O controlo oficial em saúde pública abrange as inspecções e os controlos efectuados pelas autoridades competente para verificar o cumprimento da normativa no âmbito alimentário e ambiental por parte de um operador e garantir a protecção da saúde pública da povoação face aos riscos associados ao consumo de alimentos e face aos riscos físicos, químicos e biológicos associados a factores ambientais.

A qualidade do controlo oficial deve estar assegurada, para o qual se garantirá a correcção das não conformidades com os requisitos estabelecidos adoptando as medidas correctoras necessárias e a sua posterior verificação.

A Lei 14/1986, de 25 de abril, geral de sanidade, no seu artigo 18 recolhe que as administrações públicas desenvolverão, entre outras, as actuações na promoção e a melhora dos sistemas de abastecimento de água e vigilância sanitária e adequação à saúde do ambiente, assim como o controlo sanitário e a prevenção dos riscos para a saúde derivados dos produtos alimentários.

Por sua parte, a Lei 8/2008, de 10 de julho, de saúde da Galiza, recolhe no seu artigo 49, alínea e), que a prestação da saúde pública compreende o estabelecimento de standard de produção e medidas de protecção da saúde face a riscos ambientais, como os derivados de produtos alimentários, do uso de produtos químicos, de agentes físicos, da contaminação atmosférica, do uso das zonas de banho, da gestão e tratamento de refugallos e águas residuais, das águas de consumo e da sanidade mortuoria, entre outros. Além disso, o artigo 32.3 da citada lei proclama como um dos princípios reitores do Sistema público de saúde da Galiza o da concepção integral da saúde, que inclui, entre outros aspectos, a promoção da saúde, a protecção face a situações e circunstâncias que supõem risco para a saúde, em particular a protecção face aos riscos ambientais.

De conformidade com o Decreto 136/2019, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Conselharia de Sanidade, correspondem-lhe a esta as competências em matéria de sanidade que o Estatuto de autonomia lhe atribui à Xunta de Galicia nos artigos 27.23, 28.8 e 33. Nesse mesmo decreto recolhem-se as funções tanto da Direcção-Geral de Saúde Pública como das chefatura territoriais da Conselharia de Sanidade.

A Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, regula a iniciação, ordenação e instrução dos procedimentos sancionadores. Por outra parte, a Lei 8/2008, de 10 de julho, de saúde da Galiza, recolhe e gradúa as infracções sanitárias em matéria de saúde pública, sem prejuízo das que se estabeleçam por outra normativa especial e sectorial.

Neste contexto, considera-se prioritário dispor de um órgão de asesoramento técnico no referente ao controlo oficial em saúde pública na Comunidade Autónoma da Galiza, com o objectivo de homoxeneizar os critérios neste âmbito, desenvolver acções no âmbito da melhora da qualidade do dito controlo sanitário, assim como desenhar os canais mais efectivos de coordinação.

Na sua constituição cumpriu-se com o estabelecido no artigo 15 e seguintes da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza, foi objecto de publicação no Portal de transparência e governo aberto da Xunta de Galicia, e foi submetido a relatório económico-financeiro da conselharia competente em matéria de fazenda, relatório sobre impacto de género e relatório da Assessoria Jurídica Geral. É preciso indicar também que se pode prescindir dos trâmites de consulta pública prévia e de informação pública pela própria consideração de órgão administrativo que tem o Conselho Técnico que se acredite, de conformidade com o previsto no artigo 42.6 da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, e no artigo 133.4 da Lei 39/2015, de 1 de outubro. O resto dos trâmites seguiram as previsões contidas nos artigos 40 a 43 da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, e no artigo 127 e seguintes da Lei 39/2015, de 1 de outubro, antes citadas.

Finalmente, a regulação contida nesta ordem ajusta aos princípios de boa regulação, nomeadamente os de necessidade, proporcionalidade, segurança jurídica, transparência, acessibilidade, simplicidade, eficácia e eficiência recolhidos no artigo 37.1 da Lei 14/2013, de 26 de dezembro, de racionalização do sector público autonómico, assim como no artigo 129 da Lei 39/2015, de 1 de outubro.

Em virtude do anterior, de conformidade com as atribuições que me confiren os artigos 34.6 e 38 da Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, de normas reguladoras da Junta e da sua Presidência,

DISPONHO:

Artigo 1. Objecto, adscrição, natureza e âmbito de actuação

1. Esta disposição tem por objecto a criação e regulação do Conselho Técnico de Seguimento e Melhora da Qualidade no Controlo Oficial em Saúde Pública (em diante, o Conselho Técnico) como órgão colexiado interno de asesoramento da conselharia competente em matéria de sanidade, adscrito ao órgão directivo com competência no desenvolvimento de programas em matéria de saúde pública.

2. O seu âmbito de actuação será a Comunidade Autónoma da Galiza.

Artigo 2. Finalidade

O Conselho Técnico tem como objectivo geral contribuir à melhora nas actividades de controlo oficial em saúde pública mediante o estabelecimento e a melhora contínua de procedimentos normalizados de trabalho (PNT), a definição de critérios técnicos homoxéneos para a sua aplicação na inspecção de saúde pública e a coordinação das medidas posteriores às ditas inspecções em toda a Comunidade Autónoma da Galiza.

Artigo 3. Funções

1. São funções do Conselho Técnico as seguintes:

a) Actuar como órgão de natureza colexiada para o asesoramento interno em matéria de qualidade no controlo oficial.

b) Propor e impulsionar procedimentos de melhora da qualidade na inspecção de saúde pública realizando a análise dos resultados das supervisões e das auditoria internas dentro de um sistema de melhora contínua.

c) Asesorar e coordenar acções específicas à hora da execução das actividades de controlo oficial dentro do sistema de qualidade implantado, impulsionando o desenvolvimento de critérios técnicos homoxéneos para a sua aplicação na inspecção de saúde pública.

d) Coordenar e promover a difusão de procedimentos normalizados de trabalho no controlo oficial em saúde pública.

e) Promover a estandarización nas actuações do controlo oficial para atingir uma uniformidade na gradação das infracções, assim como coordenar o seguimento e a revisão das actuações posteriores, desenvolvendo as ferramentas informáticas que resultarem necessárias.

f) Fomentar a formação em matéria de qualidade de todo o pessoal implicado no controlo oficial.

g) Solicitar relatórios técnicos sobre os temas que, no âmbito da sua competência, considere oportunos.

h) Colaborar com as entidades estatais e europeias desenvolvendo as suas recomendações em matéria de qualidade e partilhando a informação obtida na Comunidade Autónoma da Galiza.

i) Qualquer outra função que lhe seja encomendada pela conselharia competente em matéria de sanidade.

2. O Conselho Técnico elaborará e aprovará o seu regulamento de organização e funcionamento interno, sem prejuízo da aplicação do previsto na Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza, e na secção 3, subsecção I, do capítulo II do título preliminar da Lei 40/2015, de 1 de outubro, de regime jurídico do xector público, no que se refere ao regime de constituição, organização e funcionamento dos órgãos colexiados.

3. No desenvolvimento das suas funções, o Conselho Técnico integrará a perspectiva de género e, no caso que se precise integrar estatísticas, estabelecerá indicadores de género em todas aquelas que afectem pessoas físicas de modo directo ou indirecto.

Artigo 4. Composição

1. Farão parte do Conselho Técnico:

a) Presidência: a pessoa titular da direcção geral competente em matéria de controlo oficial em saúde pública ou pessoa em quem delegue.

b) Secretaria: uma pessoa que tenha a condição de pessoal estatutário ou funcionário do serviço com competências no desenho e implantação da política de qualidade estabelecida para os serviços de inspecção de saúde pública e na coordinação e execução da supervisão das actividades de controlo oficial em matéria de segurança alimentária e saúde ambiental.

c) Vogais: nomear-se-ão oito vogais. As pessoas que ocupem as vogalías serão designadas respeitando a seguinte composição:

1º. Uma pessoa pertencente ao órgão directivo com competência na assistência técnico-jurídica e administrativa da conselharia competente em matéria de sanidade.

2º. Uma pessoa pertencente ao serviço com competência na tramitação e gestão dos expedientes sancionadores do órgão directivo competente em matéria de saúde pública.

3º. Uma pessoa pertencente ao serviço com competência nas actividades de controlo oficial no marco da protecção da saúde face aos riscos associados ao consumo de alimentos.

4º. Uma pessoa pertencente ao serviço com competência nas actividades de controlo oficial no marco da protecção da saúde face aos riscos físicos, químicos e biológicos associados a factores ambientais.

5º. Uma pessoa de cada um dos órgãos periféricos da conselharia competente em matéria de sanidade com competência na execução da política de qualidade estabelecida para os serviços de inspecção de saúde pública e da supervisão das actividades de controlo oficial em saúde pública ou pessoa em quem delegue.

d) O Conselho Técnico, para aspectos técnicos concretos que requeiram de um conhecimento ou perfil técnico especializados, e depois de acordo adoptado em pleno, poderá:

1º. Dispor a participação pontual de pessoal assessor especialista alheio. A designação acoutará a matéria e a duração da participação.

2º. Constituir os grupos de trabalho específicos que considere necessários para a consecução dos objectivos. De forma específica, o Conselho Técnico buscará asesoramento em matéria de igualdade de género com o fim de aplicar com maior efectividade os princípios de igualdade na Administração.

2. As pessoas que ocupem a Secretaria e as vogalías do Conselho Técnico serão nomeadas e destituídas pela pessoa titular da conselharia competente em matéria de sanidade por proposta da pessoa titular da direcção geral com competência em matéria de controlo oficial em saúde pública. As nomeações realizarão por um período de três anos, prorrogable de maneira sucessiva ao finalizar cada trienio.

3. Na sua composição procurar-se-á o a respeito do princípio de presença equilibrada de mulheres e homens. Do mesmo modo, as suplencias ou substituições das pessoas que façam parte do Conselho Técnico seguirão igual princípio.

Artigo 5. Presidência

São funções da Presidência:

a) Dirigir, promover e coordenar a actuação do Conselho Técnico.

b) Desempenhar a representação institucional do Conselho Técnico.

c) Acordar a convocação das sessões ordinárias e extraordinárias, assim como a determinação da ordem do dia das sessões, tendo em conta as propostas e pedidos formuladas pelos seus membros.

d) Convocar e presidir as sessões do Conselho Técnico, moderar o desenvolvimento dos debates, suspendê-los por causas justificadas e dirimir com o seu voto os empates para os efeitos de adopção de acordos.

e) Aprovar o calendário de reuniões.

f) Dar a aprovação das actas e certificações dos acordos do Conselho Técnico.

g) Solicitar, em nome do Conselho Técnico, a colaboração que considere necessária a instituições, autoridades, organismos, entidades, associações ou particulares, assim como dispor o necessário para levar a cabo as formas de participação previstas no artigo 4.d).

h) Exercer quantas outras funções sejam inherentes à sua condição de presidente/a do Conselho Técnico.

Artigo 6. Secretaria

1. Corresponde à Secretaria:

a) Assistir às sessões do Conselho Técnico com voz e sem voto.

b) Efectuar a convocação das sessões por ordem da Presidência, assim como as citações aos seus membros.

c) Receber os actos de comunicação entre o Conselho Técnico e os seus membros, assim como receber e cursar as notificações, pedidos de dados, rectificações ou qualquer outra classe de escritos de que deva ter conhecimento.

d) Preparar o gabinete dos assuntos e redigir e autorizar as actas das sessões do Conselho Técnico.

e) Expedir as certificações das consultas, acordos aprovados ou, de ser o caso, ditames e relatórios emitidos, de conformidade com o acordado pelo Conselho Técnico.

f) Custodiar e arquivar as actas, resoluções, relatórios, ditames, propostas e documentação do Conselho Técnico.

g) Elaborar uma memória anual que recolha todas as actividades desenvolvidas pelo Conselho Técnico, que deverá ser entregue ao órgão directivo com competência em matéria de controlo oficial ou à Presidência do Conselho Técnico previamente à sua aprovação por ele.

h) Quantas outras funções sejam inherentes à condição da Secretaria.

2. Em caso de ausência, vacante ou doença, as suas funções serão exercidas por outra pessoa designada pela Presidência.

Artigo 7. Causas de demissão e substituição dos membros do Conselho Técnico.

1. Serão causas de demissão das pessoas que ocupem as vogalías e a Secretaria do Conselho Técnico as seguintes:

a) Transcurso do tempo para o qual foi realizado a sua nomeação.

b) Renuncia expressa apresentada por escrito ante a Presidência do Conselho Técnico.

c) Revogação do sua nomeação pela pessoa titular da conselharia competente em matéria de sanidade por proposta do Conselho Técnico ou da sua Presidência.

d) A não assistência, sem causa justificada, a mais da metade das reuniões do ano anterior.

e) Qualquer outra causa prevista na legislação vigente.

2. Quando uma das pessoas que ocupem as vogalías e a Secretaria do Conselho Técnico cesse por alguma das causas indicadas anteriormente, procederá à designação de um novo membro na forma estabelecida no artigo 4.2.

Artigo 8. Direitos e obrigações dos membros

1. Os membros do Conselho Técnico terão os seguintes direitos:

a) Receber, com uma antelação mínima de quarenta e oito horas, a convocação que contenha a ordem do dia das reuniões. A informação sobre os temas que figurem na ordem do dia estará à disposição dos membros com a referida antelação.

Para que as propostas e pedidos formuladas pelos membros do Conselho Técnico se incorporem à ordem do dia, será necessário que estas sejam enviadas à Secretaria antes de que se produza a convocação correspondente, para que se possam por asa disposição no prazo estabelecido.

b) Participar nos debates das sessões.

c) Exercer o seu direito ao voto e formular o seu voto particular, assim como expressar o sentido deste e os motivos que o justificam.

d) Propor linhas de trabalho.

e) Formular rogos e perguntas.

f) Obter a informação precisa para o cumprimento das suas funções.

g) Quantas outras funções sejam inherentes à sua condição.

2. Os membros do Conselho Técnico terão as seguintes obrigações:

a) Assistir às sessões às quais foram convocados e participar nos seus debates.

b) Adecuar a sua conduta às disposições contidas nesta ordem e às previsões do regulamento de organização e funcionamento que, no seu desenvolvimento, aprove o Pleno do Conselho Técnico.

c) Guardar a devida reserva em relação com as actuações e informações que se tratem no Conselho Técnico.

Artigo 9. Funcionamento

1. O Conselho Técnico funcionará em pleno, sem prejuízo de que se possa acordar a criação de subcomisións ou grupos de trabalho para o estudo de temas concretos, de conformidade com o previsto no artigo 4.1.d). No acordo de constituição fá-se-ão constar a composição, as funções e as finalidades da subcomisión ou grupo de trabalho.

2. Para aspectos técnicos concretos que requeiram de um conhecimento ou perfil técnico especializados, e depois de acordo adoptado em pleno, o Conselho Técnico poderá dispor da participação pontual de pessoal assessor especialista alheio. Na sua participação nas reuniões do Conselho Técnico, ou dos grupos de trabalho, as pessoas experto disporão de voz mas não de voto.

3. O Pleno do Conselho Técnico reunir-se-á em sessão ordinária, no mínimo, três vezes ao ano. As sessões extraordinárias serão convocadas pela Presidência, por própria iniciativa ou por proposta da maioria simples dos membros do Pleno. Ambos os dois tipos de sessões se podem desenvolver de forma telemático com os mesmos requisitos de validade e efeitos que as reuniões pressencial.

4. O Pleno ficará constituído em primeira convocação com a presença da maioria absoluta dos seus membros. De não se atingir este quórum, o Pleno poder-se-á constituir em segunda convocação, meia hora mais tarde da primeira, com a assistência de duas quintas partes dos seus membros. Nos dois casos é indispensável a presença das pessoas que ocupam a Presidência e a Secretaria ou, de ser caso, da pessoa que as substitua.

5. Não poderão ser objecto de deliberação nem acordo os assuntos que não figurem incluídos na ordem do dia correspondente à sessão, excepto que, presentes todos os membros do Conselho Técnico, acordem a declaração de urgência do assunto com o voto favorável da maioria.

6. Os acordos adoptar-se-ão por maioria simples de votos. Em caso de empate, a Presidência decidirá com o seu voto de qualidade.

7. De cada sessão elaborar-se-á a correspondente acta, que será assinada pela pessoa titular da Secretaria e contará com a aprovação da Presidência. Na acta fá-se-ão constar, no mínimo, a relação de assistentes, o lugar, a data e hora da sessão, assuntos da ordem do dia, principais intervenções, resultados das votações e os acordos adoptados. A acta remeter-se-lhes-á para os membros do Conselho Técnico junto com a convocação e a ordem do dia da seguinte sessão, para os efeitos da sua aprovação, se procede, sem prejuízo do disposto no artigo 20.5 da Lei 16/2010, de 27 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza.

8. Os acordos ou propostas surgidas no seio do Conselho Técnico serão comunicados à pessoa titular do órgão competente no desenvolvimento das actividades de controlo oficial em matéria de saúde pública.

Artigo 10. Tratamento de dados de carácter pessoal

O tratamento dos dados de carácter pessoal que se realize como consequência do desenvolvimento e aplicação desta norma efectuar-se-á de acordo com o estabelecido na Lei orgânica 3/2018, de 5 de dezembro, de protecção de dados pessoais e garantia dos direitos digitais, e o resto da normativa que resulte de aplicação.

A direcção geral competente em matéria de controlo oficial em saúde pública, em coordinação com a unidade responsável da segurança da informação na conselharia competente em matéria de sanidade, adoptará as medidas de segurança que sejam necessárias para assegurar a confidencialidade, segurança e integridade dos dados, velando por que o uso destes tenha uma finalidade estritamente sanitária e se ajuste ao disposto na normativa européia e estatal na matéria.

Artigo 11. Regime supletorio

O Conselho Técnico regerá pelos preceitos básicos sobre órgãos colexiados da Lei 40/2015, de 1 de outubro, de regime jurídico do sector público, pelo disposto na secção 3ª do capítulo I do título I da Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza, e pelas normas que se possam aprovar de ordem interna.

Disposição adicional única. Crédito orçamental

O funcionamento do Conselho Técnico, de conformidade com o regulado nesta ordem, não gerará aumento dos créditos orçamentais atribuídos à Conselharia de Sanidade.

Disposição derradeiro única. Entrada em vigor

Esta ordem entrará em vigor aos vinte dias da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, 7 de dezembro de 2022

Julio García Comesaña
Conselheiro de Sanidade