Exposição de motivos

Todos os povos conservam a sua identidade e fã visível a sua continuidade histórica através de símbolos. Entre eles, os panteóns, como depositarios e custodios da memória colectiva. Junto com esta função primordial, os panteóns cumprem outras duas missões de grande importância: por um lado, são um instrumento de reconhecimento e gratidão colectiva para as pessoas que neles são honradas por terem destacado pelos seus méritos; e, por outro, a memória das suas obras e factos serve de estímulo às gerações presentes para que tratem de emular e superar os sucessos dos seus mais destacados devanceiros.

Na Galiza, estas ideias deram lugar, a finais do século XIX, com importante apoio institucional e um grande eco popular, à criação do Panteón de Galegos Ilustres. No ano 1891, por iniciativa da Sociedade Económica de Amigos do País de Santiago, a Câmara municipal de Santiago de Compostela, a Associação Rexionalista Galega e um grupo de estudantes da Faculdade de Direito da Universidade, tomou-se o acordo, com o consentimento de Manuel Murguía e da família de Rosalía de Castro, de trasladar da ilustre escritora desde o cemitério de Adina, em Iria Flavia, até a igreja conventual de São Domingos de Bonaval, em Santiago de Compostela. Assim, o 25 de maio de 1891, com esta deslocação, e com o apoio entusiasta das colectividades galegas na América do Norte, começou a sua andaina histórica o lugar simbólico que, por influência da imprensa galega da época, foi denominado Panteón de Galegos Ilustres.

Posteriormente, com o ânimo de consolidar o projecto, no ano 1906 foi soterrado na mesma igreja o líder rexionalista Alfredo Brañas, finado em 1900. Em 1932, por iniciativa de um «feixe de galeguistas de Sant-Yago», começou a celebrar-se o dia 24 de julho «uma missa pol-as almas de Rosalía e de Brañas, na Eirexa onde as suas cinzas aguardam a resurrecção final», concebida como um acto de reunião da relixiosidade e do patriotismo galego», segundo a crónica do acto publicada no número 104 da revista Nós. O golpe de Estado de 1936 e a Guerra Civil interromperam a celebração desta missa, até que o Padroado da Fundação Rosalía de Castro, fundado em 1947, e que tinha entre os seus fins estatutários o de «cuidar do mausoleo de Rosalía na igreja de São Domingos de Compostela», assumiu em 1949 a organização de uma missa «votiva» cada 25 de julho, num acto ao que depois seguiu uma oferenda floral perante o monumento dedicado à poeta na Alameda compostelá ou no próprio Panteón. E é preciso sublinhar que a supracitada celebração não correspondia nem com a data do nascimento nem com a do seu pasamento, senão com a que as Irmandades da Fala fixaram como Dia Nacional da Galiza, o 25 de julho.

Ficou assim patente que, além da sua dimensão religiosa, este acto tinha um indubidable carácter de reivindicação da identidade galega, vencellada à figura de Rosalía de Castro. Deste modo, São Domingos de Bonaval converteu-se num ponto de encontro em que muitas pessoas se juntavam para darem, dentro de uma celebração religiosa, testemunho de galeguismo, numa prática que tinha muito de resistência e de luta por manter o tocha da identidade galega durante a Ditadura.

Os sucessivos enterramentos consolidaram São Domingos de Bonaval como um verdadeiro Panteón de Galegos Ilustres: o escultor Francisco Asorei, finado em 1961 e soterrado esse mesmo ano; o poeta Ramón Cabanillas, finado em 1959 e soterrado em 1967; e o cartógrafo e matemático Domingo Fontán, finado em 1866 e soterrado em 1968. Uma consolidação como símbolo da identidade galega que foi possível graças aos esforços conjuntos e à xenerosidade de várias instituições, tanto públicas como privadas, que cuidaram o recinto e os sartegos das pessoas ali honradas: a Igreja e a Câmara municipal de Santiago, a Fundação Rosalía de Castro, o Museu do Povo Galego, a Fundação Alfredo Brañas e a Fundação Castelao.

Apesar de que o primeiro presidente da Xunta elegido democraticamente, o presidente Fernández Albor, tomou posse neste simbólico lugar, o Panteón não se desenvolveu nestas décadas de autogoverno, nem recebeu o reconhecimento do que, por justiça, era merecente. Desde 1968 tão só foi soterrado no Panteón de Galegos Ilustres um dos mais senlleiros filhos da Galiza, Alfonso Rodríguez Castelao, finado em Bons Ares em 1950 e transferido desde o cemitério da Chacarita ao Panteón em 1984, por acordo do Parlamento da Galiza.

Diante desta situação, e com o objectivo de reconhecer o Panteón como um símbolo da identidade da Galiza e um lugar de referência no devir da consciência das novas gerações, o Conselho da Cultura Galega, de acordo com os padroados das fundações que honram a memória das ilustres pessoas soterradas em São Domingos de Bonaval, elaborou e fixo chegar ao Parlamento, agromando do talho do centenário da deslocação dos restos mortais de Rosalía, uma proposta para a regulação do Panteón. Desde então, avançou-se para conseguir um amplo acordo social e político dirigido a institucionalizar o Panteón de Galegos Ilustres, um acordo que abrangesse tanto as forças políticas com representação parlamentar como os proprietários dos espaços onde assenta o Panteón, isto é, a Igreja e a Câmara municipal; as instituições públicas e privadas que promovem a cultura da Galiza (Conselho da Cultura, Real Academia Galega ou Museu do Povo Galego, entre outras); e os padroados das mencionadas fundações. Trata-se de um acordo que tem como objectivo que o Panteón desempenhe um papel vivo e activo como lugar de encontro, aprendizagem e alento do sentir da comunidade dos galegos e galegas de dentro e de fora do país.

Por estes motivos, o Parlamento da Galiza reconhece através desta lei o Panteón de Galegas e Galegos Ilustres como um elemento singular da nossa identidade, e procede a sentar os princípios que regularão a sua gestão, o seu uso e a sua conservação.

A configuração do Panteón de Galegas e Galegos Ilustres como um símbolo da identidade da Galiza (artigo 1), encarregado de honrar pessoas e feitos com que representam a continuidade da nossa singular personalidade como povo (artigo 2), faz necessária a participação das instituições, tanto públicas como privadas, mais representativas do conjunto do país e da sua cultura. A forma escolhida para institucionalizar o Panteón é a de fundação pública autonómica porque é a mais acaída para facilitar a cooperação entre todas as instituições públicas e privados telefonemas a cumprir com os objectivos perseguidos; ao tempo que garante, pelo seu carácter público e a vinculação ao Parlamento, a sua continuidade no tempo, a sua sustentabilidade económica e o seu carácter de símbolo partilhado, à margem de nenhuma outra condição que a comum pertença ao povo galego (artigo 3).

Para preservar o carácter institucional do Panteón, a lei predetermina no seu artigo 4 a composição do Padroado da Fundação, composta por oito membros que representam aos poderes legislativo e executivo da Comunidade Autónoma e aos titulares demaniais e patrimoniais dos espaços que conformarão o Panteón de Galegas e Galegos Ilustres, todos eles presididos pela pessoa titular da Presidência do Parlamento da Galiza, instituição representativa do conjunto do povo galego.

Para garantir que se mantenham no tempo os consensos que inspiram e levam à aprovação desta lei, no seu artigo 6 estabelecem-se maiorias qualificadas no Padroado para a aprovação das normas essenciais de funcionamento em relação com os usos do Panteón de Galegas e Galegos Ilustres, que em todo o caso deverão ser respeitosos com a natureza e o significado do lugar; e em relação com as honras, protocolos e cerimoniais que se realizem no futuro.

Para facilitar a participação na Fundação e nas suas actividades de quantas instituições e pessoas que, pela sua vinculação histórica ou presente ou pela sua capacidade de asesoramento, possam contribuir a dar cumprimento aos objectivos e fins do Panteón, o artigo 7 acredite uma ampla comissão assessora, aberta a novas incorporações temporárias ou definitivas.

Em definitiva, com esta lei reconhece-se o Panteón de Galegas e Galegos Ilustres como um elemento singular da identidade da Galiza, de maneira que, tal e como evocara Alfonso Castelao na sua Alva de Groria, pronunciada em Bons Ares o 25 de julho de 1948, o Panteón, honrando «as nobres dinidades e os fortes caraiteres que deu A Galiza no decorrer da sua Hestoria», sirva para que «com o seu simbolismo nos deixe ver o passado para proveito do futuro».

Por todo o exposto o Parlamento da Galiza aprovou e eu, de conformidade com o artigo 13.2 do Estatuto de autonomia da Galiza e com o artigo 24 da Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, de normas reguladoras da Junta e da sua Presidência, promulgo em nome do rei a Lei do Panteón de Galegas e Galegos Ilustres.

Artigo 1. O Panteón de Galegas e Galegos Ilustres

O Panteón de Galegas e Galegos Ilustres, símbolo da identidade do povo galego e da sua continuidade histórica, é o espaço físico destinado a honrar e perpetuar a memória das pessoas que tenham contribuído significativamente à afirmação da identidade da Galiza, ao conhecimento dessa identidade e à sua defesa, assim como ao desenvolvimento do progresso do povo galego em particular e da humanidade em geral.

Artigo 2. Objecto e fins

No Panteón de Galegas e Galegos Ilustres, dando-lhe continuidade ao Panteón de Galegos Ilustres sito na Igreja de São Domingos de Bonaval em Santiago de Compostela, honrar-se-ão as galegas e os galegos que se tenham distinguido durante a sua vida pelos serviços prestados a Galiza, particularmente:

– Na defesa dos valores partilhados pelo povo galego, como o a respeito da dignidade das pessoas e aos seus direitos, à liberdade ou à solidariedade.

– Na reivindicação da cultura, da língua galega e da personalidade histórica da Galiza.

– No contributo ao conhecimento científico e ao desenvolvimento das ciências humanas, sociais, naturais, da saúde ou tecnológicas.

– Na criação artística e literária galega.

Artigo 3. Fundação Panteón de Galegas e Galegos Ilustres

1. Com a finalidade de interesse geral da conservação, gestão e promoção do Panteón de Galegas e Galegos Ilustres, assim como a dos valores que representa, o Parlamento da Galiza promoverá a constituição de uma fundação pública com a denominação de Fundação Panteón de Galegas e Galegos Ilustres, que actuará baixo o seu controlo, dependência ou tutela. A esta fundação ser-lhe-ão aplicável as leis autonómicas que regulam as fundações de interesse galego e as fundações do sector público autonómico, com as especialidades estabelecidas nesta lei.

2. A Fundação Panteón de Galegas e Galegos Ilustres terá personalidade jurídica própria, contará com o seu próprio património e tesouraria e desfrutará de autonomia de gestão nos termos previstos na legislação indicada neste artigo.

3. O Parlamento da Galiza, através da Mesa conjuntamente com a Junta de Porta-vozes, exercerá as funções que a normativa que regula as fundações do sector público autonómico atribui ao Conselho da Xunta. Para exercer estas funções e as demais que lhe correspondam, contará com o asesoramento e a colaboração dos serviços da Câmara.

4. O Parlamento, além da achega que efectue à dotação inicial da Fundação, que em todo o caso será maioritária, incorporará anualmente aos orçamentos gerais da Xunta de Galicia, dentro da sua secção, recursos suficientes para dar cumprimento aos fins do Panteón de Galegas e Galegos Ilustres. Além disso, os estatutos da Fundação preverão que o Padroado encarregue o exercício da gestão ordinária ou administrativa das actividades da Fundação aos serviços da Câmara, que executarão as receitas e as despesas previstas nos orçamentos anuais da Fundação Panteón de Galegas e Galegos Ilustres de acordo com as normas previstas nas leis que regulam o regime económico e financeiro das fundações públicas autonómicas.

Artigo 4. Presidência e Padroado

A escrita de constituição preverá que o Padroado da Fundação Panteón de Galegas e Galegos Ilustres esteja presidido pela pessoa titular da Presidência do Parlamento da Galiza, para o qual contará com a assistência dos serviços do Parlamento. Ademais da pessoa que assuma a Presidência, farão parte do Padroado as pessoas integrantes da Mesa do Parlamento e as seguintes pessoas em representação das correspondentes instituições:

– Pela Xunta de Galicia, o titular da Presidência ou a pessoa membro do Conselho da Xunta em que delegue.

– Pela Câmara municipal de Santiago de Compostela, a pessoa titular da Câmara municipal ou a pessoa membro da corporação autárquica em que delegue.

– Pela Arquidiocese de Santiago de Compostela, o arcebispo de Santiago de Compostela ou a pessoa em que delegue.

Artigo 5. Domicílio

A Fundação Panteón de Galegas e Galegos Ilustres estará domiciliada na sede do Parlamento da Galiza em Santiago de Compostela, sem prejuízo do estabelecido na disposição transitoria desta lei.

Artigo 6. Funcionamento

1. A Fundação Panteón de Galegas e Galegos Ilustres actuará conforme o previsto na normativa indicada no artigo 3 e nos seus estatutos.

2. Os estatutos da Fundação Panteón de Galegas e Galegos Ilustres recolherão, quando menos, as normas básicas para o estabelecimento das regulamentações seguintes:

a) Um regulamento de usos do espaço do Panteón de Galegas e Galegos Ilustres que garanta uma utilização respeitosa e decorosa apropriada às suas finalidades, particularmente no contorno dos soterramentos físicos do actual Panteón de Galegos Ilustres.

b) Um regulamento de honras, protocolo e cerimonial que estabeleça os requisitos mínimos que justifiquem a concessão de novas honras no Panteón de Galegas e Galegos Ilustres.

3. Para as decisões que afectem o desenvolvimento dos regulamentos de usos e de honras, o Padroado procurará o acordo unânime dos seus membros, e em todo o caso adoptará as suas decisões por uma maioria qualificada de três quartos das pessoas integrantes.

4. Garantir-se-á a abertura ao público do Panteón, difundindo e fomentando as visitas a este espaço emblemático, bem como a celebração de actos de reconhecimento e homenagem às personalidades que ali estão soterradas por parte de organizações sociais, culturais ou políticas, no marco do decoro e o respeito que deve presidir este lugar.

Artigo 7. Comissão assessora

1. Para o cumprimento dos seus fins, e particularmente para o asesoramento do Padroado da Fundação na aplicação dos regulamentos de uso e de honras, os estatutos da Fundação incluirão a criação de uma comissão assessora da que farão parte, presididos pela pessoa que assuma a Presidência da Fundação ou pelo membro do Padroado em quem delegue, um representante de cada uma das seguintes instituições: o Conselho da Cultura Galega; a Real Academia Galega; a Real Academia Galega das Belas Artes; as três universidades públicas da Galiza; as conselharias da Junta que tenham atribuídas as funções de cultura e património histórico e de fazenda e orçamentos; a Câmara municipal de Santiago de Compostela; a Arquidiocese de Santiago de Compostela; o Museu do Povo Galego; e, de estarem constituídos e em funcionamento, uma pessoa representante da Sociedade Económica de Amigos do País de Santiago e um representante de cada um dos padroados que honram a memória das pessoas soterradas no Panteón de Galegos Ilustres.

2. À comissão assessora poderão incorporar-se, com carácter permanente ou para asesoramentos específicos, aquelas outras representações ou pessoas que o Padroado considerar oportuno.

Disposição adicional primeira

Tendo em conta o carácter histórico do Panteón sito na igreja de São Domingos de Bonaval, não se realizarão novos enterramentos nele, sem prejuízo do disposto no artigo 2.

Disposição adicional segunda

Por razões de eficácia e economia de meios, a Fundação Panteón de Galegas e Galegos Ilustres e a conselharia da Xunta de Galicia competente em matéria de cultura poderão assinar um convénio de colaboração para que os serviços competente do Museu do Povo Galego assumam a gestão material ordinária do espaço físico do Panteón em São Domingos de Bonaval, com a adequada compensação financeira das despesas adicionais em que incorrer.

Disposição adicional terceira

A pessoa que exerça a Presidência do Parlamento informará de todas as actuações e acordos conducentes à constituição da Fundação à Mesa do Parlamento, assim como dos acordos que, uma vez constituída, forem adoptados no Padroado. Em relação com os estatutos e com os regulamentos de usos e honras, será consultada a Mesa com a Junta de Porta-vozes.

Disposição transitoria

1. A constituição da Fundação realizar-se-á mediante escrita pública, de acordo com o previsto no artigo 3. Actuarão como fundadores o Parlamento da Galiza, a Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza, a Câmara municipal de Santiago de Compostela e a Arquidiocese de Santiago de Compostela, que determinarão de comum acordo os estatutos da Fundação, bem como a sua dotação inicial.

2. Em particular, com o objectivo de lhe dar continuidade ao Panteón de Galegos Ilustres, fá-se-ão as gestões necessárias para que tanto a Arquidiocese compostelá como a Câmara municipal de Santiago de Compostela, no momento da constituição ou com posterioridade, cedam à Fundação Panteón de Galegas e Galegos Ilustres o uso, respectivamente, da Igreja de São Domingos de Bonaval e da parte de terreno público autárquico imprescindível, dada a sua vinculação física com ele, que será delimitado pela Câmara municipal no convénio de cessão.

3. A Presidência do Parlamento da Galiza promoverá, com a maior diligência desde a entrada em vigor desta lei, a realização de todas as gestões necessárias dirigidas a obter os acordos precisos para constituir e registar a Fundação Panteón de Galegas e Galegos Ilustres, procurando, em particular, a cessão do uso dos espaços recolhidos no número anterior pela Câmara municipal de Santiago de Compostela e a Arquidiocese de Santiago de Compostela pelo máximo tempo possível. Além disso, uma vez constituída a Fundação, promoverá a formalização do convénio de colaboração previsto na disposição adicional segunda.

Disposição derradeiro

Esta lei entrará em vigor o dia seguinte ao da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, quatro de agosto de dois mil vinte e três

Alfonso Rueda Valenzuela
Presidente