A Xunta de Galicia, através da Direcção-Geral de Qualidade Ambiental, Sustentabilidade e Mudança Climático da Conselharia de Médio Ambiente, Território e Habitação, é o organismo responsável da vigilância, controlo e avaliação da qualidade do ar na Galiza, com o objecto de proteger a saúde e bem-estar da povoação galega. Para isso, realiza o seguimento em tempo real das concentrações de poluentes no ar ambiente mediante a Rede de Qualidade do Ar da Galiza.

A Organização Mundial da Saúde (OMS), num informe publicado no ano 2018, estima que o 91 % da povoação do mundo vive em lugares onde não se respeitam as suas Directrizes sobre a qualidade do ar, o que provoca cada ano 4,2 milhões de defunções prematuras, das cales o 91 % acontecem em países de receitas baixos e medianos (regiões do sudeste asiático e Pacífico ocidental, principalmente).

A evidência científica dos efeitos prexudiciais da má qualidade do ar, tanto a comprido como em curto prazo, está muito consolidada. A OMS estima que aproximadamente o 58 % das mortes prematuras relacionadas com a contaminação atmosférica se deveram a cardiopatías isquémicas e acidentes cerebrovasculares, enquanto que o 18 % das mortes foram provocadas por doença pulmonar obstrutiva crónica (EPOC) e infecções respiratórias agudas.

Além disso, o 6 % das mortes prematuras relacionadas com a má qualidade do ar devem ao cancro de pulmão. Neste senso, a Agência Internacional para a Investigação do Cancro (IARC), incluiu à contaminação atmosférica na listagem de compostos canceríxenos (lista 1A) trás determinar que a contaminação do ar exterior é carcinóxena para o ser humano e que o ar contaminado está estreitamente relacionado com a crescente incidência do cancro, especialmente o cancro de pulmão, ainda que também se observou uma relação entre a contaminação do ar exterior e o aumento do cancro de vias urinarias e vexiga (IARC, 2013).

Este dano para a saúde da povoação, e a consegui-te redução da sua esperança e qualidade de vida, supôs em 2010 que o impacto da contaminação do ar na saúde pública em Espanha representasse um custo económico estimado do 2,8 % do produto interno bruto, isto é, uns 38.000 milhões de euros (OMS, 2015).

Por outra parte, uma das principais prioridades do Pacto verde europeu é reduzir ao máximo a contaminação e, para isso a Comissão Europeia pôs em marcha uma folha de rota através do plano de acção Para uma contaminação zero do ar, a água e o solo. Com o grande objectivo de neutralidade climática que marca o Pacto verde europeu para 2050, este plano de acção prevê, entre outros objectivos, melhorar a qualidade do ar para reduzir em 55 % as mortes prematuras e reduzir em 25 % os ecosistemas ameaçados.

No nosso país, o Real decreto 102/2011, de 28 de janeiro, relativo à melhora da qualidade do ar, modificado pelo Real decreto 678/2014, de 1 de agosto, define e estabelece, conforme as directivas européias, os objectivos de qualidade do ar para determinados poluentes atmosféricos com incidência na saúde das pessoas e no ambiente. Também estabelece a informação que se lhe deve subministrar ao público quando se supere um limiar de alerta ou de informação dos recolhidos no seu anexo I, assim como a obrigação de adoptar medidas imediatas por parte das administrações competente para reverter a situação.

A monitorização da qualidade do ar na Galiza, no marco do dito real decreto, põe de manifesto o cumprimento dos valores limite de poluentes recolhidos nele e nos sucessivos relatórios sobre a avaliação da qualidade do ar da Galiza emitidos cada ano. Observamos não só o cumprimento dos ditos valores limite, senão uma importante redução da concentração de poluentes. Portanto, a Junta quer adoptar um enfoque mais ambicioso tomando como referência os critérios ainda mais restritivos propostos pela Organização Mundial da Saúde, com a firme vontade de extremar a protecção da saúde pública galega.

A adaptação do índice de qualidade do ar da Galiza ao estabelecido pela Agência Europeia do Meio Ambiente é um dos primeiros passos dados na linha de considerar a contaminação atmosférica como um determinante para a saúde das pessoas. Este novo índice, que já se publica na página web www.meteogalicia.es/Caire, utiliza um enfoque baseado nos riscos relativos associados à exposição em curto prazo a partículas de corte 2.5 (PM2.5), ozónio (O3) e dióxido de nitróxeno (EM O2), de acordo com o estabelecido pela Organização Mundial da Saúde para definir as bandas do índice de qualidade do ar. Ademais, incluem-se recomendações para a saúde associadas a cada estado de qualidade do ar dirigidas à povoação em geral e a grupos de risco e pessoas sensíveis.

Como resumo da evolução da concentração dos diferentes poluentes medidos em ar ambiente desde 2017 até 2021, tendo em conta os limiares de avaliação para a protecção da saúde humana, podemos destacar:

– Para o SOB2 temos uma situação de melhora, ao estar toda a povoação embaixo do limiar inferior de avaliação, excepto a povoação da zona Oural, que se encontra entre os limiares superior e inferior de avaliação.

– Para o EM O2 observamos que se mantém a melhora já produzida em 2020, ao se encontrar o 87 % da povoação galega exposta a concentrações embaixo do limiar inferior de avaliação, o nível mais baixo.

– Em 2021 a situação de melhora incrementou-se diminuindo a povoação exposta entre os limiares superior e inferior de avaliação: 7.

– Para PM2,5 observamos que todos os anos são semelhantes. Em 2021 o 72 % da povoação galega está embaixo do limiar inferior de avaliação.

– Para o O3 observamos uma melhora em 2021, com a povoação de todas as zonas situadas no nível mais baixo de avaliação, excepto a área metropolitana da vigo e zona norte.

– Para o COM O toda a povoação galega está todos os anos embaixo do limiar inferior de avaliação.

É preciso, por outra parte, ter em conta que o Convénio Aarhus sobre acesso à informação, participação pública na tomada de decisões e acesso à justiça em matéria de ambiente, assim como a normativa comunitária derivada deste, supõem o conceito da Administração pública aberta e transparente. A cidadania desfruta assim do direito a aceder à informação ambiental que as autoridades possuem. Os compromissos internacionais e comunitários obrigam à difusão de ampla informação ambiental, como por exemplo informação sobre a legislação, o estado do ambiente, projectos, planos e programas ou sobre decisões que se adoptem que possam afectar o ambiente.

Por tudo isso é necessário realizar esforços na procura da consecução de uma qualidade do ar óptima na Galiza, melhora que terá um efeito positivo na saúde dos galegos e na qualidade dos nossos ecosistemas.

Para atingir este objectivo, é imprescindível fomentar o intercâmbio de informação e de ideias, o que facilitará a compreensão por parte da cidadania dos efeitos da contaminação atmosférica na saúde das pessoas e na degradação dos ecosistema, assim como das formas de melhorá-la.

Abrir espaços tanto reais como virtuais para que quem assim o deseje expresse as suas ideias e criatividade e colabore em iniciativas ambiciosas, tanto de modo individual como colectivo, será beneficioso para o propósito exposto e servirá também para animar os participantes a que se comprometam com acção específicas e individuais que melhorarão a qualidade do ar da sua contorna.

Destas ideias surge a necessidade de criar o Conselho da Qualidade do Ar da Galiza como plataforma de intercâmbio de informação e de comunicação em que estarão integradas todas as partes implicadas na melhora da qualidade do ar (administrações, empresas, sector académico e cidadania, através dos colectivos que a representem).

Na sua virtude, por proposta da conselheira de Médio Ambiente, Território e Habitação e trás a deliberação do Conselho da Xunta da Galiza, na sua reunião do dia um de setembro de dois mil vinte e dois,

DISPONHO:

Artigo 1. Objecto

Este decreto tem por objecto criar o Conselho da Qualidade do Ar da Galiza, assim como a regulação da sua composição, das suas funções e regime de funcionamento.

Artigo 2. Natureza e adscrição

1. O Conselho da Qualidade do Ar da Galiza adscreve à conselharia com competências em matéria de ambiente.

2. O Conselho da Qualidade do Ar da Galiza é um espaço transversal de diálogo para promover a participação activa e responsável da sociedade galega na prevenção e controlo da qualidade do ar, que facilite a plena aplicação das políticas de reducción da contaminação atmosférica para conseguir uma melhora na qualidade do ar e, portanto, da saúde das pessoas e na do ecosistema. Tem como finalidade e objectivo trabalhar na melhora da qualidade do ar da Galiza, no âmbito da actuação dos objectivos definidos pelo Real decreto 102/2011, de 28 de janeiro, relativo à melhora da qualidade do ar, ou norma que o substitua.

Artigo 3. Regime jurídico

O Conselho da Qualidade do Ar da Galiza institui-se como órgão colexiado de asesoramento da Xunta de Galicia, sem personalidade jurídica própria, e reger-se-á pelo disposto para os órgãos colexiados na Lei 16/2010, de 17 de dezembro, de organização e funcionamento da Administração geral e do sector público autonómico da Galiza, e pelo disposto neste decreto, sem prejuízo de poder estabelecer um regulamento interno de funcionamento que o desenvolva.

Artigo 4. Funções

1. São funções do Conselho da Qualidade do Ar da Galiza, como órgão de asesoramento à conselharia com competência em ambiente na melhora da qualidade do ar da Galiza:

a) Propor medidas para fomentar o intercâmbio de informação de interesse para a Comunidade Autónoma da Galiza relevante para o avance para uma qualidade do ar que minimize o impacto da contaminação atmosférica na saúde das pessoas e na qualidade dos nossos ecosistemas, tanto entre os diferentes departamentos da Comunidade Autónoma como entre a Comunidade Autónoma e a Administração local.

b) Colaborar na análise da situação da qualidade do ar na Galiza e a da seu envolvimento na saúde das pessoas e na qualidade dos ecosistema.

c) Colaborar na análise das actuações nos casos de episódios de contaminação atmosférica para retornar a qualidade do ar a níveis ajeitados o mais logo possível.

d) Propor medidas para fomentar a investigação e o estudo em matéria de qualidade do ar e a sua relação com a saúde e a conservação dos ecosistema.

e) Emitir informe sobre as propostas legislativas da Xunta de Galicia em matéria de qualidade do ar.

2. Os dados que se recopilem no desempenho destas funções recolher-se-ão desagregados por sexo, sempre que seja possível.

Artigo 5. Composição

1. O Conselho da Qualidade do Ar da Galiza, estará formado por representantes da Administração autonómica, da administração local, do sector académico e da sociedade civil/organizações sociais.

2. A composição do Conselho será a seguinte:

a) Presidência: corresponde-lhe a Presidência do Conselho à pessoa titular da conselharia que tenha atribuídas as competências em matéria de ambiente.

b) Vice-presidência Primeira: corresponde-lhe a Vice-presidência Primeira do Conselho à pessoa titular da direcção geral que tenha atribuídas competências em matéria de saúde pública.

c) Vice-presidência Segunda: corresponde-lhe a Vice-presidência Segunda do Conselho à pessoa titular da direcção geral que tenha atribuídas competências em matéria de Administração local.

d) Vogais: serão vogais do Conselho da Qualidade do Ar:

1º. As pessoas com categoria de secretário/a geral, director/a geral ou equivalente, designadas pelas pessoas titulares das conselharias competente nas matérias que se indicam a seguir, ou pela Secretaria-Geral da Presidência quando as referidas matérias sejam competência dos órgãos superiores e de direcção no âmbito da Presidência, e poder-se-ão nomear as pessoa que as substituam.

i. Qualidade ambiental.

ii. Património natural.

iii. Meio rural.

iv. Mobilidade.

v. Gestão de emergências.

vi. Indústria.

vii. Ordenação do território e urbanismo.

2º. Uma pessoa representante das câmaras municipais galegas de mais de 50.000 habitantes.

3º. Uma pessoa representante das câmaras municipais galegas de menos de 50.000 habitantes.

4º. Três pessoas representantes das universidades galegas, um/uma vogal por cada universidade, peritas em matéria de qualidade do ar.

5º. Duas pessoas representantes de organizações de carácter ambiental, seleccionadas entre as entidades inscritas no registro regulado pelo Decreto 226/2007, de 22 de novembro, pelo que se acredite o Registro de Entidades de Carácter Ambiental da Comunidade Autónoma da Galiza, mediante o procedimento que se habilite.

6º. Uma pessoa representante da Confederação de Empresários da Galiza.

As pessoas que representem a Administração local, assim como as suas suplentes, serão designadas pela associação de municípios e províncias mais representativa e com maior implantação no território da Comunidade Autónoma.

3. A pessoa titular da Secretaria será a que ocupe a subdirecção geral que tenha atribuídas as competências ou funções em matéria de qualidade do ar, que actuará com voz mas sem voto.

4. Em caso de ausência ou doença e, em geral, quando concorra alguma causa justificada, os/as vogais serão substituídos/as pelas pessoas suplentes designadas pelas pessoas titulares, que deverão ter categoria de subdirector/a, nos casos de vogais da Administração autonómica. A pessoa titular da Secretaria poderá ser substituída pela pessoa suplente que se designe, mediante acordo do próprio Pleno, que deverá ter categoria de subdirector/a ou chefe/a de serviço.

5. Em caso que o Conselho tenha previsto tratar assuntos estreitamente relacionados com câmaras municipais concretas ou sectores concretos, directa ou indirectamente afectados, estes serão chamados a acudir através dos seus representantes à sessão plenária do Conselho com voz, com o objecto de serem ouvidos pelo Conselho, para melhorar a valoração do tema e a adopção de acordos.

6. Na composição do Conselho procurar-se-á atingir uma presença equilibrada de mulheres e homens.

Artigo 6. Presidência

São funções da Presidência do Conselho:

a) Desempenhar a representação do Conselho.

b) Acordar a convocação das sessões ordinárias e extraordinárias do Conselho, presidí-las, levantá-las e moderar o desenvolvimento dos debates.

c) Estabelecer a ordem do dia das sessões tendo em conta, de ser o caso, os pedidos dos demais membros, formuladas com a suficiente antelação.

d) Dirimir com o seu voto os empates para os efeitos de adoptar acordos.

e) Dar a aprovação às actas e certificações dos acordos do Conselho.

f) Exercer quantas funções sejam inherentes à Presidência do órgão colexiado.

g) Designar, entre as propostas recebidas, as pessoas representantes de organizações de carácter ambiental.

Artigo 7. Vice-presidência Primeira

Corresponde à pessoa que desempenhe a Vice-presidência Primeira:

a) Substituir à pessoa que desempenha a Presidência na totalidade das suas atribuições, nos casos de vaga, doença, ausência ou outra causa legal.

b) Exercer as funções intrínsecas à sua condição de membro do Conselho, com direito a voto.

c) Quantas outras funções expressamente lhe sejam delegar pela Presidência.

d) Assistir à Presidência nas correspondentes sessões do Conselho.

Artigo 8. Vice-presidência Segunda

Corresponde à pessoa que desempenhe a Vice-presidência Segunda:

a) Substituir a pessoa que desempenha a Vice-presidência Primeira na totalidade das suas atribuições, nos casos de vaga, doença, ausência ou outra causa legal.

b) Exercer as funções intrínsecas à sua condição de membro do Conselho, com direito a voto.

c) Quantas outras funções expressamente lhe sejam delegar pela Presidência.

d) Assistir a Presidência nas correspondentes sessões do Conselho.

Artigo 9. Vogais

Corresponde às pessoas que desempenhem as vogalías:

a) Assistir às reuniões e participar nos debates, expondo a sua opinião e formulando as propostas que considerem pertinente.

b) Exercer o seu direito ao voto e formular o seu voto particular, assim como expressar o sentido do seu voto e os motivos que o justificam.

c) Propor à Presidência, através da Secretaria do Conselho, a inclusão de pontos na ordem do dia das sessões ordinárias.

d) Solicitar à Presidência, através da Secretaria do Conselho, a convocação de uma reunião extraordinária com motivação da dita solicitude.

e) Solicitar e obter a informação necessária para cumprir devidamente as funções atribuídas ao Conselho. Para os efeitos anteriores deverão formular, por escrito, o pedido correspondente dirigido à Secretaria do Conselho.

f) Formular sugestões, rogos e perguntas.

g) Quantas outras funções sejam inherentes à sua condição de vogais.

Artigo 10. Secretaria

São funções da pessoa titular da Secretaria do Conselho:

a) Assistir às reuniões com voz e sem voto.

b) Efectuar a convocação das sessões do Conselho por ordem da pessoa que desempenhe a Presidência, assim como as citações aos membros desta.

c) Receber os actos de comunicação dos membros com o órgão e, portanto, as notificações, pedidos de dados, rectificações ou qualquer outra classe de escritos dos quais deva ter conhecimento.

d) Preparar o gabinete dos assuntos, levantar a acta das sessões do Pleno e dispor o necessário para a posta à disposição do público na internet.

e) Expedir certificações das consultas, ditames e acordos aprovados.

f) Aquelas que sejam inherentes à Secretaria do Conselho.

Artigo 11. Funcionamento

1. O Conselho da Qualidade do Ar da Galiza funcionará em pleno.

2. Para a válida constituição do Conselho da Qualidade do Ar da Galiza, para os efeitos da realização de sessões e tomada de acordos, requerer-se-á a presença da pessoa que desempenhe a Presidência e da pessoa que desempenhe a Secretaria ou das pessoas que as substituam, e da metade, ao menos, dos seus membros, em primeira convocação, e de uma terceira parte dos seus membros em segunda convocação.

3. O Conselho poderá constituir grupos técnicos de trabalho por sectores ou por temas, que poderão ser permanentes ou específicos e estarão formados pelos membros que o Conselho designe para o efeito.

4. As reuniões do Conselho poderão ser telemático.

5. Para os efeitos de dotar de axilidade as actuações ante episódios de contaminação atmosférica, poderá constituir-se uma comissão permanente.

Artigo 12. Pleno

1. Ao Pleno do Conselho da Qualidade do Ar, corresponder-lhe-ão as funções próprias do Conselho estabelecidas no artigo 4.

2. O Conselho reunir-se-á em pleno uma vez ao ano com carácter ordinário e com carácter extraordinário quantas vezes seja convocado pela sua Presidência, por iniciativa própria ou por proposta ao menos da metade dos seus vogais.

3. Ademais dos membros do Conselho, poderão assistir às sessões do Pleno, por proposta dos membros do Conselho e depois do acordo de convite da pessoa que desempenhe a Presidência, com voz mas sem voto, outras pessoas de reconhecida competência profissional que, pelos seus conhecimentos técnicos e científicos, prestem o asesoramento necessário nos assuntos que vão tratar-se.

4. Os acordos adoptar-se-ão por maioria simples de votos emitidos pelas pessoas presentes. A pessoa que desempenhe a Presidência, em caso de empate, terá voto de qualidade.

5. As convocações ordinárias do Pleno realizar-se-ão, ao menos, com dez dias de antelação. Com a convocação achegar-se-á a ordem do dia dos temas que se vão tratar e a documentação necessária.

6. Não poderá ser objecto de deliberação ou acordo no Pleno nenhum assunto que não figure incluído na ordem do dia, salvo que estejam presentes todos os membros e seja declarada a urgência do assunto pelo voto favorável da maioria.

Artigo 13. Duração da membresía

A membresía do conselho terá uma duração de dois anos, salvo renúncia, excepto no caso das pessoas integrantes do Conselho pertencentes à Administração autonómica, que manterão a condição de pessoa integrante por razão do cargo com base no qual foram designadas, sem prejuízo da faculdade de revogação da designação, que poderá ser efectuada em qualquer momento pela pessoa titular da conselharia que as nomeou, e no caso das pessoas representantes das organizações de carácter ambiental, que perderão a condição de integrante por substituição ou revogação efectuada pelas organizações que as representam.

Artigo 14. Retribuições

As pessoas integrantes do Conselho não perceberão retribuições económicas por esta causa e também não as que assistam às suas sessões na sua condição de pessoal convidado em virtude do disposto no artigo 11.

Disposição adicional primeira. Despesas de funcionamento

As actuações do Conselho da Qualidade do Ar não gerarão incremento das consignações orçamentais da Conselharia de Médio Ambiente, Território e Habitação.

Disposição adicional segunda. Constituição do Conselho

No prazo máximo de três meses desde a entrada em vigor deste decreto constituir-se-á o Conselho da Qualidade do Ar, conforme a composição que neste decreto se determina.

Disposição transitoria primeira. Selecção de representantes das organizações de carácter ambiental

Enquanto não se habilite o procedimento para a cobertura das vogalías representantes de entidades de carácter ambiental, segundo prevê o artigo 5, número 2, letra d), ordinal 5º, a sua designação fá-se-á mediante sorteio entre as entidades inscritas no registro regulado pelo Decreto 226/2007, de 22 de novembro, pelo que se acredite o Registro de Entidades de Carácter Ambiental da Comunidade Autónoma da Galiza, e dar-se-á preferência às entidades cuja actividade tenha relação com a qualidade do ar.

Disposição derrogatoria única. Derogación normativa

Ficam derrogar quantas disposições de igual ou inferior categoria se oponham ao estabelecido neste decreto.

Disposição derradeiro primeira. Modificação do Decreto 42/2019, de 28 de março, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Conselharia de Médio Ambiente, Território e Habitação

Acrescenta-se o parágrafo p) ao número 2 do artigo 3 do Decreto 42/2019, de 28 de março, pelo que se estabelece a estrutura orgânica da Conselharia de Médio Ambiente, Território e Habitação, com a seguinte redacção:

«p) O Conselho da Qualidade do Ar da Galiza, regulado pelo Decreto 154/2022, de 1 de setembro».

Disposição derradeiro segunda. Habilitação normativa

Faculta-se a pessoa titular da Conselharia de Médio Ambiente, Território e Habitação para ditar quantas disposições sejam necessárias para a execução e desenvolvimento do presente decreto.

Disposição derradeiro terceira. Entrada em vigor

Este decreto entrará em vigor aos 20 dias da sua publicação no Diário Oficial da Galiza.

Santiago de Compostela, um de setembro de dois mil vinte e dois

Alfonso Rueda Valenzuela
Presidente

Ángeles Vázquez Mejuto
Conselheira de Médio Ambiente, Território e Habitação