I

Mediante a Resolução de 20 de março de 2019 (DOG núm. 77, de 23 de abril), no marco do Pacto sobre selecção de pessoal estatutário temporal do Sistema público de saúde da Galiza (DOG núm. 123, de 30 de junho de 2016), iniciou-se o prazo para a inscrição de aspirantes nas listas para a formalização de nomeações estatutários temporais de pessoal licenciado sanitário de atenção hospitalaria no âmbito do Sistema público de saúde da Galiza.

Esse pacto sobre selecção de pessoal estatutário temporário está denunciado e pendente de modificação nos termos que resultem da negociação na Mesa Sectorial.

Com data de 20 de abril de 2021, trás o consenso atingido na Comissão Central de Seguimento do dito pacto, foi ratificado na Mesa Sectorial de Negociação do pessoal estatutário, pela Administração sanitária e as organizações sindicais CIG, CC.OO., CSIF, SATSE e UGT, um Acordo sobre um regime transitorio para a aplicação das listas de aspirantes a nomeações temporárias de pessoal estatutário licenciado sanitário do nível de atenção hospitalaria. Este acordo unânime contou também com a aprovação dos sindicatos CESM e O'MEGA na sua condição de membros da antedita Comissão de Seguimento.

O acordo, que foi publicado pela Ordem da Conselharia de Sanidade de 22 de abril seguinte (DOG núm. 96, de 25 de maio), ademais de incorporar no seu ordinal primeiro um calendário sobre a elaboração e entrada em vigor das listas de aspirantes, estabeleceu no ordinal segundo uma garantia de estabilidade para o pessoal temporária desse colectivo de pessoal licenciado sanitário que, o 31 de março de 2021, viera prestando continuadamente os mesmos serviços por um período igual ou superior a dois anos.

Como se faz constar na parte expositiva do acordo, essa garantia de estabilidade respondeu à «constatação de que, apesar das medidas adoptadas em execução do Plano de estabilidade do emprego publicado no DOG núm. 85, de 4 de maio de 2017, ainda existe um número relevante de nomeações eventuais que respostan a necessidades permanentes e estáveis». De aqui que «atendendo o princípio de estabilidade no emprego, considera-se preciso adoptar medidas de transição que garantam a permanência no emprego, mais ali da entrada em vigor das listas de selecção temporária, das pessoas que estejam a cobrir essas necessidades. Estas medidas de estabilidade aplicar-se-ão a quem venha prestando os mesmos serviços, de modo continuado, por um período igual ou superior a dois anos».

Essa garantia de estabilidade, da qual beneficiaram 582 profissionais (pessoal facultativo especialista de área e médico/a de admissão e documentação clínica), está incardinada numa série de medidas impulsionadas para dotar de estabilidade aos quadros de pessoal do colectivo de pessoal licenciado sanitário do nível de atenção hospitalaria. Assim, junto ao precedente que supôs o já citado Plano de estabilidade do emprego publicado no DOG núm. 85, de 4 de maio de 2017, o próprio acordo de 20 de abril de 2021 veio seguido de um incremento, para o orçamento do ano 2022, de 409 vagas de pessoal facultativo especialista de área, e da execução de um concurso-oposição dirigido a incrementar em mais de mil pessoas o colectivo de pessoal fixo das anteditas categorias.

II

Certamente, a antedita garantia de estabilidade estava acordada até o momento em que «se publique no Diário Oficial da Galiza a resolução pela que se proceda à nomeação, como pessoal estatutário fixo, das/dos aspirantes seleccionadas/os nos processos selectivos, da sua correspondente categoria/especialidade, que se estão a tramitar ou sejam proximamente convocados».

Contudo, justamente depois do acordo do mês de abril de 2021 mudou de um modo muito substancial o marco normativo do emprego público, emergindo nova normativa básica em matéria de temporalidade. Trata-se do Real decreto lei 14/2021, de 6 de julho, de medidas urgentes para a redução da temporalidade, da posterior Lei 20/2021, de 28 de dezembro, sobre a mesma matéria, e finalmente do Real decreto lei 12/2022, de 5 de julho, pelo que se modificou a Lei 55/2003, de 16 de dezembro, do Estatuto Marco do pessoal estatutário dos serviços de saúde.

Esta normativa para a redução da temporalidade, mais ali de mudar com vocação de permanência o marco normativo da selecção e a nomeação do pessoal temporário, e da duração das relações temporárias de emprego público, impõe o desenvolvimento de processos de estabilização do emprego temporário demais comprida duração; ademais, para evitar dilações, a norma fixa o 31 de dezembro de 2024 como data limite para que finalizem esses processos de estabilização.

Esta nova normativa básica afectou e afecta a actividade negociadora da Mesa Sectorial em vários aspectos. Assim, a própria urgência de negociar os processos derivados da Lei 20/2021 adiou a negociação, desenvolvida já em várias reuniões, de um novo pacto sobre selecção de pessoal estatutário temporal. Ademais, o novo marco normativo altera inevitavelmente as bases em que se devem sustentar as futuras políticas de pessoal e as negociações em matéria de selecção e nomeação de pessoal temporário e de duração das relações estatutárias temporárias.

De facto, a própria Mesa Sectorial assumiu esta mudança de paradigma na regulação da temporalidade com a assinatura por unanimidade, o 28 de setembro de 2022, de um Acordo sobre os critérios de incorporação e demissão aplicável nos processos selectivos e de provisão do pessoal estatutário do Sistema público de saúde da Galiza. Em efeito, com este acordo (DOG núm. 192, de 7 de outubro) as partes comprometem-se a rever os critérios de incorporação e demissão que estabelece o capítulo V do Decreto 206/2005, de 22 de julho, de provisão de vagas de pessoal estatutário do Serviço Galego de Saúde, expondo que a nova normativa «obrigação expressamente as administrações sanitárias a promover o desenvolvimento de critérios de actuação dirigidos a limitar a temporalidade», e antecipando que essa futura negociação «atenderá o princípio geral de reduzir a temporalidade e de outorgar relevo, como critério de demissão, à maior antigüidade das nomeações temporárias, nas condições que resultem da negociação».

III

Recentemente finalizaram os processos selectivos aos que aludia aquele ordinal segundo do Acordo de 20 de abril de 2021, com a nomeação como novo pessoal fixo de um colectivo que supera um milleiro de aspirantes seleccionados (pessoal facultativo especialista de área e médico/a de admissão e documentação clínica).

Em consequência, atendendo o regime transitorio acordado, deveria extinguir-se a garantia de estabilidade estabelecida no ordinal segundo para o pessoal que, o 31 de março de 2021, viera prestando continuadamente os mesmos serviços por um período igual ou superior a dois anos.

Porém, trás realizar um estudo da situação constatou-se que um colectivo próximo da 140 pessoas com essa garantia de estabilidade, e que, portanto, supera actualmente os três anos e médio prestando continuadamente os mesmos serviços –em muitos casos sobradamente–, resultaria imediatamente cessado num contexto normativo básico, já exposto, dirigido precisamente a promover medidas de estabilidade.

De aqui que, como critério de actuação amparado nesse marco normativo, e mais concretamente no novo artigo 9 quater da Lei 55/2003, de 16 de dezembro, do Estatuto Marco, proceda adoptar alguma medida que prorrogue a estabilidade daquele colectivo até que finalizem os processos selectivos de estabilização derivados da Lei 20/2021.

Para estes efeitos opta-se por criar quando proceda, com o pessoal com garantia de estabilidade e susceptível de ser cessado, uma bolsa específica em cada distrito sanitário, à qual se outorgará prioridade para aceder a qualquer nomeação temporária que se realize nesse distrito.

Desta forma, ademais, contribuir-se-á a evitar a rotação e sucessão de diferente pessoal temporário nas equipas de trabalho –dotando de continuidade o seu trabalho– e a cobrir de forma imediata as necessidades de pessoal temporário.

Esta medida tem carácter excepcional e transitorio e foi negociada nas reuniões, conjuntas da Comissão Central de Seguimento do pacto de selecção temporária e da Mesa Sectorial, celebradas os dias 21 e 30 de dezembro de 2022.

De conformidade com o que antecede, no uso das competências atribuídas nos artigos 18 e seguintes do Decreto 137/2019, de 10 de outubro, pelo que se estabelece a estrutura orgânica do Serviço Galego de Saúde (DOG núm. 208, de 31 de outubro), e o artigo 7 da Ordem de 22 de abril de 2020, de delegação de competências em órgãos centrais e periféricos do Serviço Galego de Saúde (DOG núm. 82, de 29 de abril),

DISPONHO:

Como medida transitoria dirigida à estabilidade do emprego do pessoal temporal demais comprida duração, ao controlo da temporalidade dentro das equipas assistenciais, a dotar de continuidade o trabalho das ditas equipas –evitando a rotação e sucessão de diferente pessoal temporário– e a cobrir de forma imediata as necessidades de pessoal temporário, para a selecção do pessoal temporal facultativo especialista de área (FEIA) e médico/a de admissão e documentação clínica de cada distrito sanitário aplicar-se-á o seguinte sistema:

1. Selecção por uma bolsa específica de cada distrito sanitário. Esta bolsa criar-se-á e aplicar-se-á unicamente quando na lista geral da correspondente especialidade (categoria, para médico/a de admissão) existam, ou tenham solicitado a inscrição, uma ou várias pessoas que reúnam os seguintes requisitos:

a) Ser beneficiárias da garantia de estabilidade prevista no ponto segundo do Acordo sobre um regime transitorio para a aplicação das listas de aspirantes a nomeações temporárias de pessoal estatutário licenciado sanitário do nível de atenção hospitalaria, assinado na Mesa Sectorial e publicado pela Ordem de 22 de abril de 2021 (DOG núm. 96, de 25 de maio).

b) Prestar serviços o 12 de dezembro de 2022 (data da publicação no DOG da resolução de nomeação do novo pessoal fixo).

Os/as aspirantes serão incluídos/as na bolsa do distrito em que prestassem serviços esse dia 12 de dezembro de 2022.

Para as especialidades de cirurgia ortopédica e traumatologia, e medicina interna, essa data de referência será o 4 de outubro de 2022 (data da publicação no DOG da resolução de nomeação do novo pessoal fixo).

Nas cinco especialidades cujo processo selectivo foi convocado pela Resolução de 18 de junho de 2021 (DOG núm. 123, de 30 de junho), que neste intre está em tramitação na sua fase de concurso, as bolsas específicas serão elaboradas igualmente, de ser o caso, trás a publicação da nomeação das pessoas aspirantes que sejam seleccionadas.

2. A pessoa ou pessoas que, por cumprir os anteditos requisitos, sejam incluídas na bolsa específica de um distrito, terão prioridade para aceder a qualquer nomeação temporária que se realize nesse distrito, com independência da sua duração e regime de jornada.

Quando sejam várias as pessoas aspirantes incluídas na bolsa específica, a ordem de prelación para os apelos virá determinada pela pontuação que resulte dos serviços prestados na especialidade (categoria, para médico/a de admissão) dentro do próprio distrito sanitário. Em caso de empate, aplicar-se-ão os critérios de desempate que estabelece o pacto vigente sobre selecção de pessoal estatutário temporal.

As bolsas específicas serão publicadas na páx. web do Serviço Galego de Saúde.

3. Quando a pessoa ou pessoas incluídas na bolsa do distrito não estejam vinculadas por uma nomeação de comprida duração, oferecer-se-lhes-á como melhora de vinculação qualquer vínculo de comprida duração que se realize no distrito.

Quando estejam vinculadas com uma nomeação de atenção continuada guardas, também terá a consideração de melhora qualquer outra modalidade de nomeação de curta duração.

4. As pessoas incluídas na bolsa específica de um distrito poderão aceder a nomeações temporárias noutros distritos em atenção à sua pontuação na lista geral e às suas preferências distrital, de conformidade com o regime geral acordado em aplicação do pacto vigente sobre selecção de pessoal temporário.

5. As pessoas incluídas na bolsa específica de um distrito não serão em nenhum caso penalizadas por renunciar a ofertas de vinculação noutros distritos sanitários.

6. As pessoas aspirantes incluídas numa bolsa específica distrital serão excluídas dela quando rejeitem uma nomeação temporária oferecida no distrito, precisamente, pela sua condição de aspirante incluído na bolsa preferente. Também serão excluídas quando acedam a uma nomeação temporária noutro distrito. Garantir-se-á, em todo, caso a audiência da pessoa afectada.

7. Com independência da utilização e do regime próprio das bolsas específicas, nos demais aspectos do sistema de selecção (suspensão de apelos, revogação de nomeações, penalizações...) aplicar-se-ão as normas gerais pactuadas e vigentes para a selecção de pessoal temporário licenciado sanitário de atenção hospitalaria.

8. Subsidiariamente, no suposto de indispoñibilidade de aspirantes dentro de uma bolsa específica distrital, para a selecção do pessoal temporal facultativo especialista de área (FEIA) e médico/a de admissão e documentação clínica aplicar-se-ão as normas gerais de prelación pactuadas para a selecção de pessoal temporário licenciado sanitário de atenção hospitalaria.

9. Vigência das bolsas específicas distrital:

a) As bolsas específicas serão de aplicação para as nomeações temporárias que se expeça com posterioridade ao 12 de janeiro de 2023 (último dia do prazo de tomada de posse do pessoal fixo recentemente nomeado).

Nas cinco especialidades cujo processo selectivo foi convocado pela Resolução de 18 de junho de 2021 (DOG núm. 123, de 30 de junho), que neste intre está em tramitação na sua fase de concurso, as bolsas específicas serão de aplicação para as nomeações temporárias que se expeça com posterioridade ao último dia do prazo que se fixe para a toma de posse.

b) As bolsas distrital extinguirão pela exclusão da pessoa ou pessoas incluídas nelas e, em todo o caso, quando finalize o prazo de tomada de posse dos correspondentes processos selectivos de estabilização derivados da Lei 20/2021, de 28 de dezembro, de medidas urgentes para a redução da temporalidade no emprego público (concurso-oposição ou concurso; de ser o caso, concurso-oposição e concurso).

Contra esta resolução, que põe fim à via administrativa, as pessoas interessadas poderão interpor recurso contencioso-administrativo no prazo de dois meses, contados a partir do dia seguinte ao da sua publicação no Diário Oficial da Galiza, nos termos da Lei 29/1998, de 13 de julho, reguladora da jurisdição contencioso-administrativa. Potestativamente, e com carácter prévio, poderão interpor recurso de reposição ante esta direcção geral no prazo de um mês contado a partir da mesma data, de conformidade com a Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas.

Santiago de Compostela, 3 de janeiro de 2023

Ana María Comesaña Álvarez
Directora geral de Recursos Humanos