1. A Agência Turismo da Galiza foi criada mediante o Decreto 196/2012, de 27 de setembro, pelo que se acredite a Agência de Turismo da Galiza e se aprovam os seus estatutos, em virtude da autorização contida na disposição adicional quarta da Lei 7/2011, de 27 de outubro, do turismo da Galiza.
A Agência acredite-se, como agência pública autonómica, com o objectivo de impulsionar, coordenar e gerir a política autonómica em matéria de turismo e, em especial, a promoção e a ordenação do turismo dentro da comunidade e a conservação e promoção dos Caminhos de Santiago, de acordo com o disposto no artigo 1 da Lei 7/2011, de 27 de outubro, dele turismo da Galiza, no qual se estabelece que a Administração autonómica acomodará as suas actuações à promoção e ao estímulo de um sector turístico galego competitivo, ao impulso da desestacionalización e da diversificação da oferta turística e de qualidade, ao fomento da actividade turística para conseguir o equilíbrio territorial entre as diferentes zonas da Galiza.
O artigo 9 dos seus estatutos estabelece como uma das competências da Agência Turismo da Galiza é a manutenção e conservação dos caminhos e a sua sinalização, assim como qualquer outra acção que redunde em benefício do Caminho de Santiago.
Além disso, o artigo 7 dos citados estatutos dispõe que tem a consideração de meio próprio e serviço técnico dos poderes adxudicadores dependentes da Comunidade Autónoma para os que realize a parte essencial da sua actividade quando estes exerçam sobre aquela um controlo análogo ao que podem exercer sobre os seus próprios serviços.
2. A Agência Turismo da Galiza está a tramitar a licitação do serviço de conservação integral do Caminho de Santiago ao seu passo pela Comunidade Autónoma da Galiza, no qual se incluem todos os caminhos ou troços da rede de caminhos que pertencem ao Caminho de Santiago, assim como os seus elementos funcional:
• Caminho Francês.
• Caminho de Santiago do Norte. Rota do interior. Caminho primitivo ou de Ovedo.
• Caminho de Santiago do Norte. Rota da costa.
• Caminho Português, interior e pela costa.
• Caminho do Sudeste-Via da Prata.
• Caminho de Fisterra-Muxía.
• Caminho Inglês.
• Caminho de Inverno.
Para os efeitos de manter em todo momento o Caminho de Santiago num óptimo estado para o passo dos peregrinos, e associado ao contrato de serviço de conservação, é necessário um serviço que realize um efectivo e óptimo seguimento, coordinação e gestão de todas aquelas operações necessárias para a correcta execução dos trabalhos de conservação e manutenção integral daquele, mediante:
• A realização da direcção de execução e coordinação de segurança e saúde nas obras de conservação integral dos Caminhos de Santiago, na Comunidade Autónoma da Galiza.
• O serviço de apoio técnico para o controlo e vigilância das actuações da conservação integral dos Caminhos de Santiago, na Comunidade Autónoma da Galiza.
Além disso, a Agência Turismo da Galiza carece dos médios e pessoal necessários para desenvolver as tarefas que constituem o objecto destes serviços, dado que na sua relação de postos de trabalho não figura pessoal especializado para levar a cabo estas prestações.
3. A Empresa Pública de Serviços Agrários Galegos, S.A. (Seaga) é uma sociedade mercantil com a totalidade do seu capital público e, segundo o Decreto 260/2006, de 28 de dezembro, está configurada como meio próprio e instrumental e de serviço técnico da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza e das entidades instrumentais do sector público autonómico.
Mediante a Resolução de 5 de fevereiro de 2013, da Secretaria-Geral Técnica e do Património da Conselharia de Fazenda, ordena-se a publicação da modificação dos estatutos da Empresa Pública de Serviços Agrários Galegos, S.A. (Seaga), autorizada pelo Acordo do Conselho da Xunta da Galiza de 13 de setembro de 2012:
O artigo 1 dos seus estatutos estabelece que «Com a denominação Empresa Pública de Serviços Agrários Galegos, S.A. (Seaga) constitui-se uma sociedade mercantil pública autonómica das previstas no artigo 102 da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza. A sociedade terá a consideração de meio próprio e instrumental e de serviço técnico da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza e das entidades instrumentais do sector público autonómico».
No seu artigo 2.a) estabelece-se que «A Empresa Pública de Serviços Agrários Galegos, S.A. (Seaga) tem por objecto a realização de todo o tipo de actuações, obras, trabalhos e a prestação de serviços em matérias agrícolas, ganadeiras, florestais, acuícolas, pesqueiras, marisqueiras, de desenvolvimento rural, de conservação e protecção do meio natural e ambiental, assim como as necessárias para o melhor uso e gestão dos recursos naturais, e para a melhora dos serviços e recursos públicos».
4. O artigo 32 da Lei 9/2017, de 8 de novembro, de contratos do sector público (em diante, LCSP) dispõe que:
«Os poderes adxudicadores poderão organizar-se executando de maneira directa prestações próprias dos contratos de obras, subministrações, serviços, concessão de obras e concessão de serviços, a mudança de uma compensação tarifaria, valendo de outra pessoa jurídica diferente a eles, já seja de direito público ou de direito privado, depois de encargo a esta, com sujeição ao disposto neste artigo, sempre e quando a pessoa jurídica que utilizem mereça a qualificação jurídica de meio próprio personificado a respeito deles de conformidade com o disposto nos três pontos seguintes, e sem prejuízo dos requisitos estabelecidos para os médios próprios de âmbito estatal na Lei 40/2015, de 1 de outubro, de regime jurídico do sector público.
O encargo que cumpra os ditos requisitos não terá a consideração de contrato».
5. O artigo 11 da Lei 40/2015, de 1 de outubro, de regime jurídico do sector público, regula as encomendas de gestão, e dispõe:
«1. A realização de actividades de carácter material ou técnico da competência dos órgãos administrativos ou das entidades de direito público poderá ser encomendada a outros órgãos ou entidades de direito público da mesma ou de diferente Administração, sempre que entre as suas competências estejam essas actividades, por razões de eficácia ou quando não se possuam os médios técnicos idóneos para o seu desempenho.
As encomendas de gestão não poderão ter por objecto prestações próprias dos contratos regulados na legislação de contratos do sector público. Em tal caso, a sua natureza e o regime jurídico ajustar-se-á ao previsto nesta.
(...)
3. A formalização das encomendas de gestão ajustar-se-á às seguintes regras:
a) Quando a encomenda de gestão se realize entre órgãos administrativos ou entidades de direito público pertencentes à mesma Administração deverá formalizar-se nos termos que estabeleça a sua normativa própria e, na sua falta, por acordo expresso dos órgãos ou entidades de direito público interveniente. Em todo o caso, o instrumento de formalização da encomenda de gestão e a sua resolução deverá ser publicada, para a sua eficácia, no Boletim Oficial dele Estado, no boletim oficial da comunidade autónoma ou no da província, segundo a Administração a que pertença o órgão encomendante.
Cada Administração poderá regular os requisitos necessários para a validade de tais acordos que incluirão, ao menos, expressa menção da actividade ou actividades a que afectem, o prazo de vigência e a natureza e alcance da gestão encomendada».
6. Pela sua sua vez, a Lei 14/2013, de 26 de dezembro, de racionalização do sector público autonómico, no seu artigo 7 estabelece que as relações entre os órgãos da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza e as entidades instrumentais que integram o sector público autonómico estão sujeitas aos princípios de cooperação, colaboração e assistência recíprocas com o fim de garantir a eficácia do sector público e o uso eficiente dos recursos públicos, e o artigo 8.2 da mesma lei estabelece que, quando os meios de que disponham resultem insuficientes para o cumprimento e a realização dos seus fins institucionais, acudirão com preferência à cooperação, colaboração e assistência de outros órgãos da Administração geral da Comunidade Autónoma ou de outras entidades do sector público autonómico que sim disponham dos médios dos quais precisam.
Além disso, o artigo 13.2 do mesmo texto legal estabelece que as encomendas de gestão em virtude das cales se encarregue a uma entidade, que conforme o assinalado na Lei de Administração geral e do sector público da Galiza, tenha o carácter de meio próprio e serviço técnico da Comunidade Autónoma da Galiza, a realização de uma determinada prestação a mudança de uma tarifa se sujeitarão ao estabelecido nos artigos 47 e seguintes da indicada lei.
7. O artigo 10 da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza (em diante, Lofaxga) dispõe que «Poderá encarregar-se a realização de tarefas a entidades de direito privado que reúnam a condição de meio próprio da Administração ou entidade pública encomendante mediante resolução unilateral do órgão que se determine conforme o artigo 47 da presente lei».
O citado artigo 47 da Lofaxga estabelece o seguinte:
«1. Para os efeitos previstos no artigo 4.1.n) e 24.6 da Lei 30/2007, de 30 de outubro, de contratos do sector público, todas as entidades instrumentais determinadas no artigo 45 têm a consideração de meios próprios e serviços técnicos daqueles poderes adxudicadores para os quais realizem a parte essencial da sua actividade quando estes exerçam sobre aqueles um controlo análogo ao que podem exercer sobre os seus próprios serviços. Se se trata de sociedades, ademais, a totalidade do seu capital terá que ser de titularidade pública.
2. O carácter de meios próprios instrumentais e serviços técnicos da Administração geral da Comunidade Autónoma da Galiza comporta para as entidades, de acordo com o previsto na legislação de contratos do sector público, a obrigación de executar as encomendas ou encargos que os poderes adxudicadores que os controlam e os seus meios próprios lhes realizem dentro do âmbito do seu objecto social e nos termos fixados nos seus estatutos.
As relações dos meios próprios com os poderes adxudicadores de que são meios próprios instrumentais e serviços técnicos têm natureza instrumental e não contratual, pelo que, para todos os efeitos, são de carácter interno, dependente e subordinado. As encomendas ou encargos retribuiranse mediante as tarifas sujeitas ao regime previsto neste artigo e comportarão a faculdade para o órgão que lhe os efectua de ditar as instruções necessárias para a sua execução».
Além disso, conforme o disposto no artigo 48 da Lofaxga «Quando as encomendas sejam efectuadas por outros meios próprios da Administração da Comunidade Autónoma que não estejam sob a tutela funcional da conselharia ou departamento ou adscritos a estes, deverá autorizá-las previamente».
Pois bem, a Empresa Pública de Serviços Agrários Galegos, S.A. (Seaga) está adscrita à Conselharia do Meio Rural, segundo o Decreto 149/2018, de 5 de dezembro, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Conselharia do Meio Rural e se modifica parcialmente o Decreto 177/2016, de 15 de dezembro, pelo que se fixa a estrutura orgânica da Vice-presidência e das conselharias da Xunta de Galicia.
8. Com data de 20 de agosto de 2022, a Conselharia do Meio Rural autoriza a encomenda a Seaga para o apoio técnico, direcção de execução e coordinação de segurança e saúde para as actuações de conservação integral dos Caminhos de Santiago na Comunidade Autónoma da Galiza.
9. A encomenda reger-se-á segundo o que se dispõe a Instrução conjunta das conselharias de Economia e Fazenda e do Meio Rural sobre o regime das encomendas à Empresa Pública de Serviços Agrários Galegos, S.A.», de 19 de março de 2007, a qual recolhe no ponto terceiro:
«O montante das obras, trabalhos, projectos, estudos e subministrações realizados por meio de Seaga determinar-se-ão aplicando às unidades executadas as tarifas correspondentes que deverão ser objecto de aprovação por uma comissão interdepartamental».
Com data de 20 de agosto de 2013 a comissão interdepartamental aprova o regime de tarifas aplicável à empresa Seaga.
10. O orçamento da encomenda ascende a 585.883,03 € e está exento de aplicação do IVE de acordo com o artigo 7 da Lei 28/2014, de 27 de novembro, que modifica a Lei 37/1992, de 28 de dezembro, do imposto sobre o valor acrescentado.
A dotação orçamental destinada para levar a cabo a encomenda é de 585.883,03 €, exentos de IVE, com cargo à aplicação orçamental 04.A2.761A.616.0, projecto de despesa 2015 00008.
11. O prazo de execução da encomenda de gestão compreende desde o 1 de fevereiro de 2023 até o 31 de janeiro de 2025.
12. Com data de 21 de outubro de 2022, a directora da Agência Turismo da Galiza acorda o início do expediente Encomenda de gestão à Empresa Pública de Serviços Agrários Galegos, S.A. (Seaga) para o apoio técnico, direcção de execução e coordinação de segurança e saúde das actuações de conservação integral dos Caminhos de Santiago na Comunidade Autónoma da Galiza.
13. Com data de 18 de novembro de 2022, a Assessoria Jurídica emite relatório de conformidade da proposta de resolução da Encomenda de gestão à Empresa Pública de Serviços Agrários Galegos, S.A. (Seaga) para o apoio técnico, direcção de execução e coordinação de segurança e saúde das actuações de conservação integral dos Caminhos de Santiago na Comunidade Autónoma da Galiza.
14. A Intervenção Delegada fiscalizou de conformidade a encomenda, assim como a aprovação e compromisso da despesa, com data de 15 de dezembro de 2022.
O Decreto 196/2012, de 27 de setembro, pelo que se acredite a Agência de Turismo da Galiza e se aprovam os seus estatutos (em diante, Decreto 196/2012), acredita-a a Agência de Turismo da Galiza como agência pública autonómica com o objectivo de impulsionar, coordenar e gerir a política autonómica em matéria de turismo, e, em especial, a promoção e a ordenação do turismo dentro da comunidade e a conservação e promoção dos Caminhos de Santiago, de acordo com o disposto no artigo 1 da Lei 7/2011, de 27 de outubro, do turismo da Galiza, no qual se estabelece que a Administração autonómica acomodará as suas actuações à promoção e ao estímulo de um sector turístico galego competitivo, ao impulso da desestacionalización e da diversificação da oferta turística e de qualidade, e ao fomento da actividade turística para conseguir o equilíbrio territorial entre as diferentes zonas da Galiza.
Os artigos 19.4.n) e 37.2 do Decreto 196/2012 estabelecem que a direcção é o órgão de contratação da Agência.
Além disso, o artigo 19.4.h) do Decreto 196/2012 estabelece que a direcção é o órgão competente para dispor os créditos e dotações, os reconhecimentos das obrigações e a autorização e ordenação dos pagamentos da Agência dentro dos limites que lhe correspondam.
Mediante o Decreto 120/2020, de 10 de setembro, nomeia-se directora da Agência Turismo da Galiza a María Nava Castro Domínguez (DOG núm. 185, de 11 de setembro).
Por todo o anterior,
RESOLVO:
• Encarregar à Empresa Pública de Serviços Agrários Galegos, S.A. (Seaga) a execução do apoio técnico, direcção de execução e coordinação de segurança e saúde das actuações de conservação integral dos Caminhos de Santiago na Comunidade Autónoma da Galiza, de conformidade com as estipulações que figuram no anexo.
Santiago de Compostela, 15 de dezembro de 2022
Mª Nava Castro Domínguez
Directora da Agência Turismo da Galiza
ANEXO
Estipulações
Primeira. Trabalhos que se realizarão
A natureza deste encarrego é de apoio técnico, direcção de execução e coordinação de segurança e saúde para as actuações de conservação integral dos Caminhos de Santiago na Comunidade Autónoma da Galiza.
O objecto deste encarrego consiste na realização de duas tarefas principalmente:
• Realização da direcção de execução e coordinação de segurança e saúde nas obras de conservação integral dos Caminhos de Santiago, na Comunidade Autónoma da Galiza.
• Serviço de apoio técnico para o controlo e vigilância das actuações da conservação integral dos Caminhos de Santiago, na Comunidade Autónoma da Galiza.
Os trabalhos que há que realizar consistirão na direcção de execução e coordinação de segurança e saúde nas obras de conservação integral dos Caminhos de Santiago, na Comunidade Autónoma da Galiza, para o que será necessário um engenheiro de caminhos, canais e portos com 3 anos de experiência no mínimo, e um coordenador de segurança e saúde, com um título de arquitecto técnico, engenheiro de obras públicas, engenheiro técnico agrónomo ou engenheiro agrónomo.
Para as tarefas de apoio técnico para o controlo e vigilância das actuações da conservação integral dos caminhos de santiago, será necessário o serviço como chefe de unidade de 1 engenheiro técnico de obras públicas, com um mínimo de 3 anos de experiência, e 5 vixilantes com título de formação profissional superior em obra civil ou edificação, com um mínimo de 2 anos de experiência.
Desenvolvimento das relações entre o director de execução e a Administração:
Durante o desenvolvimento dos trabalhos todas as relações directas da assistência técnica com a Administração se desenvolverão unicamente através do director de execução.
O consultor informará o director do encargo sobre a marcha geral dos trabalhos encomendados no tempo e modo que acredite ajeitado este último. Além disso, celebrar-se-ão reuniões de trabalho para resolver os possíveis problemas que se apresentem.
O consultor poderá estabelecer contactos e reuniões com o contratista, que deverão ser conhecidos e autorizados pelo director do encargo, quem assistirá pessoalmente ou por delegação, se assim o considera necessário, e será em qualquer caso o único facultado para tomar decisões, salvo delegação expressa.
O consultor tomará nota do falado em todas as reuniões às que acuda, já seja acompanhado ou não pela direcção do contrato, e redigirá uma acta de cada reunião que elevará à consideração do director e conservará até a finalização das obras.
O director de execução terá ao seu cargo cinco vixilantes e dois engenheiros técnicos de obra pública, repartidos pelos diferentes caminhos, para o controlo e vigilância das actuações da conservação integral dos Caminhos de Santiago na Comunidade Autónoma da Galiza, o qual dará as oportunas ordens para obter os objectivos.
Funções da direcção de execução:
A direcção de execução assumirá a função técnica de dirigir a execução material da obra, e de controlar cualitativa e cuantitativa a construção e qualidade da obra, assim como a supervisão económica da obra executada.
As diferentes funções que desenvolverá são as seguintes, entre outras:
– Exixir ao contratista, directamente ou através do pessoal às suas ordens, o cumprimento das condições contratual.
– Garantir a execução das obras com estrita sujeição ao projecto aprovado, ou modificações devidamente autorizadas, e o cumprimento do programa de trabalhos.
– Definir aquelas condições técnicas que os pregos de prescrições correspondentes deixam à sua decisão.
– Resolver todas as questões técnicas que surjam no que diz respeito a interpretação de planos, condições de materiais e de execução de unidades de obra, sempre que não se modifiquem as condições do contrato.
– Estudar as incidências ou problemas expostos nas obras que impeça o normal cumprimento do contrato, ou aconselhem a sua modificação, tramitando, se é o caso, as propostas correspondentes.
– Propor as actuações procedentes para obter, dos organismos oficiais e dos particulares, as permissões e autorizações necessários para a execução das obras e ocupação dos bens afectados por elas, e resolver os problemas expostos pelos serviços e servidões relacionados com elas.
– Assumir pessoalmente e baixo a sua responsabilidade, em casos de urgência ou gravidade, a direcção imediata de determinadas operações ou trabalhos em curso, para o que o contratista deverá pôr à sua disposição o pessoal e material da obra.
– Acreditar ao contratista as obras realizadas, conforme o disposto nos documentos do contrato.
– Participar nas recepções definitiva e redigir a liquidação das obras, conforme as normas legais estabelecidas.
– Redigir-se-ão tantos relatórios como as circunstâncias e necessidades do contrato exixir.
– Redigir-se-á um relatório mensal das obras e, em caso que o director do contrato, de acordo com o director de execução, o julguem necessário por considerá-lo conveniente para levar um melhor controlo da obra, elaborar-se-á algum relatório pontual.
– Os relatórios técnicos deverão apresentar ao director do contrato dentro das 48 horas seguintes, quando as circunstâncias sobrevidas ou necessidades o requeiram.
– Assistência ao director do contrato para a redacção de planos de inspecção, manutenção e conservação das obras.
– Apoio técnico aos labores de supervisão dos projectos sobrevidos que tenham relação com a conservação e manutenção.
– Desenvolvimento de aplicações informáticas, novas ou existentes, relacionadas de uma ou de outra maneira com os labores anteriormente descritos.
– Redacção de memórias técnicas ou projectos de conteúdo mínimo para tramitá-los aos diferentes organismos, se for o caso.
– Acondicionamento de um arquivo de controlo de toda a documentação relacionada com os labores descritos.
Funções da coordinação de segurança e saúde:
As actuações de coordinação em matéria de segurança e saúde estarão sujeita ao estabelecido no Real decreto 1627/1997, de 24 de outubro, pelo que se estabelecem disposições mínimas de segurança e saúde nas obras de construção.
As diferentes funções que se realizarão são as seguintes, entre outras:
– Coordenar a aplicação dos princípios gerais de prevenção e de segurança.
– Coordenar as actividades da obra para garantir que o contratista e, se é o caso, os subcontratistas e os trabalhadores independentes apliquem, de modo coherente e responsável os princípios da acção preventiva que se recolhem no artigo 15 da Lei de prevenção de riscos laborais durante a execução da obra e, em particular:
• A manutenção da obra em bom estado de ordem e limpeza.
• A eleição da localização dos postos e áreas de trabalho, tendo em conta as suas condições de acesso, e a determinação das vias ou zonas de deslocamento ou circulação.
• A manipulação dos diferentes materiais e a utilização dos médios auxiliares.
• A manutenção, o controlo prévio à posta em serviço e o controlo periódico das instalações e dispositivos necessários para a execução da obra, com o objecto de corrigir os defeitos que possam afectar a segurança e saúde dos trabalhadores.
• A delimitação e o acondicionamento das zonas de armazenamento e depósito dos diferentes materiais, em particular se se trata de materiais ou substancias perigosas.
• A recolhida dos materiais perigosos utilizados.
• Armazenamento e a eliminação ou evacuação de resíduos e entullo.
• A adaptação, em função da evolução da obra, do período de tempo efectivo que haverá de dedicar-se a diferentes trabalhos ou fases de trabalho.
• A cooperação entre os contratistas, subcontratistas e trabalhadores independentes.
– Aprovar o plano de segurança e saúde elaborado pelo contratista e, se é o caso, as modificações introduzidas no supracitado plano.
– Organizar a coordinação de actividades empresariais previstas no artigo 24 da Lei de prevenção de riscos laborais.
– Coordenar as acções e funções de controlo de aplicação correcta dos métodos de trabalho.
– Adoptar as medidas necessárias para que só as pessoas autorizadas possam aceder à obra.
– As comunicações à direcção de obras nos cumprimentos e não cumprimentos em matéria de segurança e saúde.
– A Administração, através da direcção dos trabalhos, levará a cabo a inspecção, comprovação e vigilância para a completa realização do trabalho executado, ajustando-se ao estabelecido no artigo 94 do RXLCAP.
– Redacção de anexo ao documento de gestão preventiva de cada lote.
– Redacção de documentos de gestão preventiva ou relatórios favoráveis de coordenador de SSAA para novas actuações mediante projectos menores que tenham relação directa com os Caminhos de Santiago.
Funções do serviço de apoio técnico para controlo e vigilância das actuações:
Tratar-se-á, em primeiro lugar, com um controlo cualitativo das actuações com as seguintes funções:
– Comprovação de que a execução das obras se realiza de acordo com as especificações estabelecidas no projecto e na normativa.
– Realização de um relatório, da proposta que faça o laboratório de controlo, de qualidade sobre a adequação do plano de ensaios aos requisitos da obra.
– Análise para cada unidade, ou parte de obra, dos resultados dos ensaios de controlo, já sejam em laboratório ou in situ. Da análise dos anteriores resultados concluir-se-á explicitamente nos informes a proposta de aprovação provisória das partes executadas ou, caso contrário, a proposta de medidas correctoras.
O controlo cuantitativo consistirá no seguinte:
– Comprovação da xeometría e implantação das obras, controlando que se ajustem ao projectado, e às especificações aplicável, e que se cumprem as tolerâncias xeométricas previstas.
– Comprovação de medições em geral das partes de obra que fiquem, com o fim de que sirvam de base ao pagamento.
– Tendo em conta as medições de cada unidade executada no mês, formulação mensal de uma proposta de relação valorada, que permita à direcção de obra formalizar as certificações aos contratistas.
– Previsão de quilómetros na rede dos caminhos a seu cargo, previamente à campanha de roza.
Assistência à direcção de execução ou direcção de contrato:
– Assistência à direcção de execução para o estudo, tomada de dados, tanto dos projectos que rejam a execução das obras, assim como outros expedientes que possam resultar necessários. Esta assistência consistirá na proposta de modificações que resolvam as omissão ou anomalías que se detectem ao longo das obras.
– Assistência técnica para a redacção de planos de inspecção, manutenção e conservação das obras.
– Apoio técnico aos labores de supervisão.
– Desenvolvimento de aplicações informáticas, novas ou existentes, relacionadas de uma ou de outra maneira com os labores anteriormente descritos.
– Labores de supervisão de medições dos trabalhos realizados pelas equipas da parte do contrato destinada à conservação integral, em dependência directa e exclusiva da direcção do contrato ou direcção de execução.
– Acondicionamento de um arquivo de controlo de toda a documentação relacionada com os labores descritos.
Emissão de relatórios:
– Redigir-se-ão tantos relatórios como as circunstâncias e necessidades do contrato o precisem.
– Redigir-se-á um relatório mensal das obras e, em caso que o director do contrato, de acordo com o director de execução, o julguem necessário por considerá-lo conveniente para levar um melhor controlo da obra, elaborar-se-á algum relatório pontual.
– Nos informes especificar-se-ão os resultados do controlo cualitativo e cuantitativo realizado.
– Os relatórios técnicos deverão apresentar ao director de execução dentro das 48 horas seguintes quando as circunstâncias sobrevidas ou necessidades o requeiram.
Segunda. Âmbito territorial
Os Caminhos a Santiago estão em procedimento de delimitação pela Xunta de Galicia, e na data de hoje estão oficialmente delimitados o Caminho Francês, o Caminho Norte: Rota do Interior, o Caminho Norte: Rota da Costa, o Caminho Inglês e as entradas e saída a Santiago de todos os caminhos.
Os restantes caminhos poderiam ser modificados no seu traçado, com respeito ao actualmente sinalizado, pelo que se se levasse a cabo a mudança de traçado, uma vez delimitado oficialmente pela Xunta de Galicia, a empresa encarregada fica obrigada a ajustar a sua actuação conservadora à nova delimitação oficial da Xunta de Galicia, até o remate deste serviço.
São objecto do presente encargo todos os caminhos ou troços da Rede de caminhos que pertencem ao Caminho de Santiago, como os seus elementos funcional, com conservação e competência transferida à Agência Turismo da Galiza.
– Caminho Francês.
– Caminho de Santiago do Norte: Rota do Interior, Caminho Primitivo ou de Ovedo.
– Caminho Santiago do Norte Rota da Costa.
– Caminho Português.
– Caminho Via da Prata.
– Caminho de Fisterra-Muxía.
– Caminho Inglês.
– Caminho de Inverno.
Terceiro. Calendário de execução
Os trabalhos realizar-se-ão desde o 1 de fevereiro de 2023 até o 31 de janeiro de 2025.
Quarto. Direcção dos trabalhos
A direcção, controlo e vigilância dos trabalhos levar-se-á a cabo baixo a supervisão de um director dos trabalhos que poderá contar com colaboradores técnicos ou directores adjuntos, e designados para o dito efeito pela Agência de Turismo da Galiza.
Para tal fim, a direcção de obra terá como funções, entre outras:
– Determinar as parcelas em que devem realizar-se as actuações objecto do presente encargo.
– Garantir que a realização dos trabalhos seja de acordo com as prescrições da proposta ou com as modificações devidamente autorizadas.
– Resolver todas as questões técnicas que se formulem, enquanto não se modifiquem as condições do contrato.
– Levar a cabo o posterior controlo de qualidade deste e, quando este o permita, certificar a sua realização.
Quinta. Controlo dos trabalhos
Para a correcta coordinação do encargo, será nomeado um supervisor do encargo pela Agência Turismo da Galiza, que será responsável por assegurar a correcta execução dos trabalhos previstos no encargo, e de resolver as incidências que possam surgir durante a sua realização; além disso, velará pela adequada gestão do encargo, de jeito que na sua execução não se dêem situações que possam propiciar a existência de uma cessão ilegal de trabalhadores ou dar lugar à declaração de relações de laboralidade entre a Administração e o pessoal da entidade encarregada.
Deverá efectuar-se a nomeação ou designação do responsável pelo encargo que poderá coincidir, de ser o caso, com a designação do director de obra.
O supervisor do encargo ou responsável por este desenvolverá, ademais, de forma específica as seguintes funções:
– Encarregar-se-á de que a entidade encarregada achegue a sua própria direcção e gestão no desenvolvimento do objecto do encargo e seja responsável pela organização do serviço.
– Velará por que a entidade encarregada, através dos encarregados por ela designados, se faça responsável em matéria de gestão de pessoal, da organização e directrizes de distribuição do trabalho, horários, permissões, etc., de tal maneira que seja a Administração pública de todo alheia a estas relações laborais.
– Velará por que se canalizem através dos encarregados designados pela entidade encomendante, as possíveis incidências que se formulem na execução dos trabalhos.
– Deverá corrigir imediatamente qualquer incidência ou deviação na execução que possa supor infracção das regras mencionadas, assim como dar parte ao órgão de contratação da situação.
Sexta. Médios proporcionados pela empresa
A empresa pública Seaga compromete-se a achegar para a realização destes trabalhos os meios pessoais com capacidade e experiência suficientes, assim como os meios materiais necessários para poder desempenhá-los eficazmente.
1. A empresa pública Seaga compromete-se a fornecer para a realização destes trabalhos os meios pessoais suficientes e ajeitado para a sua correcta execução, e que estarão formados especificamente no objecto dos trabalhos.
2. A empresa pública Seaga compromete-se a proporcionar os meios materiais necessários para o correcto desenvolvimento dos trabalhos. Estes trabalhos em nenhum caso se desenvolverão em instalações da Administração.
O instrumental e os elementos de trabalho deverão estar em perfeitas condições de funcionamento e ficarão adscritos ao trabalho durante a sua execução.
Seaga está considerada poder adxudicador pela Lei 9/2017, de 8 de novembro, de contratos do sector público, pela que se transpõem ao ordenamento jurídico espanhol as directivas do Parlamento Europeu e do Conselho 2014/23/UE e 2014/24/UE, de 26 de fevereiro de 2014.
A qualidade dos técnicos dos trabalhos que figura no artigo 49 da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, fica claramente demonstrada com a realização de diferentes encargos de tipoloxía semelhante ao presente encargo desde o ano 2007 e com um elevado grau de satisfacção por parte das diferentes entidades que realizam as encarregas.
Sétima. Orçamento
Segundo o disposto no artigo 69.3 do Regulamento (UE) 1303/2013 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 17 de dezembro, o imposto sobre o valor acrescentado, excepto quando não seja recuperable conforme a legislação nacional sobre o IVE, não será subvencionável com um contributo dos fundos EIE.
Segundo o artigo 7 da Lei 28/2014, de 27 de novembro, que modifica a Lei 37/1992, de 28 de dezembro, do imposto sobre o valor acrescentado, a partir de 1 de janeiro de 2015 as operação dos meios próprios não estão sujeitas a este imposto quando facturen serviços prestados em virtude de encargos a administrações públicas das quais são dependentes.
O orçamento de execução Administração/Seaga ascende à quantidade de quinhentos oitenta e cinco mil oitocentos oitenta e três euros com três cêntimo (585.883,03 €).
Oitava. Pagamento
Segundo se indica na Instrução conjunta das conselharias de Economia e Fazenda e do Meio Rural sobre o regime dos encargos à Empresa Pública de Serviços Agrários Galegos, S.A. (Seaga), que foi aprovada o 19 de março de 2007, e mais concretamente no seu ponto 3.3, «para determinar o orçamento das actuações encarregadas a Seaga calcular-se-á o correspondente à sua realização material aplicando as tarifas respectivas às unidades de execução, no suposto de que alguma unidade de execução não se encontre incluída no sistema de tarifas o seu montante calcular-se-á a partir dos preços simples e/ou de mercado contrastados pela Administração que encarregue a actuação ou serviço, e incorporando os preços unitários aos custos indirectos da actuação».
No que respeita ao IVE aplicável, o artigo 7.8.C) da Lei 37/1992, de 28 de dezembro, do imposto sobre o valor acrescentado, na sua redacção actual (introduzida por meio da disposição derradeiro décima da Lei 9/2017, de 8 de novembro, de contratos do sector público, pela que se transpõem ao ordenamento jurídico espanhol as directivas do Parlamento Europeu e do Conselho 2014/23/UE e 2014/24/UE, de 26 de fevereiro de 2014, e que entrou em vigor o 10 de novembro de 2017), estabelece o seguinte:
«Não estarão sujeitos ao imposto os serviços prestados em virtude dos encargos executados pelos entes, organismos e entidades do sector público que tenham, de conformidade com o estabelecido no artigo 32 da Lei de contratos do sector público, a condição de meio próprio personificado do poder adxudicador que ordenou o encargo, nos termos estabelecidos no referido artigo 32».
Por sua parte o artigo 11 da Lei 37/1992 dispõe que «Para os efeitos do imposto sobre o valor acrescentado, perceber-se-á por prestação de serviços toda operação sujeita ao dito tributo que, de acordo com esta lei, não tenha a consideração de entrega, aquisição intracomunitaria ou importação de bens».
O conceito de entrega de bens encontra no artigo 8 da Lei 37/1992 e as operações assimiladas à entrega de bens detalham no artigo 9.
As actuações que constituem o objecto do encargo não têm a consideração legal de entrega de bens nem se encontram entre as prestações de serviços em todo caso sujeitas ao imposto. Deve concluir-se, em definitiva, que os trabalhos previstos neste encarrego à empresa pública Seaga (que tem a consideração de meio e serviço técnico da Administração), não estão sujeitos ao IVE.
Tal e como se indica em parágrafos anteriores, o orçamento de execução calcula-se aplicando os rendimentos e preços estabelecidos no sistema de tarifas de preços de Seaga vigente, aprovado o 20 de agosto de 2013.
