Procedimento: aprovação de polígonos agroforestais de iniciativa pública.
Expediente: PÁ-22-05.
Antecedentes:
1. A câmara municipal de Larouco carece de zonas de concentração parcelaria (em execução ou rematadas), isto ocasiona que o parcelario não se ajuste às necessidades actuais já que está composto por parcelas com extensões muito reduzidas e acessos limitados, a maior parte por servidões de passagem desde outras parcelas. Isto ocasiona uma tendência ao abandono ou infrautilización da propriedade, o que, a maiores da perda de terra agrária, também comporta a proliferação de incêndios florestais.
2. O 24 de abril de 2007 publica no DOG núm. 79 a Ordem de 18 de abril de 2007 pela que se zonifica o território com base no risco espacial de incêndio, que se recolhe anualmente no Pladiga, e que está composto pelas câmaras municipais que nela se relacionam. Nesta ordem estabelecem-se zonas de alto risco (ZAR) de incêndios florestais com base na ocorrência de incêndios, vulnerabilidade populacional e ameaças aos ecosistema florestais. Mediante esta ordem, classifica-se a câmara municipal de Larouco como ZAR e este será objecto de actuações que permitam reduzir o risco de incêndios.
3. Pessoal técnico da Agência Galega de Desenvolvimento Rural visitou o 20.8.2021 diferentes zonas da câmara municipal de Larouco que na actualidade presumen de um avançado estado de abandono ou infrautilización. Como resultado dessa visita propõem-se o estudo de um perímetro na freguesia de Freixido nas proximidades da aldeia do mesmo nome como um possível projecto de polígono agroforestal.
4. Entre as medidas que se vão desenvolver trás a aprovação da Lei de recuperação de terra agrária da Galiza encontra-se a posta em marcha de polígonos agroforestais em zonas pertencentes a denominações de origem ou indicações geográficas protegidas, para incrementar a superfície aproveitable dedicada a fomentar a produção primária de qualidade certificado.
5. A câmara municipal de Larouco tem grande tradição vitivinícola e de produção de castanha, por isso está incluído na Denominação de Origem Valdeorras e na Indicação Geográfica Protegida Castanha da Galiza, e conta com grande volume de actividade económica vinculada a estes sectores. Actualmente as actividades indicadas estão em crescimento e demandan terras na zona, ainda que este crescimento se vê freado pelos problemas que apresenta o parcelario agrário da zona e as dificuldades na identificação de titulares dos terrenos.
6. Por Acordo de 10 de maio de 2022 da presidência da Agência Galega de Desenvolvimento Rural, CVE SSa6JOGrymN4, abriu-se um período de informação ou actuações prévias com o fim de conhecer as circunstâncias do caso concreto e a conveniência ou não de iniciar o procedimento para o desenvolvimento do polígono agroforestal de iniciativa pública de Freixido, na Câmara municipal de Larouco (Ourense).
7. Por Resolução de 6 de março de 2023, da Presidência da Agência Galega de Desenvolvimento Rural, CVE BqsyGpmlVVf1, resolveu-se a conveniência de iniciar o procedimento de aprovação para o desenvolvimento do polígono agroforestal de iniciativa pública de Freixido, na câmara municipal de Larouco (Ourense).
8. O 28 de março de 2023, CVE aELYJ8hhB6j7, emitiu-se relatório com proposta de acordo favorável ao início do procedimento de aprovação para o desenvolvimento do citado polígono agroforestal.
Considerações legais e técnicas:
1. A Agência Galega de Desenvolvimento Rural, com CIF Q1500273F, foi criada pela disposição adicional sexta da Lei 5/2000, de 28 de dezembro, de medidas fiscais e de regime orçamental e administrativo (DOG núm. 251, de 29 de dezembro).
O artigo 6 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza, dispõe que é a agência pública autonómica, de conformidade com a Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza, com a consideração de meio próprio e serviço técnico da Comunidade Autónoma da Galiza, que actua como instrumento básico na promoção e coordinação do desenvolvimento do território rural galego, com o objectivo de melhorar as condições de vida dos seus habitantes e de evitar o seu despoboamento através, entre outras, das medidas de recuperação da terra agroforestal da Galiza reguladas na Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza.
De conformidade com o artigo 8 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza, adscrita à conselharia competente em matéria de médio rural, tem personalidade jurídica e património próprios, desfruta de autonomia administrativa e económica e possui plena capacidade de obrar, tanto no campo do direito público como no do direito privado, para o cumprimento dos seus fins e com sujeição à normativa correspondente. O regime jurídico interno da Agência regula pelo direito administrativo e o seu regime jurídico externo regerá pelo direito privado, excepto quando se exerçam potestades administrativas, caso em que se regerá pelo direito público. Desfrutará do tratamento fiscal aplicável à Comunidade Autónoma da Galiza.
2. O artigo 7.1.c) da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza, estabelece que é competência da Agência Galega de Desenvolvimento Rural «desenhar, programar e executar as medidas de recuperação e, em geral, da gestão da terra agroforestal da Galiza através dos instrumentos previstos nesta lei para tal fim», entre os que se encontram os polígonos agroforestais, que se regem pelo disposto nos artigos 4.k), 67 a 72 e 83 a 101 do dito corpo normativo.
3. Este procedimento rege-se pelo disposto na Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza; no Acordo da Comissão Bilateral de Cooperação Administração Geral do Estado-Comunidade Autónoma da Galiza, em relação com a Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza, publicado pela Resolução de 1 de fevereiro de 2022, da Direcção-Geral de Relações Institucionais e Parlamentares (DOG núm. 36, de 22 de fevereiro); na Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas; na Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza, e demais disposições normativas de aplicação.
4. Objecto ou finalidades do polígono agroforestal (artigos 67 e 68.5 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza).
O polígono agroforestal de Freixido (Larouco) tem por objecto prioritário pôr em produção áreas de terra agroforestal com boa capacidade produtiva que atingiram com o passo do tempo estados de abandono ou infrautilización, recuperando deste modo uma acaída actividade de exploração agrícola ou florestal; a melhora da estrutura territorial de explorações já existentes ou a posta em marcha de novas iniciativas produtivas, assim como o desenvolvimento de áreas que, independentemente da sua capacidade produtiva, contam com especiais valores ambientais, patrimoniais ou paisagísticos e nas cales os processos de abandono estão a deteriorar esses valores. Neste último caso, a finalidade da iniciativa será a de fazer compatível o aproveitamento produtivo com a salvaguardar dos seus valores, ainda que primando sempre estes últimos.
5. Causas que justificam o desenvolvimento do polígono agroforestal (artigo 83.2 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza).
As causas pelas que procede desenvolver o polígono agroforestal são:
– Existe uma situação produtiva que permite presumir um estado de abandono ou infrautilización de um mínimo do 50 % da superfície de terras do polígono agroforestal (artigo 68 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação de terra agrária da Galiza), de conformidade com o informe emitido o 8.3.2023 pelo subdirector de Mobilidade de Terras, CVE k1C88DUCh1L6.
– Dispõem-se de documentos de manifestação do acordo das pessoas titulares do 27,92 % da superfície das terras incluídas no perímetro proposto, as quais indicaram a conformidade com a adesão ao projecto, e o 72,08 % restante da superfície do polígono agroforestal corresponde a proprietários ilocalizables com os cales não se pôde contactar. O facto de que case um terço da superfície do perímetro esteja em mãos de pessoas ilocalizables justifica a necessidade de iniciar o procedimento de investigação da titularidade, de acordo com o artigo 90 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza.
6. Caracteres gerais e requisitos de desenvolvimento do polígono (artigos 68 e 92.4 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza).
O desenvolvimento do polígono agroforestal efectuar-se-á mediante iniciativa pública através da Agência Galega de Desenvolvimento Rural, para o que deve dispor do acordo das pessoas titulares da superfície que represente, no mínimo, o 70 % do total da superfície das parcelas do perímetro do polígono, de conformidade com o artigo 92.4 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza. De não se alcançar essa percentagem mínima, resolver-se-á o arquivamento do procedimento de aprovação do projecto por não cumprimento dos seus requisitos básicos.
O perímetro proposto é o que consta no informe emitido o 3.3.2023 pelo subdirector de Mobilidade de Terras, CVE mbeyMAy3vyK1.
No polígono agroforestal existe uma situação produtiva que permite presumir um estado de abandono ou infrautilización de um mínimo do 50 % da superfície de terras do polígono agroforestal, de conformidade com o informe emitido o 8.3.2023 pelo subdirector de Mobilidade de Terras, CVE k1C88DUCh1L6.
No que se refere ao previsto no artigo 68.6 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza, nenhum monte vicinal em mãos comum participa no polígono agroforestal.
7. O desenvolvimento dos polígonos agroforestais de iniciativa pública realiza-se mediante procedimentos de concorrência competitiva nos termos previstos no artigo 69 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza.
8. Zonas preferente para os polígonos de iniciativa pública (artigo 70 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza):
Neste caso, cumpre-se o requisito para ser considerada zona prioritária para o desenvolvimento do polígono agroforestal de iniciativa pública previsto no ponto 1.c) do artigo 70 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza.
Também concorre a circunstância para dar-lhe carácter preferente prevista no artigo 70.2.c) da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza.
9. Prazo da elaboração do estudo de viabilidade (artigo 83.2 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza):
O prazo para elaborar o estudo de viabilidade, que deve determinar-se neste acordo de início ao amparo do artigo 83.2 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza, é de 12 meses, prorrogables.
Uma vez completado o estudo de viabilidade, de ser favorável, remeterá à pessoa titular da Direcção-Geral da Agência Galega de Desenvolvimento Rural para a sua aprovação, consonte com o previsto no artigo 84.4 da citada lei.
10. Declaração de utilidade pública e interesse social (artigo 83.3 e 83.4 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza):
Nos supostos de zonas preferente para os polígonos de iniciativa pública regulados no artigo 70, depois da sua proposta, a pessoa titular da conselharia competente em matéria de médio rural elevará ao Conselho da Xunta da Galiza a declaração de utilidade pública e interesse social do polígono agroforestal a seguir da aprovação do acordo de início. A dita declaração formalizar-se-á mediante decreto do Conselho da Xunta. Na declaração de utilidade pública e interesse social incluir-se-ão os conteúdos previstos nas letras a), d) e e) do artigo 85.2.
Deverá ser publicada no Diário Oficial da Galiza, e implicará o reconhecimento da existência de razões de interesse público para os efeitos da tramitação de urgência ao procedimento e aos relatórios ambientais e sectoriais pelos órgãos autonómicos e da Administração local da Comunidade Autónoma da Galiza.
11. Para os efeitos do estabelecido no artigo 21.4 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, por tratar-se de um procedimento iniciado de ofício pela Agência Galega de Desenvolvimento Rural, o prazo máximo para a resolução do procedimento e para a notificação dos actos que lhe ponham termo é de dois anos, contado desde o dia seguinte ao do acordo de início, de conformidade com a disposição adicional segunda da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza. Se transcorre o prazo assinalado sem que se dite e notifique a resolução correspondente, o procedimento caducará e acordar-se-á o arquivamento das actuações, de conformidade com o artigo 25.1.b) da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas.
12. Os originais e as cópias electrónicas dos documentos que se assinalem com código de verificação electrónica (CVE) podem-se verificar e descargar de modo electrónico em https://sede.junta.gal/cve.
13. Competência.
O artigo 8.3 da Lei 40/2015, de 1 de outubro, de regime jurídico do sector público, dispõe que «Se alguma disposição atribui a competência a uma Administração, sem especificar o órgão que deve exercê-la, perceber-se-á que a faculdade de instruir e resolver os expedientes corresponde aos órgãos inferiores competente por razão da matéria e do território. Se existe mais de um órgão inferior competente por razão de matéria e território, a faculdade para instruir e resolver os expedientes corresponderá ao superior xerárquico comum de estes».
Similares ter-mos se estabelecem no artigo 5.4 da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza.
O órgão competente para a declaração de utilidade pública e interesse social do polígono agroforestal é o Conselho da Xunta da Galiza, de acordo com o artigo 85.1 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza.
O órgão competente para a aprovação do projecto básico do polígono agroforestal é a pessoa que exerça a presidência da Agência Galega de Desenvolvimento Rural, de conformidade com o artigo 94.3 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza.
Finalmente, o órgão competente para a aprovação do polígono agroforestal é a pessoa que exerça a presidência da Agência Galega de Desenvolvimento Rural, de conformidade com o artigo 96.1 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza, e, portanto, também para acordar o seu início.
ACORDO:
Primeiro. O início do procedimento de aprovação para o desenvolvimento do polígono agroforestal de iniciativa pública de Freixido, na câmara municipal de Larouco (Ourense).
Segundo. O prazo para elaborar o estudo de viabilidade será de 12 meses, prorrogables.
Terceiro. Publicar o acordo no Diário Oficial da Galiza, em cumprimento do disposto no artigo 83.2 da Lei 11/2021, de 14 de maio, de recuperação da terra agrária da Galiza.
Este acordo constitui um acto de trâmite contra o qual não cabe recurso nenhum e unicamente se poderá, segundo o artigo 112 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, alegar a sua oposição para a sua consideração na resolução que ponha fim ao procedimento.
Igualmente, se se considera que o dito acto decide directa ou indirectamente o fundo do assunto, determina a imposibilidade de continuar o procedimento, produz indefensión ou prejuízo irreparable a direitos e interesses legítimos, poder-se-á interpor potestativamente recurso de reposição, ante a Presidência da Agência Galega de Desenvolvimento Rural, no prazo de um mês, ou directamente recurso contencioso-administrativo ante o Julgado do Contencioso-Administrativo de Santiago de Compostela, no prazo de dois meses, de conformidade com os artigos 123 e 124 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, e 6 e seguintes e 46 da Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da jurisdição contencioso-administrativa; em ambos os dois casos o prazo contará desde o dia seguinte ao da sua notificação. Não obstante, poder-se-á interpor qualquer outro recurso que se considere procedente.
Santiago de Compostela, 28 de março de 2023
José González Vázquez
Presidente da Agência Galega de Desenvolvimento Rural
