I

A Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza, estabelece, no seu artigo 54.1, que a criação das entidades públicas instrumentais, excepto os consórcios, requer autorização mediante lei, e o número 3 do mesmo preceito acrescenta que, trás a lei que autorize a criação de uma entidade instrumental, se procederá à sua criação e à aprovação dos estatutos por decreto.

Por sua parte, o artigo 54.5.b) da citada lei indica que entre o conteúdo mínimo dos estatutos deverá figurar a estrutura orgânica das referidas entidades públicas instrumentais.

Do mesmo modo, o artigo 55.1 assinala que a modificação dos estatutos das entidades públicas instrumentais integrantes do sector público autonómico se levará a cabo mediante decreto do Conselho da Xunta da Galiza, por proposta da conselharia de adscrição, depois do relatório favorável das conselharias competente em matéria de administrações públicas e de fazenda.

A Agência de Turismo da Galiza foi criada pelo Decreto 196/2012, de 27 de setembro, pelo que se acredite a Agência de Turismo da Galiza e se aprovam os seus estatutos, em virtude da autorização contida na disposição adicional quarta da Lei 7/2011, de 27 de outubro, de turismo da Galiza. No capítulo IV dos estatutos, composto pelos artigos 14 ao 29, regula-se a organização da Agência.

O Decreto 72/2022, de 25 de maio, pelo que se estabelecem os órgãos superiores e de direcção dependentes da Presidência da Xunta da Galiza, estabelece no seu artigo único, letra b, que a Agência de Turismo da Galiza fica adscrita à Presidência da Xunta da Galiza e se ajustará, nos seus fins, estrutura e funcionamento, ao disposto na Lei 7/2011, de 27 de outubro, e no Decreto 196/2012, de 27 de setembro.

A optimização dos recursos públicos, a eficácia na gestão, a racionalização, o sucesso da máxima coordinação das diferentes unidades administrativas e a melhora contínua são princípios básicos que guiam a actuação da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza e das entidades públicas instrumentais do sector público autonómico.

Galiza é a terra da água. A água faz parte da nossa esencia. É um elemento endógeno, isto é, um dos elementos com maiores potencialidades para gerar experiências turísticas singulares, que nos ajudam a diferenciar-nos, a desestacionalizarnos e a especializar-nos num nicho de mercado que cobra agora um especial protagonismo como consequência do incremento do interesse das pessoas viajantes pelo turismo de bem-estar e a busca da saúde.

O turismo termal na Galiza é um dos produtos turísticos com maior grau de especialização e singularidade, com maior capacidade de desestacionalización da demanda, com poder para a captação demais segmentos de público, de grande atractivo para a articulação de oferta turística combinada com outros produtos ou serviços relacionados com o património cultural, natural, enogastronómico e desportivo.

Respondendo a estes objectivos, mediante este decreto dota-se a Agência de Turismo da Galiza de uma nova área com competências específicas em matéria de turismo termal, situada na cidade de Ourense. Com a criação desta nova área, que estará integrada na Direcção da Agência, potenciar-se-á a posta em valor turístico dos recursos naturais e culturais vinculados ao termalismo na Galiza, com especial énfase na província de Ourense, estruturando a oferta, os recursos e os serviços de tal modo que conduzam ao impulso da Galiza como destino termal.

Esta nova estrutura está amparada pelas competências autonómicas de autoorganización e de promoção do turismo, conforme os artigos 27.1, 27. 21 e 28.1 do Estatuto de autonomia, e atende aos princípios da actuação administrativa do artigo 103.1 da Constituição espanhola.

II

A presente disposição adecúase aos princípios de boa regulação previstos no artigo 129 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, e no artigo 37.a) da Lei 14/2013, de 26 de dezembro, de racionalização do sector público autonómico, porquanto se trata de uma modificação mínima necessária, orientada a melhorar a eficácia no funcionamento da Agência, e proporcionada aos seus objectivos.

De modo mais concreto, no que se refere aos princípios de necessidade e eficácia, trata de uma norma necessária que acredite uma área de turismo termal que se dedica de modo específico à posta em valor turístico dos recursos naturais e culturais vinculados ao termalismo na Galiza. De acordo com o princípio de proporcionalidade, contém a regulação imprescindível para cumprir com o seu objecto, ao não existir nenhuma alternativa reguladora menos restritiva de direitos.

Conforme o princípio de segurança jurídica, resulta coherente com o ordenamento jurídico.

No que respeita aos princípios de transparência e acessibilidade, deve assinalar-se que o projecto de decreto de referência é uma disposição puramente organizativo, exceptuada, portanto, dos trâmites de consulta pública prévia, audiência e informação pública, conforme o disposto nos artigos 41.2 e 42.6 da Lei 16/2020, de 17 de dezembro.

Além disso, no processo de elaboração o projecto normativo submeteu-se a relatórios da Direcção-Geral de Planeamento e Orçamentos, da Direcção-Geral de Simplificação Administrativa e da Direcção-Geral de Função Pública, da Conselharia de Fazenda e Administração Pública, relatório de impacto por razão de género, da Secretaria-Geral da Igualdade, e relatório de análise de impacto demográfico da Direcção-Geral de Família, Infância e Dinamização Demográfica da Conselharia de Política Social e Juventude, assim como relatório da Assessoria Jurídica Geral. No procedimento de elaboração da norma deu-se, além disso, participação ao Conselho Reitor da Agência de Turismo da Galiza.

Por sua parte, respeitam-se os princípios de eficiência e simplicidade ao permitir uma gestão mais eficiente dos recursos públicos e não se prevêem ónus administrativas para as pessoas destinatarias.

Na sua virtude, por proposta do vice-presidente segundo e conselheiro de Presidência, Justiça e Desportos, de acordo com o artigo 55 da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de acordo com o Conselho Consultivo da Galiza e depois da deliberação do Conselho da Xunta da Galiza na sua reunião do dia dezasseis de fevereiro de dois mil vinte e três,

DISPONHO:

Artigo único. Criação

Acredite-se uma nova área da Agência de Turismo da Galiza com a denominação de Área de Turismo Termal.

Disposição derradeiro única. Modificação dos estatutos da Agência de Turismo da Galiza, aprovados pelo Decreto 196/2012, de 27 de setembro

Os estatutos da Agência de Turismo da Galiza, aprovados pelo Decreto 196/2012, de 27 de setembro, ficam modificados como segue:

Um. O número 3 do artigo 5 fica redigido como segue:

«A Agência conta com uma Área de Turismo Termal na cidade de Ourense e com áreas de âmbito provincial nas cidades da Corunha, Lugo, Ourense e Pontevedra».

Dois. Acrescenta-se um número 7 ao artigo 19 com a seguinte redacção:

«7. Depende da Direcção a Área de Turismo Termal».

Três. Acrescenta-se um artigo 29 bis com a seguinte redacção:

«Artigo 29 bis. Área de Turismo Termal

1. A Área de Turismo Termal, situada na cidade de Ourense, exercerá as suas competências sobretudo o território galego, de acordo com as instruções e directrizes emitidas pela Direcção.

2. Será a área da Agência a que lhe corresponderá especificamente o exercício das seguintes funções no âmbito concreto do turismo termal:

A gestão da articulação dos recursos, serviços e oferta termais como produtos turísticos competitivos, inovadores e desestacionalizadores, que compreenderá em particular:

1º. Promover a valorização patrimonial dos recursos.

2º. Desenhar e implantar campanhas promocionais tanto para a comercialização dos estabelecimentos como de novos produtos comerciais que criem imagem de destino.

3º. Apoiar a edição de publicações sobre turismo termal.

4º. Fomentar actuações dirigidas à modernização das infra-estruturas existentes e à criação de novas infra-estruturas sustentáveis.

5º. Estudar e impulsionar a criação de oferta complementar.

O planeamento e gestão de actuações para o posicionamento da Galiza como destino termal através da potenciação da Galiza como destino termal, que compreenderá, em particular:

1º. Impulsionar a organização de modelos de negócio inovadores para diversificar o sector com o fim de alargar a oferta para segmentos novos.

2º. Aprofundar no desenho de produtos turísticos na comunidade em colaboração com entidades públicas e privadas.

3º. Melhorar a informação e divulgação no sector.

4º. Promover a integração do termalismo galego em projectos europeus vinculados ao turismo de saúde.

5º. Potenciar o desenvolvimento de uma marca própria que identifique o turismo termal e que posicione o sector no panorama nacional e internacional.

6º. Garantir a presença da Galiza em foros e jornadas relacionadas com o fenômeno termal.

7º. Organizar simposios, conferências e seminários sobre saúde e turismo.

O desenvolvimento de programas de melhora da qualidade turística no âmbito termal, que compreenderá, em particular:

1º. Fomentar a colaboração com empresas e instituições para desenvolver áreas de investigação vinculadas à identificação genérica das águas mineromedicinais.

2º. Impulsionar a introdução das novas tecnologias e a criação de produtos na área de preparação de produtos terapêuticos.

3º. Procurar uma especialização das instalações para diferenciar o produto turístico termal de outros produtos turísticos.

4º. Continuar com as acções dirigidas à obtenção da marca Q de qualidade turística e a implementar as normas ISSO relacionadas com este sector turístico.

5º. Aprofundar na formação e capacitação das pessoas profissionais das instalações termais.

6º. Aprofundar nas actuações de I+D+i tanto na exploração dos recursos como na investigação aplicada à hidroloxía médica.

A coordinação das actuações que possam ter incidência em matéria de turismo termal que se desenvolvam no âmbito do sector público autonómico, em particular:

1º. Rever a adequação do marco normativo autonómico existente nesta matéria em coordinação com as conselharias e entidades instrumentais do sector público autonómico com competências em matéria de indústria, sanidade, ambiente, território, e em colaboração com as entidades locais.

2º. Desenvolver um plano de termalismo em coordinação com as conselharias e entidades instrumentais do sector público autonómico com competências em matéria de indústria, sanidade, ambiente, território e águas, e em colaboração com as entidades locais».

Disposição derrogatoria única. Derogação normativa

Ficam derrogar quantas disposições de igual ou inferior categoria se oponham ao estabelecido neste decreto.

Disposição derradeiro única. Entrada em vigor

Este decreto entrará em vigor o dia seguinte ao da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, dezasseis de fevereiro de dois mil vinte e três

Alfonso Rueda Valenzuela
Presidente

Diego Calvo Pouso
Vice-presidente segundo e conselheiro de Presidência,
Justiça e Desportos