O Estatuto de autonomia da Galiza, no seu artigo 27.23, atribui à Comunidade Autónoma competência exclusiva em matéria de assistência social.

A Lei 13/2008, de 3 de dezembro, de serviços sociais da Galiza, recolhe, no seu artigo 3 como objectivos do Sistema galego de serviços sociais garantir a vida independente e a autonomia pessoal das pessoas em situação de dependência, assim como prever o aparecimento de qualquer situação de dependência, exclusão, desigualdade ou desprotecção.

O Decreto 124/2022, de 23 de junho, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Conselharia de Política Social e Juventude, estabelece que lhe corresponde à dita conselharia propor e executar as directrizes gerais do Governo no dito âmbito do bem-estar, que englobam as competências em matéria de serviços sociais.

Nos últimos anos está surgindo em diferentes países europeus um modo de vida em comunidade para fomentar o apoio mútuo entre pessoas que decidem viver juntas. No âmbito das pessoas maiores este tipo de comunidades dotadas de serviços assistenciais está-se a desenvolver como uma alternativa ao modelo residencial tradicional de pessoas maiores.

Esta alternativa de convivência com cabida no âmbito dos serviços sociais pode materializar através de habitações colaborativas, dotadas de serviços para a promoção de uma vida social activa e colaborativa, que contribuirão ao bem-estar das pessoas maiores paliando situações de isolamento social que sofre grande parte deste colectivo.

No âmbito da Comunidade Autónoma da Galiza os serviços de promoção da autonomia pessoal e atenção à dependência estão relacionados no Decreto 149/2013, de 5 de setembro, pelo que se define a carteira de serviços sociais para a promoção da autonomia pessoal e a atenção às pessoas em situação de dependência e se determina o sistema de participação das pessoas utentes no financiamento do seu custo.

De conformidade com a disposição transitoria terceira do Decreto 149/2013, de 5 de setembro, até a entrada em vigor da regulação dos requisitos materiais, funcional ou de pessoal precisos para a autorização dos serviços, que se dite no desenvolvimento deste decreto, será de aplicação a Ordem de 18 de abril de 1996 pela que se desenvolve o Decreto 243/1995, de 28 de julho, no relativo à regulação das condições e requisitos específicos que devem cumprir os centros de atenção a pessoas maiores.

A referida Ordem de 18 de abril de 1996 tem como finalidade garantir a adequação das instalações, as condições arquitectónicas, materiais, de equipamento e distribuição de espaços.

Na actualidade e no âmbito da Comunidade Autónoma da Galiza estão a surgir diferentes iniciativas alternativas aos actuais modelos de recursos residenciais, concretamente os projectos de habitações colaborativas destinadas às pessoas maiores que requeiram de serviços de promoção da autonomia pessoal e atenção à dependência, pelo que é preciso definir e regular as condições materiais, arquitectónicas e de pessoal em que se vai desenvolver este novo recurso.

Constitui uma obrigação dos poderes públicos facilitar os meios necessários para que as pessoas disponham das condições mais adequadas e dos apoios precisos para desenvolver os seus projectos vitais, dentro da unidade de convivência que desejem.

Por tudo isto, a necessidade de regular esta nova tipoloxía determina abordar a modificação da Ordem de 18 de abril de 1996 que estabelece as condições e requisitos específicos que devem cumprir os centros de atenção a pessoas maiores, incorporando o novo recurso residencial para a prestação dos serviços de promoção da autonomia pessoal e atenção à dependência estabelecidos no Decreto 149/2013, de 5 de setembro, dos que se dotem estas habitações colaborativas, como um tipo de recurso de atenção a pessoas maiores que apostam por uma convivência em comum, com os cuidados e apoios necessários que as situações sobrevidas requeiram.

De acordo com o que estabelece o artigo 129.1 da Lei 39/2015, de 1 de outubro, do procedimento administrativo comum das administrações públicas, a tramitação desta disposição ajusta ao cumprimento dos princípios de necessidade, eficácia, proporcionalidade, segurança jurídica, transparência e eficiência. Durante a sua tramitação deu-se audiência e informação às entidades que puderam resultar afectadas por ela. Além disso, solicitaram-se os relatórios preceptivos em cumprimento do disposto na Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza.

Em consequência, fazendo uso das faculdades que me confire o artigo 34 da Lei 1/1983, de 22 de fevereiro, de normas reguladoras da Xunta de Galicia e da sua Presidência,

RESOLVO:

Artigo único. Modificação da Ordem de 18 de abril de 1996 pela que se desenvolve o Decreto 243/1995, de 28 de julho, no relativo à regulação das condições e requisitos específicos que devem cumprir os centros de atenção a pessoas maiores

A Ordem de 18 de abril de 1996 pela que se desenvolve o Decreto 243/1995, de 28 de julho, no relativo à regulação das condições e requisitos específicos que devem cumprir os centros de atenção a pessoas maiores, fica modificada como segue:

Um. O número 2 do artigo 2 fica redigido como segue:

«2. São centros de atenção os seguintes:

a) Residências.

b) Fogares residenciais.

c) Habitações comunitárias.

d) Apartamentos tutelados.

e) Centros de dia.

f) Fogares e clubes.

g) Habitações colaborativas».

Dois. Acrescenta-se um número 8 no anexo I sobre requisitos específicos dos centros de atenção às pessoas maiores.

«8. Habitações colaborativas.

As habitações colaborativas configuram-se como uma modalidade residencial organizada em espaços de uso privativo e zonas comunitárias com a finalidade de desenvolver uma convivência entre as pessoas que decidem viver juntas num mesmo lugar para os efeitos de promoção da sua autonomia e a atenção ante situações de dependência, baseando nos princípios de colaboração, autoxestión e ajuda mútua, e numas condições de igualdade e não discriminação.

O número de pessoas residentes será no máximo de 150.

Poderão residir no equipamento as pessoas com uma idade igual ou superior a 55 anos. Além disso, poderão ser residentes deste equipamento as pessoas com uma idade inferior aos 55 anos, sempre que convivam na mesma habitação colaborativa com, ao menos, uma pessoa residente de idade igual ou superior aos 55 anos. Neste caso, o número de pessoas residentes com idade inferior aos 55 anos não pode superar cinquenta por cento do total de residentes.

A) Condições materiais e arquitectónicas.

As habitações colaborativas não podem contar com barreiras arquitectónicas, devem cumprir a normativa vigente em matéria de acessibilidade e deverão estar adaptadas a pessoas com mobilidade reduzida segundo estabeleça a normativa de aplicação.

No não previsto nesta ordem, as habitações colaborativas deverão cumprir com o estabelecido na normativa galega de habitabilidade de habitações.

Estes recursos contarão com espaços privados e zonas de uso comum.

a) Os espaços privados deverá dispor ao menos das seguintes estâncias:

– Quarto individual ou duplo com uma superfície mínima útil, sem computar o quarto de banho, de 12 m².

– Quarto de banho, acessível ou com uma dimensão mínima que, de ser o caso, se possa converter em acessível, dotado no mínimo de lavabo, inodoro e ducha.

– Rocho, dentro ou fora do apartamento.

– Salão

– Cocinha, podendo estar integrada no salão.

b) As zonas de uso comum deverão contar, no mínimo, com as seguintes instalações:

– Uma zona de recepção à entrada.

– Banhos ou aseos: mínimo dois, equipados no mínimo com lavabo e inodoro. Ao menos um deles deve ser acessível.

– Uma ou mais salas polivalentes para a convivência e realização de actividades. Disporão ao todo, ao menos, de uma superfície mínima de 2 m² por residente. De ser o caso, também poderá n ser utilizada/s como área de cantina comum.

– Uma sala ou espaço para a atenção sociosanitaria, com tomada de água.

– Quartos para a atenção de pessoas residentes que, pelo seu grau de dependência ou dependência sobrevida, requeiram atenção ou cuidados pessoais, com uma capacidade mínima de um 5 % das vagas, que deverão ser reservadas para o possível cuidado diúrno ou nocturno destas pessoas. Estes quartos deverão cumprir as mesmas exixencias que os quartos das residências de maiores recolhidas na letra A) do número 1. Estes quartos poderão ser utilizados para outras finalidades, como quartos para pessoas invitadas, se não são precisas para as pessoas residentes, mas nunca ser ocupados por novas pessoas residentes de modo permanente.

Além disso, as zonas de uso comum deverão contar com:

– Zona de descanso de profissionais, no caso de dispor deste pessoal.

– Zona axardinada ou zona exterior, excepto a existência de espaços públicos adjacentes ao centro com estas características ou quando, pela sua localização, seja impossível dispor destas zonas.

– Uma zona para o aparcadoiro de veículos, que disponha, ao menos, de uma (1) largo reservado para pessoas com mobilidade reduzida.

– Um espaço para armazém.

B) Requisitos funcional e de pessoal.

a) O centro deverá contar com um plano de organização, planeamento dos serviços de manutenção e um programa de actividades comuns, com o seguinte conteúdo mínimo:

– O modelo de organização, limpeza e manutenção dos espaços de uso comum.

– Actividades que se realizem relativas à promoção da autonomia pessoal e a atenção às pessoas em situação de dependência, tanto no interior do centro como no sua relação com a contorna.

– Plano de atenção às pessoas residentes que pela sua situação de dependência requeiram cuidados pessoais. Esta atenção poderá prestar-se através dos seguintes sistemas:

1) Mediante as prestações ou serviços que lhe correspondam às pessoas dependentes das recolhidas no sistema para a promoção da autonomia pessoal e a atenção à dependência.

2) Através de profissionais vinculados ao centro para atender as necessidades das pessoas com dependência.

As pessoas com dependência contarão com um plano de atenção individual em que se recolherão os cuidados, as atenções e as intensidades que se lhes prestam.

Não obstante, em caso que o número de pessoas com dependência reconhecida no grau II ou III seja igual ou superior ao 25 % do número total de residentes, a modalidade de atenção deverá ser a recolhida no número 2.

b) O recurso deverá contar com uma pessoa responsável que deverá ter título universitária e formação complementar em dependência, deficiência, xeriatría, gerontologia, direcção de centros residenciais ou outras áreas de conhecimento relacionadas com o âmbito de atenção à dependência.

Esta pessoa pode ser uma pessoa utente do recurso ou bem uma pessoa externa a ele.

Em caso que o número de pessoas com dependência reconhecida, grau II ou III, seja igual ou superior ao 25 % do número total de residentes, requerer-se-á para atender estas pessoas utentes a mesma ratio de pessoal de atenção directa que a exixir para as residências de maiores, segundo o disposto na letra B) do número 1».

Disposição derradeiro única. Entrada em vigor

Esta ordem entrará em vigor aos vinte dias da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, 10 de outubro de 2022

A conselheira de Política Social e Juventude
P.S. (Decreto 153/2022, de 13 de setembro; DOG núm. 175, de 14 de setembro)
Francisco José Conde López
Vice-presidente primeiro e conselheiro de Economia,
Indústria e Inovação