O artigo 28.2 da Constituição espanhola reconhece, como direito fundamental da pessoa, o direito à greve. O exercício deste direito fica condicionar à manutenção dos serviços essenciais definidos no artigo 2 do Decreto 155/1988, de 9 de junho (DOG núm. 116, de 20 de junho). O artigo 3 deste decreto faculta as pessoas titulares das conselharias competente por razão dos serviços essenciais afectados para que, mediante ordem e ante cada situação de greve, determinem o mínimo de actividade necessária para assegurar a manutenção de tais serviços, assim como para a fixação do pessoal preciso para a sua prestação, ouvido o comité de greve.

As organizações sindicais CIG-Ensino, CC.OO., UGT-SP da Galiza, USO e SNEP comunicaram a convocação de greve na totalidade dos centros educativos incluídos no âmbito funcional do XII Convénio colectivo de centros de assistência e educação infantil etapa 0-3, no âmbito territorial da Galiza. Na dita comunicação indica-se que a greve terá lugar o dia 29.6.2023 em jornada completa.

Assim pois, a necessária conciliação entre o exercício do direito constitucional de greve e a manutenção dos serviços essenciais obriga a esta Administração autonómica galega, de acordo com a normativa vigente, a fixar uns serviços mínimos indispensáveis para o funcionamento dos serviços essenciais, que se concretizam nesta ordem.

O exercício do direito de greve supera o plano das relações entre empresa e trabalhadores/as para ingressar no campo do público quando a empregadora resulta ser a própria Administração pública ou se afectam os serviços essenciais a respeito dos quais esta cumpre uma função de garantia. Neste sentido, a atenção educativa e assistencial das crianças de 0-3 anos tem este carácter essencial para a comunidade.

O serviço essencial justifica-se pela exixencia constitucional de garantir o direito da comunidade a não se ver privada de determinados bens ou serviços, que prevalece sobre o direito fundamental de greve.

O seguimento desta greve, sem a determinação antecipada de uma prestação mínima, poderia gerar um prejuízo tanto para as crianças utentes como para as suas famílias e para o pessoal do centro que não a secunde.

A greve comunicada afecta todos os centros privados de assistência e educação infantil, assim como aquelas empresas ou entidades privadas que giram centros de titularidade pública.

A Agência Galega de Serviços Sociais conta actualmente com duas escolas infantis geridas por uma empresa privada (São Paio e Complexo Administrativo de Pontevedra) e o Consórcio Galego de Serviços de Igualdade e Bem-estar conta com seis escolas infantis de gestão privada (A Guarda, Betanzos, Carballo – A Braña, Coristanco, O Pino e Pontevedra-Monte Porreiro), sendo que o seu pessoal está incluído no âmbito funcional do XII Convénio colectivo de centros de assistência e educação infantil.

O serviço de escola infantil é essencial para que muitas famílias possam conciliar a sua vida pessoal e laboral sem ter que deixar os seus filhos e filhas a cargo da rede familiar ou social de apoio que, na maior parte das ocasiões, está constituída por pessoas maiores de especial vulnerabilidade.

Ademais do exposto e não menos importante, está o papel que a escola infantil desempenha mais ali da perspectiva de um serviço de conciliação e que em realidade é a esencia, a finalidade e o objectivo desta etapa educativa, o cuidado, a educação e o correcto desenvolvimento de crianças nesta etapa fundamental. Não há que esquecer que na rede pública dá-se entrada através das barema oficiais publicado, principalmente aos utentes mais desfavorecidos, começando por crianças em situação de emergência social e das famílias em risco de exclusão, e outras situações com baixas receitas económicas. Uma das principais razões de ser da «Escola Infantil» e dar acubillo, sustém, e amparo principalmente a essas crianças e aquelas outras pessoas utentes com necessidades de atenção específica (NEAE), que precisam de uma estimulação temporã em colaboração com as equipas de Atenção Temporã das conselharias de Sanidade e de Política Social e Juventude. Neste sentido, as escolas infantis da Agência Galega de Serviços Sociais e mais o do Consórcio Galego de Serviços de Igualdade e Bem-estar desde sempre serviram de rede de protecção para muitas pessoas menores que, de não estar baixo a sua supervisão, viveriam situações que passariam despercebidas pelo sistema público que tem a obrigação de protegê-las, sendo deste modo, ademais de centros de educação e ensino das primeiras etapas da vida, centros de sustém e apoio a crianças com famílias mais desfavorecidas, primeiramente num sentido económico mas também no que diz respeito a recursos e formação dos próprios pais e mães aos cales se acompanha no processo da criação dos seus filhos e filhas.

Abondan os documentos e estudos em que se faz referência à etapa da educação infantil como decisiva na formação das pessoas adultas mais competente de modo geral como a UNESCO, UNICEF, OMS, ONU, ECDC, Associação Espanhola de Pediatría, Save the Children, e diversas ONG. Estas organizações coincidem em que, ademais do impacto emocional e social, os centros educativos possibilitam a oferta de outros recursos que permitem cobrir necessidades de alimentação e apoio social, especialmente importantes nun momento de crise socioeconómica e de aumento de situações de estrés no fogar como o incremento do desemprego, os problemas económicos, a violência intrafamiliar e situações similares.

Dentro do contexto normativo das escolas infantis na Galiza, é preciso ter em consideração o que dispõe o Decreto 329/2005, de 28 de julho, pelo que se regulam os centros de menores e os centros de atenção à infância, relativo às ratios de pessoal das escolas infantis 0-3, que no seu artigo 27.2 estabelece que a proporção do pessoal qualificado com que deverão contar os centros é de um número igual ao de unidades em funcionamento mais um.

Em consequência, e de conformidade com o disposto na Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, de normas reguladoras da Junta e da sua Presidência, e no Decreto 155/1988, de 9 de junho, pelo que se ditam as normas para garantir a prestação dos serviços essenciais em caso de greve no âmbito da Comunidade Autónoma,

RESOLVO:

Artigo 1. Objecto

A convocação de greve realizada pelas organizações sindicais CIG-Ensino, CC.OO., UGT-SP da Galiza, USO e SNEP para o dia 29 de junho de 2023, das 00.00 horas às 23.59 horas nas escolas infantis da Agência Galega de Serviços Sociais e nas escolas infantis do Consórcio Galego de Serviços de Igualdade e Bem-estar perceber-se-á condicionar à manutenção dos serviços mínimos que se estabelecem no anexo.

Artigo 2. Designação dos efectivos

A designação nominal dos efectivos que devem cobrir os serviços mínimos será determinada pela Agência Galega de Serviços Sociais e pelo Consórcio Galego de Serviços de Igualdade e Bem-estar.

Artigo 3. Salvaguardar dos direitos

O disposto nos artigos anteriores não comportará nenhum tipo de limitação dos direitos que a normativa reguladora da greve lhe reconhece ao pessoal nesta situação nem também não sobre a tramitação e efeitos dos pedidos que a motivem.

Disposição derradeiro única. Efeitos da ordem

Esta ordem produzirá efeitos o mesmo dia da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, 27 de julho de 2023

Fabiola García Martínez
Conselheira de Política Social e Juventude

ANEXO

Para a jornada de greve nos centros a que faz referência esta ordem, terão a consideração de serviços mínimos a jornada completa os que se relacionam a seguir:

– Duas pessoas trabalhadoras de pessoal de atenção directa às crianças, que garantam a abertura e encerramento dos centros ao longo da jornada.

– Nas escolas de duas ou mais unidades abertas haverá, ademais, uma pessoa de atenção directa por cada uma das unidades que tenha a escola em funcionamento.