) Ter filhos ou filhas ou pessoas acolhidas menores de idade. No suposto de que o cumprimento da maioria de idade se produza antes da finalização do curso escolar, a pessoa interessada poderá solicitar a sua prorrogação com motivação da seu pedido.
b) Ter filhos ou filhas maiores de idade a respeito dos quais se estabelecessem judicialmente medidas de apoio atribuídas aos seus progenitores.
c) Conviver com familiares que, por doença ou avançada idade, necessitem assistência.
d) Ter ao seu cargo pessoas com deficiência até o primeiro grau de consanguinidade ou afinidade.
e) Empregadas públicas vítimas de violência de género ou de violência sexual.
f) Encontrar-se num processo de nulidade, separação ou divórcio, desde a interposição da demanda judicial ou desde a solicitude de medidas provisórias prévias até transcorridos três meses desde a citada demanda ou solicitude.
As pessoas empregadas públicas que tenham autorizada a flexibilidade horária por filhos ou filhas ou pessoas acolhidas menores de 13 anos poderão alargar a flexibilidade até a maioria de idade dos menores apresentando uma nova solicitude adaptada aos requisitos recolhidos nesta ordem.
2. Na flexibilidade por conciliação o marco horário em que a pessoa empregada pública poderá desenvolver a sua jornada laboral será o seguinte:
a) Unidades que desenvolvam tarefas de carácter administrativo:
O marco horário estará compreendido entre as 7.30 e as 20.00 horas.
Dentro deste marco horário, a pessoa interessada solicitará ante a unidade de gestão de pessoal um horário diário de referência, que será o que desenvolva com carácter geral cada dia. O pessoal empregado público deverá cumprir a sua jornada laboral em cômputo mensal.
No suposto de que a solicitude da pessoa interessada não resulte compatível com as necessidades do serviço, antes de recusar o pedido realizar-se-á um trâmite de modificação ou melhora voluntária da solicitude, de conformidade com o artigo 68.3 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas. Para tal efeito, indicar-se-lhe-ão à pessoa solicitante as horas em que se requer a prestação de serviços e tentará na medida do possível compatibilizar as necessidades do serviço com a seu pedido. Em caso que aquela aceite a proposta realizada pela Administração, deixar-se-á constância por escrito e conceder-se-á a flexibilidade horária nos termos acordados.
Para evitar alterações na organização e planeamento do trabalho do órgão administrativo onde preste serviços a pessoa interessada, o desfruto da flexibilidade horária não poderá supor a sua ausência durante uma jornada laboral completa.
b) Unidades que desenvolvam tarefas de carácter assistencial, atenção ao público ou similares que exixir a elaboração de um calendário de pessoal para garantir o funcionamento do serviço continuado:
Cada secretaria geral/secretaria geral técnica ou órgão competente em matéria de pessoal, no caso das entidades instrumentais, poderá estabelecer um marco horário próprio ajustado às peculiaridades do serviço.
3. Quando não se possam estimar todas as solicitudes apresentadas ante um órgão ou centro dependente, por afectar as necessidades do serviço, aplicar-se-ão os seguintes critérios de prioridade no acesso à flexibilidade horária:
1º. Ter filhos ou filhas que tenham reconhecido algum grau de deficiência.
2º. Concorrer na pessoa interessada mais de um suposto que a habilite para solicitar a flexibilidade por conciliação.
3º. Ter uma redução da jornada laboral por razão de conciliação familiar.
4º. Ter filhos ou filhas ou pessoas acolhidas com idades compreendidas entre os 0 e 13 anos.
5º. Ter filhos ou filhas ou pessoas acolhidas com idades compreendidas entre os 14 e os 17 anos.
4. O modelo de solicitude de flexibilidade horária por conciliação estará disponível na intranet da Xunta de Galicia, no Portal do pessoal empregado público (Portax).
No caso das entidades públicas instrumentais do sector público autonómico que não tenham acesso ao Portax, empregar-se-á o modelo que figura como anexo.
Com a solicitude juntar-se-á a documentação que acredite que a pessoa interessada se encontra em algum dos supostos previstos no número 1 do artigo 6.3.1.a) da presente ordem:
a) Filhos ou filhas ou pessoas acolhidas menores de idade:
1º. O grau de parentesco e a relação familiar acreditará com o livro de família ou documento que o substitua, certificação do Registro Civil ou bem com a inscrição em qualquer registro público que acredite o facto causante.
2º. Resolução administrativa ou judicial de acollemento familiar.
b) Filhos ou filhas maiores de idade a respeito dos quais se estabeleceram judicialmente medidas de apoio atribuídas aos seus progenitores:
1º. O grau de parentesco e a relação familiar acreditarão com o livro de família ou documento que o substitua, certificação do Registro Civil ou bem com a inscrição em qualquer registro público que acredite o facto causante.
2º. Cópia da sentença judicial pela qual se adopte sob medida de apoio.
c) Convivência com familiares que precisem assistência:
1º. O grau de parentesco e a relação familiar acreditarão com o livro de família ou documento que o substitua, certificação do Registro Civil ou bem com a inscrição em qualquer registro público que acredite o facto causante.
2º. Certificado autárquico que acredite a convivência.
3º. Documento oficial que acredite a necessidade de assistência do familiar: certificado médico, certificado expedido pela conselharia competente em matéria de serviços sociais ou, na sua falta, relatório social dos serviços sociais comunitários autárquicos.
d) Estar a cargo de pessoas com deficiência até o primeiro grau de consanguinidade ou afinidade:
1º. O grau de parentesco e a relação familiar acreditarão com o livro de família ou documento que o substitua, certificação do Registro Civil ou bem com a inscrição em qualquer registro público que acredite o facto causante.
2º. Certificado de deficiência emitido pela conselharia competente em matéria de deficiência.
e) Empregadas públicas vítimas de violência de género ou de violência sexual:
Qualquer dos documentos referidos no artigo 5 da Lei 11/2017, de 27 de julho, galega para a prevenção e o tratamento integral da violência de género, assim como no artigo 37 da Lei orgânica 10/2022, de 6 de setembro, de garantia integral da liberdade sexual, ou na normativa que as substitua.
f) Processos de nulidade, separação ou divórcio:
1º. Certificado do Registro Civil acreditador do casal.
2º. Cópia da solicitude de medidas provisórias prévias ou cópia da demanda judicial correspondente.
5. A autorização da flexibilidade horária por conciliação familiar ficará sem efeito mediante a correspondente resolução pela concorrência de alguma das seguintes causas:
a) Por pedimento da pessoa empregada pública.
b) Por finalização do prazo de autorização, se estava sujeita a termo.
c) Por necessidades de serviço devidamente acreditadas.
d) Por desaparecimento das causas pelas cales se solicitou.
6. A pessoa empregada pública manterá a flexibilidade horária por conciliação familiar ainda que mude de posto de trabalho, sempre que o permitam as necessidades do serviço do novo posto».
Dois. Dá-se uma nova redacção ao artigo 6.3.2, que fica redigido como segue:
«6.3.2. A Administração comunicará às organizações sindicais presentes na Mesa Geral de Empregados Públicos da Xunta de Galicia a relação de solicitudes de flexibilidade concedidas e recusadas, as suspensões temporárias e a demissão da prestação do serviço em horário flexível, assim como a sua motivação».
Três. Acrescenta-se um novo artigo 6.bis, que fica redigido nos seguintes termos:
«Artigo 6.bis. Adaptação da jornada de trabalho por finalização de tratamentos médicos
De acordo com o estabelecido no ponto sexto do Acordo de concertação do emprego público da Galiza, publicado pela Ordem de 15 de janeiro de 2019, o pessoal empregado público que se reincorpore ao serviço efectivo ao rematar um tratamento de quimioterapia, radioterapia ou outros tratamentos de especial gravidade poderá reduzir em trinta dias seguintes a sua jornada numa percentagem do 50 % da duração da jornada diária, preferentemente na sua parte flexível, que considerará como tempo de trabalho efectivo, e poderá alargar-se noutros trinta dias, depois de valoração pelo órgão competente.
Com a solicitude juntar-se-á a documentação que acredite a existência desta situação e a Administração deverá resolver num prazo de três (3) dias, sem prejuízo de que, para comprovar a procedência desta redução, se possam solicitar os relatórios do serviço competente em matéria de prevenção de riscos laborais ou de qualquer outro órgão que se considere oportuno sobre o tratamento recebido».
Disposição derrogatoria única
Com a entrada em vigor desta ordem ficam derrogar os artigos 6.3.1.a) e 6.3.2 da Ordem de 20 de dezembro de 2013, conjunta da Vice-presidência e Conselharia de Presidência, Administrações Públicas e Justiça e da Conselharia de Fazenda, pela que se regulam a acreditação, a jornada e o horário de trabalho, a flexibilidade horária e o teletraballo dos empregados públicos no âmbito da Administração geral e do sector público da Comunidade Autónoma da Galiza.
Disposição derradeiro única
Esta ordem entrará em vigor aos vinte dias da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.
Santiago de Compostela, 29 de dezembro de 2023
Miguel Corgos López-Prado
Conselheiro de Fazenda e Administração Pública
